■ 徐思敏

（中山市阜沙鎮(zhèn)人民政府）

引 言

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)算績(jī)效管理的重要性也變得越發(fā)凸顯，但是很多單位實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理都缺乏科學(xué)合理性，從而導(dǎo)致該項(xiàng)工作沒有發(fā)揮出太大作用，單位預(yù)算績(jī)效管理效果和資金利用率都不太理想，所以各級(jí)行政事業(yè)單位需要提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視，積極探索可以有效增強(qiáng)該項(xiàng)工作成效的方法。

1 行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性

1.1 有助于提升單位決策的科學(xué)性

行政事業(yè)單位都需要進(jìn)行預(yù)算編制，開展該項(xiàng)工作之前先要了解各項(xiàng)政策，這樣才能確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。對(duì)于重要項(xiàng)目，單位進(jìn)行決策之前需要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)估，這樣單位就可以對(duì)各種意見進(jìn)行了解，還可以降低決策失誤的出現(xiàn)概率，事業(yè)單位也能獲得更好的發(fā)展。

1.2 有助于對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，減輕預(yù)算收支矛盾

行政事業(yè)單位都是由國(guó)家財(cái)政撥款的，為了獲得更多的財(cái)政撥款一些事業(yè)單位就會(huì)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行弄虛作假，而預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)行使得事業(yè)單位需要進(jìn)行資金使用效益考核，還要對(duì)資金利用率進(jìn)行審核，這樣事業(yè)單位就不能再對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行弄虛作假，國(guó)家財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也會(huì)變得更加合理。另外，隨著問責(zé)機(jī)制的實(shí)施，各級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)對(duì)于預(yù)期績(jī)效比較差的項(xiàng)目就不會(huì)再添加到預(yù)算編制當(dāng)中，對(duì)于發(fā)展前景不明確的項(xiàng)目也不會(huì)添加到其中，這樣單位預(yù)算收支就不會(huì)產(chǎn)生太大差距。

1.3 有助于行政事業(yè)單位履職能力的增強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效管理不是一個(gè)部門的責(zé)任，需要單位所有員工都參與進(jìn)來，不管是預(yù)算編制還是實(shí)施過程都需要各個(gè)部門的配合，至于之后的監(jiān)督環(huán)節(jié)更是需要工作人員的配合，這樣就可以形成一個(gè)嚴(yán)密的閉環(huán)式系統(tǒng)。另外，預(yù)算績(jī)效評(píng)測(cè)工作的實(shí)施還可以促使單位內(nèi)部管理水平實(shí)現(xiàn)提升，預(yù)算績(jī)效管理存在的不足也能因此得到彌補(bǔ)，單位履職能力將會(huì)變得更好。

2 當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問題

2.1 對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

行政事業(yè)單位和企業(yè)相比在很多方面都存在不同，最大的不同就是前者不以盈利為最終目的。國(guó)家財(cái)政撥款可以為單位運(yùn)行提供資金支撐，但這也導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位對(duì)于收入和分配更加重視，對(duì)于支出和績(jī)效比較忽視，而且很多單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)都存在誤區(qū)，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工都認(rèn)為該項(xiàng)工作會(huì)導(dǎo)致整體工作量增加，還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金撥付縮減，在這種錯(cuò)誤思想的影響下他們就會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作產(chǎn)生抵觸情緒。還有些單位對(duì)待該項(xiàng)工作非常敷衍，不僅沒有將其和單位發(fā)展進(jìn)行關(guān)聯(lián)，甚至?xí)榱藨?yīng)付上級(jí)檢查走過場(chǎng)，從而使得單位不能快速完成既定目標(biāo)。

2.2 預(yù)算績(jī)效管理體系缺乏完善性

這一問題是很多行政事業(yè)單位都存在的一個(gè)問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理體系缺乏完善性。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間還比較短，雖然設(shè)置了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理體系，但是體系缺乏完善性和創(chuàng)新性，這樣就會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)造成影響。第二、沒有構(gòu)建完善的績(jī)效監(jiān)督管理體系。因?yàn)槭聵I(yè)單位制定績(jī)效考核制度存在很多漏洞，從而導(dǎo)致不能準(zhǔn)確對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)督責(zé)任也不夠清楚，這樣事業(yè)單位就不能開展有效的預(yù)算編制監(jiān)督，對(duì)于資金使用的監(jiān)督力度也比較小，最終使得資金使用得不到有效控制。

2.3 預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏合理性

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效執(zhí)行可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)，分別是事前績(jī)效評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估，事前績(jī)效評(píng)估通常會(huì)在年初進(jìn)行。預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一、單位確定預(yù)算績(jī)效后，制定的績(jī)效目標(biāo)不科學(xué)，設(shè)計(jì)的執(zhí)行方案缺乏可行性，從而使得預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)受到極大影響。第二、預(yù)算績(jī)效管理中年中執(zhí)行需要由單位自行負(fù)責(zé)，事后評(píng)估同樣也是如此，事業(yè)單位一般會(huì)將這些工作交給財(cái)政部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)，但是因?yàn)樨?cái)政部門人手有限，所以對(duì)于該項(xiàng)工作并不能全程參與，審計(jì)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督也不太重視，最終給預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來了很大阻礙。

2.4 缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人才

除了上面提到的兩個(gè)問題以外，缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人才也是行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作存在的一個(gè)主要問題。之所以出現(xiàn)這個(gè)問題主要是因?yàn)閮煞矫嬖驅(qū)е碌?，一是因?yàn)橛行﹩挝辉O(shè)置的人才選拔方式不合理。現(xiàn)在行政事業(yè)單位選拔新員工一般都會(huì)以筆試加面試的形式開展，但是這種選拔方式并不能對(duì)員工的實(shí)踐能力進(jìn)行考核，所以選拔出來的新員工進(jìn)入到工作崗位上根本不能快速適應(yīng)工作，工作效率和質(zhì)量也比較差。二是因?yàn)楝F(xiàn)在很多事業(yè)單位并沒有積極組織預(yù)算人員參加預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)培訓(xùn)，這就導(dǎo)致他們對(duì)于該項(xiàng)工作缺乏深度了解，采用的預(yù)算績(jī)效管理方法也不夠先進(jìn)和有效，最終使得預(yù)算工作比較粗糙，根本不能滿足單位預(yù)算需要。

2.5 預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告應(yīng)用比較差

預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告是預(yù)算績(jī)效管理工作的重要構(gòu)成，其不僅可以體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作效果，還可以體現(xiàn)單位內(nèi)部資源使用情況，同時(shí)可以體現(xiàn)資金使用效益。現(xiàn)在很多事業(yè)單位都會(huì)制定預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告，但是對(duì)其應(yīng)用卻不太上心，很多事業(yè)單位只會(huì)將其應(yīng)用在體現(xiàn)預(yù)算管理效果上，還有些單位會(huì)應(yīng)用其對(duì)預(yù)算績(jī)效管理效果進(jìn)行體現(xiàn)，但很少有單位會(huì)對(duì)其進(jìn)行全方位和深入應(yīng)用，從而使得預(yù)算績(jī)效管理效果不太理想。此外，很多事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告中展現(xiàn)出來的不足也沒有進(jìn)行有效解決，而且沒有大力開展內(nèi)部審計(jì)。這些問題的存在將會(huì)給預(yù)算績(jī)效管理工作造成很大影響，如，單位員工對(duì)該項(xiàng)工作不重視，最終使得預(yù)算績(jī)效管理沒有取得太理想效果。

3 行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的措施

3.1 增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)行政事業(yè)單位如何進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作頒布了相關(guān)文件，在政策文化的引導(dǎo)下，各單位都要形成預(yù)算績(jī)效管理理念，同時(shí)還要對(duì)以前重視收入分配忽視支出績(jī)效的管理模式進(jìn)行改變，將預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)做重要工作對(duì)待，并將該項(xiàng)工作和單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行結(jié)合，和單位經(jīng)濟(jì)支出進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而構(gòu)建“花錢就要獲得成效、沒有成效就要追問責(zé)任”的管理模式。為了達(dá)成這一目標(biāo)，行政事業(yè)單位需要對(duì)該項(xiàng)工作重要性進(jìn)行大力宣傳，還需要通過培訓(xùn)增強(qiáng)員工預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，還可以通過下發(fā)文件的方式提高員工對(duì)該項(xiàng)工作的重視。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)選出幾個(gè)部門作為帶領(lǐng)單位其他部門開展預(yù)算績(jī)效管理的領(lǐng)頭，一般會(huì)選擇預(yù)算管理部門和人力資源部門，從而讓單位各部門都能積極參與到該項(xiàng)工作中，這樣就可以為獲得良好預(yù)算績(jī)效管理效果創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.2 構(gòu)建完善的績(jī)效管理體系

預(yù)算績(jī)效管理體系有著重要作用，其是預(yù)算績(jī)效管理工作中不可缺少的內(nèi)容。行政事業(yè)單位要想構(gòu)建完善的績(jī)效管理體系需要從以下幾方面著手：第一、對(duì)自身組織框架進(jìn)行優(yōu)化，這需要先了解現(xiàn)在的組織框架有什么缺陷，這樣才能進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化。其次還要了解單位預(yù)算管理職責(zé)是怎樣分配的，各部門都需要肩負(fù)哪些職責(zé)，這樣才能建立一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理框架體系。最后還要引導(dǎo)單位各部門進(jìn)行合作，從而使得單位預(yù)算績(jī)效管理取得更好效果。第二、對(duì)預(yù)算流程進(jìn)行改進(jìn)，這需要先制定合理的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，還要將預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)落實(shí)到各個(gè)部門和工作人員身上，使得他們可以積極投入到預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中，該項(xiàng)工作將會(huì)得到更好落實(shí)，單位可以獲得的社會(huì)效益也會(huì)有所增長(zhǎng)。第三、各單位需要通過將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和單位業(yè)務(wù)職能進(jìn)行聯(lián)合來構(gòu)建共同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，還要根據(jù)集中支付模式設(shè)立相關(guān)制度，設(shè)計(jì)合理操作流程，將經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任分配到具體工作人員身上。此外，單位還要充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)作用，引導(dǎo)其加入成本控制當(dāng)中，還可以讓其加入預(yù)算管理當(dāng)中，這樣就可以更有效的發(fā)揮其具有的前瞻性作用，為預(yù)算績(jī)效管理的順利實(shí)施提供信息參考。第四、加大預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督力度，同時(shí)還要制定交流溝通制度，以此來加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，為各部門更好的完成預(yù)算目標(biāo)提供助力，為實(shí)現(xiàn)各部門預(yù)算控制奠定良好基礎(chǔ)。另外，還要加大對(duì)預(yù)算編制監(jiān)督力度，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行也要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，這樣單位的預(yù)算績(jī)效管理才能獲得更理想效果。例如，水利部2012年成立了專門負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決績(jī)效管理問題的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部黨組高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次召開會(huì)議研究部署部門預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)工作，并在會(huì)議上明確提出要強(qiáng)化資金監(jiān)管、確保資金安全、對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行提升的要求，最終達(dá)到了建立完善覆蓋所有財(cái)政資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制的目的。

3.3 構(gòu)建合理的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要先對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行正確劃分，一般情況下，公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目專項(xiàng)會(huì)被歸于不同的評(píng)價(jià)范圍，前者屬于一般評(píng)價(jià)范圍，后者屬于重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍。其次需要將績(jī)效管理責(zé)任落實(shí)到合適崗位或人員身上，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，各部門應(yīng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，主要就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，還要兼顧項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)。同時(shí)還要對(duì)項(xiàng)目資金支出是否合理、獲得了怎樣的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益以及對(duì)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行程度進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)。第三、財(cái)政績(jī)效管理部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起績(jī)效目標(biāo)完成情況的檢查責(zé)任，同時(shí)單位審計(jì)部門也要肩負(fù)起審計(jì)責(zé)任，兩部門應(yīng)共同負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)年目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督控制，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)年目標(biāo)完成情況不太好就要給予警告并要求其完成，如果確實(shí)不能完成，就要出具書面整改意見，并根據(jù)獎(jiǎng)罰制度對(duì)其進(jìn)行處罰。第四、如果無法獨(dú)立完成重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)就需要引入第三方機(jī)構(gòu)，交給第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

3.4 培養(yǎng)更多的預(yù)算績(jī)效管理人才

預(yù)算績(jī)效管理工作的開展離不開人才的支持，但是現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位都沒有充足的這方面人才，所以就要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。第一、事業(yè)單位需要從多個(gè)途徑引進(jìn)人才，同時(shí)還要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人才選拔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)提升，如，以合作的方式進(jìn)行人才引入，另外，選拔人才時(shí)一定要注意對(duì)他們的實(shí)踐能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察，對(duì)于他們的專業(yè)能力也不能忽視，學(xué)歷水平也要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，這樣才能招到專業(yè)匹配、能力出眾的人才。第二、大力開展預(yù)算績(jī)效管理人才培訓(xùn)工作，通過對(duì)在職員工進(jìn)行培訓(xùn)來對(duì)他們的各方面能力進(jìn)行增強(qiáng)，同時(shí)培訓(xùn)還可以擴(kuò)大到所有工作人員，通過培訓(xùn)幫助他們?nèi)媪私忸A(yù)算績(jī)效管理工作，認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，這樣他們才能積極配合該項(xiàng)工作。

3.5 大力應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告

對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告應(yīng)用比較差這個(gè)問題，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其重要性進(jìn)行深入研究，并從多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行大力應(yīng)用。具體操作需要從以下幾方面著手：第一、建立預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告應(yīng)用機(jī)制，并將該機(jī)制在預(yù)算績(jī)效管理工作中進(jìn)行落實(shí)，這樣就可以更嚴(yán)格的對(duì)該報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，該報(bào)告內(nèi)容也會(huì)變得更具準(zhǔn)確性和有效性。第二、事業(yè)單位應(yīng)對(duì)報(bào)告中產(chǎn)生消耗的部分進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，之后需要對(duì)管理報(bào)告和預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比研究，還要對(duì)管理報(bào)告和預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比研究，如果通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)三者有著很大差距，就要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行追責(zé)，這樣其他工作人員就會(huì)更加重視預(yù)算績(jī)效管理工作。

4 結(jié) 語

行政事業(yè)單位是為人民群眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，所以它們需要遵循新發(fā)展理念，嚴(yán)格按照財(cái)政政策實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。新時(shí)代的到來加快了行政事業(yè)單位的改革步伐，為此，事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，并對(duì)預(yù)算管理方式進(jìn)行革新，重視結(jié)果導(dǎo)向，注重成本效益、增強(qiáng)責(zé)任約束，在單位內(nèi)部形成績(jī)效理念和意識(shí)，彌補(bǔ)以前預(yù)算資金分配造成的缺陷，借助預(yù)算績(jī)效管理來對(duì)單位資源配置效率進(jìn)行增強(qiáng)，對(duì)資金使用效益進(jìn)行提升，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提供強(qiáng)大助力。