● 張志鋼 王延衛(wèi)/文

2021年6月，黨中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層檢察隊(duì)伍與“過硬”標(biāo)準(zhǔn)、人民群眾新時(shí)代的需求還有一定差距，故結(jié)合筆者所在的基層檢察院實(shí)際針對(duì)性提出思路辦法，期待能為基層過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)提供有益借鑒。

一、基層檢察隊(duì)伍存在的短板

（一）政治素能不夠硬

一方面，思想政治學(xué)習(xí)不夠?qū)?。不能完全活學(xué)活用政治理論，在對(duì)復(fù)雜敏感案件指導(dǎo)把關(guān)中，更多考慮法律規(guī)定，政治效果不佳。另一方面，服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)。運(yùn)用系統(tǒng)觀念、法治思維審視案件背后縣域治理短板的意識(shí)不強(qiáng)，黨委政府法治參謀助手作用發(fā)揮不夠。

（二）業(yè)務(wù)水平不夠高

首先，存在重辦案、輕研究的傾向。基層院專家型、骨干型業(yè)務(wù)人才少，一些條線僅有市級(jí)檢察業(yè)務(wù)能手。其次，檢察官助理的業(yè)務(wù)不扎實(shí)。協(xié)助辦案的經(jīng)驗(yàn)不豐富，參加競(jìng)賽時(shí)能夠脫穎而出的人不多，員額遴選考試中不及格的還比較多。最后，司法行政人員不了解業(yè)務(wù)。非法律專業(yè)人員占比較大，對(duì)檢察業(yè)務(wù)不了解，宣傳、總結(jié)檢察工作往往浮在表面。

（三）“躺平”現(xiàn)象不同程度存在

一方面，不少干警滿足于完成基本任務(wù)，習(xí)慣于待在“舒適區(qū)”，啃硬骨頭、拼到底的精神不強(qiáng)，獲得的省級(jí)以上榮譽(yù)、試點(diǎn)任務(wù)不多。另一方面，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不足，習(xí)慣于“吃老本”，不能結(jié)合社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展更新知識(shí)，甚至有的對(duì)于重要法律的修改后知后覺。

（四）人員管理不夠精細(xì)化

首先，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃文件制定的比較多，具體落實(shí)的效果不理想。如隊(duì)伍梯次建設(shè)抓得不實(shí)，有的部門臨近退休的干警占多數(shù)，缺乏后備人才。其次，部門和干警忙閑狀態(tài)不均衡。同部門員額檢察官、不同部門員額檢察官之間都存在工作量差異較大問題，引發(fā)“忙閑不均”的吐槽。最后，績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用不到位。檢察人員績(jī)效考核、公務(wù)員平時(shí)考核等在“獎(jiǎng)優(yōu)”方面認(rèn)可度比較高，但是在“罰劣”方面作用不明顯，一些“躺平”人員沒有得到相應(yīng)的“差評(píng)”。

（五）隊(duì)伍思想方面不夠穩(wěn)定

不同的人員表現(xiàn)形式不同。在編干警存在思想波動(dòng)現(xiàn)象。由于入額難度較大，個(gè)別檢察官助理對(duì)未來(lái)發(fā)展缺乏信心。有的司法行政人員有“夾心餅干”的尷尬心態(tài)，存在工作失落感。聘用人員流動(dòng)性較大，呈現(xiàn)“多進(jìn)多出”狀態(tài)，30歲以下的聘用人員人均工作年限不到2年，頻繁參加公務(wù)員、事業(yè)編等考試。

二、短板問題原因剖析

（一）思想政治工作抓得不夠深入

一方面，對(duì)思想政治學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重業(yè)務(wù)、輕思想政治工作的傾向仍然存在。另一方面，政治融入業(yè)務(wù)程度不深，將黨建工作交給“退二線”的干部抓，檢察業(yè)務(wù)骨干則埋頭辦案件，導(dǎo)致理論與檢察實(shí)踐存在一定程度的脫節(jié)和斷層。

（二）人才培養(yǎng)模式不夠規(guī)范

首先，人才培養(yǎng)系統(tǒng)性不足。隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃存在重編制、輕執(zhí)行，重宏觀、輕個(gè)性的問題。尤其青年干警成長(zhǎng)處于“自己摸著石頭過河”狀態(tài)，“無(wú)人教”“無(wú)人會(huì)教”問題比較突出。其次，人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌性不足。針對(duì)“四大檢察”，推出的梯次培養(yǎng)計(jì)劃和措施不多，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能手、高層次的領(lǐng)軍人才少。最后，人才培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)性不足。檢察工作實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)，但平時(shí)組織的大課式學(xué)習(xí)培訓(xùn)多，模擬法庭、文書評(píng)比等對(duì)抗演練少，實(shí)戰(zhàn)水平提升較慢。

（三）良好導(dǎo)向樹立不夠牢固

一方面，“抬頭看天”的導(dǎo)向沒有形成。一些干警工作方向感不足，雖然忙忙碌碌，但成績(jī)乏善可陳。另一方面，未充分發(fā)揮檢察文化作用。檢察文化是檢察工作的源動(dòng)力，抓好檢察文化，可以凝聚隊(duì)伍精氣神，提升戰(zhàn)斗力。［1］參見姜洪、邱春艷 ：《最高檢黨組決定成立最高檢新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019 年 12 月 3 日。但是受疫情防控等客觀限制，檢察文化活動(dòng)在減少，團(tuán)隊(duì)歸屬感有所減弱。

（四）隊(duì)伍管理不夠優(yōu)化

首先，領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用發(fā)揮不夠。班子成員與上級(jí)溝通協(xié)調(diào)不多。中層干部全局意識(shí)不強(qiáng)，更多關(guān)注“自留地”，較少關(guān)心綜合性、交叉性工作，如發(fā)現(xiàn)并移送案件線索少。其次，對(duì)工作中苗頭性問題，有的領(lǐng)導(dǎo)存在不敢管、不愿管情形。最后，精細(xì)化管理不到位。細(xì)節(jié)決定成敗，習(xí)慣決定未來(lái)。工作缺乏精細(xì)化管理，不拘小節(jié)、不重細(xì)節(jié)的習(xí)慣比較多。如報(bào)送上級(jí)的材料形式不規(guī)范，內(nèi)容總結(jié)像流水賬等，亮點(diǎn)特色被粗糙的形式所掩蓋。

（五）隊(duì)伍保障不夠到位

一方面，晉升通道受限。由于員額比例是限定的，越來(lái)越多檢察官助理擠入額這一“獨(dú)木橋”。司法行政隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡大、職級(jí)高（主任科員、調(diào)研員占比高）的特點(diǎn)，受職級(jí)職數(shù)限制，40歲以下的司法行政人員晉級(jí)的機(jī)會(huì)不多。另一方面，聘用人員待遇不高。聘用人員工資標(biāo)準(zhǔn)是按照按略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，由地方人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門確定的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有些聘用人員年收入僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)單位就業(yè)人員的60%，收入差距成為影響其工作積極性、穩(wěn)定性的主要因素。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用

院黨組在全院發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，把“人”的問題擺到關(guān)鍵位置，緊盯不放、攻堅(jiān)解決。黨組要定期專題研究隊(duì)伍建設(shè)，尤其是檢察長(zhǎng)要率先垂范，經(jīng)常性深入一線調(diào)研，中層干部要及時(shí)排查分析問題，向黨組提出合理化建議。要主動(dòng)與組織部門溝通協(xié)調(diào)，向上級(jí)院爭(zhēng)取支持，著力解決隊(duì)伍建設(shè)中的“硬骨頭”難題。

（二）強(qiáng)化政治與業(yè)務(wù)相融合

《意見》強(qiáng)調(diào)，旗幟鮮明把加強(qiáng)黨的建設(shè)放在首位。可以根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制序列和工作性質(zhì)，優(yōu)化設(shè)立黨支部，將年輕有為的中層干部選配為支委，改善黨建隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨建工作同部署、同進(jìn)步的雙贏局面。抓好“三會(huì)一課”制度落實(shí)，依托智慧黨建平臺(tái)，加強(qiáng)檢查督促。開展黨建融入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)征文評(píng)比、典型案例學(xué)習(xí)會(huì)等活動(dòng)，提升參與性互動(dòng)性，自覺用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)深化司法檢察理念變革。

（三）加強(qiáng)檢察文化建設(shè)

發(fā)揮好院機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)委等組織優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“三八”“五四”“八一”等節(jié)日，開展豐富多彩的文化活動(dòng)。推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，充分利用紅色資源、地域文化，組織豐富多彩的檢察文化活動(dòng)，持續(xù)從百年黨史中汲取智慧和力量。常態(tài)化開展身邊典型選樹活動(dòng)，讓干警學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、趕有方向。

（四）強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，為高效履職提供有力的紀(jì)律保障。黨組全面扛起從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持檢務(wù)督察部門履職。切實(shí)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，將檢察人員在思想、履職、作風(fēng)、家風(fēng)等方面常見問題清單化，抓早抓小，動(dòng)輒得咎，推動(dòng)形成紀(jì)律自覺、行動(dòng)自覺。

（五）優(yōu)化績(jī)效考核管理

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)干部考核工作提出了新要求，檢察機(jī)關(guān)正在探索完善業(yè)績(jī)考核工作。基層院要結(jié)合上級(jí)部署，切實(shí)用好績(jī)效考核評(píng)價(jià)等指揮棒，大力營(yíng)造“吃苦者吃香、有為者有位”的良好氛圍。設(shè)立績(jī)效“紅黑榜”，由政治部、檢務(wù)督察、案管等部門加強(qiáng)信息共享，對(duì)于獲得榮譽(yù)等正向評(píng)價(jià)的記入“紅榜”，對(duì)于受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)等負(fù)向評(píng)價(jià)的記入“黑榜”，其中“黑榜”定期向其本人及所屬部門進(jìn)行通報(bào)，在年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升時(shí)，作為重要參考。對(duì)辦理省級(jí)以上典型案例、獲評(píng)省級(jí)以上業(yè)務(wù)競(jìng)賽能手等人員，從“三類人員”年終考核獎(jiǎng)金中拿出一部分，設(shè)立專項(xiàng)性績(jī)效考核獎(jiǎng)，單獨(dú)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）重視解決各類人員個(gè)性化需求

1.關(guān)于員額檢察官。一是注重均衡辦案任務(wù)。用好繁簡(jiǎn)分流辦案機(jī)制，推進(jìn)案件量合理分配。如牽頭公檢法司成立“一站式”速裁案件辦理工作平臺(tái)，對(duì)速裁案件實(shí)現(xiàn)集中移送、批量辦理、快速結(jié)案。將執(zhí)檢、控申、案管、研究室等條線的檢察官，編入速裁案件辦理團(tuán)隊(duì)，兼顧辦理一定數(shù)量的實(shí)體案件，協(xié)助減輕刑檢辦案壓力。二是加強(qiáng)骨干型、專家型人才培養(yǎng)。通過摸底分析，對(duì)于有辦案經(jīng)驗(yàn)，又有一定理論研究功底的檢察官，加強(qiáng)課題申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化方面的扶持，推薦參加相關(guān)學(xué)術(shù)論壇，注重交辦重大案件，進(jìn)一步錘煉實(shí)踐能力，提升理論素養(yǎng)。三是注重人才引進(jìn)。依托干部交流機(jī)制和地方人才引進(jìn)計(jì)劃，從其他政法單位或外地引進(jìn)人才。切實(shí)幫助解決外來(lái)人才兩地分居、子女入學(xué)、住房等實(shí)際問題，真正讓人才既安心、又安家。

2.關(guān)于檢察官助理等年輕干警。一是深化青藍(lán)結(jié)對(duì)機(jī)制。分管院領(lǐng)導(dǎo)或本部門資深業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任導(dǎo)師，與青年干警結(jié)對(duì)，開展為期2年指導(dǎo)幫帶。職業(yè)導(dǎo)師通過關(guān)心引導(dǎo)思想政治生活、指導(dǎo)專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)檢察實(shí)務(wù)操作、帶領(lǐng)開展課題調(diào)研等方式，助推干警盡快成長(zhǎng)成才。政治部要加強(qiáng)跟蹤督促和效果反饋，確保結(jié)對(duì)效果。二是統(tǒng)籌人才梯隊(duì)。結(jié)合工作需要和干警特點(diǎn)，針對(duì)性制定青年干警的發(fā)展方向，通過交辦案件或活動(dòng)、掛職鍛煉、高校進(jìn)修等，著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)、金融等專業(yè)人才，培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)管理能力，解決青黃不接的尷尬，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍有序、薪火相傳。

3.關(guān)于司法行政人員。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府支持，暢通司法行政人員與黨政部門的交流渠道，積極向外推薦、輸送人才，實(shí)現(xiàn)司法行政人員有序流動(dòng)。招錄有法學(xué)教育背景的人員充實(shí)到文員崗位。對(duì)于事務(wù)性崗位所需人員，要用好用活政府購(gòu)買服務(wù)政策。