● 吳陳宏/文

場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“場(chǎng)車(chē)”），是指除道路交通、農(nóng)用車(chē)輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，包括機(jī)動(dòng)工業(yè)車(chē)輛和非公路用旅游觀光車(chē)輛。場(chǎng)車(chē)?yán)脛?dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引，或者具有起升、回轉(zhuǎn)、翻轉(zhuǎn)、搬運(yùn)等功能，有叉車(chē)、牽引車(chē)、推頂車(chē)、搬運(yùn)車(chē)等多種。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中場(chǎng)車(chē)的需求量也逐漸增多，隨之而來(lái)的是場(chǎng)車(chē)操作人員無(wú)證駕駛、違規(guī)上路行駛、超速逆向行駛等行為，造成一系列交通事故。以浙江省云和縣為例，木制玩具是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，木玩生產(chǎn)企業(yè)為節(jié)約成本，將叉車(chē)用于生產(chǎn)運(yùn)輸。2016年至今，云和縣因叉車(chē)違規(guī)上路行駛造成交通事故，登記在案的就有52起，共造成13人受傷（其中造成1人死亡、2人重傷、1人輕傷，均已移交縣公安局處理）；還有大量沒(méi)有報(bào)警、當(dāng)事人私了的；甚有造成交通事故后，叉車(chē)作業(yè)人員駕駛叉車(chē)逃離現(xiàn)場(chǎng)。場(chǎng)車(chē)的不規(guī)范管理與使用給道路交通安全帶來(lái)極大隱患，人民群眾反映強(qiáng)烈。

一、基本案情及辦理過(guò)程

云和縣檢察院在開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，經(jīng)對(duì)木制玩具企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行摸排發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)特種設(shè)備叉車(chē)存在未經(jīng)登記報(bào)備、長(zhǎng)期違規(guī)上路行駛、違章停車(chē)裝卸、作業(yè)人員無(wú)證駕駛、交通肇事等眾多安全生產(chǎn)隱患，已造成多起相關(guān)安全生產(chǎn)事故。且存在行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)界限不清晰、安全責(zé)任主體不明等監(jiān)管漏洞，嚴(yán)重威脅企業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2021年8月中旬，云和縣檢察院組建叉車(chē)公益訴訟專(zhuān)案組。專(zhuān)案組干警深入研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第99條第1款第（8）項(xiàng)和《特種設(shè)備目錄》規(guī)定：叉車(chē)屬于場(chǎng)車(chē)種類(lèi)下的機(jī)動(dòng)工業(yè)車(chē)輛，代碼編號(hào)為5110，系特種設(shè)備，只能在作業(yè)范圍內(nèi)行駛，嚴(yán)禁上路。但專(zhuān)案組干警在實(shí)地調(diào)查走訪縣工業(yè)園區(qū)、縣知名木制玩具企業(yè)、交通要道等處后，發(fā)現(xiàn)存在叉車(chē)占用車(chē)道裝卸貨物、占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛、超速超高超寬并逆向倒車(chē)行駛等違規(guī)使用情形。

隨即干警走訪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣市場(chǎng)監(jiān)管局”）特種設(shè)備安全監(jiān)察科，了解到2018年縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)縣域內(nèi)叉車(chē)擁有量進(jìn)行了摸底，知悉全縣叉車(chē)數(shù)量達(dá)150多臺(tái)，但截至目前登記在冊(cè)的僅有89臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)僅針對(duì)使用單位（具備一定條件資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)）的叉車(chē)予以“線上”登記，而無(wú)法對(duì)個(gè)人所有的叉車(chē)進(jìn)行登記，對(duì)上牌叉車(chē)的違規(guī)上路問(wèn)題，責(zé)令涉事單位整改，但對(duì)無(wú)牌場(chǎng)車(chē)上路違規(guī)情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)則無(wú)相關(guān)依據(jù)進(jìn)行處理。干警又走訪縣應(yīng)急管理局、縣交通警察大隊(duì)、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等相關(guān)職能部門(mén)，調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，將縣域內(nèi)叉車(chē)數(shù)量、叉車(chē)登記、企業(yè)叉車(chē)運(yùn)用等情況進(jìn)行數(shù)字化比對(duì)，排查出違規(guī)使用“無(wú)牌照叉車(chē)”“無(wú)檢驗(yàn)檢測(cè)叉車(chē)”“拼裝叉車(chē)”及違規(guī)流動(dòng)作業(yè)、上公共道路行駛等15項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題。

2021年9月7日，云和縣檢察院召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)教授、專(zhuān)職律師、行政庭資深法官等專(zhuān)業(yè)人士到會(huì)。與會(huì)人員討論了叉車(chē)法律適用相關(guān)事宜，并對(duì)使用單位和個(gè)人擁有的叉車(chē)登記、叉車(chē)操作人員無(wú)證駕駛、叉車(chē)違規(guī)上路等問(wèn)題進(jìn)行了全面分析，初步厘清各行政部門(mén)之間的監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，形成了一致意見(jiàn)，即各行政部門(mén)應(yīng)依法履職，加強(qiáng)對(duì)叉車(chē)的監(jiān)管，確保叉車(chē)安全規(guī)范使用。9月9日，云和縣檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)了省人民監(jiān)督員、縣人大代表作為聽(tīng)證員，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、綜合行政執(zhí)法局、交警隊(duì)、玩具協(xié)會(huì)等相關(guān)職能部門(mén)代表參加聽(tīng)證論證，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)。云和縣檢察院依法予以行政公益訴訟立案后，于2021年9月13日向縣市場(chǎng)監(jiān)管局提出訴前檢察建議，督促依法履行法定職責(zé)，對(duì)叉車(chē)安全運(yùn)行采取切實(shí)有效措施，減少生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，并建議建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)叉車(chē)違規(guī)使用監(jiān)管常態(tài)化。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)檢察建議，加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳，探索數(shù)字化監(jiān)管手段，接入浙江特種設(shè)備在線平臺(tái)管理，實(shí)時(shí)獲取叉車(chē)GPS、作業(yè)信息，體系化推進(jìn)叉車(chē)監(jiān)管。與此同時(shí)，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)2017年《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的規(guī)定，將進(jìn)一步優(yōu)化“特種設(shè)備登記系統(tǒng)”，解決個(gè)人所有的場(chǎng)車(chē)無(wú)法登記問(wèn)題，從“源頭”上對(duì)場(chǎng)車(chē)進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、辦理場(chǎng)車(chē)公益訴訟案件的難點(diǎn)探析

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后，導(dǎo)致行政監(jiān)管責(zé)任不清

我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系較為龐雜，涉及的行業(yè)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，如涉及叉車(chē)等場(chǎng)車(chē)管理的《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)察管理辦法》均是七八年前，甚至是十年前制定的，逐漸不適用于當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，由此導(dǎo)致出現(xiàn)不少監(jiān)管問(wèn)題。

一是法律法規(guī)盲區(qū)使得監(jiān)管無(wú)法可依。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)“三區(qū)”（工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所）內(nèi)場(chǎng)車(chē)的使用登記、車(chē)牌、定期檢驗(yàn)以及監(jiān)管范圍內(nèi)的場(chǎng)車(chē)是否存在特定區(qū)域外行駛違法行為等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。但本案中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)僅針對(duì)上牌后的叉車(chē)上路違規(guī)問(wèn)題，責(zé)令涉事企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)無(wú)牌叉車(chē)上路違規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)則無(wú)權(quán)處理，存在監(jiān)管空白的問(wèn)題。

二是職責(zé)規(guī)定不清導(dǎo)致監(jiān)管推諉塞責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第9條第1款規(guī)定，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。即，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)場(chǎng)車(chē)安全生產(chǎn)使用也應(yīng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第2條的規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。即場(chǎng)車(chē)適用于《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)，其部門(mén)不再對(duì)場(chǎng)車(chē)進(jìn)行監(jiān)管。上述的規(guī)定可能致使監(jiān)管部門(mén)互相推諉，致使場(chǎng)車(chē)上路行為愈加頻發(fā)。如本案中，辦案干警走訪應(yīng)急管理局得知，叉車(chē)這類(lèi)特種設(shè)備適用特別法規(guī)制，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管，即使接到有關(guān)事故案件，其也是移交市場(chǎng)監(jiān)管局處理。

（二）場(chǎng)車(chē)性質(zhì)定義不明，導(dǎo)致行政監(jiān)管存在漏洞

根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，交通事故是指車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。其中，車(chē)輛包括機(jī)動(dòng)車(chē)輛與非機(jī)動(dòng)車(chē)輛，場(chǎng)車(chē)是否屬于機(jī)動(dòng)車(chē)輛存在爭(zhēng)議。司法實(shí)踐中，場(chǎng)車(chē)導(dǎo)致的交通事故案件訴至法院后的判決也有不同的結(jié)果。

一是場(chǎng)車(chē)應(yīng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)輛，受《道路交通安全法》規(guī)制，交管部門(mén)有權(quán)監(jiān)管。依據(jù)公安部發(fā)布《道路交通管理機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型 GA802-2019》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)叉車(chē)等以動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的非道路車(chē)輛，上道路行駛發(fā)生道路交通事故時(shí)，符合《道路交通安全法》中機(jī)動(dòng)車(chē)的定義，應(yīng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)，無(wú)須確定其車(chē)輛類(lèi)型。即以叉車(chē)為例，叉車(chē)本身的內(nèi)在操控性（動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、機(jī)械轉(zhuǎn)向裝置，剎車(chē)制動(dòng)等）及外觀特征（駕駛室、方向盤(pán)、車(chē)輪等）等，與廣義的“機(jī)動(dòng)車(chē)”并無(wú)二致，具備《道路交通安全法》“機(jī)動(dòng)車(chē)”術(shù)語(yǔ)定義中“以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)”“用于運(yùn)送物品”及“輪式車(chē)輛”的三個(gè)必備要素。

在場(chǎng)車(chē)引發(fā)的交通事故案件訴至法院后，法院認(rèn)定場(chǎng)車(chē)為機(jī)動(dòng)車(chē)。例如上海市孫某交通肇事案［1］參見(jiàn)黃擘、黃婁瑩、勞玉華: 《孫某交通肇事案》，《刑事法律文件解讀》總第155輯（2018.5），人民法院出版社，第94-99頁(yè)。，該案孫某將叉車(chē)作為交通工具違規(guī)駛?cè)牍驳缆?，并在行駛過(guò)程中不按交通信號(hào)規(guī)定通行，與駕駛電動(dòng)自行車(chē)陳某相撞，致陳某倒地后被叉車(chē)碾壓，造成陳某顱腦損傷合并創(chuàng)傷性休克，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，構(gòu)成事故。上海市閔行區(qū)人民法院裁判認(rèn)為違法上路行駛的特種設(shè)備車(chē)輛（叉車(chē)）屬于《道路交通安全法》所規(guī)制的機(jī)動(dòng)車(chē)范圍，在道路上發(fā)生的事故屬于交通事故，所以，孫某構(gòu)成交通肇事罪。綜上所述，應(yīng)認(rèn)可場(chǎng)車(chē)具有機(jī)動(dòng)車(chē)屬性，其上路發(fā)生交通事故后，交管部門(mén)有權(quán)監(jiān)管。

二是場(chǎng)車(chē)不應(yīng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)輛，適用特別法規(guī)制。根據(jù)上文場(chǎng)車(chē)概念和《特種設(shè)備目錄》可知，其是僅在特定區(qū)域使用的專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，代碼編號(hào)為5000，系特種設(shè)備之一，不是機(jī)動(dòng)車(chē)，也不是非機(jī)動(dòng)車(chē)，不屬于《道路交通安全法》調(diào)整的車(chē)輛，不具有上道路行駛的資格，也有法院依法裁判的罪名說(shuō)明場(chǎng)車(chē)不應(yīng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)輛。例如廣東省佛山市李榮環(huán)過(guò)失致人死亡罪一案［2］參見(jiàn)廣東省佛山市中級(jí)人民法院刑事附帶民事裁定書(shū)，（2020）粵06刑終1071號(hào)，中國(guó)文書(shū)裁判網(wǎng)https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=e47ae174938849aea5abaca10076ec12，最后訪問(wèn)日期：2022年6月13日。，被告人李榮環(huán)在沒(méi)有取得駕駛操作叉車(chē)資質(zhì)的情況下駕駛叉車(chē)，將貨物運(yùn)到漢達(dá)物流公司門(mén)前，在貨物裝上貨車(chē)車(chē)廂的過(guò)程中，和被害人李某某駕駛的正三輪摩托車(chē)發(fā)生碰撞，李某某倒地并當(dāng)場(chǎng)死亡。佛山市南海區(qū)人民法院裁判認(rèn)為所涉事件不能認(rèn)定為交通事故，故被告人李榮環(huán)不構(gòu)成交通肇事罪，應(yīng)以過(guò)失致人死亡罪論處。二審法院駁回了李榮環(huán)的上訴，維持原判。我們也可以從《安全生產(chǎn)法》第2條規(guī)定可知，場(chǎng)車(chē)適用于《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等特別法。綜上所述，場(chǎng)車(chē)不應(yīng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)，不歸交管部門(mén)監(jiān)管，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)監(jiān)管。

綜上可見(jiàn)，場(chǎng)車(chē)是否應(yīng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)輛存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致本案辦理遇到問(wèn)題，即行政機(jī)關(guān)對(duì)場(chǎng)車(chē)監(jiān)管存在漏洞，無(wú)法有效明確相關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任主體，職責(zé)界限不清晰，對(duì)場(chǎng)車(chē)違規(guī)使用無(wú)法及時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管。

（三）各地實(shí)務(wù)做法不同，導(dǎo)致行政監(jiān)管質(zhì)效不一

對(duì)于場(chǎng)車(chē)的監(jiān)管，我國(guó)大部分地方政府包括本案所在縣市政府均沒(méi)有明確行政監(jiān)管職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法和交管等部門(mén)均存在交叉管理亦或處罰無(wú)據(jù)情形。有部分地方政府采用行政命令，例如2019年5月13日浙江省義烏市稠城街道發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)叉車(chē)安全監(jiān)管工作的通知》［3］參見(jiàn)《關(guān)于全面加強(qiáng)叉車(chē)安全監(jiān)管工作的通知》，義烏市人民政府網(wǎng)站http://www.yw.gov.cn/art/2019/5/13/art_1229138374_1151511.html，最后訪問(wèn)日期：2022年6月13日。，2021年10月18日江蘇省句容市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)叉車(chē)安全監(jiān)管的通知》［4］參見(jiàn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)叉車(chē)安全監(jiān)管的通知》，句容市人民政府網(wǎng)站http://www.jurong.gov.cn/jurong/c100300/20211 1/1c48db4f8c844db48f34d60e387bbfc1.shtml，最后訪問(wèn)日期：2022年6月13日。均是為進(jìn)一步加強(qiáng)叉車(chē)安全監(jiān)管采取的舉措。該做法雖然清晰劃分了各行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)，但在執(zhí)法過(guò)程中依然無(wú)法做到“有法可依”，甚至可能會(huì)由于行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大，既不利于監(jiān)管部門(mén)的準(zhǔn)確執(zhí)法，給予違法者合適恰當(dāng)?shù)奶幜P；也容易造成權(quán)力尋租，滋生腐敗問(wèn)題。

有少數(shù)地方政府通過(guò)地方人大立法授權(quán)，由相關(guān)行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)車(chē)的監(jiān)管，例如《蘇州市道路交通安全條例》《天津市道路交通安全若干規(guī)定》等規(guī)定明確禁止場(chǎng)車(chē)等機(jī)具上路行駛，由交管部門(mén)進(jìn)行處置。《江蘇省特種設(shè)備安全條例》［5］參見(jiàn)《江蘇省特種設(shè)備安全條例》，江蘇省人大官網(wǎng)http://www.jsrd.gov.cn/qwfb/sjfg/202107/t20210709_530666.shtml，最后訪問(wèn)日期：2022年6月13日。卻又未禁止場(chǎng)車(chē)等機(jī)具上路行駛，只是將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的“三區(qū)”之外的叉車(chē)全面納入監(jiān)管。因此，該做法雖然是加強(qiáng)了場(chǎng)車(chē)等機(jī)具監(jiān)管，但卻沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，可能存在選擇性執(zhí)法問(wèn)題，使得立法主旨沒(méi)有得到有效真實(shí)的落實(shí)，影響法規(guī)的貫徹實(shí)施。由此可見(jiàn)，各級(jí)地方政府對(duì)場(chǎng)車(chē)的監(jiān)管依據(jù)未統(tǒng)一，影響場(chǎng)車(chē)的規(guī)范化監(jiān)管。

三、場(chǎng)車(chē)公益訴訟案件的辦案思考

（一）堅(jiān)持人民至上，始終貫徹能動(dòng)檢察，辦案不忘初心

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示，明確要求牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上的思想，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的治理難題，通過(guò)監(jiān)督來(lái)整合各方力量，消弭分歧、達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”局面。本案不只是就案辦案，而是通過(guò)線索摸排、實(shí)地調(diào)查、專(zhuān)家論證、公開(kāi)聽(tīng)證一系列“動(dòng)作”，始終不忘初心，心懷老百姓，秉持“人民至上、生命至上”理念，貫徹能動(dòng)檢察，最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）推動(dòng)地方立法，劃清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞

由于目前場(chǎng)車(chē)的屬性存在爭(zhēng)議，國(guó)家層面也沒(méi)有適用場(chǎng)車(chē)管理的法律法規(guī)，可探索地方人大立法加以解決。例如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》《合肥市道路交通安全條例》《重慶市道路交通安全條例》等地方性法規(guī)規(guī)定，叉車(chē)等場(chǎng)車(chē)機(jī)具未按照交管部門(mén)指定的時(shí)間和路線上道路行駛的，由交管部門(mén)責(zé)令改正并處罰款。本案中云和縣所處的麗水市檢察院已通過(guò)前期調(diào)研，向麗水市人大建議對(duì)場(chǎng)車(chē)監(jiān)管出臺(tái)相關(guān)管理辦法，明確市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法和交管等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，以及各方安全責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮檢察公益訴訟職能，積極建議地方人大立法，劃清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，填補(bǔ)監(jiān)管的空白漏洞，有效預(yù)防場(chǎng)車(chē)亂象頻發(fā)，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，貢獻(xiàn)檢察智慧。

（三）明確場(chǎng)車(chē)性質(zhì)，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)效