吳山保，雷永超

（河南能源化工集團(tuán)有限公司，鄭州 450000）

1 引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府的建設(shè)，為確保法治政府的各項(xiàng)任務(wù)舉措得到有力落實(shí)，強(qiáng)化督查督辦勢(shì)在必行，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)下沉一線，真督實(shí)查，以“督”促改，以“查”促行。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)督查工作目標(biāo)，“13710”工作機(jī)制被提出?！?3710”工作機(jī)制是指5 個(gè)數(shù)字對(duì)應(yīng)辦事效能的時(shí)限?！?”即當(dāng)天要研究部署；“3”即3 天內(nèi)要有工作進(jìn)展反饋；“7”即一般性問(wèn)題原則上7 天內(nèi)要落實(shí)解決；第二個(gè)“1”即重大問(wèn)題包括一些復(fù)雜問(wèn)題要在1 個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確實(shí)解決不了的，要拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案；“0”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底，銷號(hào)清零，做到事事有著落、件件有結(jié)果。從督查督辦事項(xiàng)立項(xiàng)、報(bào)批、籌備到組織實(shí)施的流程看，之前至少需要一周的時(shí)間，“13710”工作機(jī)制建立后，這些程序一般都在當(dāng)天即可完成。從督查效果來(lái)看，“13710”工作機(jī)制的時(shí)效性更強(qiáng)，一般性問(wèn)題原則7 天內(nèi)就要辦結(jié)清零，相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題一月之內(nèi)要辦結(jié)清零，確實(shí)在一個(gè)月內(nèi)不能辦結(jié)清零的，要提出解決的工作措施或方案，使督查督辦更加務(wù)實(shí)和注重實(shí)效，相比于傳統(tǒng)工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了效能提升。

企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理離不開(kāi)督查督辦工作的有效執(zhí)行，督查督辦工作機(jī)制的適配性對(duì)促進(jìn)黨的方針政策落實(shí)和確保企業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，對(duì)我國(guó)企業(yè)工作效率的提高具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)督查督辦工作的實(shí)踐成果頗豐，但也存在如“形式主義”等負(fù)面情況?；诂F(xiàn)有文獻(xiàn)，本文對(duì)督查工作進(jìn)行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，督查工作存在的問(wèn)題有思想認(rèn)識(shí)不高、配套機(jī)制不完善、信息化建設(shè)有待加強(qiáng)及人員素質(zhì)不高等。雖然督查工作受到了學(xué)者們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，但在知網(wǎng)中搜索關(guān)鍵詞“企業(yè)督查工作”僅有20 篇文獻(xiàn)，其中專門(mén)研究“基于‘13710’工作法的督查工作”為0 篇。因此，如何進(jìn)一步發(fā)展和完善企業(yè)督查制度，提升督查工作執(zhí)行效能，是本文研究的重點(diǎn)。

2 現(xiàn)代企業(yè)督查工作存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)有待提高

思維方式?jīng)Q定行為模式，要做好督查工作，必須在思想上下功夫。當(dāng)前，部分企業(yè)缺乏精準(zhǔn)督查的意識(shí)。部分督查主體精準(zhǔn)督查意識(shí)不強(qiáng)，未能做到善用督查權(quán)威。在督查態(tài)度上，企業(yè)自身能動(dòng)性不足，存在習(xí)慣于應(yīng)用舊思維的現(xiàn)象，沒(méi)有從思想上真正理解督查工作的意義，在具體工作上沒(méi)有形成“問(wèn)責(zé)”與“激勵(lì)”相輔相成的工作局面，沒(méi)有認(rèn)清“13710”工作機(jī)制的目的，工作流于形式。

2.2 配套機(jī)制不夠完善

一些現(xiàn)代企業(yè)設(shè)有專門(mén)的督查機(jī)構(gòu)，也建立了督查工作機(jī)制，但缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的督查工作流程，制度與考評(píng)結(jié)合不緊密，配套機(jī)制不夠完善，因而未對(duì)督查工作形成有力約束，這會(huì)直接影響督查效果和質(zhì)量。部分企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，督查職能和督查內(nèi)容存在交叉重疊，沒(méi)有銜接好頂層設(shè)計(jì)、中層操作與基層落實(shí)之間的關(guān)系，機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)性不高，在上下貫通和內(nèi)外結(jié)合等方面稍有欠缺。

2.3 信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

督查工作具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，一旦抓不住重點(diǎn)、找不準(zhǔn)關(guān)鍵，就會(huì)自亂章法。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，企業(yè)可以巧用新技術(shù)破解這一難題，并進(jìn)一步提高督查工作的精準(zhǔn)度和有效性。但是當(dāng)前一些現(xiàn)代企業(yè)督查工作的執(zhí)行依舊停留在個(gè)人郵箱、個(gè)人微信層面，而工作匯報(bào)多采用紙質(zhì)媒介，缺乏一套將所有類別的督查督辦文件納入統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)，具有分散化、碎片化、低效率的特征。

①督查工作中信息技術(shù)未得到普遍認(rèn)可和使用。一些企業(yè)或個(gè)別部門(mén)中的成員缺乏學(xué)習(xí)新技能的熱情，不愿意使用一些現(xiàn)代化、信息化的技能去提升工作效率、提升個(gè)人能力，相反，工作仍然停留在紙質(zhì)文件督查、電話督查、會(huì)議督查等簡(jiǎn)單的方式，這極大地降低了工作效率。此外，紙質(zhì)版文件存在容易丟失、擠占空間的問(wèn)題，由于沒(méi)有電子記錄，易造成同一事項(xiàng)重復(fù)督查、一些事項(xiàng)被遺漏的情況，嚴(yán)重影響了督查效果。

②督查工作信息化建設(shè)未實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，沒(méi)有做好科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)中各單位、各部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難以達(dá)成，單位信息化建設(shè)僅停留在表面，沒(méi)有在廣度、深度方面下功夫。

2.4 人員素質(zhì)有待提升

在現(xiàn)代企業(yè)的督查工作中，必不可少的便是一個(gè)精干的督查團(tuán)隊(duì)。新時(shí)代對(duì)督查人員的要求越來(lái)越高，如何打造一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、真督實(shí)查的督查團(tuán)隊(duì)顯得十分重要?？傮w來(lái)看，企業(yè)督查主體的素質(zhì)有待提升。由于一些督查人員培訓(xùn)不夠，加之對(duì)自身要求過(guò)低，導(dǎo)致從業(yè)人員綜合素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)積累與崗位職責(zé)不匹配，無(wú)論是實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)積累還是理論知識(shí)的儲(chǔ)備都不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前督查工作。在業(yè)務(wù)知識(shí)方面，存在公文寫(xiě)作不熟練、方針政策不了解、督查業(yè)務(wù)水平較低的問(wèn)題；在業(yè)務(wù)技能方面，不會(huì)使用新技術(shù)、不能利用新思維指導(dǎo)工作；在個(gè)人綜合素質(zhì)方面，缺乏部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)的能力，存在督查意識(shí)不到位、檢查不細(xì)心的問(wèn)題。同時(shí)，部分督查人員的責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。

3 提升督查工作執(zhí)行效能的路徑

3.1 建立配套的督查工作機(jī)制，完善督查管理制度

為保障上級(jí)的各項(xiàng)決策得到有效落實(shí)，提高企業(yè)辦事效率，需要制定合理的督查工作制度。提升督查工作的制度化水平，建立規(guī)章制度，有利于促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為深入有效開(kāi)展效能督查，企業(yè)應(yīng)圍繞督查工作制定一系列配套制度，將效能督查工作納入企業(yè)制度化管理。具體來(lái)說(shuō)，可以細(xì)分為以下幾種制度：

①議事協(xié)調(diào)制度。強(qiáng)化督查部門(mén)的職能，對(duì)企業(yè)內(nèi)需要督查的事項(xiàng)分門(mén)別類進(jìn)行一對(duì)一管理，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督查，確保部門(mén)間議事協(xié)調(diào)的有序進(jìn)行。根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子分工及相關(guān)人員工作調(diào)整實(shí)際，決定調(diào)整部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員列出。建立明確的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)同效應(yīng)，最大限度地方便部門(mén)交流協(xié)調(diào)。

②責(zé)任管理制度。強(qiáng)化督查主體責(zé)任，將工作落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，明確督查工作的責(zé)任與分工。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)專門(mén)成立督查委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。通過(guò)明確各部門(mén)職責(zé)來(lái)強(qiáng)化管理，從而在全企業(yè)內(nèi)部建立較為完整的工作網(wǎng)絡(luò)。這樣一來(lái)，責(zé)任分工明確，更好地確保任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，避免部門(mén)之間“踢皮球”問(wèn)題的發(fā)生。

③通報(bào)公示制度。督查人員定期對(duì)督查工作進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果予以公示，明確企業(yè)當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。健全企業(yè)正向激勵(lì)機(jī)制和反向懲罰機(jī)制，督查通報(bào)內(nèi)容既要有存量的優(yōu)化又要有增強(qiáng)的加碼。通過(guò)這種方式，激勵(lì)各部門(mén)、各單位增強(qiáng)對(duì)督察督辦工作的責(zé)任感，提升工作效率。

④結(jié)果反饋制度。定期根據(jù)督查結(jié)果改進(jìn)工作的方式方法，各單位或部門(mén)凝心聚力聯(lián)動(dòng)督查，借助新媒體及時(shí)公開(kāi)工作動(dòng)態(tài)，每月匯總工作進(jìn)度，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，確保下一項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

⑤責(zé)任追究制度。強(qiáng)調(diào)責(zé)任一體化，將督查工作與考核工作緊密結(jié)合，既要重視結(jié)果，也要重視過(guò)程。一方面，要考核被督查的單位或部門(mén)，追究年度考核落后單位的責(zé)任；另一方面，要考核督查主體，特別是督查人員的責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)督查績(jī)效考核，落實(shí)績(jī)效考核管理工作

督查和考核是企業(yè)管理的兩大法寶，但過(guò)度的督查工作和單一的考核方式，也會(huì)發(fā)揮反作用。企業(yè)內(nèi)部督查與考核的關(guān)系要真正做到“督中有考，考中有督；以督促考，以考促督”。為實(shí)現(xiàn)督查考評(píng)一體化，增強(qiáng)企業(yè)督查工作的權(quán)威性，需要做到以下兩點(diǎn)：一是建立系統(tǒng)的績(jī)效考核機(jī)制。將督查工作納入績(jī)效考核，可以有效地發(fā)揮督查工作的監(jiān)督作用。二是強(qiáng)化績(jī)效考核管理與追責(zé)。要做好日常考核資料的存檔，每項(xiàng)考核都有詳細(xì)的記錄，確保公平公正、數(shù)據(jù)真實(shí)，對(duì)考核成績(jī)要進(jìn)行公示，對(duì)成績(jī)較差的小組進(jìn)行約談，考核對(duì)象要對(duì)考核成績(jī)進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)的具體措施，并制定下一步工作計(jì)劃。

3.3 加強(qiáng)督查人員定期培訓(xùn)，完善企業(yè)晉升機(jī)制

①做好人員培訓(xùn)。抓督查就是要緊跟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)決策去抓落實(shí)，圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖去抓督辦。如果督查人員理論水平不高，思維跟不上領(lǐng)導(dǎo)節(jié)奏，督查工作的效率就會(huì)不盡如人意。一方面，應(yīng)定期對(duì)督查人員開(kāi)展思想道德專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，牢記忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)是督查人員的本色；另一方面，對(duì)于督查人員的業(yè)務(wù)能力要定期組織具有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，如定期開(kāi)展干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考試，考試通過(guò)后才能拿到證書(shū)，爭(zhēng)取人人持證上崗。編訂人員業(yè)務(wù)手冊(cè)，方便及時(shí)查閱。

②完善晉升機(jī)制。以督查創(chuàng)新促進(jìn)考核創(chuàng)新，培養(yǎng)企業(yè)員工爭(zhēng)先進(jìn)位的思想。在考核內(nèi)容上，除了原有的崗位職責(zé)履行情況，也要將領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作的落實(shí)情況考慮在內(nèi)，確保企業(yè)各項(xiàng)決議的執(zhí)行和落實(shí)效果。同時(shí)，要將企業(yè)員工的工作紀(jì)律、工作態(tài)度等貫穿整個(gè)考核過(guò)程。在晉升指標(biāo)的設(shè)置上，要體現(xiàn)差異化原則，避免“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生。在晉升考核目的上，注重工作實(shí)績(jī)，不能一味填表格、報(bào)材料。

3.4 建立督查信息共享平臺(tái)，提升企業(yè)督查信息化水平

建立信息共享平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息實(shí)時(shí)共享成為當(dāng)今現(xiàn)代企業(yè)督查工作發(fā)展的重要趨勢(shì)，現(xiàn)代企業(yè)可以嘗試建立信息共享中心，將督查部署文件、重要通知、領(lǐng)導(dǎo)批示全部納入網(wǎng)上平臺(tái)，形成動(dòng)態(tài)跟蹤、全程記錄的管理機(jī)制，提高了督查效率，防止舞弊現(xiàn)象。在信息共享平臺(tái)隨時(shí)更新工作落實(shí)情況，公司領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行審閱并批示，確保每個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)清晰明了、溝通便捷，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的互通互聯(lián)。

3.5 創(chuàng)新督查工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變督查工作思路

面對(duì)新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)代企業(yè)督查工作應(yīng)不斷創(chuàng)新，不囿于舊的框架，積極聽(tīng)取切實(shí)可行的意見(jiàn)，創(chuàng)新督查工作機(jī)制、工作思維，讓督查工作時(shí)刻保持生機(jī)與活力。

①創(chuàng)新督查工作機(jī)制。改變?cè)袉我徊块T(mén)督查的工作機(jī)制，形成督查合力。加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提升專項(xiàng)督查的內(nèi)在結(jié)合度和協(xié)同度，實(shí)現(xiàn)督查信息互通互聯(lián)。通過(guò)平臺(tái)共享共建，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，充分發(fā)揮部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)效用，做到上下貫通、共享共贏，形成督查的強(qiáng)大合力。將多種督查工作方法相結(jié)合，靈活運(yùn)用，把督查與考評(píng)相結(jié)合，探索實(shí)施負(fù)面清單管理制度；用突擊督查代替定期督查，堅(jiān)決防止“一陣風(fēng)”，明察暗訪摸清部門(mén)情況，將督查工作落到實(shí)處，打擊敷衍應(yīng)付的不良作風(fēng)。

②創(chuàng)新督查工作思維。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，督查人員應(yīng)當(dāng)具備創(chuàng)新思維，用新思維、新理論、新方法推動(dòng)督查工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，督查人員應(yīng)當(dāng)從基層實(shí)踐中探索新思路、總結(jié)新方法，從理論知識(shí)、大政方針中汲取新靈感和新力量，現(xiàn)代企業(yè)暢通反饋通道，給予基層人員充分發(fā)揮基層力量、有效建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，積極采納新的建議、新的想法，時(shí)刻保持督查工作的生機(jī)與活力，只有這樣督查工作才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，達(dá)到較高的層次，創(chuàng)出新時(shí)期督查工作的新特色。

3.6 樹(shù)立督查工作原則，加強(qiáng)督查工作思想教育

強(qiáng)化全員對(duì)督查工作的認(rèn)識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)層面，加強(qiáng)對(duì)督查工作的思想部署，避免虎頭蛇尾，防止重決策輕落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生；在員工層面，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作原則，做到注重效率、嚴(yán)肅認(rèn)真、精準(zhǔn)反饋、敢打硬仗。

①樹(shù)立督查工作原則。一是注重效率。做到今日事今日畢，嚴(yán)格按照“13710”工作法，確保督查工作及時(shí)辦結(jié)，遺留問(wèn)題及時(shí)解決，遇到問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。二是嚴(yán)肅認(rèn)真。對(duì)于督查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題按照流程處理，按照規(guī)章制度落實(shí)。三是精準(zhǔn)反饋。督查工作要說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，嚴(yán)格按照流程，數(shù)據(jù)來(lái)源要可靠，不能胡編亂造，要準(zhǔn)確向上級(jí)反饋結(jié)果。四是敢打硬仗。要敢督敢查敢碰硬，敢于提出問(wèn)題，不為人情左右，秉公辦事。

②加強(qiáng)督查工作宣傳教育。積極推進(jìn)企業(yè)督查宣傳思想工作，做好新形勢(shì)下黨的大政方針、理論知識(shí)等相關(guān)信息的宣傳，營(yíng)造良好的督查工作氛圍，做到人人重視督查工作、人人熟悉工作流程。制定宣傳工作月計(jì)劃、周計(jì)劃，于每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)在企業(yè)宣傳長(zhǎng)欄中展示企業(yè)“13710”督查督辦工作的開(kāi)展情況以及下一步工作計(jì)劃，對(duì)在督查工作中表現(xiàn)優(yōu)異、有特殊貢獻(xiàn)的員工予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部督查工作發(fā)展愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃及長(zhǎng)短期決策在廣大員工中的認(rèn)知灌輸和信息反饋，定期舉辦座談會(huì)、交流會(huì)等，印制督查工作宣傳手冊(cè)，及時(shí)發(fā)放給每個(gè)部門(mén)、每個(gè)員工。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，良好的企業(yè)督察機(jī)制對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義，充分提升督察工作的執(zhí)行效能是機(jī)制良好運(yùn)行的關(guān)鍵所在。企業(yè)必須要重視提升企業(yè)督察效能路徑的研究，希望本文的簡(jiǎn)要闡述能為相關(guān)管理工作的提升發(fā)揮一定的積極作用。