天津市河北區(qū)司法局

天津市河北區(qū)社區(qū)矯正委員會成立于2020年8月，由天津市河北區(qū)副區(qū)長、公安河北分局局長擔任主任，成員單位包括區(qū)委政法委、公安河北分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局等單位。自成立以來，天津市河北區(qū)社區(qū)矯正委員會緊緊圍繞司法行政改革任務目標和社區(qū)矯正工作要求，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，整合各方力量資源，全面推進刑罰執(zhí)行一體化建設，創(chuàng)建全國“智慧矯正中心”，打造特色教育品牌，高標準、高質量開展監(jiān)督管理和教育幫扶工作，為維護一方安全穩(wěn)定貢獻力量。

一、社區(qū)矯正委員會工作取得的成效

（一）整合各方力量，創(chuàng)新工作模式

1.成立街道社區(qū)矯正委員會，打通“最后一公里”。街道社區(qū)矯正委員會的設立實現(xiàn)了各街道黨工委、辦事處對社區(qū)矯正工作的領導，有力地打通了內外銜接堵點，暢通溝通渠道，凝聚工作合力，構建了“黨工委領導、辦事處負責、部門協(xié)作、社會參與”的社區(qū)矯正工作新格局，有效發(fā)揮街道、居委會優(yōu)勢，打通社區(qū)矯正工作“最后一公里”，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象零距離、面對面的監(jiān)管幫教，確?！吧鐓^(qū)矯正對象矯正期間無脫管、無漏管，社區(qū)矯正專管干部無違紀、無監(jiān)管事故”4個為零工作目標的順利實現(xiàn)。

2.推進“公安派出所副所長兼任司法所副所長”制度。隨著社區(qū)矯正對象人數(shù)不斷攀升，一方面，監(jiān)管難度增高，另一方面，司法所執(zhí)法力量相對薄弱，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范高效運行。為此，區(qū)社區(qū)矯正委員會探索創(chuàng)建“公安派出所副所長兼任司法所副所長”制度，嘗試公安民警參與社區(qū)矯正工作全過程，打造出兩所聯(lián)動、信息互通、全程參與的社區(qū)矯正工作新局面。

3.推進人民警察參與社區(qū)矯正，增強專業(yè)性和威懾力。區(qū)社區(qū)矯正委員會充分發(fā)揮天津市雙口強制隔離戒毒所專業(yè)化場所和系統(tǒng)化教育優(yōu)勢，發(fā)揮人民警察參與社區(qū)矯正的優(yōu)勢作用，提升社區(qū)矯正執(zhí)法質量和教育質量。通過建立警示教育基地、組織社區(qū)矯正對象實地參觀強制隔離戒毒所等形式，形成震撼教育，取得良好效果。

4.利用未成年人檢察部門教育經(jīng)驗，推進未成年人社區(qū)矯正工作。區(qū)社區(qū)矯正委員會協(xié)調區(qū)人民檢察院，創(chuàng)新未成年社區(qū)矯正對象教育模式，利用未成年人檢察部門教育經(jīng)驗，將未成年人教育覆蓋到未成年社區(qū)矯正對象的入矯、日常、解矯全階段、全過程，打造檢察官個人工作品牌“陽光·冰凌”工作室，使未成年人社區(qū)矯正工作有了長足的發(fā)展。通過開展有針對性的教育活動，真正做到了“一人一策、有效矯正、面向未來”。

5.聯(lián)合科研院校參與社區(qū)矯正，理論實踐交叉升級。區(qū)社區(qū)矯正委員會聯(lián)合中央司法警官學院和社區(qū)矯正機構，建立社區(qū)矯正工作實踐基地和宣傳基地，發(fā)揮專業(yè)院校理論優(yōu)勢，持續(xù)將先進的社區(qū)矯正工作理念帶入實踐。同時，將基層的社區(qū)矯正工作數(shù)據(jù)及面臨的問題帶回科研院校，通過理論研究和探索，促進社區(qū)矯正工作理論實踐的雙發(fā)展。

6.創(chuàng)立“愛益啟”志愿服務隊。2022年4月，“愛益啟”社區(qū)矯正志愿服務隊成立。作為全國率先成立的以社區(qū)矯正對象為主的志愿服務隊，通過組織開展豐富多彩的公益活動，旨在幫助社區(qū)矯正對象實現(xiàn)回報社會的目標，在服務中實現(xiàn)自我蛻變，在奉獻中實現(xiàn)人生價值，引導社區(qū)矯正對象樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，有效降低再犯罪率。

（二）完善制度機制，全面推進刑罰執(zhí)行一體化

河北區(qū)社區(qū)矯正委員會以《社區(qū)矯正法》出臺為契機，以刑罰執(zhí)行一體化建設為抓手，以常態(tài)化工作機制助推派駐警察參與社區(qū)矯正工作高質量推進。

1.建立集中使用機制。制定派駐警察參與社區(qū)矯正崗位職責，明確派駐警察全程參與社區(qū)矯正工作，特別在社會調查、報到接收、病情復查、日常監(jiān)管、集體教育等諸多方面集中發(fā)揮身份優(yōu)勢。

2.建立分組包片機制。加強派駐警察與社區(qū)矯正專職隊伍深度融合，將社區(qū)矯正機構人員和派駐警察整合，統(tǒng)籌分成日常監(jiān)管組、重點執(zhí)法組、綜合組3個組，確保職責清晰明確、職能發(fā)揮充分。

3.建立巡查反饋機制。派駐警察每日對司法所社區(qū)矯正各項工作進行檢查，不間斷、全覆蓋。社區(qū)矯正支隊根據(jù)每日巡查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改告知書，壓實責任，以督促改，整改情況報支隊備案，極大地推動全區(qū)各司法所社區(qū)矯正工作規(guī)范落實。

4.建立因需選派機制。針對各司法所臨時用警需求，采取“點單式”派警，派駐警察根據(jù)需要下沉司法所，增強用警靈活性，有效提升了社區(qū)矯正工作能力，為推進河北區(qū)社會治理現(xiàn)代化筑牢安全防線。

（三）創(chuàng)建全國“智慧矯正中心”，實現(xiàn)“無紙化社矯”

1.依托實體社區(qū)矯正中心建設，實現(xiàn)場所硬件規(guī)范化。區(qū)社區(qū)矯正委員會嚴格依照部頒規(guī)范，立足實際，因地制宜，積極推進社區(qū)矯正中心建設，配備完善設施設備，更換標識標牌，做到功能齊全、設置合理、設施完備，功能作用發(fā)揮明顯。

2.依托社區(qū)矯正動態(tài)平臺，實現(xiàn)管理智能化。依托天津市社區(qū)矯正一體化平臺，切實做到基本信息網(wǎng)上錄入，業(yè)務工作和執(zhí)法流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)上辦，結果網(wǎng)上查”。建設社區(qū)矯正遠程視頻督察系統(tǒng)，實現(xiàn)了社區(qū)矯正中心、司法所視頻監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)。

3.依托自助矯正終端，實現(xiàn)管理移動化。將社區(qū)矯正系統(tǒng)延伸到自助矯正終端和“矯務通”，對社區(qū)矯正對象實現(xiàn)報到、定位、教育精準管理。工作人員網(wǎng)上完成社區(qū)矯正信息錄入、待辦事項辦理等日常管理工作，實現(xiàn)“工作在掌上、管理在指尖”移動化管理，提高工作質效。

4.依托電子定位和監(jiān)控，實現(xiàn)管控精準化。通過采用手機+電子定位技術，實時對重點社區(qū)矯正對象進行動態(tài)跟蹤、遠程控制和無縫監(jiān)管，達到“行知去向、動知軌跡、違規(guī)警示”的效果。借助“天網(wǎng)工程”和“雪亮工程”，對重點社區(qū)矯正對象實現(xiàn)全天候、全方位、立體化的精準管控，有效預防社區(qū)矯正對象脫管和重新違法犯罪。

5.依托指揮中心遠程功能，實現(xiàn)指揮可視化。建設區(qū)社區(qū)矯正指揮中心，在10個司法所裝備自助矯正終端、“矯務通”等電子設備，對執(zhí)法情況加強安全監(jiān)管，實現(xiàn)社區(qū)矯正場所可視、執(zhí)法情形可視、社區(qū)矯正對象軌跡可視。

6.依托社區(qū)矯正虛擬教育，實現(xiàn)教育多樣化。充分運用VR虛擬技術，利用人機交互技術實現(xiàn)虛擬操作，讓社區(qū)矯正對象實現(xiàn)“沉浸式”體驗，增強社區(qū)矯正對象的身份意識和守法意識，起到震撼警示教育作用。

7.依托“一網(wǎng)通辦”實施方案，實現(xiàn)社區(qū)矯正“無紙化”。區(qū)社區(qū)矯正委員會于2021年11月印發(fā)了《關于實行社區(qū)矯正“一網(wǎng)通辦”無紙化辦公實施方案》，日常執(zhí)法工作已基本實現(xiàn)無紙化，通過工作全領域“無紙化”辦公、實現(xiàn)全方位管控、深層次教育、個性化幫扶信息化建設，有效提升工作效能。

（四）強化教育幫扶，提升矯正質效

1.積極開展線上教育。區(qū)社區(qū)矯正委員會邀請各部門業(yè)務專家，共同分析社區(qū)矯正對象犯罪原因，對癥下藥、精準施策，通過建設社區(qū)矯正云端教育平臺，對社區(qū)矯正對象進行法律意識教育、道德品質教育、愛國主義教育、行為方式教育等。平臺可自動記錄社區(qū)矯正對象學習時長及內容，并根據(jù)其犯罪類型和心理測評結果自動推送適合該社區(qū)矯正對象的學習內容。截至目前，已更新12921條學習內容，工作人員實時掌握社區(qū)矯正對象的學習情況，有效提升了教育工作的精準度和便捷度。

2.扎實開展警示教育。2021年10月，區(qū)社區(qū)矯正委員會協(xié)調區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局和天津市交通管理總隊河北支隊，建立“失駕”社區(qū)矯正對象警示教育基地。“失駕”社區(qū)矯正對象到基地報到，并定期接受警示教育。工作人員結合《刑法》《社區(qū)矯正法》《道路交通安全法》，為社區(qū)矯正對象講解交通事故真實案例，展示車禍現(xiàn)場模擬，著重分析“失駕”后無證駕駛的社會危害。與此同時，打造檢察官個人工作品牌“恫在線”的檢察監(jiān)督，在進行警示教育的同時保護了社區(qū)矯正對象合法權益。截至目前，警示教育基地已累計開展65人次的入矯集中警示教育。

3.創(chuàng)新開展心理教育。區(qū)社區(qū)矯正委員會協(xié)調區(qū)衛(wèi)健委等部門，建設智慧化心理干預系統(tǒng)，社區(qū)矯正對象可通過APP填寫心理調查問卷，通過綜合分析問卷、近期學習內容、活動軌跡等信息研判社區(qū)矯正對象心理狀態(tài)，自動生成心理測評報告，并將心理預警信息及時推送至心理咨詢師，心理咨詢師通過云端APP及時對社區(qū)矯正對象進行心理危機干預，多次有效化解了社區(qū)矯正對象在疫情期間的不良情緒。

4.探索打造教育講師團。區(qū)社區(qū)矯正委員會積極探索建立社區(qū)矯正教育講師團，協(xié)調成員各單位及其他部門建立社區(qū)矯正教育師資力量，充分發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢，對社區(qū)矯正對象進行精準教育，努力改變傳統(tǒng)的被動式、“填鴨式”教育方式，轉變?yōu)橹鲃邮?、“點單式”教育模式。講師團探索吸引社會力量參與，聘請律師、心理咨詢師、人力資源發(fā)展管理師等對社區(qū)矯正對象進行授課，有效降低再犯罪率，提高社區(qū)矯正對象就業(yè)率，提升社區(qū)矯正教育質量。

5.不斷優(yōu)化幫扶工作。區(qū)社區(qū)矯正委員會加強對社區(qū)矯正工作人員幫扶理念培訓，優(yōu)化社區(qū)矯正APP，增加幫扶板塊，針對社區(qū)矯正對象提出的幫扶申請，建立各成員單位承包責任制。目前，河北區(qū)已解決社區(qū)矯正對象臨時幫扶問題17次，解答相關幫扶政策121次，定期走訪生活困難社區(qū)矯正對象60人次，形成了以“線上申請+部門同步受理+線下走訪反饋”的社區(qū)矯正幫扶工作新模式。

二、工作中存在的實際問題及原因分析

（一）社區(qū)矯正委員會執(zhí)行力須進一步提升

《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實施辦法》闡明了社區(qū)矯正委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導本區(qū)域內的社區(qū)矯正工作，但并未明確社區(qū)矯正委員會的建制和職責。從各地社區(qū)矯正委員會設立情況來看，委員會架構及組成各地不一，委員會主任由政府主要負責同志、黨委政法委書記、政府分管領導（公安局長）等不同領導擔任，委員會成員單位各不相同，導致委員會統(tǒng)籌協(xié)調力度和職能作用發(fā)揮各不相同。此外，目前絕大部分社區(qū)矯正委員會辦公室都設立在司法行政機關社區(qū)矯正部門，由于基層社區(qū)矯正部門的工作人員較少，在負責繁雜的日常工作基礎上，還需要組織協(xié)調委員會的相關工作，一定程度上制約了委員會作用發(fā)揮。

（二）社區(qū)矯正委員會成員單位協(xié)同力須進一步加強

目前，社區(qū)矯正委員會的工作模式還處于探索階段，各成員單位的重視程度和職責執(zhí)行力還有待進一步加強。在監(jiān)督管理方面，《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實施辦法》已經(jīng)明確的部門職責的履行，仍靠委員會協(xié)調，極大地耗費了人力物力，影響了法律的嚴肅性。在教育幫扶和開展公益活動等方面，各部門還未完全實現(xiàn)資源共享，實際工作效果不盡如人意，目前僅憑社區(qū)矯正委員會辦公室單方聯(lián)系組織成員單位，未能健全長效聯(lián)絡工作機制。

（三）社區(qū)矯正委員會協(xié)調力須進一步提高

目前，各地還是采取日常委托司法所管理社區(qū)矯正對象的方式，并未建立獨立的社區(qū)矯正機構，司法所事多人少的現(xiàn)實已經(jīng)無法滿足目前社區(qū)矯正工作的專業(yè)化發(fā)展趨勢。社區(qū)矯正委員會雖在推進社區(qū)矯正機構專業(yè)化、獨立化建設上努力協(xié)調各成員單位解決編制、場地、經(jīng)費等問題，但各地成效不一，多數(shù)地區(qū)囿于組織、編制、財務部門政策壁壘和配合度，存在推進難度。

三、完善建議

（一）明確社區(qū)矯正委員會構成，制定權責清單

筆者認為，相關部門應當明確社區(qū)矯正委員會的構成，例如明確政法委書記兼任社區(qū)矯正委員會主任，明確社區(qū)矯正委員會辦公室編制問題，由專人負責社區(qū)矯正委員會工作，從而使社區(qū)矯正委員會具有長期性，不會因為成員單位負責人的調動而中止工作，而且有專人負責社區(qū)矯正委員會工作，可以有效地收集成員單位在工作中遇到的問題，并且協(xié)調解決，一舉打破現(xiàn)在的單聯(lián)制等問題。

（二）強化成員單位履職盡責，探索問責機制

為全面落實《社區(qū)矯正法》，筆者認為社區(qū)矯正委員會應當制定成員單位職責，并抄送相關紀委監(jiān)委部門，從而使社區(qū)矯正委員會各成員單位真正做到履職盡責，有效破解目前存在的銜接難、教育難、幫扶難的現(xiàn)實狀況。

（三）加強領導力，建立完善社區(qū)矯正機構

在社區(qū)矯正委員會的框架下，應當推動相關部門建立專業(yè)化的社區(qū)矯正機構和社區(qū)矯正工作隊伍?？h級社區(qū)矯正工作應當有獨立的機構，社區(qū)矯正工作人員實行獨立編制，并解決社區(qū)矯正中心人員力量不足問題，同時建設獨立于司法行政機關外的社區(qū)矯正機構執(zhí)法場所，從而解決目前社區(qū)矯正工作存在的人員專業(yè)化程度不夠、場所建設不全、各地執(zhí)法隊伍名稱不一等一系列問題。

天津市河北區(qū)社區(qū)矯正委員會的設立，為加快推進全區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展提供了強有力的組織保障，有利于統(tǒng)籌推進社區(qū)矯正工作規(guī)范發(fā)展，立足預防和減少犯罪，不斷提升社會治理能力和水平；有利于增強相關部門、單位參與社區(qū)矯正工作的積極性和執(zhí)行力，促進執(zhí)法各環(huán)節(jié)密切銜接，監(jiān)督相關部門和人員公正文明廉潔執(zhí)法，提升工作效能，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了有力支持。河北區(qū)社區(qū)委員會將進一步健全完善工作運行機制，協(xié)調成員單位合力推進社區(qū)矯正機構隊伍建設、經(jīng)費保障、執(zhí)法銜接等工作，確?！渡鐓^(qū)矯正法》落實到位，開創(chuàng)社區(qū)矯正工作新局面，為維護社會安全穩(wěn)定貢獻力量。