張 勇（四川省眉山市司法局局長(zhǎng)）

胡 波（四川省眉山市司法局副局長(zhǎng)）

夏德強(qiáng)（四川省眉山市司法局副局長(zhǎng)）

2020年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》提出，各地要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入本省、市、縣法治建設(shè)總體規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。四川省眉山市司法局組成課題組，深入天府新區(qū)、6個(gè)區(qū)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，圍繞新時(shí)代眉山法治鄉(xiāng)村建設(shè)重要意義、實(shí)踐成效、問(wèn)題短板、對(duì)策建議開展調(diào)研，力求為眉山法治鄉(xiāng)村高水平建設(shè)提供有益參考，助推眉山鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代眉山法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)全面依法治市的重要部分

全面依法治市包括依法執(zhí)政、依法行政、科學(xué)立法、公正司法、社會(huì)法治、學(xué)法用法等多個(gè)板塊，涵蓋了市、縣、鄉(xiāng)、村不同層級(jí)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治市的重要部分，面積最大、人員最多、基礎(chǔ)最薄弱。法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠把全面依法治市的基本原則、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層，推動(dòng)涉農(nóng)立法更有準(zhǔn)度，涉農(nóng)執(zhí)法更有深度，涉農(nóng)司法更有溫度，全民普法更有力度，筑牢全面依法治市的根基。法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村法治、德治、自治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，發(fā)揮法律法規(guī)、村規(guī)民約、專業(yè)合作社章程等的規(guī)范指導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

眉山鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整后，全市現(xiàn)有區(qū)縣6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80個(gè)、村（社區(qū)）847個(gè)，市委進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興要達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！拔宕蟆蹦繕?biāo)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠加快培育壯大眉山“2+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃建設(shè)“東西南北中”五條鄉(xiāng)村振興示范帶，以“五業(yè)五帶”引領(lǐng)眉山農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)先行市保駕護(hù)航。法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠更好地發(fā)揮基層政法作用，通過(guò)嚴(yán)厲打擊涉黑、涉惡犯罪，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，促進(jìn)眉山鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展、充滿活力。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要條件

第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，眉山市有常住人口295.52萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口147.36萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的49.86%，進(jìn)入新發(fā)展階段后，農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠滿足農(nóng)民群眾在民主、法治、公平、正義方面的需求，解決其最關(guān)心最直接的利益問(wèn)題，解決主體訴求多元化、身份關(guān)系復(fù)雜化、治理危機(jī)顯性化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治則百姓安的目的。法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠激發(fā)眉山農(nóng)民群眾參與“美麗眉山·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)其自覺(jué)參與社會(huì)事務(wù)，自覺(jué)維護(hù)合法權(quán)益，全方位提升其獲得感、幸福感、安全感。

二、新時(shí)代眉山法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐成效

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)格局基本形成

眉山市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，市委出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市建設(shè)法治眉山的決定》《關(guān)于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)基層治理體系的決定》等文件，強(qiáng)力推進(jìn)全面依法治市和基層治理各項(xiàng)工作。全市以3年建成全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市為目標(biāo)，以送法下鄉(xiāng)、大調(diào)解、網(wǎng)格化服務(wù)管理等為抓手，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全域推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。東坡區(qū)等6個(gè)區(qū)縣均設(shè)立了由黨委主要負(fù)責(zé)人掛帥的法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)在內(nèi)的法治建設(shè)工作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作格局基本形成。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)資源充分整合

全市現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法主體 335個(gè)，綜治中心80個(gè)，派出所69個(gè)，派駐檢察室12個(gè)，基層法庭20個(gè)，司法所80個(gè)，村黨群服務(wù)中心510個(gè)，基層執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)和黨群服務(wù)中心有力支持法治鄉(xiāng)村建設(shè)。在全市934個(gè)公共法律服務(wù)中心（站、室）中，有社會(huì)律師358人，基層法律服務(wù)工作者121人，專兼職網(wǎng)格員3074人，人民調(diào)解員9902人，“法律明白人”4800人，積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。全市雪亮工程、天網(wǎng)工程和公共資源安全視頻聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，政務(wù)服務(wù)熱線、區(qū)縣綜治平臺(tái)、智慧法院等平臺(tái)互聯(lián)互通，“眉山公安”、“眉山司法”、彭山區(qū)“彭祖祖”說(shuō)法等微信公眾號(hào)開通運(yùn)行，全面支撐法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)碩果全面彰顯

法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建深入開展，全市有8個(gè)村（社區(qū)）被命名（復(fù)核）為全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)），建成全省基層治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、示范村（社區(qū)）和小區(qū)30個(gè)，丹棱縣“黨群集中活動(dòng)日”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。法治鄉(xiāng)村建設(shè)保障了眉山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施和有效推進(jìn)，全市有2個(gè)縣、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村獲評(píng)為四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，131個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目有效實(shí)施，培育年收入10萬(wàn)元以上村52個(gè)，16.22萬(wàn)脫貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧，316個(gè)省市貧困村穩(wěn)定退出，農(nóng)民人均可支配收入增至2.17萬(wàn)元。

三、新時(shí)代眉山法治鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題短板

（一）認(rèn)識(shí)不足難以站高謀遠(yuǎn)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為法治鄉(xiāng)村建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，主要精力用在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，履行法治鄉(xiāng)村建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專門的牽頭機(jī)構(gòu)抓法治鄉(xiāng)村建設(shè)，沒(méi)有把法治鄉(xiāng)村建設(shè)與黨委政府工作同部署、同規(guī)劃，沒(méi)有年度計(jì)劃和總結(jié)，工作缺乏整體性、系統(tǒng)性、前瞻性，法治鄉(xiāng)村建設(shè)僅停留在法治宣傳、法律服務(wù)層面。各類涉農(nóng)單位部門在向法治鄉(xiāng)村建設(shè)延伸工作的過(guò)程中，資源集成度低、浪費(fèi)量大，各類社會(huì)組織發(fā)育度低，承接政府購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)較少，不能很好地參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）人才不夠難以滿足需求

基層法庭、檢察室、派出所、司法所等專職化法律人才不夠，參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，特別是公安機(jī)關(guān)的警務(wù)助理大多為兼職，個(gè)別區(qū)縣的配備率尚未達(dá)到100%，難以滿足法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。個(gè)別涉農(nóng)單位部門執(zhí)法人員下沉不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個(gè)執(zhí)法編制，且缺編和混編現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)法人員參加法律專業(yè)培訓(xùn)少，法律知識(shí)不扎實(shí)、執(zhí)法程序不規(guī)范，難以承接和完成各類執(zhí)法任務(wù)。全市律師事務(wù)所分布不均勻，一名律師同時(shí)擔(dān)任多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村法律顧問(wèn)的現(xiàn)象普遍存在，部分法律顧問(wèn)不愿參與偏遠(yuǎn)地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，有的區(qū)縣還未配備專職人民調(diào)解員，“法律明白人”培養(yǎng)較少，普法人才缺乏。

（三）保障不力難以提升質(zhì)效

部分基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，場(chǎng)地被調(diào)整或受擠占，規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步完善，村公共法律服務(wù)工作室大多與綜治中心、警務(wù)室等共用一室，法治文化陣地較少。村工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)每年5～8萬(wàn)元，但法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政沒(méi)有單列預(yù)算，難以保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員、村級(jí)治安巡邏隊(duì)伍沒(méi)有統(tǒng)一的裝備、標(biāo)識(shí)，個(gè)別區(qū)縣警務(wù)助理的服裝尚未落實(shí)?；鶎又卫碇悄芑讲桓?，供給不力，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的設(shè)備成為擺設(shè)，除雪亮工程、天網(wǎng)工程聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用外，其他部門的數(shù)據(jù)存在壁壘，互聯(lián)互通整合應(yīng)用不夠，現(xiàn)代信息技術(shù)的作用還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

四、新時(shí)代眉山法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌引領(lǐng)，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)正確方向

一是堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)。眉山的法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，市、區(qū)縣要組建宣講團(tuán)，開辟“習(xí)法專欄”，大力宣傳習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，筑牢法治鄉(xiāng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、省委十一屆十次全會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市十四五規(guī)劃，緊扣黨委政府中心大局，切實(shí)提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)的政治站位和工作站位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立依法治理辦公室，由黨委書記擔(dān)任辦公室主任，不斷加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推廣天府新區(qū)“黨建引領(lǐng)區(qū)域共治”模式，形成縱向黨的領(lǐng)導(dǎo)、橫向多元協(xié)同的法治鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

二是堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，眉山市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已寫入《法治眉山建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《眉山市法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》。在2022年年底前，市委依法治市辦要按照《眉山市鄉(xiāng)村振興法治工作實(shí)施方案（2020—2022年）》要求，做好檢查總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)做法，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)的階段目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。全市各級(jí)、各單位部門要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興工作同部署、同推進(jìn)，統(tǒng)籌安排并分步落實(shí)，確保到2035年全市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成。

三是堅(jiān)持監(jiān)督考核引領(lǐng)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)要把法律監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，村級(jí)班子成員出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，及時(shí)取消所在村的法治榮譽(yù)，真正把法治鄉(xiāng)村建設(shè)的剛性要求落到實(shí)處。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的管理使用和法律監(jiān)督，定期對(duì)農(nóng)村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興工作情況開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展村、組干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。把法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，用好獎(jiǎng)懲手段，同時(shí)將考核結(jié)果作為黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、職能晉升、提拔重用的重要依據(jù)。

（二）實(shí)施核心行動(dòng)，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

一是實(shí)施立法提質(zhì)行動(dòng)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施特別是法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題，深化“小切口、大縱深”立法，加快城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保障、歷史文化保護(hù)等地方性法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，實(shí)時(shí)開展涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的立法后評(píng)估工作，對(duì)不適應(yīng)眉山法治鄉(xiāng)村建設(shè)要求的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)提出修改、補(bǔ)充、完善意見(jiàn)或廢止建議，保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依、良法善治。發(fā)揮法規(guī)規(guī)章的規(guī)范、保障作用，加大眉山地方性法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，推動(dòng)《眉山市物業(yè)管理?xiàng)l例》《眉山市文明行為促進(jìn)條例》《眉山市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)規(guī)章的落地落實(shí)。

二是實(shí)施執(zhí)法提能行動(dòng)。提高市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法編制使用效率，通過(guò)招錄、調(diào)配等方式，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，同時(shí)配齊配強(qiáng)執(zhí)法服裝、標(biāo)識(shí)和執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)亮證執(zhí)法、全程留痕。建立執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，采取“培訓(xùn)+考試”模式，有針對(duì)性開展通用法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)、法規(guī)規(guī)章知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，保障執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化調(diào)整、公開公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單，重點(diǎn)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推廣洪雅縣綜合行政執(zhí)法局劃片設(shè)立分局做法，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三是實(shí)施司法提效行動(dòng)。全面推行“一站式”訴訟服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上立案和案件遠(yuǎn)程審判，開展好巡回審判，加大涉農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)村的民生案件執(zhí)行力度，建立健全“快執(zhí)”綠色通道，解決農(nóng)民急盼解決的“執(zhí)行難”問(wèn)題。充分發(fā)揮四大檢察職能和派駐檢察室作用，依法打擊社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域犯罪，探索“巡回檢察+ X”工作新模式，做好“社會(huì)治理檢察建議質(zhì)效評(píng)估”工作。創(chuàng)新開展“一村一警務(wù)助理”工作，警務(wù)助理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與派出所共同管理、共同考核，實(shí)現(xiàn)警務(wù)助理“一員多用”，就地及時(shí)處置群眾反映的突出問(wèn)題，保障矛盾糾紛前端化解機(jī)制良好運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化主要抓手，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)基固本

一是強(qiáng)化法治宣傳抓手。落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，縱深推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作，法院、司法局開展好“百名法官、百名律師送法進(jìn)百村”活動(dòng)，大力宣傳和有效實(shí)施憲法、民法典等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)“黨群集中活動(dòng)日”“壩壩會(huì)”等各具特色的形式，扎實(shí)開展“一月一主題”群眾性法治文化活動(dòng)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部會(huì)前學(xué)法、“法律明白人”法治培訓(xùn)等工作，豐富鄉(xiāng)村干部群眾法律知識(shí)。持續(xù)抓好基層法治文化陣地建設(shè)，推廣青神縣百家池村小微陣地經(jīng)驗(yàn)，采用“1+N”模式，即每個(gè)村建設(shè)一個(gè)法治文化中心，N個(gè)法治文化角、室、院壩、長(zhǎng)廊，營(yíng)造法治鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

二是強(qiáng)化法律服務(wù)抓手。加大鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)投入和宣傳力度，加大政府購(gòu)買法律服務(wù)力度，提升群眾對(duì)公共法律服務(wù)的知曉率、使用率、好評(píng)率，力爭(zhēng)群眾滿意度達(dá)100%。把公證、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)事項(xiàng)延伸至農(nóng)村，讓公共法律服務(wù)站（室）成為“看得見(jiàn)法治元素、聽得見(jiàn)法治聲音、獲得到法治服務(wù)、受得到法治保障”的綜合型、“一站式”服務(wù)窗口。進(jìn)一步發(fā)揮村法律顧問(wèn)作用，增加法律顧問(wèn)參與鄉(xiāng)村振興重大決策、重大工程、重大項(xiàng)目的法治審查的范圍和頻次，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

三是強(qiáng)化多元化解抓手。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，縱深推進(jìn)訴源治理、訴非銜接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等工作，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)化解質(zhì)效。加快推進(jìn)專職人民調(diào)解員選聘工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村至少有2名專職人民調(diào)解員，不斷培育個(gè)人調(diào)解室，通過(guò)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的法律知識(shí)和調(diào)解技能，簡(jiǎn)化歸檔材料，實(shí)實(shí)在在為調(diào)解員減負(fù)。整合法治鄉(xiāng)村建設(shè)骨干隊(duì)伍，發(fā)揮好村兩委干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、志愿者等參與化解矛盾糾紛的主力軍作用，提高個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升調(diào)解成功率，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

（四）做好多維融合，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)一體推進(jìn)

一是做好法治德治融合。開設(shè)道德法治講堂，邀請(qǐng)法學(xué)專家、德高望重的鄉(xiāng)賢村賢等，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)傳統(tǒng)美德、文明風(fēng)尚與法治精神的傳承發(fā)揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)法治與德治融合，拓展法治鄉(xiāng)村建設(shè)高度。挖掘“三蘇”文化、紅色文化、田錫文化、大雅文化等各具特色的地域文化內(nèi)涵，推廣仁壽縣傳統(tǒng)文化與旅游文化相結(jié)合的“多彩旅游法治”品牌，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，引導(dǎo)群眾提升道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法治素養(yǎng)。發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織作用，宣傳崇法向善、堅(jiān)守法治的模范人物，選樹一批道德模范、遵紀(jì)守法好公民，形成好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng)和守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

二是做好法治自治融合。大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)選舉法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法選舉，履行好憲法法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，積極發(fā)揮村級(jí)組織的自治作用，拓展法治鄉(xiāng)村建設(shè)的寬度。完善村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制定，推行重大事項(xiàng)“四議兩公開”，適時(shí)修訂村規(guī)民約，組織村規(guī)民約法治審查，確保村規(guī)民約不與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，確?；鶎幼灾卧诜煞秶鷥?nèi)進(jìn)行。整合法律服務(wù)志愿者、網(wǎng)格員、“五老”人員等力量，大力培育社會(huì)組織參與全國(guó)民主法治示范村、基層治理示范村等各類法治創(chuàng)建活動(dòng)，形成共建共治共享的法治鄉(xiāng)村共同體，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

三是做好法治智治融合。搭建一體化平臺(tái)，在建設(shè)“智慧城市”過(guò)程中，以更高站位做好規(guī)劃，全盤考慮“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面集成，實(shí)現(xiàn)智能化管理服務(wù)。充分用好現(xiàn)有的“雪亮工程”和“慧眼工程”，做好特殊人群監(jiān)管服務(wù)，及時(shí)了解、反饋、掌握村情民意，進(jìn)行預(yù)警處置，逐步打破部門之間、社會(huì)與政府之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。用好政法各單位資源，組織開展好法治宣傳、法治培訓(xùn)、“以案釋法”等活動(dòng)，將法治、德治、自治、智治無(wú)縫對(duì)接，拓展法治鄉(xiāng)村建設(shè)維度，走出一條具有眉山特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。