陳 弢

作為長(zhǎng)期在世界500強(qiáng)中排名前十、德國(guó)第一的巨型跨國(guó)企業(yè)(1)大眾集團(tuán)在2021年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中位列第十名。參見《2021年〈財(cái)富〉世界500強(qiáng)排行榜》，財(cái)富中文網(wǎng)，http://www.fortunechina.com/fortune500/c/2021-08/02/content_394571.htm。，總部位于沃爾夫斯堡的德國(guó)大眾汽車集團(tuán)(Volkswagen Group，以下簡(jiǎn)稱“大眾集團(tuán)”)是最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際車企之一，也是最早在中國(guó)設(shè)立中外合資企業(yè)的跨國(guó)集團(tuán)之一。自20世紀(jì)80年代初以“全散裝件組裝”(CKD)方式與上海合作生產(chǎn)桑塔納(Santana)轎車以來(lái)，大眾集團(tuán)在中國(guó)的零部件供應(yīng)逐漸完成國(guó)產(chǎn)化。這推動(dòng)了上海大眾汽車有限公司(以下簡(jiǎn)稱“上海大眾”)的規(guī)模化生產(chǎn)和成本的大幅下降，為大眾集團(tuán)帶來(lái)巨大收益。到1990年，上海大眾已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的跨國(guó)企業(yè)。在零部件國(guó)產(chǎn)化基礎(chǔ)上建立的本土供應(yīng)鏈體系是大眾集團(tuán)深植中國(guó)的一個(gè)重要原因。(2)Andreosso-O’Callaghan, B.and Qian, W.(1999).“Technology Transfer: A Mode of Collaboration between the European Union and China”.Europe-Asia Studies, 51(1), p.136.

絕大多數(shù)國(guó)家都會(huì)對(duì)在本國(guó)設(shè)立的跨國(guó)汽車企業(yè)施加壓力，促使其提升零部件供應(yīng)的國(guó)產(chǎn)化比率(3)Lopez, T.et al.(2020).The Routledge Companion to the Makers of Global Business.London and New York: Routledge, p.402.，但桑塔納的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程卻十分緩慢。桑塔納國(guó)產(chǎn)化分為橫向、縱向兩種，其中“縱向國(guó)產(chǎn)化”指上海大眾本廠生產(chǎn)的車身和發(fā)動(dòng)機(jī)，“橫向國(guó)產(chǎn)化”則指配套廠承擔(dān)的其余零部件生產(chǎn)。1987年底，桑塔納的橫向國(guó)產(chǎn)化率只有12.7%(4)朱镕基：《把“桑塔納”轎車國(guó)產(chǎn)化搞上去》(1987年12月24日)，《朱镕基上海講話實(shí)錄》，人民出版社、上海人民出版社，2013年，第11頁(yè)。，與1984年上海大眾合資協(xié)議規(guī)定的七年內(nèi)至少要達(dá)到80%的時(shí)間進(jìn)度相距甚遠(yuǎn)。不僅位于上海安亭的廠房和主要生產(chǎn)設(shè)備沒有建好，而且除了輪胎、喇叭等外，主要零部件都需要從國(guó)外進(jìn)口。這不僅浪費(fèi)了大量外匯，還使中德雙方發(fā)生矛盾和爭(zhēng)吵，嚴(yán)重影響了上海大眾的發(fā)展。國(guó)家經(jīng)委副主任朱镕基曾在1987年夏表示：“如果3年之內(nèi)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到40%，上海大眾就關(guān)門了結(jié)?！?5)陸吉安：《回憶我的一棒》，陸吉安主編：《先行一步：桑塔納轎車國(guó)產(chǎn)化案例集》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999年，“代序”第2頁(yè)。

對(duì)于改革開放初期外資和國(guó)外技術(shù)、理論的引進(jìn)和學(xué)習(xí)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)界近年來(lái)利用中文資料進(jìn)行了很多研究，主要關(guān)注其中的央地關(guān)系和對(duì)外考察、學(xué)習(xí)等(6)參見蕭冬連：《中華人民共和國(guó)史》第10卷，香港中文大學(xué)出版社，2008年；蕭冬連：《探路之役：1978—1992年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年；朱妍、林盼：《“130個(gè)項(xiàng)目”：改革開放初期集中化技術(shù)引進(jìn)的嘗試》，《學(xué)海》2019年第2期；朱妍：《產(chǎn)業(yè)政策的央地分歧——對(duì)改革初期上海華光拉鏈廠的案例分析》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2019年第6期；文世芳：《改革開放初期西方經(jīng)濟(jì)學(xué)引入中國(guó)及影響》，《黨史與文獻(xiàn)研究》2017年第3、4期；樊超、王珂：《考察出訪與中國(guó)對(duì)外開放的起步(1978—1979)》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期。。具體到桑塔納國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題，國(guó)內(nèi)出版的有關(guān)中國(guó)汽車史和上海汽車史的論著大多有所涉及(7)參見陸幸生：《世界是圓的：上海汽車工業(yè)三十年》，2009年印行；陸吉安主編：《先行一步：桑塔納轎車國(guó)產(chǎn)化案例集》；關(guān)云平：《中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展史論(1920—2008)》，上海人民出版社，2020年，第361—381頁(yè)；徐秉金、歐陽(yáng)敏：《中國(guó)汽車史話》，機(jī)械工業(yè)出版社，2017年，第369—384頁(yè)；陳守明：《跨國(guó)公司主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群特征分析——上海安亭案例》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2010年第14期。。但正如有學(xué)者總結(jié)的那樣，對(duì)包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的改革開放后外資在華經(jīng)營(yíng)情況的研究，常常忽視外資企業(yè)在華投資所帶來(lái)的問(wèn)題和爭(zhēng)議，而更多強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資的好處(8)Pearson, M.(1991).Joint Ventures in the People’s Republic of China: The Control of Foreign Direct Investment under Socialism.Princeton: Princeton University Press, pp.229-230.。國(guó)外學(xué)界方面，運(yùn)用各國(guó)檔案研究改革開放時(shí)期中外經(jīng)濟(jì)交往的幾部代表性專著主要關(guān)注上層政治人物及中央、地方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，或中國(guó)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的交流等(9)參見Gewirtz, J.(2017).Unlikely Partners: Chinese Reformers, Western Economists, and the Making of Global China.Cambridge: Harvard University Press; Vogel, E.(2013).Deng Xiaoping: The Transformation of China.Princeton: The Belknap Press; Zhang, Shuguang (2014).Beijing’s Economic Statecraft during the Cold War, 1945-1991.Washington D.C.& Baltimore: Woodrow Wilson Center Press and Johns Hopkins University Press, pp.261-275。。以國(guó)別來(lái)看，美國(guó)企業(yè)或商會(huì)是最主要的研究對(duì)象(10)參見Krause, C.(2019).“More Than Just a Soft Drink: Coca-Cola and China’s Early Reform and Opening”.Diplomatic History, 43(1), pp.107-129; Hamilton, P.(2018).“Rethinking the Origins of China’s Reform Era: Hong Kong and the 1970s Revival of Sino-US Trade”.Twentieth-Century China, 43(1), pp.67-88。。德國(guó)學(xué)界對(duì)大眾集團(tuán)20世紀(jì)80年代在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了研究，但其內(nèi)容主要圍繞80年代初期大眾集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)而展開(11)參見B?sch, F.(2019).Zeitwende 1979: Als die Wlet von heute begann.Berlin: C.H.Beck, S.178-181; Grieger, M.(2010) “Volkswagen in China: Die Anf?nge der Probemontage 1982 in dem heute gr?ssten Einzelmarkt”.Ferrum, 82, S.55-66。。至于桑塔納國(guó)產(chǎn)化，絕大多數(shù)學(xué)術(shù)成果都是立足于社會(huì)調(diào)查和訪談的社會(huì)學(xué)研究(12)參見Thun, E.(2006). Changing Lanes in China: Foreign Direct Investment, Local Governments, and Auto Sector Development.Cambridge: Cambridge University Press, pp.100-135; Chin, G.(2010).China’s Automotive Modernization: The Party-State and Multinational Corporations.New York: Palgrave Macmillan, pp.77-101。，以及來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)界的以訪談或經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的分析(13)參見Depner, H.and Bathelt, H.(2005).“Exporting the German Model: The Establishment of a New Automobile Industry Cluster in Shanghai”.Economic Geography, 81(1), pp.53-81。?？傊壳吧袩o(wú)針對(duì)桑塔納國(guó)產(chǎn)化的歷史學(xué)實(shí)證研究。

本文通過(guò)梳理中德兩國(guó)尤其是上海市和大眾集團(tuán)的檔案，聚焦桑塔納國(guó)產(chǎn)化的第一階段(1985年至1991年)(14)1985年至1991年即上文提到的1984年中德合資協(xié)議規(guī)定的國(guó)產(chǎn)化要達(dá)到80%以上的七年。，嘗試回答以下問(wèn)題：中央和地方政府是如何與大眾集團(tuán)及聯(lián)邦德國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商，成功使德方加大對(duì)上海大眾投資，從而實(shí)現(xiàn)階段性國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)、構(gòu)建起現(xiàn)代化汽車供應(yīng)鏈條的？大眾集團(tuán)和聯(lián)邦德國(guó)政府在桑塔納國(guó)產(chǎn)化過(guò)程中采取了什么樣的態(tài)度、對(duì)策和做法？在20世紀(jì)80年代這個(gè)中國(guó)加入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要階段，桑塔納國(guó)產(chǎn)化在何種程度上使得中國(guó)的汽車工業(yè)融入全球生產(chǎn)和交換體系？大眾集團(tuán)這樣的大型跨國(guó)公司在其中起到了什么作用？(15)有關(guān)國(guó)內(nèi)汽車零部件商在桑塔納國(guó)產(chǎn)化過(guò)程中的角色和本土供應(yīng)鏈體系的具體構(gòu)建過(guò)程，筆者將另文探討。

一、中德協(xié)商與桑塔納國(guó)產(chǎn)化的基礎(chǔ)條件

早在中德雙方協(xié)商合資經(jīng)營(yíng)時(shí)，大眾集團(tuán)就承諾動(dòng)員國(guó)外協(xié)作廠，一起幫助中國(guó)建立零部件生產(chǎn)商，并使一些老廠得到改造，從而較快地在上海形成一個(gè)現(xiàn)代化的汽車工業(yè)基地(16)《關(guān)于與西德大眾汽車公司進(jìn)行轎車合營(yíng)項(xiàng)目的情況匯報(bào)》(1980年5月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B1-9-247。。這也是大眾集團(tuán)能夠在眾多國(guó)外廠商中脫穎而出、成為上海汽車廠(以下簡(jiǎn)稱“上汽”)合作伙伴的原因之一。

盡管桑塔納項(xiàng)目是在“全散裝件組裝”基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但大眾集團(tuán)很早就認(rèn)識(shí)到，散裝件從聯(lián)邦德國(guó)漢堡港駛往上海，耗時(shí)長(zhǎng)久，而且還要遷就各零部件制造商的生產(chǎn)時(shí)間(17)Kurzinformation Beteiligungsgesellschaften, Oktober 1985, Vorstandssitungsprotokolle, Unternehmensarchiv der Volkswagen (UVW).。這是其支持桑塔納國(guó)產(chǎn)化的最初原因之一。因此，1982年中德雙方簽訂的桑塔納試制協(xié)議就已經(jīng)包括提升國(guó)產(chǎn)化率、培訓(xùn)中國(guó)專家，以及派專家來(lái)中國(guó)保證裝配并轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)等內(nèi)容。這份協(xié)議還規(guī)定，上汽不可采用和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的零部件、材料和汽車，不可使用大眾集團(tuán)代表不同意的零部件和材料等。(18)《大眾與上海拖汽公司試制協(xié)議》(1982年7月28日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B1-9-771。20世紀(jì)80年代初，中方的油漆、車身拼裝等工程人員開始前往聯(lián)邦德國(guó)，接受大眾集團(tuán)培訓(xùn)(19)《為派員去西德大眾汽車公司培訓(xùn)的請(qǐng)示報(bào)告》(1982年8月3日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B1-9-771。。大眾集團(tuán)承擔(dān)培訓(xùn)者的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用并安排住宿，同時(shí)還計(jì)劃派人培訓(xùn)中國(guó)的售后服務(wù)人員(20)《中國(guó)項(xiàng)目——中國(guó)人員的培訓(xùn)》(1982年6月24日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B1-9-771。。

在隨后簽署的合作基礎(chǔ)協(xié)議中，雙方將最終的國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)定為100%(21)《大眾公司與上海拖汽公司和上海中行基礎(chǔ)協(xié)議》(1982年11月29日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B1-9-771。。在合營(yíng)合同正式簽約前，雙方就已對(duì)橫向配套件提出了一系列明確要求，例如本地供應(yīng)商要嚴(yán)格按大眾集團(tuán)提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供貨，要低于進(jìn)口價(jià)格，并且做到按時(shí)按量等。上海市經(jīng)委還向市內(nèi)相關(guān)企業(yè)下發(fā)了桑塔納橫向配套情況調(diào)查表，以摸清企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)能力、配件價(jià)格以及所需資金等(22)參見《關(guān)于調(diào)查桑塔納轎車橫向配套的通知》(1984年6月20日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B246-4-940。。1984年中方與大眾集團(tuán)簽署的合營(yíng)合同規(guī)定，桑塔納的國(guó)產(chǎn)化包括修建沖壓廠、油漆廠和發(fā)動(dòng)機(jī)廠(縱向國(guó)產(chǎn)化)，另外65%的零部件來(lái)自中國(guó)供應(yīng)商(橫向國(guó)產(chǎn)化)(23)Carl Hahn, Meine Jahre mit Volkswagen, München: Signum Verlag, 2005, S.170-171.。國(guó)務(wù)院要求認(rèn)真落實(shí)橫向協(xié)作配套件生產(chǎn)任務(wù)，而且要盡可能統(tǒng)一考慮其他車型需要，確定定點(diǎn)工廠(24)《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海轎車合營(yíng)項(xiàng)目可行性研究審查報(bào)告的批復(fù)》(1984年9月22日)，587-20-17，UVW。。

不過(guò)，1985年上海大眾正式成立后，大眾集團(tuán)高層對(duì)于桑塔納國(guó)產(chǎn)化的興趣并不高。一方面，從純經(jīng)濟(jì)和全球供應(yīng)鏈角度考慮，大眾集團(tuán)已有的國(guó)際供應(yīng)商完全可以比中國(guó)供應(yīng)商開出更低的零部件價(jià)格。另一方面，上汽可以從自己下屬的各零部件廠商獲利，而大眾集團(tuán)只能從上海大眾的生產(chǎn)中獲利，同時(shí)需要關(guān)心其在中國(guó)和世界的聲譽(yù)，堅(jiān)持在質(zhì)量得到保證之前絕不使用國(guó)產(chǎn)零部件(25)除上海外，1985年前后，大眾集團(tuán)還在聯(lián)邦德國(guó)、巴西、阿根廷、南非和尼日利亞生產(chǎn)桑塔納轎車。。在零部件生產(chǎn)上，大眾集團(tuán)的確有其他選擇，例如獲得桑塔納生產(chǎn)授權(quán)的日本日產(chǎn)公司就對(duì)向上海方面供應(yīng)桑塔納零部件表達(dá)了興趣(26)Protokoll Nr.10/1985 über die Sitzung des Vorstands der Volkswagenwerk AG am 25.Marz 1985, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。此時(shí)，大眾集團(tuán)正在加強(qiáng)與日產(chǎn)公司的合作，內(nèi)容之一就是發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的零部件工業(yè)，以向全球供應(yīng)桑塔納零部件(27)Vorlage zur Vorstandssitzung am 22.07.1985, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。此外，按照大眾集團(tuán)對(duì)合營(yíng)合同的理解，盡管上海大眾需要對(duì)桑塔納進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化，但提供國(guó)產(chǎn)化零部件的責(zé)任在中方身上，大眾集團(tuán)沒有義務(wù)加速這一進(jìn)程(28)Thun, E.(2006). Changing Lanes in China: Foreign Direct Investment, Local Governments, and Auto Sector Development.Cambridge: Cambridge University Press, p.102; Harwit, E.(1995).China’s Automobile Industry: Policies, Problems and Prospects.London: Routledge, p.97; 〔德〕馬丁·波斯特著，項(xiàng)瑋譯：《上海1000天：德國(guó)大眾結(jié)緣中國(guó)傳奇》，中信出版社，2008年，第171頁(yè)。。

當(dāng)時(shí)，上海大眾德方管理團(tuán)隊(duì)并不認(rèn)為國(guó)產(chǎn)化工程能夠按期完成。他們?cè)?986年2月的一份報(bào)告中指出，當(dāng)前桑塔納國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)度很不令人滿意，中國(guó)供應(yīng)商與大眾集團(tuán)零部件供應(yīng)商之間的合作極其緩慢。德方管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，中方明顯是想在購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備的同時(shí)，從聯(lián)邦德國(guó)機(jī)械生產(chǎn)廠家那里免費(fèi)獲得有關(guān)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)知識(shí)。他們指出，考慮到全球?qū)ζ嚵悴考男枨螅约爸袊?guó)供應(yīng)商難以供貨的可能性，必須為上海大眾尋找第二個(gè)零部件供應(yīng)渠道。他們初步考慮從日產(chǎn)公司或大眾集團(tuán)南非工廠購(gòu)置零部件和機(jī)械。不過(guò)，日產(chǎn)公司的回應(yīng)出乎意料地消極，表示難以從供應(yīng)商處獲得有關(guān)機(jī)械。于是，德方又計(jì)劃從大眾集團(tuán)南非工廠調(diào)一些沖壓車間零部件到上海，還計(jì)劃考察中國(guó)的一些國(guó)防企業(yè)，以探討生產(chǎn)零部件的可能。(29)SVW-China Aktuelle Situation und weiteres Vorgehen, 06.02.1986, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.

上海大眾德方管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)化遲緩主要是因?yàn)榈路脚c中國(guó)政府協(xié)調(diào)不暢。同時(shí)，上海大眾也很難找到合適的當(dāng)?shù)毓?yīng)商。如果沒有實(shí)現(xiàn)1986年的國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)，那么上海大眾就需要用約300萬(wàn)元人民幣的外匯購(gòu)置來(lái)自國(guó)外的零部件。如此一來(lái)，該廠當(dāng)年總計(jì)需要花費(fèi)約1.55億聯(lián)邦德國(guó)馬克的外匯。他們認(rèn)為，鑒于中國(guó)政府的外匯管制政策和上海大眾的情況，想要申請(qǐng)到更高的外匯額度，顯然是不可能的。(30)Protokoll der Sitzung des Projektsteuerungsteams China am 02.04.1986, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.收到報(bào)告后，大眾集團(tuán)董事會(huì)考慮在上海方面外匯緊缺的情況下，從韓國(guó)購(gòu)買一些機(jī)械設(shè)備以救急，同時(shí)準(zhǔn)備將南非桑塔納生產(chǎn)線上的機(jī)械轉(zhuǎn)移到上海(31)Protokoll Nr.12/1986 der Sitzung des Vorstands der Volkswagen AG am 7.April 1986, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。

桑塔納國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)度與中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)管理模式密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，汽車產(chǎn)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)、整體技術(shù)狀況的認(rèn)識(shí)和理解能力比較弱，未能形成穩(wěn)定且有效覆蓋的統(tǒng)一管理，由此導(dǎo)致大量職能分散于各部門和地方政府，形成了汽車產(chǎn)業(yè)管理上的條塊分割。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)方面經(jīng)常有意與相關(guān)中央行政管理機(jī)構(gòu)保持距離。(32)封凱棟等：《國(guó)家工業(yè)理解能力：基于中國(guó)鐵路機(jī)車與汽車產(chǎn)業(yè)的比較研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2021年第3期。20世紀(jì)80年代初，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)汽車工業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱“中汽公司”)意識(shí)到，“汽車要上去，附配件應(yīng)先行，起碼要同步發(fā)展、緊緊跟上”。1982年10月，按照國(guó)務(wù)院指示，包括上汽、一汽(中國(guó)第一汽車制造廠)、二汽(中國(guó)第二汽車制造廠)以及國(guó)內(nèi)眾多汽車配件廠在內(nèi)的企業(yè)，共同協(xié)商成立了汽車附配件聯(lián)營(yíng)公司籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中汽公司領(lǐng)導(dǎo)下開展多種形式的聯(lián)營(yíng)工作。此舉旨在更好地發(fā)展專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)。(33)《關(guān)于籌建汽車附配件聯(lián)營(yíng)公司座談會(huì)的會(huì)議紀(jì)要》(1982年10月8日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B246-5-567。但不久之后，中汽公司對(duì)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的管理就向“虛”發(fā)展。1984年8月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在北戴河召開會(huì)議后，國(guó)務(wù)院要求中汽公司把企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)下放給地方企業(yè)。1987年，中汽公司改名為“中國(guó)汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)”。(34)參見陳祖濤口述，歐陽(yáng)敏撰寫：《我的汽車生涯》，人民出版社，2005年，第304—309頁(yè)。由此，桑塔納國(guó)產(chǎn)化更多地依靠上海大眾和上海市政府方面獨(dú)立決策。當(dāng)然，中央政府仍然具有在關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行干預(yù)、作出決斷的權(quán)力。這在中德雙方隨后的談判中顯示得非常清楚。

1986年1月，上海市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)桑塔納國(guó)產(chǎn)化工作進(jìn)行考察?？疾靾?bào)告指出，每輛桑塔納需引進(jìn)6500美元的配套件，以年產(chǎn)3萬(wàn)輛計(jì)，每年總計(jì)需要外匯1.95億美元。但由于“決策搖擺和外匯緊缺等原因”，橫向項(xiàng)目大多未落實(shí)資金和外匯?？疾靾?bào)告同時(shí)認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目的投資和外匯支出要比進(jìn)口配套件合算得多。因此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門要算總賬，下決心花些資金和外匯，同時(shí)在稅收信貸和職工利益等方面予以優(yōu)惠。(35)《關(guān)于視察彩電、電冰箱、桑塔納轎車國(guó)產(chǎn)化工作的情況匯報(bào)》(1986年3月24日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)K1-8-717。這份報(bào)告所指出的外匯問(wèn)題，隨后成為中央和地方不得不迅速推動(dòng)桑塔納國(guó)產(chǎn)化的關(guān)鍵原因之一。

二、外匯緊張與桑塔納國(guó)產(chǎn)化的加速

“全散裝件組裝”方式對(duì)外匯需求極大，上海大眾的一位中方領(lǐng)導(dǎo)表示，某個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)全部外匯儲(chǔ)備只夠組裝30輛桑塔納(36)陸幸生：《世界是圓的：上海汽車工業(yè)三十年》，第72頁(yè)。?？梢娙绻袊?guó)外匯儲(chǔ)備不足或國(guó)際收支出現(xiàn)赤字，桑塔納生產(chǎn)就有可能面臨危機(jī)。整個(gè)20世紀(jì)80年代，由于大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備，中央和地方政府的財(cái)政預(yù)算都十分緊張(37)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代中國(guó)用來(lái)引進(jìn)外國(guó)設(shè)備和技術(shù)的資金高達(dá)468億美元。參見Naughton, B.(2018). The Chinese Economy: Adaption and Growth.Cambridge: MIT Press, p.374。。中央在外匯管理上逐漸放權(quán)給地方，使得地方政府可以大量進(jìn)口緊缺商品，進(jìn)一步加劇了外匯儲(chǔ)備緊張的局面。于是在1985年和1987年，中央政府多次出臺(tái)政策，限制地方使用外匯，以重建外匯儲(chǔ)備，隨后便出現(xiàn)了包括北京吉普汽車有限公司在內(nèi)的多家合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況。(38)Pearson, M.(1991). Joint Ventures in the People’s Republic of China: The Control of Foreign Direct Investment under Socialism.Princeton: Princeton University Press,pp.136-137.

1985年9月初，中國(guó)銀行通知上海方面，由于海南走私進(jìn)口案(39)海南在沒得到中央政府許可的情況下進(jìn)口了9萬(wàn)輛日本汽車，其中轎車6.5萬(wàn)輛。造成國(guó)家外匯短缺，可能出現(xiàn)無(wú)法向中德雙方提供足夠資金的情況(40)陸幸生：《世界是圓的：上海汽車工業(yè)三十年》，第95頁(yè)。。1986年7月5日，中國(guó)將人民幣與所有可自由兌換貨幣的比值下調(diào)了15.8%，同時(shí)大幅提升汽車進(jìn)口關(guān)稅。這一做法盡管有利于中國(guó)的出口貿(mào)易，有利于獲得更多外匯儲(chǔ)備、減少外貿(mào)赤字，卻極大影響了上海大眾的“全散裝件組裝”進(jìn)口工作，使其成本大幅上漲，迫使大眾集團(tuán)增加對(duì)上海的投資。(41)Planungs-und Kontrollrechnung, Kurzinformation, Juni 1986, Vorstandssitungsprotokolle, UVW; Kurzinformation Beteiligungsgesellschaften, Juli 1985, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.

此時(shí)，大眾集團(tuán)和上海大眾的德方管理團(tuán)隊(duì)仍未將注意力集中在國(guó)產(chǎn)化上。大眾集團(tuán)董事會(huì)更關(guān)注的是中方對(duì)項(xiàng)目的繼續(xù)投資和對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、中國(guó)工人的培訓(xùn)，乃至上海牌轎車生產(chǎn)線撤出上海大眾廠區(qū)等事宜(42)Kurzbericht Board-Sitzung und Strategie-Diskussion China, 17.10.1986, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)僅是大眾集團(tuán)在全球的一個(gè)成長(zhǎng)中的小市場(chǎng)——1986年該集團(tuán)全球范圍的轎車銷量是253萬(wàn)輛，其中中國(guó)僅有8000輛(43)Konzern-Strategiesitzung des Vorstandes 12./13/M?rz 1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.，但大眾集團(tuán)非?？粗刂袊?guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)轎車需求的迅速增加(44)Grieger, M.“Volkswagen in China”, S.62.。大眾集團(tuán)1986年的公司年報(bào)指出，上海大眾當(dāng)年的收入已經(jīng)抵消了前一年的損失(45)Gesch?ftsbericht 1986, 26.02.1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。大眾集團(tuán)將重點(diǎn)放在提升桑塔納產(chǎn)量上，計(jì)劃在1987年生產(chǎn)1.2萬(wàn)輛，1989年達(dá)到年產(chǎn)3萬(wàn)輛的目標(biāo)并對(duì)外出口(46)Planungs-und Kontrollrechnung, Kurzinformation, M?rz 1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。不過(guò)，他們的計(jì)劃被中國(guó)政府否決了(47)Planungs-und Kontrollrechnung, Januar-Juli 1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。由于中國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的外匯管制措施，上海大眾不得不在1987年減少桑塔納的產(chǎn)量(48)從1987年10月5日起，桑塔納產(chǎn)量被迫降到每天20輛，全年共減少2000輛。參見Vostandssitzung am 16.11.1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW。。

上海大眾德方管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，海南走私進(jìn)口案后中國(guó)政府的政策調(diào)整使得上海大眾資金流動(dòng)性緊張(49)Protokoll Nr.34/1985 der Sitzung des Vorstands der Volkswagen AG am 14.Oktober 1985, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。1985年10月28日召開的上海大眾第二屆董事會(huì)會(huì)議表示，由于缺乏外匯，同時(shí)在其他領(lǐng)域存在投資需求，中國(guó)零部件企業(yè)在桑塔納國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題上進(jìn)度遲緩，國(guó)產(chǎn)化計(jì)劃被迫推遲。另一方面，他們發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃從中國(guó)國(guó)內(nèi)購(gòu)買的零部件往往存在價(jià)格過(guò)高、適用性不強(qiáng)和不能按期交貨等問(wèn)題。上海大眾正式開始生產(chǎn)后，只有輪胎和喇叭是國(guó)產(chǎn)的。上海大眾董事會(huì)指出，大眾集團(tuán)需要協(xié)調(diào)其傳統(tǒng)供應(yīng)商向中國(guó)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，上海大眾試圖說(shuō)服中國(guó)政府在外匯額度方面予以支持。(50)SVW Ltd.Vorbereitung Board-Sitzung, 28.10.1985, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.到1986年初，由于國(guó)際匯率變動(dòng)和中德兩國(guó)的通貨膨脹，上海大眾的實(shí)際投資需求大大超過(guò)了原有預(yù)算(51)陸幸生：《世界是圓的：上海汽車工業(yè)三十年》，第94—95頁(yè)。。上海大眾擔(dān)心到1988年初，該公司可以使用的外匯額度就將告罄(52)Mittelfristplanung XXXV der Shanghai Volkswagen Ltd, 09.10.1986, UVW, 587-20-15.。

外匯緊張、國(guó)內(nèi)轎車需求巨大，以及桑塔納國(guó)產(chǎn)化遲遲不能推進(jìn)的情況，引起中國(guó)政府高層的注意和干預(yù)。他們認(rèn)為，需要大力發(fā)展國(guó)產(chǎn)轎車工業(yè)。(53)參見朱镕基：《把“桑塔納”轎車國(guó)產(chǎn)化搞上去》(1987年12月24日)，《朱镕基上海講話實(shí)錄》，第4—5頁(yè)。1985年底，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間直接向聯(lián)邦德國(guó)總理科爾提出上海大眾的國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題，指出是大眾集團(tuán)拖延了桑塔納的國(guó)產(chǎn)化工作，認(rèn)為該集團(tuán)對(duì)于外購(gòu)件提出了過(guò)高的質(zhì)量要求。此后，聯(lián)邦德國(guó)外交部直接介入并進(jìn)行調(diào)查。桑塔納國(guó)產(chǎn)化成為中德兩國(guó)關(guān)系中的高層政治議題。(54)〔德〕馬丁·波斯特著，項(xiàng)瑋譯：《上海1000天：德國(guó)大眾結(jié)緣中國(guó)傳奇》，第185頁(yè)。1987年3月31日，國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，大量引進(jìn)汽車是一個(gè)問(wèn)題，汽車為何不能加快國(guó)產(chǎn)化？上海桑塔納轎車能否加快一點(diǎn)國(guó)產(chǎn)化？他還表示，桑塔納項(xiàng)目全國(guó)只有一個(gè)，要什么條件，計(jì)委支持一下。可能要增加一些資金，無(wú)非國(guó)家增加一點(diǎn)赤字，這不是一般項(xiàng)目，是個(gè)別項(xiàng)目。他要求國(guó)家機(jī)械委牽頭抓此事。在這種情況下，國(guó)家機(jī)械委要求上海方面對(duì)橫向、縱向國(guó)產(chǎn)化情況作出說(shuō)明，并確定到底需要中央提供多少投資。(55)《鄧佩鑫、賈振之關(guān)于狠抓桑塔納轎車國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題的意見》(1987年4月23日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)K1-8-305。這些指示給上海創(chuàng)造了非常有利的局勢(shì)，使其可以獲得中央給予的財(cái)政支持等。

1987年4月，國(guó)家計(jì)委、中汽公司等要求上海大眾盡快報(bào)告國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度(56)SVW China Bericht zur 5.Board-Sitzung, 2.4.1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。上海市經(jīng)委副主任陸吉安隨即帶隊(duì)去北京作了匯報(bào)。6月中旬，國(guó)家經(jīng)委副主任朱镕基帶領(lǐng)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家機(jī)械委、經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)銀行和中汽公司組成的聯(lián)合調(diào)查組，深入上海大眾調(diào)研，并轉(zhuǎn)達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程的關(guān)懷和期望。上海市政府為此連續(xù)召開會(huì)議，作出重要決策：國(guó)產(chǎn)化所需資金以自我積累、自我增殖為主，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家支持。(57)明銳、逸峰：《江澤民在上海(1985—1989)》，上海人民出版社，2011年，第174—175頁(yè)。上海市還成立了支援上海大眾聯(lián)合建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩位副市長(zhǎng)黃菊和李肇基任組長(zhǎng)，并將其列為市重大工程項(xiàng)目，各委、辦、局都要予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，還落實(shí)了橫向、縱向引進(jìn)和技術(shù)改造的資金，為零部件國(guó)產(chǎn)化制定了優(yōu)惠政策。(58)《市人大八屆六次會(huì)議意見處理情況(第215號(hào))》(1987年7月30日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)K1-8-313。按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，當(dāng)年7月出任上汽總經(jīng)理的陸吉安表示，上汽會(huì)將桑塔納國(guó)產(chǎn)化作為第一要?jiǎng)?wù)。他在9月訪德時(shí)對(duì)大眾集團(tuán)董事會(huì)表示，由于發(fā)展國(guó)產(chǎn)化是目前的重點(diǎn)，產(chǎn)量提升問(wèn)題已暫時(shí)被排在了后面。(59)Protokoll Nr.33/1987 der Sitzung des Vorstands der Volkswagen AG am 21.September 1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.

在中方相關(guān)舉措影響下，上海大眾德方管理團(tuán)隊(duì)對(duì)桑塔納國(guó)產(chǎn)化的信心有所加強(qiáng)。他們對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常樂(lè)觀，認(rèn)為中央政府對(duì)投資過(guò)熱的控制和嚴(yán)格的外匯管控措施卓有成效(60)Planungsrunde XXXVI-Feinplanung, Zusammenfassung der Gesamtplanung, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。他們也非常贊賞新任中方管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)于中國(guó)政府建設(shè)另外兩個(gè)轎車產(chǎn)業(yè)中心(一汽與二汽)的計(jì)劃，德方管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這是中央政府在向上海市政府施壓，以促使其加大對(duì)上海大眾的支持力度。因此，德方管理團(tuán)隊(duì)建議，與一汽在冷卻系統(tǒng)和輪胎生產(chǎn)方面展開合作，與二汽在汽車化油器和發(fā)動(dòng)機(jī)組等方面展開合作。同時(shí)，他們要求大眾集團(tuán)總部在1988年撥付250萬(wàn)聯(lián)邦德國(guó)馬克，支持中國(guó)的變速器、輪胎和輕金屬鑄造等方面的零部件供應(yīng)商，盡管這一點(diǎn)并未寫在雙方的合資協(xié)議里。為了加快桑塔納國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度，上海大眾決定減緩此后幾年的轎車生產(chǎn)速度。(61)Protokoll der Planungskonferenz zur Feinplanung im Rahmen der Planungsrunde XXXVI (1988-1992) am 05.10.1987 in Wolfsburg, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.

在中國(guó)政府和上海大眾共同推動(dòng)桑塔納國(guó)產(chǎn)化加速發(fā)展的情況下，大眾集團(tuán)接受了一項(xiàng)向中國(guó)供應(yīng)商提供技術(shù)幫助的計(jì)劃，包括支出250萬(wàn)聯(lián)邦德國(guó)馬克和從上海大眾派出20名專家。1987年10月13日召開的大眾集團(tuán)董事會(huì)會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)政府再修建兩個(gè)轎車生產(chǎn)基地的決定使上海大眾面臨極大壓力，“如果一汽和二汽與其他外國(guó)企業(yè)合作并迅速取得成績(jī)，那么上海大眾作為(中國(guó))第一家國(guó)際轎車合作項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)就會(huì)很快煙消云散”。因此，大眾集團(tuán)董事會(huì)決定，立即“竭盡我們所能來(lái)解決桑塔納國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題”。(62)Protokoll Nr.36/1987 der Sitzung des Vorstands der Volkswagen AG am 13.Oktober 1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.按：大眾集團(tuán)董事會(huì)在此次會(huì)議上將上海大眾視為中國(guó)第一家國(guó)際轎車合作項(xiàng)目。但實(shí)際上，1983年簽約的北京吉普汽車有限公司才是中國(guó)汽車行業(yè)的第一家中外合資企業(yè)。

三、哈恩訪華與德方對(duì)桑塔納國(guó)產(chǎn)化的重視

大眾集團(tuán)董事會(huì)作出大力推進(jìn)桑塔納國(guó)產(chǎn)化的決定后，該集團(tuán)在中國(guó)的戰(zhàn)略仍不明晰。這突出體現(xiàn)在董事長(zhǎng)卡爾·哈恩(Carl H.Hahn)1987年10月的中國(guó)之行上。這個(gè)時(shí)候，桑塔納橫向國(guó)產(chǎn)化只完成了4.43%，而中方原計(jì)劃當(dāng)年完成10.8%(63)Vostandssitzung am 30.11.1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。然而在此次訪華過(guò)程中，哈恩計(jì)劃在桑塔納國(guó)產(chǎn)化之外，努力推動(dòng)大眾集團(tuán)在中國(guó)的另一大工程——與一汽合資生產(chǎn)奧迪(Audi)轎車。不過(guò)，訪問(wèn)過(guò)程讓他發(fā)現(xiàn)，如果不推動(dòng)桑塔納國(guó)產(chǎn)化，就不可能實(shí)現(xiàn)與一汽的合作。

10月19日，哈恩在北京與國(guó)務(wù)院副總理李鵬談話，并直接了解了中國(guó)政府對(duì)桑塔納國(guó)產(chǎn)化的看法和意見。曾訪問(wèn)過(guò)大眾集團(tuán)總部、被哈恩稱作“老朋友”的李鵬表達(dá)了對(duì)桑塔納國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度的不滿。他告訴哈恩，中國(guó)政府希望避免外匯外流，因此必須盡快減少?gòu)膰?guó)外購(gòu)買汽車零部件，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將不再購(gòu)買國(guó)外零部件。李鵬表示，其實(shí)現(xiàn)在的情況對(duì)大眾集團(tuán)是有利的，因?yàn)橹袊?guó)政府將繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，仍將不允許整車進(jìn)口，這就給了桑塔納在售價(jià)很高的情況下贏得中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。他指出，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化是與外商在汽車工業(yè)領(lǐng)域展開合作的一條主要準(zhǔn)則，因此大眾集團(tuán)需要設(shè)法盡快加速推進(jìn)桑塔納國(guó)產(chǎn)化。他尤為關(guān)注上海大眾發(fā)動(dòng)機(jī)工廠的建設(shè)情況。在談話的最后，李鵬直言不諱地對(duì)哈恩表示，中國(guó)不會(huì)依靠單獨(dú)一家合作伙伴來(lái)發(fā)展自己的轎車工業(yè)。這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該有競(jìng)爭(zhēng)。而哈恩則建議通過(guò)易貨貿(mào)易的方式來(lái)改進(jìn)上海大眾的外匯收支情況。(64)Audienz beim Vizepremierminister Li Peng am 19.10.1987 in Peking, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.同一天，在北京與中共上海市委副書記、上海市市長(zhǎng)江澤民的對(duì)話中，哈恩了解到，上海市政府對(duì)桑塔納國(guó)產(chǎn)化持積極支持態(tài)度。哈恩對(duì)江澤民表示，大眾集團(tuán)將幫助上海大眾培訓(xùn)中國(guó)技術(shù)專家和管理人員。(65)Besprechung mit Herrn Jiang Zemin, Oberbürgermeister der Stadt Shanghai, und Herrn Duan Junyi, Ex-Minister des Maschinenbauministeriums, am 19.10.87 in Peking, Vorstandssitungsprotokolle, UVW。按：哈恩當(dāng)天還與中汽公司領(lǐng)導(dǎo)交談，中汽公司前董事長(zhǎng)李剛提到了一汽在蘇聯(lián)幫助下迅速完成零部件生產(chǎn)的問(wèn)題，一汽的建設(shè)速度也出現(xiàn)在了總經(jīng)理陳祖濤與哈恩的對(duì)話中。參見Gespr?ch mit Herrn Li Gang, Ex-Pr?sident der CNAIC, am 19.10.1987 in Peking, Vorstandssitungsprotokolle, UVW; Treffen mit Herrn Chen Zutao, Pr?dident der CNAIC, am 19.10.1987 in Peking, Vorstandssitungsprotokolle, UVW。

出于對(duì)在中國(guó)尋找第二家合作伙伴的興趣，哈恩隨即赴長(zhǎng)春訪問(wèn)一汽，并計(jì)劃晚些時(shí)候到十堰訪問(wèn)二汽。與一汽領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話主要集中在合作加快桑塔納國(guó)產(chǎn)化和合作生產(chǎn)奧迪兩大問(wèn)題上，而哈恩顯然更重視后者。(66)China, 30.10.1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.在談話中，一汽領(lǐng)導(dǎo)表示有意通過(guò)提供鍛件和冷卻系統(tǒng)等零部件助推桑塔納國(guó)產(chǎn)化，但需要先得到中央政府許可。哈恩則表示希望促成一汽和上海大眾之間迅速展開對(duì)話。(67)Besichtigung und Besprechungen bei der Automobilfabrik Nr.1 am 20.10.1987 in Changchun, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.

中央政府對(duì)哈恩的行程和動(dòng)機(jī)了解得十分清楚。從長(zhǎng)春返回北京后，哈恩于10月21日與國(guó)家經(jīng)委副主任朱镕基談話。他清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政府在桑塔納國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題上的態(tài)度是不可動(dòng)搖的，并見識(shí)了朱镕基強(qiáng)硬的談話風(fēng)格。哈恩指出，大眾集團(tuán)曾對(duì)上海的汽車零部件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)寄予厚望，現(xiàn)在卻需要和一汽展開合作，以解決零部件國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題。對(duì)于這種帶有推脫責(zé)任意味的說(shuō)法，朱镕基馬上予以反駁。他指出，自己比哈恩更加關(guān)注上海大眾的利益，并反問(wèn)道：大眾集團(tuán)是不是已經(jīng)失去了對(duì)上海的信任？他建議大眾集團(tuán)將精力完全集中于桑塔納國(guó)產(chǎn)化，因?yàn)椤耙黄c克萊斯勒的合作已經(jīng)決定了，大眾集團(tuán)現(xiàn)在什么都不能改變。中國(guó)政府需要看到大眾、上海大眾同一汽、克萊斯勒之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)”，大眾集團(tuán)與一汽合作生產(chǎn)奧迪是不可能的。朱镕基還問(wèn)道：既然桑塔納即將在歐洲市場(chǎng)上被新的款式所取代，那么大眾集團(tuán)準(zhǔn)備何時(shí)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)上銷售的桑塔納進(jìn)行現(xiàn)代化？上海大眾發(fā)展過(guò)程中，最讓人不滿意的就是國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題快速得到解決，那么上海大眾就有機(jī)會(huì)開展年產(chǎn)15萬(wàn)輛或今后年產(chǎn)30萬(wàn)輛的大項(xiàng)目。他要求哈恩用一年時(shí)間，將桑塔納國(guó)產(chǎn)化從當(dāng)年底的10%左右提升到25%，進(jìn)而到1989年底達(dá)到87%。朱镕基認(rèn)為，上海有足夠的技術(shù)潛力來(lái)完成發(fā)動(dòng)機(jī)廠和變速器廠建設(shè)，并且可以利用當(dāng)?shù)氐膰?guó)防工業(yè)能力。(68)朱镕基還指出，對(duì)于政府公務(wù)用車和出租車來(lái)說(shuō)，桑塔納太小了。他強(qiáng)調(diào)，個(gè)人對(duì)于小轎車的大量需求在中國(guó)還沒有出現(xiàn)。參見Besprechung mit Herrn Zhu Rongji, Vizepr?sident der Economic Commission, am 21.10.1987 in Peking, Vorstandssitungsprotokolle, UVW。

接下來(lái)，哈恩前往上海，與上海大眾中德雙方管理人員談話。哈恩稱，加快桑塔納國(guó)產(chǎn)化是其北京之行的重點(diǎn)。上海大眾應(yīng)該分析進(jìn)度拖延的原因并找出解決方案。他列舉了上海大眾需要解決的幾個(gè)具體事項(xiàng)，表示中方需要保證向供應(yīng)商提供生產(chǎn)所需原材料，并對(duì)有關(guān)工程給予財(cái)政資助。同時(shí)，應(yīng)盡快選出重點(diǎn)供應(yīng)商。大眾集團(tuán)已經(jīng)準(zhǔn)備好派遣技師等人員前往中方零部件供應(yīng)商處，向其提供技術(shù)支持，并迅速確定一批二手機(jī)械和設(shè)備的價(jià)格，繼續(xù)向上海大眾和有關(guān)供應(yīng)商轉(zhuǎn)讓。此外，大眾集團(tuán)將盡量縮短與國(guó)外技術(shù)企業(yè)的談判，支持中國(guó)供應(yīng)商引進(jìn)相關(guān)技術(shù)。(69)VW-interne Vorbesprechung /zur Board-Sitzung der SVW am 22.10.1987 in Shanghai, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.

哈恩了解到，此時(shí)上海大眾的中、德管理團(tuán)隊(duì)在桑塔納國(guó)產(chǎn)化速度遲緩的原因問(wèn)題上產(chǎn)生了爭(zhēng)論。陸吉安抱怨某些德方專家的水平，認(rèn)為大眾集團(tuán)并非總是派正確的專家來(lái)華，這是沖壓車間等縱向國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因之一。中方要求在計(jì)劃藍(lán)圖完成后立即開始建設(shè)沖壓車間，因?yàn)樵撥囬g的建成將意味著桑塔納國(guó)產(chǎn)化率提升10%。與此相反，德方技術(shù)經(jīng)理認(rèn)為，影響沖壓車間建設(shè)的主要原因是征地和基建問(wèn)題。為此，他建議設(shè)立一到兩年的過(guò)渡期，到1988年再開始進(jìn)行沖壓廠的一些生產(chǎn)工作。發(fā)動(dòng)機(jī)廠的建設(shè)同樣遇到很大問(wèn)題。中德雙方原本計(jì)劃在1990年初完成這項(xiàng)工作，但工程進(jìn)度十分緩慢。中方抱怨很多大眾集團(tuán)承諾的設(shè)備并沒有真正到達(dá)，很多有關(guān)發(fā)動(dòng)機(jī)的重要技術(shù)文件也沒有傳輸給中方。(70)Vorbesprechung zur Board-Sitzung der SVW am 22.10.1987 in Shanghai, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.由于時(shí)間緊張，大眾集團(tuán)建議上海大眾購(gòu)置一些使用過(guò)的機(jī)械用于工廠建設(shè)，并保證會(huì)幫助中方以合理的價(jià)格獲得這批設(shè)備。陸吉安同意了這個(gè)建議，但堅(jiān)持要求由中方對(duì)這批二手設(shè)備的每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行核檢。(71)大眾集團(tuán)認(rèn)為這批設(shè)備能夠繼續(xù)使用六七年，而中方則一直懷疑這些“陳舊設(shè)備”的有效性。參見Vorbesprechung zur Board-Sitzung der SVW am 22.10.1987 in Shanghai, Vorstandssitungsprotokolle, UVW。中方認(rèn)為大眾集團(tuán)提供的二手設(shè)備價(jià)格太高，例如變速器應(yīng)該降價(jià)30%至40%(72)Vorbesprechung zur Board-Sitzung der SVW am 22.10.1987 in Shanghai, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。

由于能夠熟練掌握科技德語(yǔ)的中方翻譯非常有限，而大眾集團(tuán)只提供了德文版本的技術(shù)資料，中方閱讀時(shí)遇到很大的語(yǔ)言障礙。對(duì)此，哈恩建議從香港、新加坡或舊金山等地購(gòu)買翻譯服務(wù)。哈恩還認(rèn)為，有必要立即在大眾集團(tuán)和上海大眾之間建立“聯(lián)系人機(jī)制”，確保有關(guān)桑塔納國(guó)產(chǎn)化等問(wèn)題的信息可以順暢傳遞。上海大眾必須按月定期向大眾集團(tuán)匯報(bào)進(jìn)度，以便后者加以監(jiān)控。匯報(bào)應(yīng)具體指出哪些零部件的國(guó)產(chǎn)化需要幫助，以及從哪里能夠獲得幫助。最后，哈恩提醒隨行的大眾集團(tuán)其他董事，盡管按照合營(yíng)合同，發(fā)展中國(guó)的零部件工業(yè)是中方的責(zé)任，但大眾集團(tuán)和上海大眾在中國(guó)能否獲得成功，最終取決于桑塔納國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。(73)Vorbesprechung zur Board-Sitzung der SVW am 22.10.1987 in Shanghai, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.

在10月22日召開的上海大眾董事會(huì)會(huì)議上，哈恩強(qiáng)調(diào)，桑塔納國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度遲緩極大地影響了上海大眾獲得更多外匯的可能。他建議出口由中國(guó)制造的零部件以改進(jìn)上海大眾的外匯收支情況，并盡可能在1990年實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡。出口這批零部件也有利于上海大眾二期工程建設(shè)的開展。哈恩專門指出，應(yīng)該出口2.5萬(wàn)扇車門、40萬(wàn)個(gè)剎車鼓以及400萬(wàn)個(gè)汽車濾油器。他認(rèn)為，中方應(yīng)該保證將從中獲得的外匯收入繼續(xù)注資上海大眾，并注意零部件質(zhì)量和被迫召回的可能。對(duì)于正在進(jìn)行的確定核心供應(yīng)商并對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化改造的工作，哈恩表示認(rèn)同。當(dāng)時(shí)，上海大眾已經(jīng)選擇115家核心供應(yīng)商，給予其財(cái)政、外匯支持，并派遣受過(guò)訓(xùn)練的專業(yè)人員提供技術(shù)和管理方面的幫助。(74)Vorbesprechung zur Board-Sitzung der SVW am 22.10.1987 in Shanghai, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.

會(huì)后，哈恩與隨行的大眾集團(tuán)董事會(huì)成員進(jìn)行協(xié)商，一致同意對(duì)桑塔納國(guó)產(chǎn)化給予“積極支持”。哈恩等人在10月23日給陸吉安的信中指出，大眾集團(tuán)將向上海大眾免費(fèi)提供價(jià)值1億元人民幣的原裝零部件，同時(shí)計(jì)劃再免費(fèi)提供一批大眾集團(tuán)或其供應(yīng)商已經(jīng)使用過(guò)的用于制造零部件的特殊工具和設(shè)備，德方只保留產(chǎn)權(quán)。大眾集團(tuán)要求，這批設(shè)備生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品只能用于中國(guó)市場(chǎng)以及對(duì)大眾集團(tuán)的出口。哈恩認(rèn)為，這樣的援助對(duì)中方來(lái)說(shuō)是“很具吸引力的”。在上海大眾董事會(huì)看來(lái)，推進(jìn)桑塔納國(guó)產(chǎn)化的好處主要是可以獲取更多的外匯和減輕上海大眾的外匯支出負(fù)擔(dān)。這樣，上海大眾就可以擁有年產(chǎn)30萬(wàn)輛汽車的能力。大眾集團(tuán)希望上海大眾的國(guó)產(chǎn)零部件能向大眾集團(tuán)及其全球工廠出口?！叭绻麌?guó)產(chǎn)化達(dá)到100%，那么就可以確保更多的出口?！?75)Letter from Carl Hahn and Borgward to Lu Jian, 23.10.1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.

訪華結(jié)束后，哈恩在總結(jié)報(bào)告里指出，中國(guó)政府不會(huì)在沒有實(shí)現(xiàn)外匯平衡的情況下同意增加汽車零部件進(jìn)口。11月3日，在沃爾夫斯堡召開的大眾集團(tuán)董事會(huì)會(huì)議上，哈恩向其他董事通報(bào)中國(guó)之行的情況并提醒道，在中國(guó)，大眾集團(tuán)作為一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的合作伙伴的聲譽(yù)正處于危險(xiǎn)之中。(76)Protokoll Nr.38/1987 der Sitzung des Vorstands der Volkswagen AG am 3.November 1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.此后，大眾集團(tuán)的對(duì)華戰(zhàn)略更加清晰，桑塔納國(guó)產(chǎn)化超越其他工程，成為重中之重。

四、政治風(fēng)波后桑塔納國(guó)產(chǎn)化的繼續(xù)推進(jìn)

正當(dāng)桑塔納國(guó)產(chǎn)化迅速推進(jìn)時(shí)，1989年春夏之交發(fā)生的政治風(fēng)波對(duì)外國(guó)在華投資項(xiàng)目造成了巨大影響。當(dāng)年6月中旬，聯(lián)邦德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)決議，要求中斷與中國(guó)的高級(jí)政治接觸，重新審查與中國(guó)的合作項(xiàng)目，不再為其提供擔(dān)保和貸款，并停止發(fā)展新項(xiàng)目(77)潘琪昌主編：《百年中德關(guān)系》，世界知識(shí)出版社，2006年，第222—223頁(yè)。。但與聯(lián)邦議院不同，科爾政府努力在困境中維持兩國(guó)關(guān)系，認(rèn)為不能讓中國(guó)放棄20世紀(jì)70年代末開始的改革開放政策，而“我們只有在與中國(guó)保持關(guān)系的情況下才能影響它”。在具體實(shí)踐中，科爾政府不僅拒絕了社民黨提出的停止對(duì)華科技合作的要求，還努力維持包括上海地鐵在內(nèi)的兩國(guó)合作項(xiàng)目。(78)Gerhard Ritter, “Die Volksrepublik China und die beiden deutschen Staaten 1989/90”, Historische Zeitschrift, Band 301, 2015, S.94-120.

盡管如此，政治風(fēng)波還是直接影響了上海大眾的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1989年10月，桑塔納的生產(chǎn)中斷了14天。大眾集團(tuán)甚至預(yù)計(jì)1990年桑塔納的產(chǎn)量會(huì)減少1000輛(原計(jì)劃1.7萬(wàn)輛)。(79)“VW SHANGHAI.Ausf?lle in der Produktion”, 27.10.1989, Seite 28, Handelsblatt.德方懷疑中方是否還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大桑塔納產(chǎn)量(80)“Drastische Verteuerung von Pkw in China.Die Ernüchterung”, 18.07.1989, Seite 02, Handelsblatt.。聯(lián)邦德國(guó)對(duì)華出口額也從1988年的490億聯(lián)邦德國(guó)馬克下降到1990年的390億聯(lián)邦德國(guó)馬克(81)“Nach überlangen politischen Sanktionen verlor die Bundesrepublik Deutschland ihre Vorzugsstellung im Aussenhandel der Volksrepublik”, 04.11.1991, Seite 05, Handelsblatt.。

不過(guò)，政治風(fēng)波的影響很快開始消退。一方面，中方努力針對(duì)聯(lián)邦德國(guó)政界做工作，希望其取消對(duì)華制裁并支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(82)參見Zhang, Shuguang (2014).Beijing’s Economic Statecraft during the Cold War, 1945-1991.Washington D.C.& Baltimore: Woodrow Wilson Center Press and Johns Hopkins University Press, p.304; 《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1314—1315頁(yè)。。另一方面，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)界的基本態(tài)度是反對(duì)制裁中國(guó)，他們擔(dān)心一旦中國(guó)改變了改革開放的政策，那么無(wú)論是對(duì)華貿(mào)易還是合資經(jīng)營(yíng)都會(huì)受到極大影響(83)“Deutsche Wirtschaft spricht von Vertrauensverlust”, 06.06.1989, Seite 01, Handelsblatt; Mechthild Leutner, Hrsg.Bundesrepublik Deutschland und China 1949 bis 1995, Politik-Wirtschaft-Wissenschaft-Kultur, Eine Quellensammlung, Berlin: Akademischer Verlag, 1995, S.332-335.。巨大的中國(guó)市場(chǎng)及其發(fā)展?jié)摿κ勾蟊娂瘓F(tuán)和其他已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)的外資汽車企業(yè)不愿輕易放棄相關(guān)項(xiàng)目(84)Mann, J.(1997).Beijing Jeep: A Case Study of Western Business in China.Boulder: Westview Press, pp.231-232.。

當(dāng)包括德資公司在內(nèi)的很多合資企業(yè)里的外國(guó)人都離開中國(guó)時(shí)(85)“Kritik an Absage der deutsch-chinesischen Kommissionssitzung”, 27.06.1989, Seite 04, Handelsblatt.，在上海大眾工作的德方專家卻無(wú)人離開。哈恩甚至專門致電上海大眾，表示會(huì)一如既往地支持與中方合作。(86)參見王榮鈞：《不能忘記德國(guó)朋友對(duì)國(guó)產(chǎn)化的貢獻(xiàn)》，范安德主編：《大眾的力量——制造“最可信賴”汽車的人們》，新華出版社，2008年，第48頁(yè)；朱镕基：《進(jìn)一步鞏固上海的穩(wěn)定》(1989年6月13日)，《朱镕基上海講話實(shí)錄》，第309頁(yè)。另一個(gè)很少被人注意到的細(xì)節(jié)是，1989年6月中旬，大眾集團(tuán)將其位于美國(guó)賓夕法尼亞州威斯特摩蘭縣(Westmoreland)工廠里的所有設(shè)備賣給中方，并承諾在隨后幾個(gè)月內(nèi)拆卸和運(yùn)往中國(guó)(87)“Westmoreland-Anlagen nach China”, 23.06.1989, Seite 16, Handelsblatt.。7月，大眾集團(tuán)對(duì)外宣布準(zhǔn)備擴(kuò)大在上海的桑塔納生產(chǎn)。1990年11月，大眾集團(tuán)正式與一汽簽訂了建立生產(chǎn)奧迪轎車的合資企業(yè)的協(xié)議。與上海大眾一樣，很多在華德資企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模都開始恢復(fù)增長(zhǎng)。(88)Volker Trommsdorff, Bernhard Wilpert, Deutsch-Chinesische Joint Ventures, S.VI.甚至連聯(lián)邦德國(guó)人權(quán)組織都認(rèn)為不應(yīng)該中斷與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橹挥斜３致?lián)系才有可能繼續(xù)對(duì)中國(guó)施加影響。同時(shí)，隨著外匯儲(chǔ)備的增加，中國(guó)又可以大量進(jìn)口國(guó)外技術(shù)和設(shè)備。這對(duì)德國(guó)機(jī)械設(shè)備出口商來(lái)說(shuō)是一個(gè)大好機(jī)會(huì)，因?yàn)橹袊?guó)是世界上最讓人感興趣的增長(zhǎng)型市場(chǎng)。

1991年底，桑塔納國(guó)產(chǎn)化取得關(guān)鍵性進(jìn)展，工裝樣品認(rèn)可率和減貨國(guó)產(chǎn)化率分別達(dá)到83.35%和70.37%，初步實(shí)現(xiàn)了發(fā)動(dòng)機(jī)、車身、變速箱、前橋、后橋五大總成的國(guó)產(chǎn)化(89)《關(guān)于下達(dá)1992年上海桑塔納轎車國(guó)產(chǎn)計(jì)劃的通知》(1992年3月7日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B76-8-882。。能夠滿足德方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的上海大眾供應(yīng)商從1986年的1家增加到1991年的127家(90)Thun, E.(2006). Changing Lanes in China: Foreign Direct Investment, Local Governments, and Auto Sector Development.Cambridge: Cambridge University Press, p.105.。到20世紀(jì)90年代中期，通過(guò)桑塔納國(guó)產(chǎn)化及相關(guān)技術(shù)引進(jìn)，上海大眾的銷售收入已經(jīng)位列全國(guó)500家最大工業(yè)企業(yè)之首，經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)多年領(lǐng)跑全國(guó)汽車行業(yè)。上海一躍成為全國(guó)最大的轎車生產(chǎn)基地，汽車工業(yè)也成了上海的第一支柱產(chǎn)業(yè)。(91)政協(xié)上海市委員會(huì)文史資料委員會(huì)、上海汽車工業(yè)(集團(tuán))總公司編：《上海汽車工業(yè)五十年(1955—2005)》下卷，2007年印行，第4頁(yè)。

五、結(jié) 語(yǔ)

桑塔納國(guó)產(chǎn)化是20世紀(jì)80年代中后期改革開放過(guò)程中最具代表性的技術(shù)引進(jìn)工程之一，也是中國(guó)政府打造本土汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系的重要嘗試。借此機(jī)會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加入到全球性的生產(chǎn)和交換網(wǎng)絡(luò)之中。相比于六七十年代的對(duì)外引進(jìn)工作，此次技術(shù)引進(jìn)明顯更具開放性。

大眾集團(tuán)在桑塔納國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題上的態(tài)度經(jīng)歷了從最開始的不重視，甚至考慮從他國(guó)進(jìn)口零部件代替，到竭盡所能加以推動(dòng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。著名的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家巴里·諾頓(Barry Naughton)指出，降低成本是外資企業(yè)鼓勵(lì)向中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)輸出的主要考量。通過(guò)將技術(shù)轉(zhuǎn)移給中國(guó)供應(yīng)商，可以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以外國(guó)車企認(rèn)為，應(yīng)該勸說(shuō)其國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商去中國(guó)投資，并向中國(guó)供應(yīng)商低成本供貨，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。(92)Naughton, B.(2018). The Chinese Economy: Adaption and Growth.Cambridge: MIT Press, pp.432-433.然而通過(guò)考察大眾集團(tuán)董事會(huì)有關(guān)桑塔納國(guó)產(chǎn)化的決議，我們可以發(fā)現(xiàn)，降低成本固然是一個(gè)重要原因，但如果沒有一汽、二汽與外資企業(yè)合營(yíng)生產(chǎn)轎車帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，沒有中國(guó)政府通過(guò)各種方式協(xié)調(diào)推動(dòng)，大眾集團(tuán)不會(huì)在1987年下決心大力推動(dòng)桑塔納國(guó)產(chǎn)化。

桑塔納的橫向、縱向國(guó)產(chǎn)化是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的一次資源配置。無(wú)論技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置，還是考察學(xué)習(xí)，都是在世界各大洲之間進(jìn)行的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中德兩國(guó)的范圍。這與大眾集團(tuán)的全球戰(zhàn)略思考以及汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)分布的分散性直接相關(guān)。通過(guò)桑塔納國(guó)產(chǎn)化，中國(guó)汽車工業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系。而這樣的全球生產(chǎn)分工和相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、全球競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的創(chuàng)新壓力等，正是大眾集團(tuán)、聯(lián)邦德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)后飛速發(fā)展的重要條件。(93)Werner Abelshauser, Deutsche Wirtschaftsgeschichte, von 1945 bis zur Gegenwart, München: C.H.Beck, 2011, S.413-414.

在桑塔納國(guó)產(chǎn)化的過(guò)程中，中央政府和上海地方政府扮演的角色一直是學(xué)界討論的重點(diǎn)。其中，上海市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和相關(guān)政策十分了解，這是桑塔納國(guó)產(chǎn)化的一大優(yōu)勢(shì)。他們不僅推動(dòng)解決了資金積累和資本投入問(wèn)題，還建立了一套全面系統(tǒng)的管理架構(gòu)，并在其中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，成功創(chuàng)造出“地區(qū)型發(fā)展模式”。(94)Thun, E.(2006). Changing Lanes in China: Foreign Direct Investment, Local Governments, and Auto Sector Development.Cambridge: Cambridge University Press, pp.124-135.但是，如果沒有中央政府關(guān)鍵時(shí)刻的督促，沒有中央政府在人員和經(jīng)濟(jì)上給予的政策傾斜，桑塔納國(guó)產(chǎn)化不會(huì)迅速成功。這從其他省市類似工程的推進(jìn)速度中亦可窺見一斑(95)例如，到1990年，北京吉普的國(guó)產(chǎn)化率僅為43.51%，遠(yuǎn)落后于計(jì)劃的80%。其他合資項(xiàng)目中，天津夏利為40.47%，廣州標(biāo)致為31%。。

由于中央和地方政府為桑塔納國(guó)產(chǎn)化提供了巨大支持，其進(jìn)程并未因1989年政治風(fēng)波而中止。這使得大眾集團(tuán)更加看好在中國(guó)的發(fā)展前景。從其內(nèi)部報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，即使在桑塔納國(guó)產(chǎn)化壓力最大的1987年夏季，大眾集團(tuán)仍對(duì)在中國(guó)投資充滿信心。當(dāng)時(shí)，大眾集團(tuán)正計(jì)劃在蘇聯(lián)建立合資工廠，他們甚至表示，蘇聯(lián)應(yīng)該向中國(guó)學(xué)習(xí)，制定針對(duì)合資企業(yè)的法律條例，并在分紅、信貸、人事、國(guó)產(chǎn)化(由蘇方負(fù)責(zé))和工程驗(yàn)收等方面進(jìn)行調(diào)整(96)Mindest Forderungen seitens VW AG bei einer Zusammerarbeit in einem Joint Venture mit der UdSSR, August 1987, Vorstandssitungsprotokolle, UVW.。在大眾集團(tuán)這樣的巨型跨國(guó)企業(yè)看來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)模式是其他發(fā)展中國(guó)家或新加入西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家可以學(xué)習(xí)的成功模板。