徐曉慧 陽谷縣建筑市場服務中心

1 前言

建筑工程中，招標采購管理工作非常重要，它能維護建筑行業(yè)的公平，使更多的施工企業(yè)獲得更多發(fā)展的機會。通過優(yōu)化施工招標采購管理，能夠選擇更符合建筑單位要求的合作對象，提升建筑工程的建設與管理水平，有利于我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 建筑工程招標特點

招標是建筑工程管理中比較關鍵的一種手段，目的是通過招標的方式選擇適合的合作對象，保證工程質(zhì)量與進度，促使建筑工程順利施工。通過對建筑招標的分析，其主要具備以下特點。

第一，組織性。建筑工程招標活動，并不是建筑單位的自發(fā)性組織的，而是為了滿足市場發(fā)展需求而開展的一種交易方式，具有較強的組織性特點[1]。在這一活動中，建設單位、招標方、委托代理人是招標活動的主要組織者，通過在固定場所與時間開展一系列活動。在招標的過程中，要求參與招標的單位根據(jù)相關要求與招標條件開展工作，以此保證招投標工作順利實施。

第二，公開性。建筑工程施工采購招標活動的實施，是面向社會所有施工單位開展的活動，具有公開性特點。在招標的過程中，相關人員需要做好招標文件的編輯工作，將自己的要求與需求體現(xiàn)出來，使市場中的施工單位對此產(chǎn)生初步的認識，并采取有效手段參與投標中。當招標結(jié)束后，相關單位會將中標結(jié)果發(fā)布給公眾。公開的工作方式，可以使招標環(huán)節(jié)變得更加透明，保證建筑市場的穩(wěn)定性。

第三，不可重復性。建筑工程招標工作具有不可重復性特點。當投標人獲取招標信息后，需要結(jié)合工程項目的實際情況，做好標價編制工作，并制定標書上交給招標單位。當標書上交后，則無法進行修改。在招標的過程中，需要做好標書的設計，做好各項信息的調(diào)研與分析工作，以此保證標書的可操作性與可行性，為招標活動開展打下堅實的基礎。

第四，最優(yōu)化選擇。建筑工程招標活動開展的目的，不僅僅是為了獲得經(jīng)濟利益，更重要的是，提升建筑單位的口碑與市場價值，使建筑企業(yè)可以獲得更多業(yè)主的認可，提升市場占有率[2]。在招投標的過程中，相關單位可以根據(jù)工程項目的實際情況，結(jié)合自身的需求，選擇最適合的投標方案，將此作為建筑工程順利實施的依據(jù)，提升招標工作的科學性。

3 建筑工程招標采購中存在的問題

3.1 發(fā)包單位問題

建筑工程招標的過程中，發(fā)包單位是保證招標質(zhì)量與規(guī)范的關鍵因素。若是建筑工程招標中沒有發(fā)包方，招標工作也就無法實施。招標采購管理工作中，會因為發(fā)包方的問題，造成招標不合理的情況，無法為建筑工程管理工作開展提供依據(jù)。發(fā)包方需遵循公平公正的原則與流程進行相關工作，推動招標投標工作的實施。但是在實際工作中出現(xiàn)一些問題，包括如下幾點。

第一，部分建筑單位沒有進行招標工作，采用直接施工的方式進行相關工作[3]。招標工作的實施，可以選擇符合建筑工程要求的施工單位，能夠保證施工的質(zhì)量與進度。由于缺乏招標環(huán)節(jié)，所以施工單位的質(zhì)量與能力無法保證，會影響建筑工程的施工。

第二，部分施工單位雖然根據(jù)招標程序進行相關工作，但是因為專業(yè)性問題，并沒有為招標工作的實施提供基礎保障，造成招標無效的情況出現(xiàn)。

3.2 承包單位問題

在建筑工程招標的過程中，承包方與發(fā)包方有著重要的作用，是招投標工作實施的前提。承包方作為施工的主體，規(guī)范性操作可以保證招標工作的順利實施，能夠保證招投標環(huán)節(jié)的公平與公正。通過對招投環(huán)節(jié)，承包單位的分析，發(fā)現(xiàn)以下問題。

第一，部分承包單位缺乏遵守規(guī)則意識。在投標的過程中，沒有按照相關流程進行操作，在報價或者標書編制中出現(xiàn)問題，造成流標的情況。

第二，部分承包單位出現(xiàn)不規(guī)范行為。在招投標的過程中，需要承包單位樹立責任意識與遵守法律制度的意識，將招標流程與要求落實在崗位工作中，有序完成投標工作。但是在實際中，部分承包方會在招標活動進行的過程中，私下與發(fā)包方商議，雙方私下確定一個符合兩者要求的價格，在招標的過程中達成一致，以此獲得中標的機會。此行為的出現(xiàn)，直接損害其他參與投標單位的利益，不僅無法展示出招標活動實施的作用，同時也會對建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成不良的影響。

第三，部分承包單位為了降低成本，會采購一些與建筑工程標準不符的材料，致使建筑工程質(zhì)量低下，甚至出現(xiàn)安全隱患。

3.3 監(jiān)督管理不到位

在建筑工程施工招標采購管理工作中，監(jiān)督管理工作的開展，不僅可以提升工作人員認真負責意識，同時可以約束招標、投標人員的行為舉止，保證招標活動樹立實施。通過對招標采購中監(jiān)督管理工作的分析，發(fā)現(xiàn)以下問題。

第一，法律法規(guī)方面問題。招標的過程中，法律法規(guī)的建設，能夠使招標工作變得更加規(guī)范，減少不合規(guī)行為出現(xiàn)的概率。目前我國雖然有很多關于招標方面的法律法規(guī)，但是因為管理力度較弱，致使招標中出現(xiàn)較多的不規(guī)范行為，影響建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[4]。

第二，相關部門的監(jiān)督不到位。在招投標活動的實施，需要相關部門對整個過程進行全方位監(jiān)督，保證發(fā)包方與承包方行為的合理性。通過對部門監(jiān)督情況的分析，發(fā)現(xiàn)工作人員并沒有真正參與到監(jiān)督與管理工作中，無法保證招標環(huán)節(jié)的公平性。這一問題是目前必須要解決的困境，是推動建筑行業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

4 建筑工程施工招標采購管理工作實施的對策

4.1 優(yōu)化招標采購人員管理方法

在建筑工程中，招標采購人員相對較多，是高效率招標采購管理工作開展的入手點。針對招標采購人員多、管理難度大的特點，可以針對施工招標采購管理工作特點，制定招標采購人員的管理方法，將此作為招標采購管理工作實施的基礎。實際工作中可以從以下幾個方面入手，提升招標采購人員的綜合素質(zhì)，為相關工作的實施提供專業(yè)人才隊伍。

首先，加強招標采購人員素質(zhì)管理。招標采購管理工作中，招標采購人員綜合素質(zhì)、工作履行與日常的管理，會直接影響建筑工程項目招標采購的效果與質(zhì)量，對整個建筑工程造成非常大的影響。日常工作中，加強對招標采購人員的管理，對其進行業(yè)務技能方面的培訓，提升其知識技能的同時，優(yōu)化招標采購人員專業(yè)性，使其對自身崗位工作形成正確的認識，提升采購人員的責任心與業(yè)務能力。此外，還應監(jiān)督招標采購人員工作執(zhí)行過程，保證其自覺遵守職業(yè)道德與法律法規(guī)，保證各項工作實施的有效性。通過日常的專業(yè)培訓與監(jiān)督管理，有效提升招標采購人員的責任意識，優(yōu)化施工招標采購管理效果，促使建筑工程順利進行。

其次，完善人員管理制度，明確招標采購人員工作內(nèi)容與職責，使招標人員對崗位工作形成初步的認識，并根據(jù)管理制度內(nèi)容與要求進行采購工作。部分招標人員認為自己的工作就是根據(jù)招標文件進行采購人員的招標，利用公平競爭的方式獲得符合實際的采購人員隊伍。實際上并非如此，招標人員不僅要完成招標中要求的內(nèi)容，還應根據(jù)市場規(guī)則與制度進行招標，以此保證招標采購工作的科學性，為后續(xù)工作的實施打下堅實的基礎。管理制度的建設，規(guī)范工作人員的責任與崗位內(nèi)容，保證工作有序進行。

最后，明確招標采購數(shù)量，完善激勵制度，借此推動公開招標采購工作的實施。在施工招標采購工作中，需要分析建筑工程的實際情況，了解其工作特點，結(jié)合工程量與施工要求，完善激勵制度，使招標人員積極參與崗位工作中，實現(xiàn)自身價值，為施工中招標材料采購工作的實施打下基礎。

4.2 優(yōu)化招標采購支付程序與方式

為了提升招標采購管理工作的效果，促使建筑工程順利施工，需要在招標文件中體現(xiàn)出建筑工程項目內(nèi)容，使投標單位對此產(chǎn)生清晰的認知，并根據(jù)此進行投標。

在招標過程中，發(fā)包方應根據(jù)建筑工程的實際情況，設計支付金額程序與組合，在企業(yè)內(nèi)隨時選擇承包方，以此保證建設活動順利實施。需要注意的是，不同類型的付款流程與方式對施工進度會產(chǎn)生不同的影響，分期付款流程與付款方式，會影響招標人在施工環(huán)節(jié)的投資成本與資金流向。若是招標人選擇的付款流程與付款方式不同，則會影響投標單位在施工環(huán)節(jié)的支付方式，無法實現(xiàn)分期支付，間接影響建筑材料的采購。不同的付款流程與方式，雖然節(jié)省招標代理機構(gòu)的工作流程，但是會對投標方造成影響，無法保證項目施工順利進行。

因此，需要優(yōu)化招標采購支付程序與方式，結(jié)合建筑工程特點、建筑材料市場的特點，選擇多種不同類型的支付程序與方式，為投標單位提供更多的選擇，以此保證支付責任的履行，為建筑工程施工管理工作的實施提供基礎保障。

4.3 健全招標采購管理組織

在建筑工程施工招標采購管理中，組織機構(gòu)的建設可以提升招標采購工作的有效性，使該工程有秩序地開展。部分招標采購管理工作中，每個部門負責的工作內(nèi)容、承擔的責任不同，如建筑企業(yè)分別負責招標計劃的制定、造價管理等。由于招標工作涉及的內(nèi)容多，且各項工作比較復雜，所以增加了綜合管理的難度，無法保證各個職能部門信息互動的有效性。為了解決崗責不清晰，工作內(nèi)容分散問題，需要建立招標采購管理組織，明確這一活動的主要負責人，確定各個職能部門承擔的責任與工作內(nèi)容，并要求其主動落實自身的崗位責任，促使各項工作有序開展。

在實際工作中，可以將招標與采購工作分開，由采購部門負責采購工作，制定采購計劃與方案，將此作為招標工作實施的依據(jù)，為高效率招標工作開展打好基礎。招標單位則需要制定招標流程、文件等基礎性內(nèi)容，結(jié)合采購部門出示的數(shù)據(jù)，保證采購工作實施的有效性。這樣，不僅能夠優(yōu)化招標采購管理工作效果，同時可以加強招標部門與采購部門的合作，為高質(zhì)量招標采購工作的實施奠定堅實基礎。建筑單位可以成立專業(yè)的采購部門，配備專業(yè)的技術人員、業(yè)務人員，將此作為招標采購管理工作的執(zhí)行部門，為該工作的實施提供基礎保障。通過專業(yè)部門的建設，能夠使招標采購管理工作變得更加規(guī)范與完善，促使建筑工程順利實施。

4.4 強化監(jiān)督與管理效果

在工程項目施工招標采購管理工作中，監(jiān)督管理工作的實施，是規(guī)范發(fā)包方與承包方行為的重要前提，也是招標管理中必不可少的環(huán)節(jié)。為了解決發(fā)包方與承包方在招標活動中出現(xiàn)的不合規(guī)行為，提升雙方的規(guī)則意識，可以從以下幾個方面入手，提升監(jiān)督管理工作有效性。

第一，加強法律法規(guī)的運用，提升法律制度的監(jiān)督力度。我國有很多與招標投標有關的法律制度，如《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準確定、招標公告發(fā)布暫行辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》。招標投標法律制度的建設，規(guī)范招標市場，明確發(fā)包方與承包方之間的責任與權(quán)利，明確工作重點。在招標活動開始前，進行法律法規(guī)的宣傳與教育，使承包單位與發(fā)包單位對此產(chǎn)生清晰的認識，以此實現(xiàn)對雙方的規(guī)范，促使良好的招標環(huán)境建設。

第二，發(fā)揮相關部門的監(jiān)督作用。在監(jiān)督管理工作中，不僅需要法律方面的監(jiān)管，還要發(fā)揮相關部門的監(jiān)督作用與職能，全方位監(jiān)管招投標過程。根據(jù)相關規(guī)定可知，房建和市政項目由建設行政主管部門主要監(jiān)管，高速公路項目由省交通廳主要監(jiān)管，進口機電設備由商務廳監(jiān)管，部門由財政投資項目（工程除外）的貨物和設備采購由采購辦監(jiān)管，其他項目和公路項目、大型工業(yè)項目等除由相應行業(yè)部門監(jiān)管外，視情況發(fā)改委也進行監(jiān)管，在開標過程時，紀檢、監(jiān)察部門也可能到場監(jiān)督。在施工招標采購工作中，需要明確相關監(jiān)督單位職責，使其明確自身的監(jiān)督內(nèi)容，如招標人是否存在規(guī)避招標、肢解發(fā)包、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為等，發(fā)揮自身的作用，做好招標采購管理的監(jiān)督。此外，承包單位與建設單位也應參與監(jiān)督管理工作中，監(jiān)督與管理自身招標行為、投標行為等，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促使招標活動公平進行。

法律法規(guī)與相關部門的共同參與，可以優(yōu)化監(jiān)督管理工作效果，同時提升發(fā)包單位與承包單位的子自我約束意識，提升監(jiān)督管理工作效果的優(yōu)勢，為建筑工程建設提供基礎保障。

5 結(jié)束語

總而言之，在建筑工程中，施工招標采購管理工作的實施，保證建筑工程材料的質(zhì)量與成本，提升建筑工程的經(jīng)濟效益。在實際工作中，需要完善招標采購人員管理方法，優(yōu)化招標采購支付流程與方法，利用健全的組織管理部門，提升招標采購管理工作效果，為建筑行業(yè)發(fā)展提供支持。此外，還應堅強對招標采購管理過程的監(jiān)督，保證招標環(huán)節(jié)的公平性與透明性，為投標單位創(chuàng)建一個公平的競爭環(huán)境，促使招標采購管理工作順利進行。