○ 浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 方敏

2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。省生態(tài)環(huán)境廳將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和省委十四屆十次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委對形勢的分析判斷和決策部署上來，對標(biāo)對表共同富裕示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范目標(biāo)要求，以數(shù)字化改革為總牽引，著力在提升良好環(huán)境普惠度、增強(qiáng)環(huán)境支撐保障力、提高綠色發(fā)展含金量上謀實(shí)招、見實(shí)效，努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的“重要窗口”，奮力繪好新時代“富春山居圖”。

一、放大生態(tài)文明新優(yōu)勢，打造共富大美格局

牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”理念，以省部共建共同富裕示范區(qū)為抓手，鞏固深化生態(tài)省建設(shè)成果，讓全省人民共享普惠均衡的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，以“生態(tài)美”推動“共同富”。一是打造宣傳闡釋傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的前沿陣地。建設(shè)集研究、展示、體驗(yàn)為一體的習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心浙江實(shí)踐示范基地。統(tǒng)籌科研院所、大專院校研究力量，深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想研究、闡釋和宣傳，推出一批理論、制度和實(shí)踐成果。二是積極探索推進(jìn)生態(tài)富民。著力提升良好環(huán)境普惠度，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，組織開展新一輪生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選培育，爭取更多的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）項(xiàng)目列入國家試點(diǎn)，培育發(fā)掘生態(tài)富民、生態(tài)惠民最佳實(shí)踐。指導(dǎo)麗水生物多樣性引領(lǐng)區(qū)、磐安生物多樣性友好城市、景寧畬族生物多樣性體驗(yàn)地建設(shè)，形成品牌效應(yīng)。三是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育場所建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)省級綠色學(xué)校、綠色家庭等綠色細(xì)胞創(chuàng)建，構(gòu)建“家庭—學(xué)?！鐣比灰惑w生態(tài)環(huán)境教育模式。常態(tài)化、規(guī)范化開展環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。以“浙江生態(tài)日”和“六五世界環(huán)境日”等重大活動為契機(jī)，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成全社會崇尚生態(tài)文明、踐行綠色生活的美好畫卷。

二、加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)支撐保障，激發(fā)市場主體活力

堅(jiān)持好環(huán)境就是競爭力，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)保障功能，有效激發(fā)市場主體活力，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大環(huán)境要素保障力度。加強(qiáng)省級排污權(quán)儲備調(diào)配，優(yōu)先保障國家和省級以上重大項(xiàng)目及民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完善排污權(quán)有償交易制度體系，拓展排污權(quán)交易種類，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。二是加大生態(tài)環(huán)保投資力度。圍繞深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目。爭取麗水、衢州等市納入國家氣候投融資試點(diǎn)，探索氣候投融資模式、機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。三是深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革。完善重大項(xiàng)目環(huán)保前期工作分析報(bào)告制度、“一對一”跟蹤服務(wù)機(jī)制。抓好環(huán)境準(zhǔn)入制度集成改革指導(dǎo)意見的落地實(shí)施，推進(jìn)“多評合一”改革，開展小微企業(yè)環(huán)評“打捆”審批，推動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴(kuò)面。四是維護(hù)良好環(huán)境秩序。指導(dǎo)發(fā)布正面清單企業(yè)名單，推進(jìn)正面清單制度與環(huán)境信用評價、“雙隨機(jī)、一公開”等制度銜接，對環(huán)境信用記錄好、信用評價高的誠信企業(yè)給予優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。完善生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裁量尺度，營造公正有序的良好營商環(huán)境。

三、深化數(shù)字化改革，撬動環(huán)境治理系統(tǒng)性變革

堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、未來導(dǎo)向”，綜合運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提升環(huán)境治理效能，打造具有全國影響力的標(biāo)志性成果。一是拓展“生態(tài)環(huán)境在線”綜合集成應(yīng)用的深度和廣度。一體推進(jìn)“1+5+N”的生態(tài)環(huán)境在線綜合集成應(yīng)用建設(shè)，開發(fā)“生態(tài)環(huán)境在線”駕駛艙，上線“碧水提質(zhì)”“藍(lán)天保優(yōu)”“生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入”等三個場景，推進(jìn)“浙里無廢”等已上線場景全貫通、全應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境核心業(yè)務(wù)全覆蓋，提煉形成一批理論和制度成果。開展空氣污染監(jiān)測預(yù)警數(shù)字孿生試點(diǎn)，著力解決大氣污染成因復(fù)雜、監(jiān)測預(yù)警難等問題。二是推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革重點(diǎn)突破。牽頭推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，聚力推進(jìn)減污降碳協(xié)同、環(huán)境準(zhǔn)入、塑料污染治理、危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”、環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制等改革，努力放大改革牽動效應(yīng)。三是發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范帶動作用。試點(diǎn)開展固定污染源項(xiàng)目環(huán)評與排污許可 “一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”新模式。推進(jìn)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用評價試點(diǎn)，在湖州、金華、寧波試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全省面上鋪開。牽頭做好長三角一體化示范區(qū)環(huán)評改革。

四、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，印發(fā)實(shí)施《推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》，打好藍(lán)天、碧水、凈土、清廢、降碳五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位穩(wěn)定改善，不斷提升群眾環(huán)境滿意度、獲得感。一是深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施空氣質(zhì)量全面改善行動計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)低VOCs含量原輔材料源頭替代和鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，完成1000個重點(diǎn)工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目。加強(qiáng)移動源廢氣治理，推進(jìn)露天焚燒、道路揚(yáng)塵污染管控。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。二是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn) “污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成28個縣（市、區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)任務(wù)，工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)率先收官。鞏固陸海水環(huán)境質(zhì)量成效，落實(shí)國控、省控?cái)嗝妗耙稽c(diǎn)一策”治理，持續(xù)推進(jìn)入海河流總氮、總磷濃度控制，分類推進(jìn)入海污染源排口監(jiān)測、溯源和規(guī)范化整治。推進(jìn)縣級以上飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)和電子圍欄建設(shè)，縣級以上飲用水水源達(dá)標(biāo)率保持100%。三是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好涉土源頭防治，實(shí)施耕地土壤污染溯源排查，完成20個縣（市、區(qū)）“源解析”工作。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)制度，強(qiáng)化用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊環(huán)境監(jiān)管，確保住得安心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)地下水污染管控。四是深入打好清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)。提升“無廢城市”建設(shè)載體功能和品牌理念，完善省市縣貫通、跨部門協(xié)同、政社企聯(lián)動的推進(jìn)機(jī)制，培育“無廢城市細(xì)胞”2000個以上，50%設(shè)區(qū)市、30%縣（市、區(qū)）建成“無廢城市”。聚焦“趨零填埋”目標(biāo)，完善固廢利用處置體系，新增危險廢物年利用處置能力20萬噸以上，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固廢收運(yùn)平臺縣域全覆蓋。五是深入打好降碳攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建減污降碳協(xié)同工作體系，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。持續(xù)推進(jìn)第二批低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)，打造一批最佳實(shí)踐案例。

五、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，推動人與自然和諧共生

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，結(jié)合我省自然條件、資源稟賦，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源的有效保護(hù)。一是完善政策體系和推進(jìn)機(jī)制。抓好 《八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動方案》的落地實(shí)施，全面推進(jìn)八大水系水生態(tài)健康評價。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見，開展《浙江省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2011—2030年）》中期評估和修編。二是加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度。修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶300公里，推進(jìn)13個水生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，打造一批水生態(tài)修復(fù)樣板工程和實(shí)踐案例。以山區(qū)26縣等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查評估，摸清生物資源家底。完善自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好COP15第二階段會議線下展布展和平行活動籌備，開展生物多樣性保護(hù)系列宣傳活動，引導(dǎo)社會組織參與生物多樣性保護(hù)工作，在全社會牢固樹立人與自然和諧共生理念。

六、完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，防范化解環(huán)境風(fēng)險

堅(jiān)持抓保底、抓提升“兩手發(fā)力”，建立健全源頭問題自動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、企業(yè)主體和基層監(jiān)管部門主動作為機(jī)制，聚力構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境齊抓共管大格局。一是全力做好亞運(yùn)會等重大活動環(huán)境質(zhì)量保障。落實(shí)綠色辦賽理念，編制實(shí)施環(huán)境質(zhì)量保障方案，加強(qiáng)省市聯(lián)動，強(qiáng)化會前環(huán)境污染和安全隱患排查治理，加強(qiáng)會期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報(bào)會商、執(zhí)法巡查和環(huán)境事件應(yīng)急處置，確保環(huán)境質(zhì)量安全。二是緊盯緊抓中央督察問題整改。一體推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、舟山綠色石化基地環(huán)境問題、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改，加強(qiáng)調(diào)度對接、跟蹤督辦，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、督導(dǎo)責(zé)任，形成督察整改工作閉環(huán)。提升主動發(fā)現(xiàn)問題能力，緊扣實(shí)用、好用、管用的原則，迭代升級“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”應(yīng)用場景，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同，確保線上線下同頻共振、同向發(fā)力。三是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪。推動出臺“浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例”，開展生態(tài)環(huán)境“大排查、大整治、大曝光”行動，嚴(yán)厲打擊各類主觀故意、性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法行為。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境違法成本。

七、加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

用好紅色資源、賡續(xù)紅色根脈、傳承紅船精神，不斷提升生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)。一是縱深推進(jìn)“雙建”工作。堅(jiān)持黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠，大力實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”和“雙建爭先”工程。進(jìn)一步深化黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，用活用好“浙環(huán)論壇大講堂”。深入開展“三服務(wù)”，解決人民群眾急難愁盼。二是全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息推動“四風(fēng)”糾治，常態(tài)長效開展警示教育，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入細(xì)致開展廉政風(fēng)險排查和防范化解專項(xiàng)行動，打造可控、可監(jiān)督、務(wù)實(shí)管用、有效運(yùn)行的廉政風(fēng)險防范化解體系，推動政治生態(tài)持續(xù)向上向好。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)制定干部人才隊(duì)伍規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)選人用人“一體系三機(jī)制”，下管一級、聯(lián)動兩級，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)大練兵、大比武，探索推進(jìn)市縣垂直管理提質(zhì)增效。健全完善容錯糾錯、澄清保護(hù)、松綁減負(fù)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)實(shí)干的干部保駕護(hù)航。