○ 浙江省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 陳龍

2021年，全省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，開(kāi)啟省域空間治理現(xiàn)代化新征程，數(shù)字化改革有新進(jìn)展、資源保護(hù)有新舉措、要素保障有新成效，年度目標(biāo)任務(wù)全面完成，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)獻(xiàn)禮建黨百年，為全省實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局提供了堅(jiān)實(shí)的自然資源要素保障。2022年，省自然資源廳將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力抓改革、促發(fā)展、重保護(hù)、強(qiáng)隊(duì)伍，加快推動(dòng)省域國(guó)土空間治理取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障，把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到自然資源管理全過(guò)程，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省十五次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

一、第一要?jiǎng)?wù)抓保障，實(shí)施自然資源“一強(qiáng)雙優(yōu)”行動(dòng)。“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”，是2022年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將自然資源列入“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系，作為“四張要素清單”之一。自然資源部門(mén)要全力實(shí)施“強(qiáng)保障、優(yōu)配置、優(yōu)服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是強(qiáng)保障，科學(xué)引導(dǎo)重大項(xiàng)目落地。在省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)2.0上精準(zhǔn)科學(xué)安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目空間規(guī)模、布局和時(shí)序。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，及早下達(dá)2022年用地規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)，確保省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)4.5萬(wàn)畝，獎(jiǎng)勵(lì)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地1.5萬(wàn)畝。加大對(duì)山區(qū)26縣用地支持力度，允許示范類(lèi)制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)支用地指標(biāo)，支持山區(qū)26縣標(biāo)志性公共設(shè)施建設(shè)。撬動(dòng)重大項(xiàng)目在圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域內(nèi)落地。二是優(yōu)配置，全面促進(jìn)節(jié)約集約利用自然資源。更大力度供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，精準(zhǔn)有序供應(yīng)住宅用地，2022年全省供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地40萬(wàn)畝以上。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，加強(qiáng)批而未供土地消化利用，完成低效用地再開(kāi)發(fā)5萬(wàn)畝，盤(pán)活存量建設(shè)用地15萬(wàn)畝。加快推進(jìn)“3+X”模式的全域土地綜合整治2.0版。出臺(tái)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。三是優(yōu)服務(wù)，持續(xù)提升自然資源審批效能。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”改革，允許重大項(xiàng)目報(bào)批容缺受理。提升企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，簡(jiǎn)化采礦權(quán)抵押備案事項(xiàng)，降低企業(yè)資金成本。建立廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，開(kāi)展2022年重大項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)服務(wù)指導(dǎo)。

二、重中之重抓數(shù)改，加快省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)2.0建設(shè)。2022年是我省推進(jìn)數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年。自然資源部門(mén)將緊緊抓住數(shù)字變革的重大歷史機(jī)遇，圍繞“精準(zhǔn)分析、整體優(yōu)化、高效利用、依法保護(hù)、科學(xué)治理”總體思路，加快推進(jìn)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)2.0建設(shè)，打造省域空間治理最完整的“數(shù)據(jù)湖”、最精準(zhǔn)的“儀表盤(pán)”、最暢通的“治理鏈”。一是迭代平臺(tái)功能架構(gòu)。在“一庫(kù)一圖一箱X場(chǎng)景”的總體框架基礎(chǔ)上，編制實(shí)施平臺(tái)建設(shè)方案，加快完善“1+3+3”功能架構(gòu)，基本建成空間大腦總體框架，同步迭代“1+11+N”（即省、市、試點(diǎn)地區(qū)）平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)橫向協(xié)同、縱向貫通。二是建設(shè)三大集成中心。建設(shè)空間數(shù)據(jù)匯集中心，完善數(shù)據(jù)需求、歸集、共享、治理四張清單，帶有空間屬性的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)占比提升到50%以上。建設(shè)空間研究分析中心，迭代一批好用實(shí)用工具，新建一批評(píng)價(jià)推演工具，提供標(biāo)準(zhǔn)化接口服務(wù)，提高工具復(fù)用率。建設(shè)空間場(chǎng)景應(yīng)用中心，制定空間場(chǎng)景接入標(biāo)準(zhǔn)和融合規(guī)范，加快形成“場(chǎng)景長(zhǎng)在平臺(tái)、治理就在平臺(tái)”的多跨協(xié)同機(jī)制。三是建設(shè)三大業(yè)務(wù)模塊。建設(shè)空間規(guī)劃編制管理模塊，將跨區(qū)域（流域）類(lèi)、交通類(lèi)、水利類(lèi)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類(lèi)等11大類(lèi)省級(jí)空間類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入規(guī)劃 “一張圖”管理。建設(shè)空間項(xiàng)目審批監(jiān)管模塊，促進(jìn)要素精準(zhǔn)配置，提高協(xié)同審批效率。建設(shè)空間保護(hù)與安全監(jiān)管模塊，提升對(duì)糧食安全、生態(tài)安全以及防災(zāi)減災(zāi)的空間響應(yīng)能力。

三、嚴(yán)而又嚴(yán)抓保護(hù)，全面推行 “田長(zhǎng)制”。耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”，是確保國(guó)家糧食安全的根基。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記依法嚴(yán)格保護(hù)耕地的一系列重要批示指示要求，自然資源主管部門(mén)要以“田長(zhǎng)制”為抓手，切實(shí)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是制度化剛性管地。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)年度考核、黨委巡視巡察、離任審計(jì)責(zé)任內(nèi)容。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，落實(shí)強(qiáng)化黨政同責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量管理制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。加大耕地保護(hù)的投入資金。二是數(shù)字化精準(zhǔn)管地。開(kāi)發(fā) “天巡地查”“耕地智保”應(yīng)用場(chǎng)景，引入浙江鐵塔等視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)耕地和永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的數(shù)量質(zhì)量等指標(biāo)精準(zhǔn)管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為、耕地變化“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。三是協(xié)同化高效管地。開(kāi)展耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督察活動(dòng)，落實(shí)業(yè)主依法用地責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地和破壞耕地行為。實(shí)施“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程，加快推進(jìn)“3+X”模式的全域土地綜合整治2.0版。大力開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極作用。

四、系統(tǒng)重塑抓制度，深化國(guó)土空間治理改革。自然資源支撐各行各業(yè)，國(guó)土空間治理牽一發(fā)動(dòng)全身。我省人多地少，資源環(huán)境約束越來(lái)越緊。傳統(tǒng)的自然資源管理理念和模式已難以為繼，必須強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先和生態(tài)觀念，系統(tǒng)重塑省域空間治理體制機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生。一是深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快國(guó)土“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，健全“基礎(chǔ)調(diào)查+變更調(diào)查+專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”的“多調(diào)融合”機(jī)制。全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)清查，穩(wěn)妥推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作。全層級(jí)全類(lèi)型推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。二是深化“多規(guī)合一”改革。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，加快編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。制定《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》，推進(jìn)《浙江省國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》出臺(tái)實(shí)施，建立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃目錄，并納入同級(jí)“一張圖”系統(tǒng)。開(kāi)展村莊規(guī)劃編制“兩覆蓋兩提升”行動(dòng)。研究制定《浙江省國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制辦法》，探索將城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求列入規(guī)劃條件。三是深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制改革。全面完成錢(qián)塘江源頭區(qū)域山水林田湖草工程試點(diǎn)，加快實(shí)施甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙工程，推進(jìn)省級(jí)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)。研究制定我省鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程，創(chuàng)新政策激勵(lì)路徑。印發(fā)《浙江省綠色礦山管理辦法》，加快推進(jìn)綠色礦山質(zhì)量再提升三年行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)研究、計(jì)量核算體系建設(shè)，加強(qiáng)山水林田湖草海系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

五、全力以赴抓安全，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。2022年大事要事多，更要注重防治風(fēng)險(xiǎn)隱患。自然資源主管部門(mén)要堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念，將防風(fēng)險(xiǎn)保安全作為重大政治任務(wù)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)識(shí)別、防范自然資源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。一是高質(zhì)量完成地質(zhì)災(zāi)害整體智治三年行動(dòng)。全面完成78個(gè)有防治任務(wù)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和150個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，新建700處專(zhuān)群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，完成50處地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目。推進(jìn)“地災(zāi)智治”應(yīng)用迭代更新和全省貫通。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作，打造具有浙江辨識(shí)度的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控成果。二是加強(qiáng)城市運(yùn)行地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控。指導(dǎo)杭州、寧波等重點(diǎn)城市做好城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)，推進(jìn)城市重點(diǎn)區(qū)域三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建，全面完成全省城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”編制。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，加強(qiáng)地下水、地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是強(qiáng)化海洋災(zāi)害防御。開(kāi)展“海洋災(zāi)害智治”場(chǎng)景建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省海域網(wǎng)格化定時(shí)定量預(yù)報(bào)，海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)網(wǎng)格精細(xì)度提高到5公里，24小時(shí)災(zāi)害預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率82%以上。全面完成全省海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)警戒潮位核定，形成海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一張圖、警戒潮位一張表。開(kāi)展海堤、養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)海洋災(zāi)害承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警試點(diǎn)，提高預(yù)警的針對(duì)性。四是切實(shí)做好行業(yè)安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)。建立健全制度、項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利、責(zé)任清單，建設(shè)多跨合一的地勘安全管理系統(tǒng)。組織實(shí)施信訪工作“雙清零一創(chuàng)建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)初信初訪源頭防控。扎實(shí)做好常態(tài)化和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全管理和信訪保障工作。