彭齊武
(天津紡織集團(tuán)(控股)有限公司)
資金對(duì)于企業(yè)運(yùn)行來說是至關(guān)重要的,是保障企業(yè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ),國有企業(yè)也不例外。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色,其資金活動(dòng)內(nèi)部控制管理是否得當(dāng)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)具有重要的影響。在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境下,國有企業(yè)集團(tuán)要以防范風(fēng)險(xiǎn)及控制舞弊為中心,規(guī)范內(nèi)部控制制度建設(shè),以此來提升國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善,國有企業(yè)也在兼并重組中不斷擴(kuò)大規(guī)模,分支機(jī)構(gòu)衍生眾多,組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和交叉股權(quán)情況越來越復(fù)雜,在某種程度上增大了集中統(tǒng)一管理的難度。由于層級(jí)設(shè)置比較復(fù)雜,一些分支機(jī)構(gòu)在遇到問題時(shí)更多是在本公司范圍內(nèi)處理,母公司對(duì)于各公司的掌控能力有待提升。另外,部分國有企業(yè)集團(tuán)尚不具備健全的內(nèi)部控制體系,缺乏資金使用的約束機(jī)制,不能對(duì)資金的來源及流向進(jìn)行全程的監(jiān)督,在爆發(fā)出問題時(shí)才著手調(diào)查,錯(cuò)過了處理問題的黃金時(shí)期。即使一些企業(yè)集團(tuán)設(shè)置了相關(guān)內(nèi)控制度,但只是流于形式,沒有達(dá)到理想的執(zhí)行效果,也可能會(huì)造成資金的流失。
由于許多國有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍廣泛,涉及到的企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)也不盡相同,面對(duì)日趨增多的業(yè)務(wù)活動(dòng),企業(yè)的未來發(fā)展也日趨復(fù)雜,集團(tuán)想要對(duì)每一家下屬公司進(jìn)行全面且持續(xù)的管控,難度是非常大的。目前,一些國有企業(yè)集團(tuán)的資金管理模式單一,已經(jīng)無法適應(yīng)集團(tuán)的擴(kuò)張速度,資金賬戶設(shè)置過多,資金相對(duì)較為緊張,對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間不用的銀行賬戶沒有及時(shí)清理,為資金的合規(guī)性管控埋下隱患。另外,集團(tuán)企業(yè)還存在著財(cái)務(wù)分配不均等問題,一些企業(yè)的資金充裕,在賬戶上閑置,而另一些企業(yè)資金狀況不佳,資金匱乏,影響了資金的綜合使用收益。
制定預(yù)算管理方案可以為企業(yè)集團(tuán)的資金收支和使用情況進(jìn)行合理的規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的全程監(jiān)督。需要注意的是,在編制企業(yè)資金預(yù)算方案時(shí),要根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),嚴(yán)格結(jié)合企業(yè)過去年度資金的使用情況及未來的發(fā)展規(guī)劃編制資金預(yù)算。但是在目前階段,部分國有企業(yè)集團(tuán)的工作人員缺乏資金管理意識(shí),對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的了解不足,在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)顯示出明顯的短板,使得財(cái)務(wù)預(yù)算方案編制不合理,在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大偏差。編制預(yù)算作為業(yè)務(wù)活動(dòng)的初始環(huán)節(jié),對(duì)于日后的資金調(diào)配與使用具有基礎(chǔ)性作用。然而,在實(shí)踐過程中,資金運(yùn)算編制不夠合理,即使有對(duì)應(yīng)科目,但難以將每一環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管控責(zé)任到人,人員與科目不能精準(zhǔn)匹配,在資源調(diào)配上造成資金浪費(fèi)。另外,在當(dāng)前市場(chǎng)情況下缺乏對(duì)財(cái)務(wù)資金預(yù)算合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)體系不夠完善,也在某種程度上造成了預(yù)算編制的困難。
由于國有企業(yè)的性質(zhì)所在,我國大部分國有企業(yè)的資金主要來源于銀行融資,顯示出融資渠道單一的弱點(diǎn),沒有考慮到企業(yè)是否具有合理的資本結(jié)構(gòu),也尚未制定其他可行的融資計(jì)劃,融資選擇具有局限性。另外,國有企業(yè)集團(tuán)很愿意低息融資,但缺乏對(duì)于自身償還債務(wù)能力的評(píng)估,導(dǎo)致出現(xiàn)資金鏈斷裂,逾期償債增加利息費(fèi)用的支出。國有企業(yè)集團(tuán)在規(guī)模日趨壯大的情況下,資本結(jié)構(gòu)不合理,融資渠道單一,長(zhǎng)此以往,會(huì)給企業(yè)的未來發(fā)展帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
國有企業(yè)集團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下,如果不能明確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性,未意識(shí)到國家政策的指導(dǎo)性,可能會(huì)給企業(yè)帶來資金風(fēng)險(xiǎn),也難以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。有時(shí)候機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn),需要立即作出反應(yīng),冗余的資金管理及員工資金安全意識(shí)淡薄的情況下,難以對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì),喪失了發(fā)展機(jī)遇。國有企業(yè)融資管理如果顯示出過分的隨意性,缺乏實(shí)際調(diào)研和可行性研究,可能會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂,影響企業(yè)的正常運(yùn)行。
國有企業(yè)集團(tuán)在運(yùn)營(yíng)過程中不斷發(fā)展壯大,面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)類型也逐漸增多,若企業(yè)內(nèi)部控制薄弱,可能會(huì)導(dǎo)致資金的使用效率不高,賬實(shí)不符等問題,可能使企業(yè)承擔(dān)過多的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相反,健全的內(nèi)部控制流程可以為企業(yè)運(yùn)行提供風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把控,降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化內(nèi)部控制,關(guān)注內(nèi)部流程的監(jiān)督和制約,可以將財(cái)務(wù)核算和各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行公示,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用,提升審計(jì)執(zhí)行能力,將可能出現(xiàn)的貪污腐敗或者其他違法違規(guī)行為扼殺在搖籃中。
國有企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)資金活動(dòng)內(nèi)部控制管理,可以有效防止國有資產(chǎn)流失,保障國有資產(chǎn)的完善性。企業(yè)在開展業(yè)務(wù)之前會(huì)制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃,缺乏內(nèi)部控制管理的企業(yè)容易受到外界因素的干擾,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)偏離既定計(jì)劃,無法充分發(fā)揮計(jì)劃的作用。另外,國有企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)資金內(nèi)部控制能夠進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作人員的行為,增強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的重視程度,加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,定期盤點(diǎn),及時(shí)清查,關(guān)注各環(huán)節(jié)資產(chǎn)的去向,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)安全的目標(biāo)。對(duì)于員工可以設(shè)立合理的績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)機(jī)制,提升員工對(duì)于國有資產(chǎn)保護(hù)的積極性,減少因?yàn)閮?nèi)外勾結(jié),造成國有資產(chǎn)流失的情況。
國有企業(yè)的運(yùn)行需要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理致力于在相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)下,堅(jiān)持正確的經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,使企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)順暢且科學(xué)化,各項(xiàng)資產(chǎn)的購入和處置,各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生和分?jǐn)偅黜?xiàng)收入的記錄都具有完整的流程,保障準(zhǔn)確性。在比較科學(xué)完備的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)下,可以合理配置企業(yè)的各項(xiàng)資源,對(duì)資金運(yùn)用有一個(gè)比較正確的把握,兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,當(dāng)然這是要建立在實(shí)際業(yè)務(wù)情況及自身發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上的。具體而言,要制定基本財(cái)務(wù)管理制度、集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度、財(cái)務(wù)人員管理辦法等,明確各項(xiàng)規(guī)章制度的具體實(shí)施辦法,對(duì)于員工與銀行等金融機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的勾結(jié)現(xiàn)象予以杜絕。還要制定集團(tuán)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的擔(dān)保管理辦法,國有企業(yè)擔(dān)保具有特殊性,需要向國資委報(bào)批,嚴(yán)格控制可能存在的預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。只有規(guī)章制度文本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,更重要的是將規(guī)章制度落地,有效執(zhí)行集團(tuán)內(nèi)部控制與監(jiān)督流程。比如,可以由集團(tuán)總部牽頭,隨機(jī)抽查下屬公司的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管的狀況,在年終進(jìn)行總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)提出整改方案,責(zé)令相關(guān)人員將整改方案落實(shí)到位,提升員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和合規(guī)意識(shí),保障各項(xiàng)內(nèi)部控制制度落實(shí)到位。
在收支管理方面,采用收入與支出兩條線的資金管控方式,對(duì)各公司的銀行賬戶進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,開設(shè)賬戶和注銷賬戶時(shí)需要通過集團(tuán)母公司的財(cái)務(wù)審核,不得擅自廣泛開設(shè)銀行賬戶,造成賬戶資金過于分散,不利于資金監(jiān)管。各子公司按照年度預(yù)算與經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況按月度進(jìn)行資金使用的額度申報(bào),在結(jié)點(diǎn)上的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可以實(shí)施。在融資管理方面,要在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),由風(fēng)險(xiǎn)控制部門進(jìn)行宣傳,向員工普及風(fēng)控的相關(guān)知識(shí),進(jìn)行事前預(yù)備,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍之內(nèi)。另外,需要注意融資的必要性論證及融資方式的選擇,并不是所有情況都需要立即融資來補(bǔ)充現(xiàn)金流,企業(yè)要加強(qiáng)融資必要性的論證程序,在融資后進(jìn)行跟蹤報(bào)告管理,保證資金用到相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目上,禁止擅自挪作他用。在閑置資金管理方面,可以通過詢價(jià)的方式將短期資金進(jìn)行投資,通過穩(wěn)健的方式增加資金收益。在結(jié)算管理方面,要充分發(fā)揮集團(tuán)的管控功能,實(shí)行集中統(tǒng)一結(jié)算,降低資金風(fēng)險(xiǎn)。
首先,基于董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層的決策體系下,需要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,各項(xiàng)事務(wù)決策或者人事任免等都要經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)部決策審批流程,防止“一言堂”現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次,國有企業(yè)集團(tuán)為了保障內(nèi)部控制流程的精準(zhǔn)落實(shí),需要從各方面提升內(nèi)部溝通效率,對(duì)于重復(fù)且不合理的內(nèi)部流程進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化,推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)各公司各部門的良好協(xié)作。再次,要建立健全企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,根據(jù)最新的政策指導(dǎo)意見完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,對(duì)各個(gè)投資項(xiàng)目履行完整的決策程序,在進(jìn)行全面的盡職調(diào)查之后由決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主決策,將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。最后,為了從根本上促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部控制工作的有效開展,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建良好的工作環(huán)境,激發(fā)員工參與內(nèi)控的積極性和熱情,充分發(fā)揮自身的聰明才智,積極建言獻(xiàn)策,為推動(dòng)本集團(tuán)企業(yè)的健康良性發(fā)展助力。
企業(yè)的內(nèi)部管理制度不健全可能會(huì)直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無法對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),直接增加企業(yè)的融資難度。因此,國有企業(yè)集團(tuán)需要嚴(yán)格重視內(nèi)部治理的重要性,不斷完善財(cái)務(wù)管理制度,健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,減少財(cái)務(wù)人員舞弊的發(fā)生,將財(cái)務(wù)體系展示在陽光下。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,通過各種監(jiān)督機(jī)制制約不和諧因素的產(chǎn)生。我們都知道,內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的工作,兼顧宏觀層面和微觀層面,需要在制度構(gòu)建的過程中秉承二者兼顧的工作理念,使得內(nèi)部控制流程更加精細(xì)化,每個(gè)控制結(jié)點(diǎn)都具有存在的合理性。比如,高價(jià)值的國有設(shè)備的管理需要形成審核閉環(huán),將關(guān)鍵人員的把控放置在節(jié)點(diǎn)上,不能只有一人做主或者一人知悉,對(duì)于沒有權(quán)限的工作人員設(shè)置保密管理,保障企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)的安全。還要定期或者隨時(shí)選定時(shí)間對(duì)于相關(guān)設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn),掌握設(shè)備運(yùn)行狀況,對(duì)折舊年限和折舊方法適時(shí)評(píng)估其合理性,在盤點(diǎn)過程中做好記錄。對(duì)于設(shè)備的日常使用也要設(shè)置臺(tái)賬,保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入到內(nèi)部控制之中,減少疏漏和不可控因素的發(fā)生,最大限度保障國有資產(chǎn)的安全。
現(xiàn)階段,國有企業(yè)在發(fā)展過程中,面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)與沖擊,為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)內(nèi)部控制人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念,提升對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的敏感程度,加大員工綜合素質(zhì)的培訓(xùn)力度,在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)上報(bào)并處理。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作對(duì)于從業(yè)人員的要求比較嚴(yán)格,不但需要掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)并且隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變更而持續(xù)更新知識(shí),對(duì)于國有企業(yè)從事所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)要有深挖精神,并保持持續(xù)學(xué)習(xí)的能力,對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的政策和指導(dǎo)方針需要非常清楚,對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中不合理的地方要有基本判斷。國有企業(yè)集團(tuán)要不斷加強(qiáng)企業(yè)資金管理人才隊(duì)伍建設(shè),在聘用人才方面嚴(yán)格把關(guān),選拔聘用具有良好專業(yè)能力和專業(yè)精神的員工。在員工的日常培訓(xùn)方面也不能放松,對(duì)內(nèi)部控制人員進(jìn)行抽檢,考察專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備情況及更新情況,包括專業(yè)勝任能力、綜合素質(zhì)、道德水平等,使他們能夠規(guī)范個(gè)人行為表現(xiàn),樹立正確的價(jià)值觀念,全身心投入到工作中去,按照標(biāo)準(zhǔn)的流程工作,形成良好的學(xué)習(xí)氛圍,促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
在國有集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制方面,需要善于利用信息化的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,嵌入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控程序。金融科技在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制過程中具有不可替代的作用,可以精準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)流程畫像,優(yōu)化財(cái)務(wù)控制的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)點(diǎn),在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置關(guān)鍵人員復(fù)合審核,降低決策失誤的概率。企業(yè)還需要財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行成本控制,核算收入支出明細(xì),將財(cái)務(wù)系統(tǒng)的鉤稽關(guān)系合理化,對(duì)于信息加工的邏輯關(guān)系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相匹配,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),如果出現(xiàn)異常情況及時(shí)查驗(yàn),保持內(nèi)部控制系統(tǒng)的穩(wěn)定性。信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以對(duì)員工的績(jī)效考核進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,量化員工對(duì)企業(yè)集團(tuán)的貢獻(xiàn),在評(píng)價(jià)員工的工作成果及考慮人員晉升方面具有參考意義。現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)是數(shù)據(jù)信息化的社會(huì),只有善于利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)并輔助企業(yè)進(jìn)行人員管理和資金風(fēng)險(xiǎn)控制,才能最大限度促進(jìn)企業(yè)健康向上發(fā)展。
綜上所述,當(dāng)前我國國有企業(yè)集團(tuán)資金管理及內(nèi)部控制仍然存在一些問題,資金管理缺位嚴(yán)重,缺乏資金使用的約束機(jī)制,不能對(duì)資金的來源及流向進(jìn)行全程的監(jiān)督。開設(shè)資金賬戶過多,資金管理分散,為資金的合規(guī)性管控埋下隱患。資金預(yù)算方案編制不到位,融資渠道較為單一,沒有考慮到企業(yè)是否具有合理的資本結(jié)構(gòu),也尚未制定其他可行的融資計(jì)劃。另外,一些從業(yè)人員資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,未意識(shí)到國家政策的指導(dǎo)性,可能會(huì)給企業(yè)帶來資金管控風(fēng)險(xiǎn)。
為此,首先,國有企業(yè)集團(tuán)需要建立規(guī)范有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,將規(guī)章制度落地,有效執(zhí)行集團(tuán)內(nèi)部控制與監(jiān)督流程。其次,集中資金收支、融資及閑置資金管理,充分發(fā)揮集團(tuán)的管控功能,實(shí)行集中統(tǒng)一結(jié)算,降低資金風(fēng)險(xiǎn)。再次,企業(yè)還需要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,各項(xiàng)事務(wù)決策或者人事任免等都要經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)部決策審批流程。要重視內(nèi)部治理的重要性,不斷完善財(cái)務(wù)管理制度,健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,減少財(cái)務(wù)人員舞弊的發(fā)生。另外,必須加強(qiáng)內(nèi)部控制人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念,提升對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的敏感程度,加大員工綜合素質(zhì)的培訓(xùn)力度。最后,需要善于利用信息化的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,提升內(nèi)部控制管理效率。