◎文/本刊記者 歲正陽
近期,為進(jìn)一步提升能源行業(yè)信用體系制度化、規(guī)范化水平,加強(qiáng)信息歸集和應(yīng)用,推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,國家能源局嚴(yán)格對照《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2021年版)》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2021年版)》,堅(jiān)持最小必要、清單管理原則,全面修訂完善信用數(shù)據(jù)清單和行為清單,印發(fā)實(shí)施《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單(2022年版)》(以下簡稱《數(shù)據(jù)清單》)和《能源行業(yè)市場主體信用行為清單(2022年版)》(以下簡稱《行為清單》),以實(shí)際行動踐行良法善治精神,為積極探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制夯實(shí)制度基石。
當(dāng)前,社會信用體系建設(shè)步入新發(fā)展階段。2019年以來,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)等文件相繼印發(fā),能源行業(yè)信用體系建設(shè)亟需從制度建設(shè)、工作程序和具體措施等方面進(jìn)一步落實(shí)國家社會信用體系建設(shè)新要求。
對此,電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)專家表示,《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》作為能源行業(yè)落實(shí)49號文要求,落實(shí)制度建設(shè)、工作程序和具體措施等方面要求的新舉措,是構(gòu)建信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容,是依法依規(guī)推進(jìn)信用體系建設(shè)的制度保障。
同時,“兩清單”的發(fā)布也適應(yīng)了相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后的新變化。2021年,《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和相關(guān)部委的規(guī)范性文件相繼修訂、《民法典》頒布實(shí)施,社會治理法治化再上新臺階。2018年版的“數(shù)據(jù)清單”和“行為清單”亟需對標(biāo)上位法規(guī)政策,調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,強(qiáng)化落實(shí)依法行政要求,為下一步務(wù)實(shí)推進(jìn)能源行業(yè)信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
不僅如此,“兩清單”的出臺也是適應(yīng)服務(wù)能源監(jiān)督管理工作的新需要。據(jù)記者了解,目前,國家能源局正在探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè),通過兩個清單的應(yīng)用,有助于相關(guān)部門和單位及時掌握項(xiàng)目實(shí)施主體的信用狀況,提升項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)督管理的精準(zhǔn)性,也有利于推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,為營造誠實(shí)守信的良好營商環(huán)境提供制度支撐。
記者了解到,“兩清單”修訂過程中,對標(biāo)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2021年版)》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2021年版)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),立足國家能源局權(quán)責(zé)事項(xiàng),廣泛征求并吸收有關(guān)單位和社會公眾意見,較之2018版清單內(nèi)容做了大量精簡和優(yōu)化。
具體來看,《數(shù)據(jù)清單》作為規(guī)范能源行業(yè)市場主體公共信用信息歸集和共享的指引,進(jìn)一步明確國家能源局履行法定職責(zé)過程中產(chǎn)生的信用信息內(nèi)容,涉及國家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)司、派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)直屬事業(yè)單位,包括基本信息、優(yōu)良信息和不良信息的信息項(xiàng)33項(xiàng)(法人22項(xiàng)、自然人11項(xiàng)),并根據(jù)行政審批/許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查、行政裁決、行政獎勵、企業(yè)/自然人基本信息等信息類別,規(guī)定了數(shù)據(jù)項(xiàng)、公開屬性和共享范圍的具體內(nèi)容;同時,積極響應(yīng)國家建立健全信用承諾制度的有關(guān)精神,新增“信用承諾及其未履行情況信息”,結(jié)合國家能源局重點(diǎn)推進(jìn)的許可告知承諾制和以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管工作實(shí)際,逐步形成履約踐諾的閉環(huán)跟蹤機(jī)制,契合“放管服”改革方向,是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措?!缎袨榍鍐巍纷鳛橹笇?dǎo)實(shí)施能源行業(yè)市場主體信用行為分類管理的指引,從電力安全、電力、煤炭、油氣、其他等5個業(yè)務(wù)類別,列舉法人違法違規(guī)事項(xiàng)149項(xiàng)、自然人違法違規(guī)事項(xiàng)73項(xiàng),更加貼合能源監(jiān)督管理工作實(shí)際,可操作性更強(qiáng)。國家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)司和各派出機(jī)構(gòu)依職權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)對市場主體違法違規(guī)事項(xiàng)做出的行政處罰后,按照《行為清單》確定的“嚴(yán)重失信”“較重失信”“輕微失信”的3類標(biāo)準(zhǔn)作出信用行為分類?!皣?yán)重失信”嚴(yán)格對照《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2021年版)》規(guī)范界定;“較重失信”和“輕微失信”的劃分,則參考《國家能源局行政處罰裁量權(quán)適用指引》有關(guān)行政處罰裁量幅度,通過歸納處罰結(jié)果輕重程度作出。
“從‘兩清單’來看,《數(shù)據(jù)清單》是對市場主體信用信息的記錄,《行為清單》是對市場主體信用行為分類的認(rèn)定依據(jù)?!鄙虾k娏Υ髮W(xué)教授謝敬東表示,兩者共同構(gòu)筑了基于信用的新型能源監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ),這也正是新型能源監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)作的核心所在:記錄市場主體的信用狀況,揭示市場主體的信用優(yōu)劣,整合全社會力量褒揚(yáng)誠信,懲戒失信。
今年3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》(以下簡稱《意見》),其中提到健全信用基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè),加快信用信息共享步伐;創(chuàng)新信用監(jiān)管,加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。此次《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》的發(fā)布,體現(xiàn)了《意見》提出的“規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施”。通過“兩清單”的應(yīng)用,有助于構(gòu)建電力行業(yè)信用監(jiān)管體系,進(jìn)一步健全和統(tǒng)一能源領(lǐng)域信用制度,為優(yōu)化營商“軟”環(huán)境提供制度“硬”支撐。
值得一提的是,為更好地使“兩清單”落地見效,業(yè)內(nèi)人士表示需做到以下4點(diǎn):
一是加強(qiáng)信用信息的歸集共享?!稊?shù)據(jù)清單》和《行為清單》對信用信息認(rèn)定、采集、歸集、公開等全流程進(jìn)行了規(guī)定,對信用信息的公開共享進(jìn)行了最大限度的約束。下一步應(yīng)加強(qiáng)能源行業(yè)信用信息平臺和系統(tǒng)的完善,在更大范圍開展信用信息的歸集和共享。二是推動信用信息應(yīng)用,推動失信聯(lián)合懲戒和信用激勵。各級能源管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在行政管理、日常監(jiān)管、市場交易、行政處罰、政府采購、財(cái)政資金補(bǔ)貼發(fā)放等工作中,對照行為清單識別市場主體的不同信用風(fēng)險,分類采取監(jiān)管措施。三是積極開展信用修復(fù)和信用承諾。圍繞“兩清單”涉及的信用信息,派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信用宣傳,引導(dǎo)失信市場主體積極開展信用修復(fù),作出信用承諾,履行法定義務(wù),不斷改進(jìn)和提升信用水平,營造誠實(shí)守信經(jīng)營的良好市場氛圍。四是加強(qiáng)政策銜接。進(jìn)一步完善能源行業(yè)信用制度,結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”和信用分級分類監(jiān)管手段,加強(qiáng)信用監(jiān)管政策措施與“兩清單”的有機(jī)銜接,推動能源行業(yè)信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
由此可見,《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》是規(guī)范和完善失信約束制度、構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制、保障能源行業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)性制度。充分發(fā)揮“兩清單”在健全能源行業(yè)信用體系建設(shè)中的重要作用,將是對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制的重要探索和實(shí)踐。