王祖強

共同富裕美好社會是社會結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、體制機制更完善的社會形態(tài)。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)：“要著力擴大中等收入群體規(guī)模，抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。”培育和擴大中等收入群體是新發(fā)展階段“扎實推動共同富?！钡年P(guān)鍵領(lǐng)域。根據(jù)2019年世界銀行統(tǒng)計標準，中等收入為成年人年均收入3650美元至36500美元，折合人民幣2.44萬元至24.45萬元。按照國家統(tǒng)計局內(nèi)部測算標準，中等收入群體為典型的三口之家年收入在10萬元至50萬元之間，2020年我國達到該收入的家庭數(shù)量為1.4億萬戶，中等收入群體超過4億人口，占總?cè)丝?0%?！吨泄舱憬∥P(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要顯著擴大“中等收入群體”，基本形成“中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)”。近年來，浙江省中等收入群體不斷壯大，社會結(jié)構(gòu)正在從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，民生發(fā)展的公平性和普惠性日益凸顯。

一、浙江具有擴大中等收入群體的良好基礎(chǔ)

浙江正在跨過“中等收入陷阱”，率先進入“高收入經(jīng)濟體”序列，這為擴大中等收入群體推進共同富裕奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我省中等收入群體占比持續(xù)擴大，“兩頭小、中間大”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)逐步形成。2021年浙江人均GDP達到11.3萬元，超過全國平均水平63.8%，按年平均匯率折算約為1.752萬美元。按照世界銀行2021年新標準，人均GDP在1.2695萬美元之上屬于高收入國家，由此判斷，浙江已經(jīng)進入“高收入經(jīng)濟體”序列。

中等收入群體持續(xù)壯大，社會橄欖型結(jié)構(gòu)正在形成。浙江城鄉(xiāng)居民收入水平分別連續(xù)第21年和第37年位列全國各省區(qū)首位。2021年，浙江居民人均可支配收入5.75萬元，其中城鎮(zhèn)居民6.85萬元、農(nóng)村居民3.52萬元。按照世界銀行標準，浙江居民可支配收入已經(jīng)高于中等收入的最低臨界值。按照七普人口資料，我省家庭戶均人口數(shù)為2.35，戶均可支配收入約13.5萬元，也超過了家庭收入10萬元的最低臨界值。

居民消費水平持續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)不斷趨向高級化、多元化、數(shù)字化。2021年全省居民人均生活消費支出36668元，是全國平均水平的1.52倍；城鎮(zhèn)居民人均消費支出42193元，農(nóng)村居民人均消費支出25415元，分別是全國平均水平的1.39倍和1.60倍。全省居民恩格爾系數(shù)0.278。2021年末每百戶居民家庭擁有家用汽車53.3輛；計算機62.5臺，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機58.3臺；移動電話253.6部，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的移動電話222.0部；彩色電視機175.0臺、電冰箱111.7臺、洗衣機97.8臺、空調(diào)217.9臺、熱水器106.7臺。升級類商品消費需求持續(xù)釋放，消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級化和數(shù)字化發(fā)展趨勢?？纱┐髦悄茉O(shè)備、照相器材、金銀珠寶類、化妝品類、通訊器材類商品零售額分別同比增長92.4%、41.9%、27.2%、22.6%和19.5%。線上消費持續(xù)增長。限額以上批發(fā)和零售業(yè)單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的零售額比上年增長25.9%。

社會保障事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元融合。2021年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比為1:1.94，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。這得益于社會保障事業(yè)持續(xù)推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速增效。2001年，浙江率先建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度；2009年，浙江率先建立城鄉(xiāng)一體化的居民社會養(yǎng)老保險制度，率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老金制度全覆蓋和人員全覆蓋；2018年，浙江又在全國率先實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)一體化。2021年末全省參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)4423萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)5655萬人，參加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別為1793.5萬人、2741.6萬人和1811萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到180元/月，因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金月人均提高105元。

二、浙江培育和擴大中等收入群體的主要難點

擴大中等收入群體的關(guān)鍵在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、培育現(xiàn)代化企業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和分配方式等。我省高質(zhì)量就業(yè)崗位不足、收入渠道來源單一、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問題仍較突出，社會分層加劇、收入差距拉大等風險挑戰(zhàn)依然存在。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)占比偏高，就業(yè)集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，工資水平不高限制我省中等收入群體擴大。2020年，浙江省就業(yè)人口主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)，分別達到就業(yè)總?cè)丝诘?5%、15%和11%。這三類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，但都屬于傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動報酬相對較低。2020年，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)的平均收入水平僅為61990元、59803元、58135元，低于全省所有行業(yè)71523元的平均水平，遠低于金融業(yè)147964元、公共管理社會保障和社會組織148439元、衛(wèi)生和社會工作139630元的水平，而這三類高收入行業(yè)的就業(yè)人數(shù)不足總?cè)丝诘?%。

收入來源以工資性收入為主，收入分配中個人所占比重偏低。2014—2020年，我省工資性收入在居民收入中的占比都在57%以上，財產(chǎn)性收入占比處于較低位置，僅為10%左右。近年來，工資性收入占比有下降趨勢，而財產(chǎn)性收入占比上升了將近1個百分點，間接說明了我省居民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，收入來源渠道有所增加。與此同時，按照2020年數(shù)據(jù)測算，浙江居民個人收入占GDP的比重為47.5%，雖然高于全國44.5%的平均水平，但顯著低于美國等發(fā)達國家65%的水平，收入分配格局需要繼續(xù)優(yōu)化。

農(nóng)村居民收入來源單一，尤其是財產(chǎn)性收入遠遠低于城鎮(zhèn)居民。浙江中等收入群體中，城市戶籍人口約占3/4，農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約占1/4，城市居民中的中等收入群體占比明顯高于農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。從收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村居民在工資性收入和財產(chǎn)性收入方面遠遠低于城鎮(zhèn)居民。2020年，農(nóng)村居民工資性收入為19510元，僅為城鎮(zhèn)居民的55.2%；財產(chǎn)性收入為949元，僅為城鎮(zhèn)居民的10.85%，其中差距最大的為出租房屋凈收入，城鎮(zhèn)居民為2591元，而農(nóng)村居民僅為421元。我省要擴大中等收入群體，需要充分關(guān)注農(nóng)村居民這個群體，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，拓寬收入來源，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占比。

三、培育和擴大中等收入群體的主要舉措

我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵目標之一，是要培育一個龐大且穩(wěn)定的中等收入群體，力爭將家庭年可支配收入10萬元至50萬元群體比例提高到80%以上，20萬元至60萬元群體比例提高到45%以上，基本形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。 因此，要深入實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，深入研究推動“擴中”“提低”問題?！皵U中”群體包括產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人員、個體工商戶與小微創(chuàng)業(yè)者、進城務(wù)工人員等；“提低”群體包括低收入農(nóng)戶、困難群體等。部分發(fā)達國家通過培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進企業(yè)成長、優(yōu)化收入分配格局等舉措擴大中等收入群體。例如，新加坡大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)；挪威將家庭收入分為14個等級，對稅收和轉(zhuǎn)移支付進行精準設(shè)計等。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，宜采取以下舉措：

加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供高質(zhì)量就業(yè)崗位。技術(shù)工人是中等收入群體的重要組成部分，要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊伍。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力培育和超前布局新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、前沿新材料、人工智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，建設(shè)全球先進制造業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)競爭力。

加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，形成合理有序收入格局，建立相對公平分配制度。中小企業(yè)主和個體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔，提供更多市場化的金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板為契機，培育上市企業(yè)，為居民提供更加豐富的投資空間與渠道。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感與獲得感。進一步破除市場中的壁壘，構(gòu)建公平有序的競爭環(huán)境，激活各類市場主體，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)并予以相應(yīng)政策優(yōu)惠；適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公益就業(yè)崗位、社區(qū)就業(yè)崗位。探索加快稅收結(jié)構(gòu)變革，深化分項和綜合相結(jié)合的征收辦法，探索建立根據(jù)家庭負擔情況相應(yīng)豁免費用的制度，形成有利于擴大中等收入群體的新稅制。

深入推進農(nóng)民工市民化集成改革，有效拓寬農(nóng)村居民收入渠道。進城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源，要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓他們安心進城，穩(wěn)定就業(yè)。提高中等收入群體比例的最大潛力在農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，努力增加財產(chǎn)性收入是提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中等收入群體中比重的重要手段。全面推行“人地掛鉤、以人定地、錢隨人走”制度。深化農(nóng)村土地制度改革，加快落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推廣紹興農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理（交易）系統(tǒng)、寧波象山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息對接平臺等改革經(jīng)驗，厘清宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)之間的關(guān)系，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

完善社會服務(wù)保障體系，促進基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全居民社會保障體系，提高各項社會保障項目的保障標準，加快推進各類社會保障項目在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的統(tǒng)籌，適當增加公共支出規(guī)模，緩解教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等對中低收入人群的負擔，重視商業(yè)保險在社會保障體系內(nèi)的積極作用。深化戶籍制度改革，推進基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)和享有均等化基本公共服務(wù)體系。完善職業(yè)教育、技工教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓兼融，優(yōu)化教育資源布局配置和教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善終身學習體系，建立終身職業(yè)技能培訓體系。