■ 李宏偉

（揚(yáng)州市廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心）

引 言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)在基層設(shè)置的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并以國(guó)家財(cái)政支持為主要的資金來(lái)源?，F(xiàn)階段在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中普遍沿用以往的粗放式資金管理形式。在事業(yè)單位的改革大潮中，需要事業(yè)單位積極借鑒先進(jìn)的資金管理模式，提升對(duì)自身單位資金的管控成效，實(shí)現(xiàn)單位資源配置的優(yōu)化升級(jí)。但是全面預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的實(shí)施不是一帆風(fēng)順的，因此，需要單位在不斷完善中積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全面預(yù)算管理在本單位的高效落實(shí)[1]。

1 全面預(yù)算管理概述及其特點(diǎn)分析

全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，要求單位借助全面預(yù)算，實(shí)現(xiàn)本單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)單位活動(dòng)的管控力度，保障事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮自身服務(wù)職能，為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)。全面預(yù)算管理的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：首先是全員性。全面預(yù)算管理的有效落實(shí)離不開單位員工的支持。在全面預(yù)算管理機(jī)制的制定過(guò)程中，需要由財(cái)務(wù)部門牽頭，各部門之間進(jìn)行合作互助，將單位預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并保證單位所有人員和部門都能夠參與進(jìn)來(lái)，以實(shí)現(xiàn)單位資源的優(yōu)化升級(jí)，提升單位資源的利用效率。其次是全額性。全面預(yù)算管理涉及的內(nèi)容是非常廣泛的，包含了粗放型管理模式的所有方面，因此具有全額性特征。最后是全程性。全面預(yù)算管理要求全面把控單位所有經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，在做好數(shù)據(jù)信息采集的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)行力度，保證預(yù)算編制與執(zhí)行的一致性，并以執(zhí)行結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)分析預(yù)算目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差距，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理工作的不斷改進(jìn)和完善。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

2.1 有利于合理配置單位資源

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠優(yōu)化單位的預(yù)算內(nèi)容，同時(shí)在其他方面也具有突出優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，開展全面預(yù)算管理是非常必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基層分支，工作范圍十分廣泛，具有服務(wù)性、公益性以及非營(yíng)利性等特征，其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政支持，也有一部分是社會(huì)服務(wù)收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中開展全面預(yù)算管理，一方面能夠有效整合單位公共資源，包括物力、人力以及財(cái)力等，從而降低單位支出。另一方面，還能夠提升單位資金的使用效率以及單位管理水平，促使單位能夠更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

2.2 有利于提升單位的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

為社會(huì)公眾提供服務(wù)是事業(yè)單位的基本職責(zé)。良好的全面預(yù)算管理水平是提升單位服務(wù)成效的基礎(chǔ)保障。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中全面預(yù)算管理的實(shí)施重點(diǎn)是全面，借助預(yù)算管理，單位管理者能夠全面了解本單位的具體實(shí)際，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的預(yù)算辦法，以增強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中實(shí)施全面預(yù)算管理是提升單位服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。另外，全面預(yù)算管理的實(shí)施還能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的績(jī)效考核提供可靠依據(jù)。

2.3 有利于促進(jìn)各部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)

伴隨全面預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位中的逐步實(shí)施，單位各部門之間由以往的單獨(dú)運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ鄿贤▍f(xié)作。要想實(shí)現(xiàn)單位資源在各部門的科學(xué)配置，離不開各部門的互相合作和緊密銜接，使單位各部門能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而進(jìn)行有效協(xié)作[2]。因此，可以說(shuō)全面預(yù)算管理的開展能夠協(xié)調(diào)政府與事業(yè)單位以及各相關(guān)事業(yè)單位之間的關(guān)系。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知不足

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，普遍存在對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)知不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，全面預(yù)算管理的全員參與性不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中大部分員工認(rèn)為，全面預(yù)算管理是單位財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，與自身部門的關(guān)系不大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)得不到其他部門或者員工的支持。二是，在全面預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，由于單位各部門對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知不足，導(dǎo)致單位人員不重視預(yù)算的編制、調(diào)整、分析以及考核等工作，進(jìn)而影響預(yù)算編制的合理性。

3.2 預(yù)算編制不完善

在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)合理的預(yù)算編制是保障預(yù)算準(zhǔn)確的前提，同時(shí)是全面預(yù)算有效實(shí)施的基礎(chǔ)。但是在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，為了降低財(cái)政管理成本，依然沿用粗放式管理模式，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中主要以單位的實(shí)際支出作為制定來(lái)年預(yù)算目標(biāo)的依據(jù)。這種預(yù)算形式，通常情況下能夠起到控制預(yù)算成本的作用，但是，現(xiàn)階段部分地區(qū)在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使事業(yè)單位工作職能發(fā)生變化和調(diào)整，這種情況下如果事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)不及時(shí)研究和分析本單位現(xiàn)狀，極易導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際支出之間出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致預(yù)算管理不達(dá)預(yù)期，進(jìn)而影響全面預(yù)算管理的實(shí)施成效。

3.3 預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整不嚴(yán)格

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照既定規(guī)范進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整。但是，在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，預(yù)算的執(zhí)行力度普遍不足，這主要是由于在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致單位在出現(xiàn)預(yù)算不足問(wèn)題的時(shí)候，隨意進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。同時(shí)，由于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不足，導(dǎo)致單位管理層對(duì)預(yù)算進(jìn)度的了解不夠用清晰，因而影響預(yù)算實(shí)施效果。

3.4 預(yù)算差異分析和考評(píng)乏力

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理時(shí)，由于預(yù)算管理制度的不完善，對(duì)預(yù)算差異分析辦法的掌握的不全面，導(dǎo)致在進(jìn)行差異分析時(shí)依據(jù)不足，使預(yù)算差異分析的適用性較差，不能為預(yù)算差異整改提供可靠依據(jù)。其次，在預(yù)算工作完成之后，對(duì)相關(guān)人員的考核僅限于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與有關(guān)人員的談話，缺乏有效的績(jī)效考評(píng)辦法，因此對(duì)單位員工起不到良好的激勵(lì)作用。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理開展思路

4.1 增強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

要想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的開展實(shí)效，需要單位管理者充分意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，各事業(yè)單位需要明確的是，全面預(yù)算管理工作應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)，同時(shí)還需要加強(qiáng)本單位人員的業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，促使單位人員都能夠重視全面預(yù)算管理，掌握與之相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，并在此基礎(chǔ)上做好本單位的管理工作。在進(jìn)行員工考核和預(yù)算編制的時(shí)候能夠結(jié)合單位實(shí)際以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定有效的預(yù)算管理辦法。要在積極借鑒相關(guān)單位成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)單位實(shí)際，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行改進(jìn)，強(qiáng)化單位人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知。除此之外，必要的思想教育活動(dòng)是不能缺少的，借助思想教育活動(dòng)能夠增強(qiáng)單位員工的全面預(yù)算管理素養(yǎng)，促使單位人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，同時(shí)讓單位人員意識(shí)到預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，更離不開單位所有人員的支持，為預(yù)算管理在各部門的良好開展奠定基礎(chǔ)。

4.2 改進(jìn)預(yù)算編制流程

在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)合理的預(yù)算編制是預(yù)算管理實(shí)施成效的保證。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候需要單位人員的積極配合，各部門需按時(shí)提交預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算的編制人員需要在準(zhǔn)確把握單位實(shí)際的前提下，做好預(yù)算信息的收集整理工作，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，需要采用科學(xué)的編制方法，借助信息手段，以國(guó)家相關(guān)規(guī)定為參考依據(jù)，建立花錢必問(wèn)效，無(wú)效必追責(zé)的責(zé)任制度。此外，有效的預(yù)算監(jiān)督是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率的保障，可以從根本上減少資金的挪用現(xiàn)象，在保障國(guó)家資金安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的廉政建設(shè)。針對(duì)全面預(yù)算管理過(guò)程中發(fā)生的超支現(xiàn)象，需要財(cái)務(wù)部門積極分析這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制。為了進(jìn)一步增強(qiáng)全面預(yù)算管理的可操作性，需要建立完善的追加預(yù)算審批制度，以增強(qiáng)全面預(yù)算管理機(jī)制的科學(xué)性[3]。

4.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中占據(jù)非常重要的地位，同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提。一方面，在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)部門將預(yù)算目標(biāo)具體劃分到單位各部門，使各部門能夠在預(yù)算范圍內(nèi)開展工作。同時(shí)，應(yīng)該注意預(yù)算的執(zhí)行是非常嚴(yán)格的，各部門需要執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)并做好預(yù)算執(zhí)行和編制的有效銜接。預(yù)算的調(diào)整說(shuō)的是在預(yù)算的執(zhí)行期間，如果單位環(huán)境或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生變化，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實(shí)際不相符的情況，需要預(yù)算的執(zhí)行部門向管理部門發(fā)出調(diào)整申請(qǐng)。預(yù)算的調(diào)整應(yīng)該是嚴(yán)肅的，不能隨意進(jìn)行調(diào)整，只有在明確調(diào)整目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。另一方面，要制定明確的預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整要求。首先，各部門負(fù)責(zé)預(yù)算的具體執(zhí)行工作，按照序時(shí)進(jìn)度分析預(yù)算執(zhí)行情況，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果直接負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)以及人事部門則需要將具體的執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，具體分析各部門人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及公務(wù)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度。其次是預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)該突出剛性，對(duì)于單位內(nèi)部的公共費(fèi)用，要加強(qiáng)審核和管控。對(duì)于專項(xiàng)費(fèi)用或者是突發(fā)事件，應(yīng)該在審議之后再執(zhí)行。在調(diào)整預(yù)算之前，要進(jìn)行全盤考慮，并且只有在確實(shí)不能執(zhí)行的情況下才能申請(qǐng)調(diào)整。同時(shí)，需要做好預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)分析，以保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。

4.4 改進(jìn)預(yù)算差異分析與考評(píng)

針對(duì)預(yù)算差異分析以及考核過(guò)程中存在的問(wèn)題，首先需要財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握預(yù)算分析辦法，了解預(yù)算分析流程，匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，以預(yù)算執(zhí)行的差異化分析結(jié)果為依據(jù)編制分析報(bào)告。同時(shí)，人事部門需要與財(cái)務(wù)部門一起針對(duì)預(yù)算進(jìn)行人員考核。其次，要明確在預(yù)算差異分析和考評(píng)過(guò)程中的各種注意事項(xiàng)。一是，要注意多種差異分析辦法的綜合運(yùn)用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極探究預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，并及時(shí)跟進(jìn)。二是，要注意進(jìn)行全方位考評(píng)。預(yù)算考評(píng)的實(shí)施目的是為了不斷優(yōu)化預(yù)算的執(zhí)行效果。在考評(píng)工作開展之前需要建立完善的考評(píng)機(jī)制，可以從財(cái)務(wù)指標(biāo)以及非財(cái)務(wù)指標(biāo)兩個(gè)方面入手展開考核。最后，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在預(yù)算的考核階段，需要依據(jù)考核結(jié)果對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)于表現(xiàn)良好的部門或者個(gè)人應(yīng)該給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核結(jié)果不佳的部門，應(yīng)該及時(shí)給予處罰，并督促其限時(shí)改進(jìn)。

5 落實(shí)相關(guān)保障措施

5.1 建立完善的全面預(yù)算管理機(jī)制

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的預(yù)算管理帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位建立完善的全面預(yù)算管理體系，增強(qiáng)單位預(yù)算管理成效。在全面預(yù)算管理制機(jī)制的建立過(guò)程中，需要以國(guó)家相關(guān)規(guī)范和社會(huì)發(fā)展需求為依據(jù)，不斷完善和優(yōu)化全面預(yù)算管理機(jī)制，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的有序發(fā)展。同時(shí)，要明確單位自身的發(fā)展任務(wù)，建立明確的責(zé)任制度，匯總單位收支信息，明確預(yù)算管理工作的責(zé)任部門，由責(zé)任部門合理劃分單位各部門的預(yù)算責(zé)任，并將具體責(zé)任明確到部門或者是個(gè)人，以監(jiān)督各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。另外，需要建立全面預(yù)算管理的各項(xiàng)配套制度，以保證單位的各項(xiàng)收支符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位需要從預(yù)算的決策、實(shí)施以及執(zhí)行等方面入手，構(gòu)建完善的管理組織機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)單位資源的優(yōu)化配置[4]。

5.2 借助信息技術(shù)完善人才培養(yǎng)制度

信息化背景下，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位緊跟時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變與時(shí)代發(fā)展不相符的管理理念，加大對(duì)信息技術(shù)的投入力度，提升員工的工作成效。首先需要單位將財(cái)務(wù)人員從以往的工作方式中解脫出來(lái)，借助信息技術(shù)優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程，提升預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。其次，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以信息技術(shù)為抓手，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升人才任用要求。這需要單位構(gòu)建信息化學(xué)習(xí)平臺(tái)，并定期對(duì)單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)單位人員的基礎(chǔ)素養(yǎng)和技能，為全面預(yù)算管理的有效實(shí)施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的有效開展，不僅能夠增強(qiáng)單位資源的使用效率，還能夠提升單位的服務(wù)水平。針對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)該有意識(shí)地增強(qiáng)管理人員的全面預(yù)算意識(shí)，改進(jìn)預(yù)算編制流程，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整，改進(jìn)預(yù)算差異分析與考評(píng)，并在此基礎(chǔ)上建立完善的制度保障，最大限度增強(qiáng)全面預(yù)算管理的有效性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的良好發(fā)展。