● 董史統(tǒng) 羅 青 劉 琦/文

娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人，損害眾多不特定未成年人合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)踐行最有利于未成年人原則，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極參與社會(huì)治理，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。

一、基本案情及辦理過程

（一）基本案情

2015年5月至2018年8月期間，W市L區(qū)多家娛樂場(chǎng)所為招攬生意，不區(qū)分顧客年齡，不主動(dòng)查驗(yàn)身份信息，違規(guī)接納未成年人，導(dǎo)致5名未成年人在娛樂場(chǎng)所飲酒消費(fèi)后實(shí)施犯罪行為，還有數(shù)名未成年人在娛樂場(chǎng)所遭受犯罪行為侵害。W市L區(qū)文化和廣電旅游體育局作為監(jiān)管部門，未對(duì)上述娛樂場(chǎng)所予以查處，致使不特定未成年人合法權(quán)益持續(xù)受到侵害。

（二）辦理過程

W市L區(qū)人民檢察院在辦理涉未成年人刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)未成年人出入娛樂場(chǎng)所消費(fèi)較為頻繁而引發(fā)犯罪行為。實(shí)際上，《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律均明確禁止娛樂場(chǎng)所接納未成年人。根據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《Z省未成年人保護(hù)條例》等規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)娛樂場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)娛樂場(chǎng)所接納未成年人情形，文化主管部門應(yīng)責(zé)令整改，依法給予處罰。W市L區(qū)人民檢察院依職權(quán)做好線索初查，層報(bào)上級(jí)檢察院審核。經(jīng)省、市、區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)綜合論證、研判，決定將該案作為公益訴訟案件予以立案。

W市L區(qū)人民檢察院系統(tǒng)梳理近三年涉未成年人刑事案件中未成年人出入娛樂場(chǎng)所相關(guān)信息，專門詢問涉案未成年人，結(jié)合實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)娛樂場(chǎng)所存在未按規(guī)定擺放未成年人禁入標(biāo)志、不主動(dòng)查驗(yàn)顧客身份、不區(qū)分顧客年齡等違法經(jīng)營(yíng)行為；向W市L區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)取涉事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)信息，通過政務(wù)網(wǎng)核查涉案娛樂場(chǎng)所是否有因接納未成年人而被行政處罰記錄，證實(shí)文化主管部門監(jiān)管缺位；收集刑事判決書等相關(guān)文書，證實(shí)未成年人受到實(shí)際侵害。W市L區(qū)人民檢察院認(rèn)為，W市L區(qū)文化和廣電旅游體育局怠于履行法定監(jiān)管職責(zé)，致使轄區(qū)娛樂場(chǎng)所未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件頻發(fā)，侵害未成年人群體權(quán)益。

經(jīng)Z省人民檢察院批復(fù)同意，W市L區(qū)人民檢察院依法向W市L區(qū)文化和廣電旅游體育局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：（1）履行法定職責(zé)，對(duì)涉案娛樂場(chǎng)所違法行為予以查處；（2）采取有效措施，加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人的監(jiān)管和打擊力度。W市L區(qū)人民檢察院主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，與W市L區(qū)文化和廣電旅游體育局多次溝通，確定整改方案，督促其積極履職。該局書面回復(fù)已對(duì)涉案娛樂場(chǎng)所立案調(diào)查，并對(duì)相關(guān)娛樂場(chǎng)所作出行政處罰決定。經(jīng)核查，該局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)清查整治，清查娛樂場(chǎng)所50余家，重點(diǎn)檢查娛樂場(chǎng)所管理機(jī)制是否健全、有無在明顯位置擺放未成年人禁入標(biāo)志提醒、有無對(duì)顧客身份進(jìn)行查驗(yàn)、有無接納未成年人等事項(xiàng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，除要求立即整改外，還約談娛樂場(chǎng)所負(fù)責(zé)人，通過座談會(huì)形式，督促娛樂場(chǎng)所負(fù)責(zé)人樹立依法經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)未成年人進(jìn)入娛樂場(chǎng)所管控。為推動(dòng)工作長(zhǎng)效化、制度化，W市L區(qū)人民檢察院會(huì)同主管部門、公安機(jī)關(guān)制定《關(guān)于建立未成年人涉入娛樂場(chǎng)所監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作的意見》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立信息互通、線索三方共享等協(xié)作配合機(jī)制，規(guī)范娛樂場(chǎng)所日常監(jiān)管。目前，轄區(qū)娛樂場(chǎng)所均已在醒目位置擺放未成年人禁入標(biāo)志，接納未成年人消費(fèi)行為基本肅清。

二、案件辦理的難點(diǎn)和重點(diǎn)

（一）能否將娛樂場(chǎng)所接納未成年人行為納入未成年人檢察公益訴訟案件范圍

根據(jù)新修訂《未成年人保護(hù)法》第106條規(guī)定，未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。娛樂場(chǎng)所接納未成年人是否屬于未成年人檢察公益訴訟案件范圍，核心是判斷該行為是否損害公共利益，即損害不特定未成年人的合法權(quán)益。

首先，娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人，未成年人在場(chǎng)所內(nèi)飲酒消費(fèi)、結(jié)識(shí)社會(huì)人員，極易實(shí)施違法犯罪行為或受到犯罪侵害，嚴(yán)重危害不特定未成年人的身心健康。娛樂場(chǎng)所對(duì)未成年人開放，未成年人成為潛在顧客，其進(jìn)入人員混雜的娛樂場(chǎng)所，不僅易受到不良風(fēng)氣影響或受到侵犯，還容易在未成年人群體中不當(dāng)效仿，致使不特定未成年人面臨受侵害風(fēng)險(xiǎn)。辦案人員對(duì)近年來辦理的涉未成年人刑事案件進(jìn)行梳理時(shí)，發(fā)現(xiàn)多家娛樂場(chǎng)所存在為招攬生意而不區(qū)分顧客年齡、不主動(dòng)查驗(yàn)身份信息等違規(guī)接納未成年人情形。如案例中，5名未成年人在娛樂場(chǎng)所飲酒消費(fèi)后實(shí)施犯罪行為，同時(shí)該場(chǎng)所內(nèi)還有數(shù)名未成年人遭受犯罪行為侵害。這些未成年人中，除少數(shù)為相約前往外，大部分相互之間并不認(rèn)識(shí)，系在酒吧等娛樂場(chǎng)所聚集而發(fā)生后續(xù)傷害行為。

其次，新修訂《未成年人保護(hù)法》第4條規(guī)定，保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。未成年人身心發(fā)育不成熟，維權(quán)意識(shí)較弱。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)按照最有利于未成年人的原則，對(duì)于引發(fā)或者極易引發(fā)未成年人權(quán)益受損的行為，切實(shí)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，保障未成年人合法權(quán)益。

最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）張軍檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要更新司法理念，強(qiáng)化法律監(jiān)督，自覺扛起新時(shí)代未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)”［1］姜洪、李春薇：《加強(qiáng)雙向保護(hù)綜合保護(hù) 自覺扛起新時(shí)代未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任》，《檢察日?qǐng)?bào)》2020年1月21日。。娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人，損害眾多不特定未成年人合法權(quán)益，嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將此案作為公益訴訟案件辦理。

（二）如何確定檢察建議制發(fā)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督

確定檢察建議制發(fā)對(duì)象，要研判對(duì)應(yīng)的行政監(jiān)管部門以及其是否怠于履行法定職責(zé)，要在有無法定職責(zé)、履行可行性和是否實(shí)際履行等方面綜合考慮。［2］參見沙金：《論行政復(fù)議決定中的不履行法定職責(zé)——基于〈行政復(fù)議法〉第28條第2項(xiàng)規(guī)定之展開》，《探索》2016年第3期。

1.明確負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)娛樂場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上公安部門負(fù)責(zé)對(duì)娛樂場(chǎng)所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。本案中，根據(jù)W市L區(qū)《職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，可以明確W市L區(qū)文化和廣電旅游體育局是娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門。

2.判斷負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否履職。要認(rèn)定行政機(jī)關(guān)怠于履職不作為，需滿足三個(gè)條件：一是確定法律法規(guī)明確禁止娛樂場(chǎng)所接納未成年人。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等規(guī)定，營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，不得允許未成年人進(jìn)入；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)要求出示身份證件。二是對(duì)接納未成年人進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者有相對(duì)明確的懲處依據(jù)。根據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《Z省未成年人保護(hù)條例》等規(guī)定，娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人，行政機(jī)關(guān)可采用沒收違法所得、罰款以及責(zé)令停業(yè)整改等懲處方式。三是無證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)違規(guī)娛樂場(chǎng)所作出相應(yīng)處理。通過政務(wù)網(wǎng)核查涉案娛樂場(chǎng)所沒有被行政處罰，證實(shí)文化主管部門監(jiān)管缺位；通過收集刑事判決書等法律文書，證實(shí)未成年人受到實(shí)際侵害。故，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案娛樂場(chǎng)所未依法予以查處，怠于履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致娛樂場(chǎng)所涉未成年人違法犯罪案件頻發(fā)。

3.追求有序的充分履職。未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟的法律追求和價(jià)值追求在于督促職能部門履職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。訴前檢察建議作為行政公益訴訟實(shí)踐中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)開展公益起訴、維護(hù)公益救濟(jì)、健全檢察公益監(jiān)督發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。［3］參見王蕾：《行政公益訴訟訴前檢察建議問題探析》，《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期。辦案人員通過梳理案件、專門詢問、實(shí)地調(diào)查等方式，明確涉案娛樂場(chǎng)所存在接納未成年人消費(fèi)的問題，在對(duì)文化和廣電旅游體育局怠于履職行為立案調(diào)查后，及時(shí)發(fā)出訴前檢察建議，建議依法履行對(duì)娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人的監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所接納未成年人、侵害未成年人合法權(quán)益違法行為的打擊力度。

（三）如何充分發(fā)揮督促、協(xié)同作用，確保整改落實(shí)效果

訴前檢察建議制發(fā)后，應(yīng)同步跟進(jìn)落實(shí)相關(guān)措施，更好發(fā)揮督促、協(xié)同作用，推動(dòng)娛樂場(chǎng)所長(zhǎng)效治理。

1.推進(jìn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，放大辦案效果。W市L區(qū)文化和廣電旅游體育局根據(jù)訴前檢察建議，對(duì)涉事娛樂場(chǎng)所立案查處，并以管理機(jī)制是否健全、有無在明顯位置擺放未成年人禁入標(biāo)志提醒等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)清查整治，清查文娛場(chǎng)所1200家次，對(duì)問題現(xiàn)場(chǎng)整改。整改后，娛樂場(chǎng)所已在醒目位置擺放未成年人禁入標(biāo)志。檢察機(jī)關(guān)協(xié)同文化和廣電旅游體育局以個(gè)別約談、集中座談等形式，就娛樂場(chǎng)所接納未成年人危害性、違法性后果進(jìn)行告知教育，增強(qiáng)其職業(yè)責(zé)任感，加強(qiáng)未成年人進(jìn)入娛樂場(chǎng)所管控力度，建立健全場(chǎng)所內(nèi)“未成年人禁止進(jìn)入”的相關(guān)措施與審查制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2.健全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。為進(jìn)一步規(guī)范娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)防未成年人出入娛樂場(chǎng)所接觸不良信息誘發(fā)違法犯罪或成為被侵害對(duì)象，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同W市L區(qū)文化主管部門、公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《關(guān)于建立未成年人涉入娛樂場(chǎng)所監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作的意見》，就統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立信息互通、刑事司法和行政執(zhí)法線索三方共享機(jī)制等方面作出規(guī)定，同時(shí)明確在節(jié)假日、寒暑假期等特殊時(shí)段，成立重點(diǎn)聯(lián)合巡查小組開展巡查，聯(lián)合建立社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，及時(shí)指導(dǎo)志愿監(jiān)督員開展義務(wù)監(jiān)督等。

3.錨定長(zhǎng)效教育預(yù)防，加強(qiáng)日常宣傳。就未成年人隨意進(jìn)入娛樂場(chǎng)所、在娛樂場(chǎng)所飲酒消費(fèi)等行為，以新修訂《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》為基本內(nèi)容，加強(qiáng)法治宣傳，實(shí)現(xiàn)教育預(yù)防。對(duì)出入娛樂場(chǎng)所而涉罪的未成年人，在訊問談話后，增加“未成年人不得進(jìn)入娛樂場(chǎng)所、已滿十六周歲的未成年人不得在娛樂場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所工作”等告知事項(xiàng)。對(duì)出入娛樂場(chǎng)所而引發(fā)嚴(yán)重不良行為的未成年人，以矯治教育、親職教育、督促監(jiān)護(hù)等方式，對(duì)未成年人和家長(zhǎng)開展針對(duì)性法治教育，督促家長(zhǎng)加強(qiáng)監(jiān)管。將禁止未成年人進(jìn)入娛樂場(chǎng)所等內(nèi)容納入宣傳范圍，通過法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等載體，以周邊未成年人進(jìn)入娛樂場(chǎng)所違法犯罪案為例，以案釋法，教育引導(dǎo)未成年人提高法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

三、未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟的優(yōu)化方向

（一）把握未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟的立案標(biāo)準(zhǔn)

1.判定未成年人公共利益受到侵害。通過公益訴訟形式保護(hù)未成年人權(quán)益，判定未成年人利益是否受到侵害，在立案階段，可以將未成年人的公共利益受到實(shí)際侵害或者存在受到侵害的重大風(fēng)險(xiǎn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，至于是否實(shí)際受到侵害以及具體的侵害程度，可以在立案后予以調(diào)查核實(shí)。部分侵害后果具有直觀性，如校園周邊的環(huán)境污染、食品安全等問題，可以徑直判斷得出結(jié)論。部分違法行為的危害后果還需在立案后進(jìn)一步評(píng)估，經(jīng)綜合研判才能確定。

2.明確行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。首先，明確行政機(jī)關(guān)的履職依據(jù)。通過尋找相關(guān)法律依據(jù)，判斷行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)和履職方式。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨委和政府、全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件”［4］《習(xí)近平寄語廣大少年兒童強(qiáng)調(diào) 刻苦學(xué)習(xí)知識(shí)堅(jiān)定理想信念磨練堅(jiān)強(qiáng)意志鍛煉強(qiáng)健體魄 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)時(shí)刻準(zhǔn)備著 向全國(guó)各族少年兒童致以節(jié)日的祝賀》，人民網(wǎng)http://jhsjk.people.cn/article/31730040，最后訪問日期：2021年12月20日。。新修訂《未成年人保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)未成年人是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的共同責(zé)任。辦案時(shí)，應(yīng)全面梳理不同層級(jí)效力的規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化行政機(jī)關(guān)的履職依據(jù)，如省級(jí)、市級(jí)關(guān)于未成年人保護(hù)的細(xì)化法規(guī)。其次，明確具體履職主體。實(shí)踐中，各級(jí)政府并未設(shè)立未成年人保護(hù)主責(zé)部門，未成年人保護(hù)委員會(huì)則屬于非常設(shè)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要依據(jù)涉及的具體領(lǐng)域判定主管部門。辦案中，可通過調(diào)取相關(guān)職權(quán)配置文件，依法確定負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門。最后，破解行政機(jī)關(guān)職責(zé)交叉問題。同一侵害未成年人公益問題，不同行政機(jī)關(guān)存在職責(zé)交叉或執(zhí)法權(quán)在市、區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)間有所劃分的情況。建議在法律法規(guī)基礎(chǔ)上，參考行政機(jī)關(guān)的“三定”方案、權(quán)力清單和責(zé)任清單，結(jié)合檢索相關(guān)處罰決定和行政訴訟裁判文書，綜合確定執(zhí)法權(quán)責(zé)歸屬。

3.界定怠于履行法定職責(zé)行為。怠于履行法定職責(zé)，通俗來講就是行政不作為。主要是指行政機(jī)關(guān)對(duì)侵害不特定未成年人公益行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)對(duì)違法行為予以制止。且這種怠于履行的法定職責(zé)對(duì)于公益保護(hù)具有決定性作用，必須依法全面履行，才能有效修復(fù)受損公益。在做這種行為界定時(shí)，可以做必要的假設(shè)，即如果行政機(jī)關(guān)能夠充分履職，是否可以達(dá)到保護(hù)公益的預(yù)期目的。當(dāng)然，這種假設(shè)也要有現(xiàn)實(shí)可行性，即行政機(jī)關(guān)有條件、有能力可以履行，不存在客觀不能或者不可抗力等問題制約其履行法定職責(zé)。

（二）明確未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟的辦理要點(diǎn)

1.注重學(xué)用結(jié)合，提升專業(yè)履職能力。最高檢部署開展未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理后，由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理涉未成年人民事、刑事、行政、公益訴訟案件。在這種背景下，未成年人檢察部門專業(yè)化履職要求日益提高。雖然從最高檢到基層，均設(shè)有專門未成年人檢察履職部門，但這種專業(yè)化起步于刑事檢察，專業(yè)水平還有待提高。應(yīng)以學(xué)用結(jié)合形式推進(jìn)公益訴訟辦案，一方面，加強(qiáng)法律法規(guī)、裁判文書、典型案例等的學(xué)習(xí)，突破未成年人刑事檢察既有框架，為后續(xù)辦案奠定基礎(chǔ)；另一方面，踐行最有利于未成年人原則，積累總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，不斷提高辦案能力與水平，更加全面、精準(zhǔn)地保護(hù)未成年人權(quán)益。

2.制發(fā)檢察建議，同步推動(dòng)新法實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施，未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟就是一次對(duì)法律生命的延展。在未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟中，法律援引、運(yùn)用至關(guān)重要，不僅關(guān)乎自身履職的能力和水平，還關(guān)系到后續(xù)被建議單位的認(rèn)可度。新修訂《未成年人保護(hù)法》“司法保護(hù)”專章明確檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟，《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)保護(hù)未成年人權(quán)益、保障未成年人健康成長(zhǎng)作出專門規(guī)定。通過尋找合適條文作為未成年人公益受損的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、提出檢察建議的履職依據(jù)，及時(shí)制發(fā)、送達(dá)檢察建議，開展必要釋法說理工作，能夠深化法律認(rèn)知，有效推動(dòng)新法實(shí)施。

3.跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)，凝聚公益保護(hù)合力。面對(duì)未成年人違法犯罪多發(fā)情況，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為預(yù)防和遏止未成年人犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需全社會(huì)共同努力。［5］參見魏民、楊勇、俞洪水、馮曉音：《完善未成年人犯罪刑事司法政策的思考》，載莊建南主編：《和諧社會(huì)語境下的中國(guó)檢察制度》，中國(guó)檢察出版社2007年版，第331頁(yè)。上述觀點(diǎn)契合新修訂《未成年人保護(hù)法》要求?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》提出構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”體系。在未成年人公益保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門目標(biāo)一致，僅是職責(zé)不同，制發(fā)檢察建議不是目的，而是檢察機(jī)關(guān)督促監(jiān)管部門依法履職、保護(hù)公益的手段。在辦理未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件過程中，應(yīng)注重跟進(jìn)監(jiān)督，向相關(guān)監(jiān)管部門傳達(dá)新時(shí)代未成年人保護(hù)理念，全面了解對(duì)方履職情況和潛在困難，綜合運(yùn)用磋商洽談、圓桌會(huì)議等形式，達(dá)成履職共識(shí)，督促及時(shí)查處侵害公益行為、有效查堵監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益有效保護(hù)。

（三）延伸未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟的效果

1.做好案件同步宣傳。把未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件辦理作為生動(dòng)的普法課程，以案釋法，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，共同構(gòu)筑未成年人保護(hù)屏障。以《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施為契機(jī)，以法治副校長(zhǎng)、檢察官進(jìn)社區(qū)等為載體，開展以未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件為重點(diǎn)的專題宣傳，提升社會(huì)公眾對(duì)通過公益訴訟形式保護(hù)未成年人權(quán)益的認(rèn)知，進(jìn)一步提升宣傳質(zhì)效。

2.適時(shí)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議。必須看到，對(duì)侵害未成年人群體利益的行為，由檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，通過提供強(qiáng)有力的國(guó)家保護(hù)形式，督促職能部門依法全面履職，能夠更好守護(hù)未成年人群體利益。但實(shí)際上，對(duì)于在公益訴訟履職過程中碰到的一些較為寬緩、邊緣的怠于履職行為或者需要多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)治理的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，卻不適合直接用公益訴訟訴前檢察建議形式督促整改，而是需要同步制發(fā)相對(duì)柔性的社會(huì)治理類檢察建議，在社會(huì)治理的廣度、深度上予以延伸拓展，在不同維度上協(xié)同發(fā)力。通過訴前檢察建議和社會(huì)治理類檢察建議雙管齊下、剛?cè)岵?jì)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的持續(xù)、長(zhǎng)效保障。