■ 吳曉暉

（南京腦科醫(yī)院）

引 言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，公立醫(yī)院運(yùn)行進(jìn)程開(kāi)始不斷加快，相關(guān)的收支規(guī)模也在不斷地加大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)始呈現(xiàn)出復(fù)雜性發(fā)展特點(diǎn)。在新醫(yī)改不斷深入和完善的影響下，為了更好的讓醫(yī)療事業(yè)和市場(chǎng)化之間的聯(lián)系更加緊密，我國(guó)政府部門開(kāi)始對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行縮減。在這樣的大背景下，對(duì)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行完善是公立醫(yī)院提升自身管理水平，促進(jìn)自身發(fā)展的有效途徑和方法。因此，公立醫(yī)院需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行不斷的完善和提升，從而保障公立醫(yī)院資產(chǎn)的完整性和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

1 公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制介紹

1.1 完善公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意義

在公立醫(yī)院的日常管理過(guò)程中，內(nèi)部控制管理是一種新的管理系統(tǒng)，這種管理工作體系在其發(fā)展的過(guò)程中需要通過(guò)不同的管理方式來(lái)進(jìn)行結(jié)合管理，同時(shí)還需要涉及到多個(gè)不同的方面，因此，內(nèi)部控制需要借助于監(jiān)督考核體系來(lái)對(duì)整個(gè)內(nèi)部控制工作的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理。通常情況下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作人員不僅需要對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部控制，同時(shí)還要根據(jù)醫(yī)院的各項(xiàng)制度來(lái)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行完善和管理，這樣可以讓公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理更加具有完整性和科學(xué)性。

1.2 公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制原則

在醫(yī)院建立內(nèi)部控制機(jī)制時(shí)，需要按照相關(guān)的原則實(shí)施管理。

首先，需要保障內(nèi)部控制的內(nèi)容和醫(yī)院的運(yùn)行情況相吻合，并且還要保持運(yùn)行規(guī)則的一致性，符合我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能更好的讓財(cái)務(wù)管理工作更加符合醫(yī)院的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

其次，在進(jìn)行內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的時(shí)候，需要以醫(yī)院的運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，對(duì)管理人員采取一定的約束性，以此來(lái)確保內(nèi)部控制機(jī)制的完整性。

另外，在執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的過(guò)程中，不僅需要對(duì)醫(yī)院各個(gè)科室的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制，同時(shí)還要對(duì)科室經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的，業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)的職責(zé)進(jìn)行履行，以此來(lái)保障內(nèi)部控制的全面性和科學(xué)性。

1.3 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的影響

首先，公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算發(fā)生了很大的變化；新政府會(huì)計(jì)制度中采用了新的核算方式，需要充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重作用。在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，對(duì)政府的補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行了分開(kāi)管理，公立醫(yī)院只有不斷提高會(huì)計(jì)人員的數(shù)據(jù)分析能力、信息處理能力和數(shù)據(jù)整合能力，才可以更好的根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和完善。

其次，會(huì)計(jì)管理內(nèi)容發(fā)生了一些變化；在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，公立醫(yī)院收入和資產(chǎn)管理的重要作用更加突出和明顯，而這就要求提高公立醫(yī)院的收入和資產(chǎn)管理水平，對(duì)醫(yī)院原有的收入和支出類目進(jìn)行詳細(xì)的劃分。會(huì)計(jì)人員需要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行詳細(xì)的梳理和區(qū)分，并在此基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行重視，這樣才能提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作效率。

另外，會(huì)計(jì)報(bào)告信息的變化；在新的政府會(huì)計(jì)制度中，增加了結(jié)算報(bào)告，并且決算報(bào)告還要對(duì)醫(yī)院的會(huì)計(jì)報(bào)告中的信息進(jìn)行明確反映。這就在無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作壓力。

2 公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重視程度不足

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展的影響下，我國(guó)政府開(kāi)始通過(guò)宏觀調(diào)控的方式來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行監(jiān)管，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的運(yùn)行提供了重要的保障。對(duì)于公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)，在其發(fā)展過(guò)程中，為了更好滿足社會(huì)的需求，公立醫(yī)院也在進(jìn)行不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展，但是在這個(gè)過(guò)程中，公立醫(yī)院在財(cái)務(wù)資金的需求方面還是無(wú)法由自身的業(yè)務(wù)發(fā)展來(lái)滿足，仍然是依靠國(guó)家的政府補(bǔ)貼來(lái)保障自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在這樣的情況下，公立醫(yī)院忽視了對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展；另外，因?yàn)樵谄渥陨磙D(zhuǎn)型的過(guò)程中為了得到公眾的接受和支持，開(kāi)始通過(guò)自我經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，忽視了對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要作用和價(jià)值。在公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，需要關(guān)注醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，但是因?yàn)闆](méi)有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制給予足夠的重視和客觀性的評(píng)價(jià)，從而造成醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這對(duì)公立醫(yī)院的發(fā)展產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。

2.2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控管理機(jī)制不夠完善

在很多公立醫(yī)院中并沒(méi)有建立起符合醫(yī)院實(shí)際發(fā)展的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理機(jī)制，所以直接增加了公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理成本，出現(xiàn)了大量的資金浪費(fèi)問(wèn)題，這些對(duì)公立醫(yī)院的形象和信譽(yù)產(chǎn)生了很大的消極影響。另外，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的規(guī)范性文件中，政府部門對(duì)于公立醫(yī)院的內(nèi)部控制管理有了新的要求，開(kāi)始把公立醫(yī)院的內(nèi)部控制工作進(jìn)行明確，但是，因?yàn)楹芏喙⑨t(yī)院中并沒(méi)有設(shè)置專門性的內(nèi)部控制管理部門，也沒(méi)有專門的內(nèi)審人員，這樣在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。即便是一些公立醫(yī)院已經(jīng)設(shè)立了內(nèi)部控制部門，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有制定專門性的控制制度，造成制度停留在表面的形式上。

2.3 缺乏合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作評(píng)價(jià)體系

在公立醫(yī)院日常的運(yùn)轉(zhuǎn)中，很多內(nèi)部控制體系的執(zhí)行都是建立在內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)上實(shí)施的，而內(nèi)部審計(jì)部門則是在財(cái)務(wù)管理體系中建立和完善的，在內(nèi)部控制管理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)受到不同的限制和約束，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性就會(huì)被忽視。這樣內(nèi)部控制在執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題就很難被發(fā)現(xiàn)，管理效率和質(zhì)量也就無(wú)法保障。財(cái)務(wù)管理部門因?yàn)樵趯?shí)際的內(nèi)部控制工作中也就沒(méi)有相關(guān)的評(píng)價(jià)參考和依據(jù)，就沒(méi)有辦法公平和客觀的對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)也就沒(méi)有辦法針對(duì)優(yōu)化內(nèi)部控制工作提出針對(duì)性的建議。

3 完善公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建議

3.1 提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重視

公立醫(yī)院在執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行宣傳，這樣才可以提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)以及各個(gè)部門對(duì)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)和重視，為內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展提供重要的保障。另外，公立醫(yī)院還要加強(qiáng)內(nèi)部控制工作管理，采用不同的方式來(lái)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的執(zhí)行效率。此外，還要根據(jù)醫(yī)院自身發(fā)展情況來(lái)對(duì)醫(yī)院各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，并對(duì)各個(gè)部門的行為和職責(zé)進(jìn)行約束，這樣才可以讓醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作更加規(guī)范和完善。在這個(gè)過(guò)程中需要重視對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)人員的培養(yǎng)，同時(shí)還要建立起專門的內(nèi)部審計(jì)部門，由專門的工作人員來(lái)進(jìn)行管理，為醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制提供良好的基礎(chǔ)保障。

3.2 建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控管理機(jī)制

公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作復(fù)雜，會(huì)涉及比較多的內(nèi)容，除了需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理，同時(shí)還要保障各種管控制度之間的聯(lián)系性。因此，公立醫(yī)院需要建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理機(jī)制，形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理程序，首先，需要對(duì)內(nèi)部控制參與部門各自的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行明確，并保障每一名員工的職責(zé)和權(quán)限；其次，在執(zhí)行的過(guò)程中可以通過(guò)定期輪換的方式來(lái)保障內(nèi)部控制管理工作的科學(xué)進(jìn)行，從而減少出現(xiàn)管理工作表面化、過(guò)度管理和管理不到位的情況；另外，要完善管控體系；對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制和相關(guān)監(jiān)督管理工作之間的關(guān)系進(jìn)行明確，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制更好的實(shí)施。此外，公立醫(yī)院還要對(duì)內(nèi)部控制工作的覆蓋范圍進(jìn)行拓展，對(duì)醫(yī)院范圍的所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行全面管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮出資金的使用效率。

3.3 建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作評(píng)價(jià)體系

在公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作開(kāi)展的過(guò)程中，需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)性和合理性進(jìn)行完善和優(yōu)化，同時(shí)還要建立起財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)體系，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估和審核，對(duì)內(nèi)部控制工作執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理效率和質(zhì)量。另外，還要通過(guò)建立起專家組的方式來(lái)對(duì)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的分析和評(píng)估，并找出科學(xué)的解決辦法和建議，通過(guò)這種方式來(lái)完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)體系，保障醫(yī)院內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展，提升公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制水平和質(zhì)量，促進(jìn)公立醫(yī)院健康有序發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

公立醫(yī)院需要完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，針對(duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定合理的預(yù)警措施，在明確風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面識(shí)別各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在定量分析方面，公立醫(yī)院可以選擇恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)指標(biāo)作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，并設(shè)置預(yù)警線對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合公立醫(yī)院管理中的各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管控，分析公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體系中可能存在各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于定量數(shù)據(jù)難以取得或定量分析不具有成本效益的，應(yīng)該采用定性分析的方式分析，由公立醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)豐富的人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及風(fēng)險(xiǎn)的影響程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理。對(duì)于影響程度大且發(fā)生可能性高的定義為重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)影響程度小且發(fā)生可能性高，或影響程度大且發(fā)生可能性低的定義為一般風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于影響程度小且發(fā)生可能性低的定義為次要風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)院需要針對(duì)各類不同的風(fēng)險(xiǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)承受、控制、規(guī)避、分擔(dān)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，公立醫(yī)院需要對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行全面了解，建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生給醫(yī)院造成巨大損失的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全面管控。

3.5 完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)

第一，完善全面預(yù)算管理。公立醫(yī)院需要針對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)明確管控措施，落實(shí)預(yù)算管理各崗位的崗位職責(zé)，確保預(yù)算的各崗位實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)相分離以及相互監(jiān)督的機(jī)制。首先，優(yōu)化預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，在預(yù)算編制時(shí)需要根據(jù)下一年度工作計(jì)劃細(xì)化預(yù)算工作規(guī)劃，并由各部門提交預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提交給財(cái)務(wù)部門審核，審核之后由管理層審批，審批通過(guò)下達(dá)執(zhí)行。其次，優(yōu)化預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，包括費(fèi)用報(bào)銷、政府采購(gòu)等方面的支出，公立醫(yī)院需要根據(jù)不同預(yù)算項(xiàng)目采取合理的執(zhí)行機(jī)制，根據(jù)經(jīng)費(fèi)的支出性質(zhì)，由歸口部門的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)資金的審批，對(duì)資金支出的范圍需要嚴(yán)格控制。最后，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)。在每年年末醫(yī)院需要根據(jù)各部門預(yù)算完成的情況落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各部門預(yù)算完成的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)有效的考評(píng)。

第二，完善資金收支控制。公立醫(yī)院在收支業(yè)務(wù)中，要設(shè)置合理的收支崗位，財(cái)務(wù)部門要定期檢查收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)許可證年檢工作，檢查醫(yī)院內(nèi)部發(fā)生各項(xiàng)收入的合規(guī)性，確保對(duì)各項(xiàng)資金收入按會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展核算，嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬的問(wèn)題。對(duì)于各項(xiàng)支出事項(xiàng)必須要經(jīng)過(guò)授權(quán)審批才開(kāi)展，對(duì)于醫(yī)院的授權(quán)審批權(quán)限需要予以明確。財(cái)務(wù)部門需要審核票據(jù)合法性以及票據(jù)來(lái)源的真實(shí)性，分析各類手續(xù)是否齊全，針對(duì)支出業(yè)務(wù)中的異常情況需要及時(shí)采取管控措施，防范異常問(wèn)題的發(fā)生。

3.6 建立公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不斷發(fā)展的影響下，我國(guó)各個(gè)行業(yè)都開(kāi)始把互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)引入到自身的行業(yè)發(fā)展中。而在公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中也需要引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立起公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)。首先要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作引入信息化系統(tǒng)，這樣才可以更好的對(duì)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性提供保障，同時(shí)也可以為公立醫(yī)院的發(fā)展提供良好的數(shù)據(jù)信息支撐。其次，在公立醫(yī)院人員和資金的管理過(guò)程中，也可以把信息化系統(tǒng)引入，通過(guò)信息化系統(tǒng)來(lái)對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合和完善。另外，在對(duì)醫(yī)院不同藥物信息進(jìn)行整理和歸類的過(guò)程中，也可以引入信息化系統(tǒng)管理，對(duì)所有的藥物信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，合理的對(duì)藥物的存儲(chǔ)數(shù)量進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)藥物過(guò)剩的情況，在對(duì)消耗減少的基礎(chǔ)上還可以提升資金的使用效率，同時(shí)也讓財(cái)務(wù)管理人員對(duì)藥物的使用情況進(jìn)行合理的掌控。

4 結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)階段，在我國(guó)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制開(kāi)展過(guò)程中仍然存在著很多的不足和問(wèn)題，這些問(wèn)題將嚴(yán)重的影響到我國(guó)公立醫(yī)院的改革和發(fā)展，所以，公立醫(yī)院需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作進(jìn)行重視，并通過(guò)采用一些科學(xué)有效的途徑和方法來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的管理，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的管理水平和效率，為公立醫(yī)院的發(fā)展提供重要的保障。