孟 茸

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展確定的重大國家戰(zhàn)略。[1]濟南作為黃河流域的中心城市肩負著“作出示范”的重要使命。濟陽區(qū)作為濟南“北起”戰(zhàn)略的主要承載地、未來濟南市北部中心城區(qū)，面對千載難逢的發(fā)展機遇，要借勢發(fā)力，主動承接“北起”使命，做好黃河“文章”，讓黃河真正成為造福人民的幸福河，為建設“五個濟南”貢獻濟陽智慧和力量。

一、抓緊用好黃河重大國家戰(zhàn)略實施面臨的發(fā)展機遇

黃河重大國家戰(zhàn)略的實施賦予了濟南新的歷史方位和使命擔當，濟南市第十二次黨代會上，市委書記劉強強調，濟南要當好“三個走在前”排頭兵，加快向國家中心城市邁進。黃河以北將是未來中心城市的主陣地。濟陽區(qū)作為沿黃重要區(qū)域，是濟南“北起”戰(zhàn)略的主要承載地、濟南城市群建設輻射帶動魯西北地區(qū)的橋頭堡，緊鄰“未來之城”新舊動能轉換起步區(qū)，無論在沿河區(qū)位上還是戰(zhàn)略機遇疊加上發(fā)展優(yōu)勢十分突出。

（一）加快推動黃河戰(zhàn)略實施，提升沿河區(qū)位優(yōu)勢

濟陽區(qū)依水而建，因水得名，伴水而生，擁有全市沿黃區(qū)縣中最長的黃河過境流長，60.7公里的黃河岸線資源占到全市黃河岸線三分之一。濟陽區(qū)是黃河下游唯一中心城區(qū)緊鄰黃河的區(qū)縣。城區(qū)距濟南中心市區(qū)30公里，距濟南國際機場8公里。隨著黃河重大國家戰(zhàn)略、新舊動能轉換起步區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)的不斷推進，濟陽區(qū)的區(qū)域地位優(yōu)勢將進一步凸顯，在沿河要素聚集、市場的輻射帶動等方面更具競爭力，成為黃河下游重要的節(jié)點城區(qū)。[2]目前省市一體化加速推進，將推動濟南省會首位度不斷提升，作為濟南“北起”發(fā)展的主要承載地、與起步區(qū)直管區(qū)核心區(qū)聯動發(fā)展的重要協作區(qū)，濟陽區(qū)會享受國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的諸多紅利，將在“十四五”期間迎來重大新機遇。

（二）加快推動新舊動能轉換，孕育產業(yè)發(fā)展趕超契機

濟南市作為山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)主引擎，肩負高水平建設新舊動能轉換起步區(qū)的使命責任，將加快推動質量變革、效率變革、動力變革。濟陽區(qū)作為濟南市新舊動能轉換主戰(zhàn)場，將有更多機會搶占發(fā)展制高點和突破口。新舊動能轉換提供的新產業(yè)、新技術，采用的新模式、新業(yè)態(tài)，將彌補過去在產業(yè)發(fā)展理念、研發(fā)、營銷等領域的短板，為今后實現產業(yè)轉型升級提供現實路徑。另外，濟陽區(qū)擁有緊鄰新舊動能轉換起步區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，要用好起步區(qū)的發(fā)展優(yōu)惠政策，積極謀劃與起步區(qū)在規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展、城市建設等方面標準等高，打造區(qū)域協作共同體，最大程度共享重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利。

（三）加快推動區(qū)域協同發(fā)展，提升城市發(fā)展能級

隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，濟南市“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局將加快形成，濟陽區(qū)作為省會“北起”的主要承載地，未來重要的戰(zhàn)略空間，南北交通網將更加密集，黃河兩岸交通銜接更加順暢。濟濱城際高鐵的建成、有軌電車的加速推進，濟陽與新舊動能轉換起步區(qū)、周邊市縣、黃河沿線地區(qū)的聯系協作將更加密切。共同謀劃環(huán)境保護、產業(yè)升級、文化開發(fā)等領域的合作發(fā)展，最大程度實現優(yōu)勢互補、合作共贏。

（四）加快提升城鄉(xiāng)品質，增強綜合發(fā)展競爭力

推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展就是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。天更藍，水更清，環(huán)境更美，人和自然更和諧，高品質的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境將強力賦能濟陽經濟社會的高質量發(fā)展。城市化水平不斷提高，居民的生活質量進一步改善。黃河安瀾工程建設全面提升城市安全水平，使人民更能安居樂業(yè)，健康發(fā)展。隨著黃河國家戰(zhàn)略的實施，濟陽區(qū)豐富的旅游資源和眾多的文化遺產將得到更好的保護和開發(fā)，黃河文化將得到充分地挖掘和研究，講好“濟陽故事”使“善美濟陽”的全國知名度不斷提高。城市品質的提升對人才的吸引力也更大，對外開放綜合競爭力不斷增強。

二、加快推進黃河重大國家戰(zhàn)略實施面臨的問題和挑戰(zhàn)

近年來，濟陽區(qū)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央、省、市重大決策部署，立足新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，在產業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、民生改善等方面取得了顯著成就，為加速省城“北起”打下堅實的基礎。但對標國家、省、市對黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署和規(guī)劃要求，濟陽區(qū)還存在一定差距，在推進實施中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）防洪減災形勢依然不容忽視

“黃河寧、天下平”。雖然目前濟陽區(qū)黃河灘區(qū)遷建已全部完成，灘區(qū)群眾均已搬遷入住，但洪水風險依然不容忽視。一是濟陽區(qū)黃河河道上寬下窄，排洪能力上大下小，主河槽過流能力仍然偏小，流域內二級地上懸河，防汛形勢壓力不減。二是防洪工程仍需進一步完善升級，防汛智能化水平有待進一步提高。目前濟陽區(qū)黃河堤防石壩部分地方存有風化現象，有些地方堤壩砌石松散，穩(wěn)定性變弱。新建防洪工程也未曾經歷特大洪水考驗，防洪能力有待考證。三是防汛隊伍實戰(zhàn)訓練技能有待進一步提升，干部群眾防御大洪水經驗不夠豐富。

（二）生態(tài)保護面臨新的困難

黃河流域的生態(tài)保護和發(fā)展以生態(tài)為引領，注重保護和發(fā)展并重。[3]濟陽區(qū)黃河下游生態(tài)流量偏低，流域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在環(huán)境保護方面還存在短板。一是大氣環(huán)境治理難度較大。濟陽區(qū)緊鄰黃河，岸線較長、沙粒較細、風沙明顯，影響全區(qū)PM10、PM2.5等指標改善。黃河大街、220國道與239省道過境重型車的車流量較大，造成道路揚塵、汽車尾氣污染，影響空氣質量的多項指標。部分企業(yè)工業(yè)廢氣排放治理設施較為簡陋，治理技術及處理效率有待進一步優(yōu)化提升。二是水環(huán)境改善存在一定壓力。濟陽區(qū)河流均無穩(wěn)定來水，各河流均建設有節(jié)制閘且常年關閉，以保障農業(yè)灌溉蓄水，河道內水量少，水位淺，受底泥影響較大，污染物易富集，且主要補水為降水及污水處理廠處理后的中水，生態(tài)補水不充足。[4]三是基礎設施建設相對落后。城市排水管網系統仍需不斷完善，污水處理廠、垃圾無害化處理廠等環(huán)境保護基礎配套設施尚不能很好地滿足城市發(fā)展的需求，環(huán)保投入需進一步加大。

（三）水資源利用不夠科學合理

一是面對經濟社會的快速發(fā)展，土地指標、水資源、人才等要素資源相對短缺，制約全區(qū)經濟社會發(fā)展。二是水資源利用不夠合理。濟陽區(qū)農業(yè)用水指標多年來一直未做調整，隨著經濟社會迅猛發(fā)展，城市人口逐年增加，人飲水庫還占用農業(yè)用水指標，水資源供需矛盾逐漸凸顯，水資源保障形勢日漸緊張。三是對黃河水資源利用較為粗放。大水漫灌的農業(yè)引黃灌溉模式仍較為常見，區(qū)域部分產業(yè)結構和布局與水資源條件不相匹配，水資源開發(fā)利用水平已超出水資源和水環(huán)境承載能力。居民節(jié)水意識有待進一步提高，對節(jié)水愛水的重要性、緊迫性和長期性認識不足，全區(qū)節(jié)水型社會還未形成。

（四）產業(yè)融合發(fā)展有待加強

濟陽區(qū)傳統產業(yè)轉型升級步伐不夠快，產業(yè)融合發(fā)展不夠充分。一是農業(yè)產業(yè)化水平有待提升。農產品深加工企業(yè)數量較少，龍頭帶動能力相對不足，科技成果轉化速度還需加快。優(yōu)化產業(yè)布局、做強主導產業(yè)、推動三產融合、創(chuàng)建特色品牌的力度需持續(xù)加大。二是產業(yè)融合發(fā)展不夠充分。全區(qū)總體經濟體量偏小，產業(yè)集聚程度還不夠高，無論企業(yè)數量，還是生產規(guī)模，均較小較少。科技投入需進一步加大，產品技術含量較低，企業(yè)創(chuàng)新活力釋放不夠充分，缺乏推動企業(yè)發(fā)展的新動力。三是現代服務業(yè)占比較低。產業(yè)結構需進一步優(yōu)化升級，要持續(xù)加快推進新興現代服務產業(yè)發(fā)展。濟陽區(qū)文旅產業(yè)發(fā)展仍缺乏產業(yè)規(guī)劃引領，地域特色體現還不夠充分，人文資源開發(fā)利用不足，宣傳力度還不夠大。

三、立足區(qū)位優(yōu)勢加快推進黃河重大國家戰(zhàn)略實施的路徑探析

濟南市第十二次黨代會的召開為全市未來的發(fā)展指明了方向，新舊動能轉換起步區(qū)高標準快速推進加速“北起”戰(zhàn)略成形起勢，濟陽區(qū)要搶抓戰(zhàn)略機遇，深入對接融合起步區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分借助區(qū)位優(yōu)勢，做優(yōu)做強比較優(yōu)勢，全面建設彰顯黃河氣派、展現“北起”氣勢的高質量北部城區(qū)，為濟南市勇當“三個走在前”排頭兵、奮力開創(chuàng)新時代社會主義現代化強省會建設新局面貢獻濟陽智慧和力量。

（一）堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化空間布局

一是高標準編制《濟陽區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》。嚴格依照中央、省、市黃河重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，結合《濟南市濟陽區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，充分把握濟陽區(qū)面臨四大戰(zhàn)略機遇（黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略、新舊動能轉換起步區(qū)直管區(qū)建設、濟南市加快攜河北跨、濟陽區(qū)實現撤縣設區(qū)），發(fā)揮省會城市群經濟圈輻射橋頭堡區(qū)域優(yōu)勢，主動融入國家和省市重大戰(zhàn)略，高起點、高標準謀劃制定《濟陽區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，圍繞濟南市構建“南山北水多廊多點”的規(guī)劃大格局，合理優(yōu)化空間布局、要素供給、城鄉(xiāng)發(fā)展等，引領經濟社會加快高質量發(fā)展，加快向中心城區(qū)邁進。二是加強多規(guī)合一。堅持全市一盤棋，通盤統籌考慮經濟社會發(fā)展、國土空間、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃，盡快解決制約濟陽區(qū)發(fā)展的空間不足、規(guī)劃審批滯后、人才短缺等問題，加強濟陽與起步區(qū)直管區(qū)、濟南中心城東部產業(yè)區(qū)、臨空經濟區(qū)的產業(yè)聯系，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展和產業(yè)布局，促進濟陽新舊動能轉換，實現制造業(yè)區(qū)域聯動發(fā)展，讓濟陽成為輻射帶動黃河以北發(fā)展的省會北部新城區(qū)。三是聚力規(guī)劃提升。嚴格依照國家、省、市黃河重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃要求，立足新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，既要堅持“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”，又要通過不斷汲取先進經驗，結合濟陽以及周邊區(qū)域發(fā)展實際，逐漸優(yōu)化提升縣域發(fā)展規(guī)劃和實施方案。定期舉辦濟陽發(fā)展論壇，邀請社會各界著名專家學者，為濟陽未來發(fā)展獻計獻策。開展市民開放日活動，征求市民對濟陽未來發(fā)展的建議。加強與起步區(qū)以及周邊區(qū)縣的溝通交流，借鑒學習，協同解決發(fā)展難題，聚力規(guī)劃提升。

（二）打破空間障礙，加快沿黃交通實施

一是加快跨河橋隧、鐵路等交通設施建設。圍繞濟陽快速融入主城區(qū)，打破與主城區(qū)的空間距離，構建進入主城區(qū)的“快車道”的發(fā)展目標，借力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施，加快跨河橋隧、通道建設。合理疏解城市車流，降低過境貨車對生態(tài)環(huán)境、交通安全的影響。加快推進濟濱城際鐵路、濟陽至濟南有軌電車等項目實施，增強濟陽與周邊區(qū)域的交通聯系，最大程度發(fā)揮黃河戰(zhàn)略效益。二是加快黃河大堤堤頂道路拓寬升級改造。隨著“產城河”三位一體融合發(fā)展戰(zhàn)略實施和多個跨河大橋的相繼建成，濟陽黃河堤頂道路已成為去往濟南市區(qū)最便捷的道路。但是彎多路窄，極易發(fā)生交通事故。加快黃河大堤堤頂拓寬升級改造是濟陽加快融入主城區(qū)，推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的關鍵一步。高標準規(guī)劃打造黃河風貌觀光旅游道路，設計修筑彩虹步道和騎行區(qū)，合理化布局沿路基礎配套設施及兩側綠植，為旅游及相關產業(yè)發(fā)展打下基礎。三是高標準改造提升濟陽至起步區(qū)段220國道交通設施。目前新舊動能轉換起步區(qū)正加速推進，道路交通設施已基本建成，濟陽區(qū)對標起步區(qū)，包括道路施工標準、地面配套設施、路旁綠化帶等與起步區(qū)同標準同規(guī)劃，同時要在建筑設計、路牌、燈箱、公交站點等細節(jié)設施打造上突出濟陽地域文化特色，全力打造黃河以北“上海世紀大道”。

（三）確保黃河安瀾，加強水資源綜合利用

一是高標準建設黃河防汛工程和城鄉(xiāng)水利基礎設施。全面推進防洪減災工程建設。推進邢家渡、史家塢、張辛控導續(xù)建，周孟、小街控導及張辛、葛店險工改建等工程項目，補足工程短板，提升工程的整體防洪強度。為濟陽地區(qū)生態(tài)保護與高質量發(fā)展提供堅實的防洪安全保障。[5]二是把城鄉(xiāng)水利設施建設納入基礎設施建設。高標準規(guī)劃建設城區(qū)抗洪排澇、農村生活污水治理、智能節(jié)水、農業(yè)灌區(qū)現代化改造等系統工程。改善提升現有城區(qū)、工業(yè)園區(qū)供水管網、雨污分流、污水處理等水利設施，進一步強化水資源管控，構建安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。三是堅持節(jié)約集約用水，建設節(jié)水典范城區(qū)。貫徹習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的重要指示精神，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)。加快推動食品飲料等高耗水行業(yè)優(yōu)化升級，強制其進行用水管理和技術改造，嚴格控制新、改、擴建高耗水工業(yè)項目，大力推進工業(yè)水循環(huán)利用。推進農業(yè)適水發(fā)展，學習國內外先進可行經驗，大力推行節(jié)水灌溉，擴大低耗水農作物種植面積。提高節(jié)水用水能力，改變過度依賴黃河水的發(fā)展模式，提升雨水收集和污水處理能力，完善污水處理和再生水利用設施建設，擴大再生水的利用范圍。對標起步區(qū)高標準建設海綿城市。構建節(jié)水型社會。

（四）強化區(qū)域協同，加快產業(yè)轉型升級

一是加快新興產業(yè)培育，促進傳統產業(yè)轉型升級。圍繞山東省新舊動能轉換“十大產業(yè)”，加快提升食品飲料、裝備制造和現代物流三大優(yōu)勢產業(yè)，全面推進新一代信息技術、生命科技兩大新興產業(yè)，大力發(fā)展以商業(yè)商務、金融服務為重點的總部經濟新興業(yè)態(tài)，打造與濟南中央商務區(qū)、新舊動能轉換起步區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的黃河總部基地。二是加快重點園區(qū)建設提升。不斷提升濟北開發(fā)區(qū)以及各產業(yè)園區(qū)的軟硬件基礎設施配套，完善園區(qū)功能，為產業(yè)轉型升級創(chuàng)造良好條件。三是加強與周邊地區(qū)形成產業(yè)互動。強化沿黃經濟帶區(qū)域協同，加強與濱州、德州、東營和聊城等地區(qū)域聯系，完善基礎設施建設，強化產業(yè)布局，打通相互之間聯系，實現城市分工、產業(yè)定位、基礎資源、科技人力互補。

（五）弘揚黃河文化，促進文旅融合發(fā)展

一是深入挖掘培育文化產業(yè)。聚焦黃河文化，講好黃河故事，整合相關高校、研究機構的專家學者，成立黃河文化研究院及相關研究機構，建立完善黃河文化研究的協同創(chuàng)新機制和聯合攻關格局。構建各級黃河類博物館體系，建立黃河（古濟水）博物館、黃河農耕文化展示體驗館等。[6]以轄區(qū)60公里堤頂道路為主線，著力打造以口袋公園為載體的十里黃河文化長廊、十里流域風采長廊、十里紅色歷史長廊、十里黃河法治長廊、十里工程特色長廊和十里生態(tài)文明長廊，充分展示黃河文化與沿黃文化的雙向魅力，吸引市民群眾走進濟陽、了解濟陽、關注濟陽。借鑒章丘朱家峪“闖關東”紅色教育基地成功經驗，挖掘濟陽紅色文化資源，優(yōu)化提升已建成紅色教育基地。二是傳承保護歷史文化遺產。濟陽區(qū)內文化遺產多、文物遺跡多、歷史名人輩出。加大對重點文物工程的保護和建設。加快推進聞韶臺綜合復建，三官廟漢墓就地保護利用，文廟、盧氏舊居等重點文物工程的恢復性修建和后期開發(fā)利用。保留修復濟陽東關片區(qū)老城風貌，在原濟陽百貨公司、五金公司、老新華書店、老縣社等已廢棄舊址上建造濟陽“鄉(xiāng)愁”老城風貌系列紀念館建筑群。三是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。整合黃河、澄波湖、聞韶臺、仁風鼓子秧歌等自然人文資源，擴大旅游產品新供給。借助黃河灘區(qū)遷建后，耕地成方成片優(yōu)勢，探討灘區(qū)濕地公園建設，打造群眾休閑觀光、農業(yè)新六產等新興業(yè)態(tài)，打造黃河內堤玩、外堤住農工商等一體化全域旅游。

（六）堅持綠色先行，做好生態(tài)與發(fā)展統籌協調

一是打造沿黃“生態(tài)走廊”。圍繞濟南市構建“南山北水多廊多點”的生態(tài)空間格局，打造南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、北部黃河生態(tài)風貌帶的城市發(fā)展規(guī)劃，和市域規(guī)劃中對濟陽轄區(qū)沿黃的生態(tài)農業(yè)產業(yè)布局進行定位，統籌推進濟陽沿黃生態(tài)效益和經濟效益提升。從省、市層面進行整體策劃，堅持經濟效益與生態(tài)效益并重，打造兼具防洪、景觀、生態(tài)、經濟效益的沿黃生態(tài)走廊。對大堤兩岸見縫插針進行植樹造林。行洪區(qū)種植向日葵、油菜、金銀花等兼具觀賞和經濟價值的低矮農作物。二是大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，充分挖掘轄區(qū)黃河流域特色生態(tài)、文化、旅游資源，加快產業(yè)融合發(fā)展。充分利用黃河特色風貌，借助打造的黃河觀光風貌帶，引導群眾開辦果蔬采摘園、農家生態(tài)園等現代農業(yè)，吸引人們前來欣賞自然風光，促進濟陽區(qū)交通+旅游業(yè)快速發(fā)展。打造集自然風光、村莊文化、旅游體驗、特色產業(yè)等于一體的田園綜合體。三是著力提升沿黃村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。濟陽區(qū)加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現共同富裕的重大舉措。目前濟陽區(qū)圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，選取20個沿黃村莊，全力打造了“稻花香 黃河情”和“醉美248”兩條美麗鄉(xiāng)村精品線路。要不斷學習先進地區(qū)的經驗，加強規(guī)劃設計，著力提升兩條精品線路的品質，逐步培育建設起集民俗文化、采摘觀賞、農家游樂、研學為一體的沿黃旅游風貌帶，聚力打造鄉(xiāng)村振興集中展示區(qū)。借助黃河特色風貌帶的打造，在條件成熟的村鎮(zhèn)發(fā)展民宿產業(yè)，發(fā)展培育“黃河風情”民宿品牌。