李永紅

(淮南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站，安徽 淮南 232001)

0 引 言

近年來，工程造價管理堅(jiān)持市場化改革方向，全面推行工程量清單計(jì)價，不斷完善各項(xiàng)制度，改進(jìn)信息化服務(wù)方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管，工程造價管理改革成效彰顯。但還存在建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)不符合市場需求、造價信息服務(wù)方式單一等問題，制約了新材料新技術(shù)的推廣應(yīng)用。工程造價改革需遵循市場決定工程造價的原則，制定科學(xué)合理的工程計(jì)量和計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)，加快工程造價管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布市政工程、保障性住房、公共建筑等工程造價指標(biāo)，為政府投資決策提供參考。積極推進(jìn)建設(shè)工程全過程咨詢，提高BIM技術(shù)應(yīng)用水平，推進(jìn)建設(shè)施工過程結(jié)算。強(qiáng)化造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)工程造價行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 深入實(shí)施工程造價“放管服”改革

1.1 信息化服務(wù)不斷加強(qiáng)

落實(shí)工程造價“放管服”改革要求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的工程造價管理，改善工程造價信息服務(wù)方式，為建設(shè)市場提供人工、材料、機(jī)械等價格信息，建立工程造價信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全人工、材料價格信息采集、整理、發(fā)布、反饋機(jī)制，保障建設(shè)工程價格信息發(fā)布質(zhì)量，為建設(shè)各方提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。開展價格信息動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，有效降低材料、人工價格波動帶來的風(fēng)險，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。同時，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以隨時隨地查詢信息，實(shí)現(xiàn)“不見面”“零次跑”，提升造價服務(wù)效能，優(yōu)化建設(shè)市場營商環(huán)境。

1.2 市場監(jiān)管效能明顯提升

大力推進(jìn)工程造價行業(yè)信用建設(shè)，積極探索以企業(yè)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和成果質(zhì)量為核心的信用評價方式，依托統(tǒng)一信息平臺，加強(qiáng)信用信息審核與公開，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。通過造價師“掛證”專項(xiàng)治理，清理“掛證”人員，規(guī)范造價師執(zhí)業(yè)行為，開展工程造價咨詢市場“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)行為，維護(hù)工程造價市場秩序。

1.3 造價糾紛調(diào)解工作有序開展

工程造價管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮在工程造價糾紛調(diào)解中的基礎(chǔ)性、專業(yè)性作用，建立健全工程造價糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解效率，有效化解工程價款爭議糾紛，降低維權(quán)成本，維護(hù)發(fā)承包雙方合法利益。探索工程造價糾紛多元化解決途徑和方法，推行施工過程價款結(jié)算和支付，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1.4 工程造價咨詢業(yè)發(fā)展良好

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年末，全國共有10 489家工程造價咨詢企業(yè)，比上年增長28.0%，營業(yè)收入為2 570.64億元，比上年增長40.0%，從業(yè)人員790 604人，比上年增長34.8%。各地積極引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)發(fā)展，營造良好營商環(huán)境，企業(yè)聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)建造模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升全過程咨詢能力，為工程建設(shè)活動提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題分析

2.1 數(shù)字化服務(wù)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，建筑業(yè)信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，智能建造日新月異，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與建筑行業(yè)的不斷融合，造價行業(yè)迫切需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推造價管理創(chuàng)新發(fā)展，但由于計(jì)價依據(jù)不統(tǒng)一，計(jì)量、計(jì)價規(guī)則不科學(xué)，造價指標(biāo)指數(shù)不能客觀反映工程實(shí)際等，必須不斷探索，攻堅(jiān)克難，以技術(shù)革新推動管理創(chuàng)新，統(tǒng)一工程計(jì)量指標(biāo)和計(jì)價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程造價數(shù)據(jù)積累，完善工程造價信息發(fā)布機(jī)制，加快工程造價數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，為工程造價行業(yè)提供多樣化、專業(yè)化、精細(xì)化的造價信息服務(wù)，為造價管理改革創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

2.2 造價咨詢市場環(huán)境有待改善

當(dāng)前，造價咨詢行業(yè)改革力度不斷加大，從取消造價咨詢企業(yè)雙60%限制，再到取消造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”的行業(yè)改革總方向和“輕審批、重監(jiān)管”管理理念進(jìn)一步落地。2021年7月1日，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》正式施行，工程造價資質(zhì)審批取消，工程造價咨詢企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，造價咨詢業(yè)的準(zhǔn)入門檻降低，從事工程造價咨詢的企業(yè)數(shù)量會急劇增加，行業(yè)競爭加劇，也會迅速引發(fā)企業(yè)信用缺失、劣幣驅(qū)逐良幣等問題。目前，《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》尚未修訂，監(jiān)管難度加大，如何轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)方式，促進(jìn)工程造價行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們面臨的重要課題。正確把握維護(hù)公平與講求效率的關(guān)系，打破“一放就亂”的魔咒，改善市場誠信環(huán)境，推進(jìn)信用體系建設(shè)，提高工程造價咨詢企業(yè)誠信意識，充分運(yùn)用信息化手段實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，依法構(gòu)建失信懲戒守信褒獎的市場環(huán)境勢在必行。

2.3 工程造價咨詢企業(yè)亟須轉(zhuǎn)型

近年來，造價咨詢企業(yè)發(fā)展勢頭良好，營業(yè)收入逐年遞增，但企業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新不足，業(yè)務(wù)范圍單一，缺少領(lǐng)軍品牌企業(yè)。必須加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，出臺政策措施，加快推進(jìn)工程總承包和工程建設(shè)全過程工程咨詢，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)企業(yè)機(jī)遇意識和危機(jī)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極轉(zhuǎn)型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸，進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)拓展，提升服務(wù)價值，為建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 精準(zhǔn)施策，推動工程造價管理創(chuàng)新發(fā)展

2020年7月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)發(fā)布，先行進(jìn)行工程造價改革試點(diǎn)，按照工程造價市場化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推行清單計(jì)量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計(jì)價方式，完善工程造價市場形成機(jī)制，優(yōu)化編制概算定額、估算指標(biāo)，取消最高投標(biāo)限價按定額計(jì)價的規(guī)定。統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立市場價格信息發(fā)布平臺，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，規(guī)范建筑市場秩序，為工程造價行業(yè)發(fā)展指明了方向。

3.1 推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化服務(wù)是深入貫徹新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，加強(qiáng)工程造價數(shù)據(jù)積累，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，建立更加科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價規(guī)則，統(tǒng)一人工、材料、機(jī)械臺班編碼等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一計(jì)量計(jì)價口徑，制訂造價數(shù)據(jù)分類、采集、存儲和交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息發(fā)布規(guī)則，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，研發(fā)建設(shè)工程造價全過程指標(biāo)指數(shù)系統(tǒng)，建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，打造“智慧造價”管理服務(wù)平臺，形成造價數(shù)據(jù)收集發(fā)布的長效機(jī)制，綜合運(yùn)用造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價格，為工程建設(shè)各方主體科學(xué)決策、快速報價、糾紛調(diào)解等提供支持，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。建立市場價格監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，及時反映造價變化規(guī)律、預(yù)測投資趨勢，為政府投資決策提供服務(wù)。同時，要建立一套與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的造價管理新機(jī)制，推廣應(yīng)用數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)造價信息數(shù)據(jù)全程對接，實(shí)時共享，打破信息孤島，讓工程造價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)活起來、用起來，更好滿足市場需要，助推行業(yè)提質(zhì)增效。

3.2 強(qiáng)化行業(yè)信用監(jiān)管

推進(jìn)工程造價咨詢行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平開放、競爭有序的市場環(huán)境。強(qiáng)化工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師誠信意識，建立企業(yè)信用與執(zhí)業(yè)人員信用掛鉤機(jī)制，落實(shí)工程造價咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制。按照守信激勵和失信懲戒的原則，不斷完善信用評價獎懲機(jī)制，信用評價結(jié)果作為招標(biāo)投標(biāo)、市場監(jiān)管、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)用大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)預(yù)警企業(yè)風(fēng)險隱患，對新企業(yè)實(shí)行審慎包容監(jiān)管，對嚴(yán)重違法的企業(yè)和個人實(shí)行禁入制度。開展“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)督檢查，打擊“掛證”等違法違規(guī)行為，及時公開信用信息，推廣應(yīng)用“工程造價咨詢市場信用信息管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通，實(shí)施分類差別化管理，真正讓守信企業(yè)受到褒獎，失信企業(yè)受到懲戒，為市場選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供便利，為改善營商環(huán)境提供技術(shù)性保障和支持。

3.3 培育企業(yè)競爭力

高質(zhì)量發(fā)展是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要大力推進(jìn)建設(shè)工程全過程咨詢，引導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)與投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)采取聯(lián)合、重組等方式發(fā)展全過程咨詢，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，提高全過程咨詢服務(wù)的供給質(zhì)量和能力，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求。加快BIM技術(shù)普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程基于BIM標(biāo)準(zhǔn)的信息傳遞和信息共享，滿足工程建設(shè)不同階段對質(zhì)量管控和工程進(jìn)度、投資控制的需求。工程造價咨詢企業(yè)要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)和利用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，提高信息化管理與應(yīng)用水平，滿足全過程咨詢業(yè)務(wù)需要。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立校企合作的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，舉辦建設(shè)工程造價技能競賽等活動，培育具有“工匠”精神的高素質(zhì)專業(yè)人才，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，打造領(lǐng)軍品牌企業(yè)，服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)造價管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，開展素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升造價管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型組織，持續(xù)改作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)，打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高”的工程造價管理隊(duì)伍。積極宣傳行業(yè)改革政策、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程造價改革政策解讀和輿論引導(dǎo)，深入調(diào)查研究，解疑釋惑，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解決工程造價管理改革中出現(xiàn)的新情況新問題，全面提升造價服務(wù)能力和行業(yè)監(jiān)管水平，維護(hù)建設(shè)各方主體合法利益，增進(jìn)社會各方對工程造價改革的理解和支持，為順利實(shí)施改革營造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4 結(jié)束語

綜上分析，要立足工程造價行業(yè)新發(fā)展階段，樹立新的發(fā)展理念，推進(jìn)工程造價管理改革創(chuàng)新與發(fā)展，加強(qiáng)計(jì)價規(guī)則頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快造價管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)管理創(chuàng)新，為建設(shè)各方提供多樣化、專業(yè)化、精細(xì)化的造價信息服務(wù)。大力推進(jìn)建設(shè)工程全過程咨詢，推廣新技術(shù)應(yīng)用，培育企業(yè)核心競爭力，強(qiáng)化行業(yè)信用監(jiān)管，維護(hù)公平開放、競爭有序的市場秩序，加強(qiáng)造價管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，全面提升工程造價服務(wù)效能和行業(yè)監(jiān)管水平，促進(jìn)工程造價事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。