王永青

（北京建工路橋集團(tuán)有限公司，北京 100075）

0 引言

隨著當(dāng)前建筑工程行業(yè)的蓬勃發(fā)展，業(yè)內(nèi)競爭壓力不斷增大，行業(yè)市場各方面價格波動情況難以預(yù)料，給實(shí)際工程造價管理工作帶來了一定困難。在此情況之下預(yù)算管理工作的重要性逐漸得以凸顯，為進(jìn)一步提高工程利潤，降低造價成本，就必須加強(qiáng)對于預(yù)算管控相關(guān)工作的研究和分析。

1 預(yù)算控制在造價管理中的作用體現(xiàn)

1．1 保障造價管理的全面性

對于建筑工程而言，預(yù)算管理工作作為造價工程的基礎(chǔ)步驟，對于整個項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)都有著重要作用，在實(shí)際預(yù)算管理過程中，所涉及和涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，不僅影響著招標(biāo)管理過程的造價控制效果，關(guān)乎著施工過程的預(yù)算執(zhí)行情況，而且還是竣工結(jié)算過程中的主要參考依據(jù)[1]。因此，科學(xué)合理的預(yù)算控制，能夠有效保障造價管理的全面性，也就能夠進(jìn)一步提高造價管控的效果。

1．2 幫助節(jié)省部分稅務(wù)成本

納稅是建筑工程實(shí)施過程中，所必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，由于建筑工程其本身工程量較大，所涉及的資金數(shù)額相對較高，因此其需要繳納的稅金成本也是一個不小的數(shù)目。在此情況之下，造價管理人員就可以通過降低稅務(wù)成本的方式，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對于工程造價的控制。

1．3 有效提高竣工結(jié)算質(zhì)量

竣工結(jié)算是建筑工程實(shí)施過程中的重要步驟，也是影響項(xiàng)目造價成本的直接環(huán)節(jié)。而預(yù)算管理則是確?？⒐そY(jié)算準(zhǔn)確、合理、可靠的前提基礎(chǔ)，在實(shí)際進(jìn)行竣工結(jié)算的過程中，可能會由于各種因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算超支，或者費(fèi)用虛高等情況，為避免此類情況對項(xiàng)目成本的影響，就需要結(jié)合預(yù)算管理過程中的相關(guān)資料文件，對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審查核對，分析問題原因，并及時采取相應(yīng)處理措施，以此達(dá)到造價控制的目的。

2 工程造價預(yù)算管理存在的問題

2.1 未能正確對待造價預(yù)算編制工作

工程造價管理工作本身兼具專業(yè)性和綜合性，涉及土建工程、裝修工程、安裝工程等的現(xiàn)場綜合管理，而工程造價預(yù)算的編制則需要根據(jù)以上專業(yè)進(jìn)行判斷、分析、計算匯總。工程造價預(yù)算編制報告對建筑工程施工項(xiàng)目的每個施工周期、每個施工環(huán)節(jié)都有著絕對的指導(dǎo)作用，因此在進(jìn)行工程造價預(yù)算報告編制時，需要各專業(yè)同時參與，土木建筑、機(jī)電安裝、室內(nèi)精裝、各配套專業(yè)等缺一不可。但實(shí)際上相當(dāng)一部分的企業(yè)在進(jìn)行造價預(yù)算編制工作時存在多種不合理現(xiàn)象，如沒有進(jìn)行各種層面的審圖程序，或者沒有落實(shí)明確的施工工藝指向等，在許多問題未得到完全確定的情況下，很多企業(yè)為了追求效率，壓縮工程造價預(yù)算的合理編制時間，結(jié)果便是導(dǎo)致編制成果草草了事，嚴(yán)重的甚至錯漏百出。這種預(yù)算編制成果是不具備任何指導(dǎo)意義的，也無法對工程施工的具體問題進(jìn)行預(yù)警分析。

2.2 未能建立完善的造價預(yù)算管理機(jī)制

就工程預(yù)算編制工作而言，專業(yè)性以及科學(xué)性是至關(guān)重要的?，F(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)狀大多是，企業(yè)通過招聘工程造價相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)行工程造價編制，或者委托專業(yè)造價咨詢公司開展造價編制工作。企業(yè)管理者著眼于工程預(yù)算編制的成果，卻往往忽略了重要的一點(diǎn)，便是搭建一套使工程造價管理與企業(yè)自身發(fā)展相匹配的管理機(jī)制，組建合理的造價專業(yè)人才管理隊伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審核的層層把關(guān)，從而符合企業(yè)自身發(fā)展的效益要求，從根本上促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

2.3 人才隊伍的專業(yè)性有待提高

許多施工企業(yè)在工程造價預(yù)算管理的人才隊伍組建方面都存在一定的僥幸心理。許多人認(rèn)為只要土建專業(yè)的預(yù)算編制有專業(yè)性人才的保障即可，其他專業(yè)的造價預(yù)算編制工作專業(yè)性要求顯得沒那么高了，而這種想法帶來的危害不小。對于工程造價預(yù)算工作而言，專業(yè)性是第一要求，各專業(yè)預(yù)算的編制都要求造價人員具備相應(yīng)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能保證工程預(yù)算的編制不會出現(xiàn)原則性的大錯誤。這就要求工程造價預(yù)算管理工作者不但需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識，還要不斷學(xué)習(xí)進(jìn)修。工程造價預(yù)算管理是動態(tài)的，是不斷發(fā)展的，建筑領(lǐng)域每年都有新的施工工藝、新的建筑材料等出現(xiàn)，這些都是造價工作人員要學(xué)習(xí)的，要緊跟行業(yè)發(fā)展動態(tài)。

3 工程造價預(yù)算管理工作的控制要點(diǎn)

3.1 重視前期的資料收集工作

完善的資料收集成果有助于工程造價預(yù)算控制工作事半功倍地完成。若要編制一份合格且完善的工程預(yù)算文件，在編制工作開始之前要進(jìn)行各項(xiàng)工程資料收集準(zhǔn)備，比如各種勘探報告，項(xiàng)目周邊情況分析，施工圖紙、施工當(dāng)?shù)氐娜瞬臋C(jī)價格變化等[2]。只有各項(xiàng)基本資料收集完全，方能順利進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的造價預(yù)算編制工作。

3.2 重視圖紙審核工作

要做好建筑工程項(xiàng)目的造價預(yù)算編制工作，關(guān)鍵一步是施工圖紙審核。在行業(yè)高速發(fā)展的時代背景下，許多企業(yè)為了趕時間進(jìn)度以及追求眼前利益，在施工圖紙設(shè)計還未完成就施工，甚至一邊施工一邊出圖，這種現(xiàn)象十分不利于工程預(yù)算的編制。邊施工邊出圖，對于設(shè)計師而言，會使其無法很好地對工程進(jìn)行全盤的設(shè)計把控；對于造價人員而言，會導(dǎo)致預(yù)算成果僅具有階段性內(nèi)容，使其無法完成對整個項(xiàng)目的造價管控[3]。另外，現(xiàn)場管理工程師也需要進(jìn)行圖紙審核工作，確保設(shè)計圖紙的合理性，并且滿足現(xiàn)場施工的實(shí)際需要，減少交叉作業(yè)、設(shè)計變更及工程簽證?？梢?，完善的圖紙設(shè)計是工程預(yù)算編制的基礎(chǔ)，圖紙會審工作是造價預(yù)算編制的重要環(huán)節(jié)，做好圖紙會審工作，有利于發(fā)揮工程造價預(yù)算的指導(dǎo)意義。圖紙會審工作要求相關(guān)人員充分合理地安排好時間，對待圖紙會審工作必須嚴(yán)謹(jǐn)且專業(yè)[4]。

3.3 實(shí)時掌握材料動態(tài)市場的價格變化

通常建筑工程的材料設(shè)備價格會隨著市場行情出現(xiàn)動態(tài)變化，因此建筑工程造價預(yù)算編制人員要實(shí)時了解各種市場價變化，充分考慮施工過程中因材料價格變化而導(dǎo)致的造價預(yù)算結(jié)果偏差。與此同時，還可根據(jù)不同施工需要提前做好采購工作，降低后期材料或設(shè)備價格上升的風(fēng)險，起到指導(dǎo)造價預(yù)算編制的作用。

3.4 控制報價和預(yù)防設(shè)計變更

在工程建設(shè)過程中，需嚴(yán)格按照招標(biāo)方文件中的要求進(jìn)行施工，隨意變更工程施工步驟可能會導(dǎo)致造價超出預(yù)算的問題出現(xiàn)，甚至還有可能對工程量有影響[5]。因此，施工企業(yè)不能隨意變更設(shè)計圖紙與工程施工工序，以此可以起到控制報價的作用。預(yù)防設(shè)計變更是項(xiàng)目工程建設(shè)能如期完成的重要保障，也是控制造價預(yù)算的基準(zhǔn)點(diǎn)。在設(shè)計建筑工程時，需要引入不同領(lǐng)域的設(shè)計人員，通過彼此之間的溝通協(xié)調(diào)與深入研究，可以確保制定出來的設(shè)計方案更具合理性，使得施工方能順利施工，減少不必要的預(yù)算成本支出。在展開建設(shè)項(xiàng)目工程之前，有關(guān)人員需要綜合考慮到建設(shè)地的諸多因素與實(shí)際情況，對設(shè)計理念不斷進(jìn)行優(yōu)化，如果在某方面有變更，需要及時通知建設(shè)方與施工方，施工方及時調(diào)整施工進(jìn)度可以有效控制造價成本的損失。多方會談與溝通可以有效減少設(shè)計圖紙變更的概率，進(jìn)而將造價預(yù)算控制在可接受的范圍內(nèi)。

4 加強(qiáng)造價預(yù)算管理的措施建議

4.1 提高人員素質(zhì)

每個項(xiàng)目的質(zhì)量都與其人員素質(zhì)相關(guān)，即政府對預(yù)算的管理工作亦是如此。但并不僅僅指對計劃工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)加以提高，甚至還包括了技術(shù)、施工、項(xiàng)目管理等都需要進(jìn)行提高。而且工程項(xiàng)目本身也十分復(fù)雜，包含著多種學(xué)科的知識，也穿插著不同的工作內(nèi)容。所以，與建筑工程項(xiàng)目相關(guān)的管理人才都必須要提高，其綜合素質(zhì)才能適應(yīng)其工程復(fù)雜性的特點(diǎn)。設(shè)計人員不僅要掌握設(shè)計相關(guān)的知識，其市場經(jīng)營意識也必須有了解。同樣，造價考核人員也不僅要掌握其施工相關(guān)知識，對市場分析的能力與建筑知識也要有所涉獵。至于施工更是要進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，不僅要訓(xùn)練其施工能力，熟悉有關(guān)建筑規(guī)范和規(guī)定，而且還要培養(yǎng)其組織協(xié)調(diào)能力、計劃執(zhí)行能力和職業(yè)道德。

4.2 完善企業(yè)管理機(jī)制

項(xiàng)目通常都必須要進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)研與審查，對其可行性、經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)用性等多方面都加以考慮。而在建設(shè)項(xiàng)目施工的各個時期，通過進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)管，就可以把實(shí)際的工程項(xiàng)目費(fèi)用限制在國家核定的上限以內(nèi)。完善企業(yè)管理機(jī)制，搭建人才梯隊，是企業(yè)提升工程造價預(yù)算管理水平的有效措施。首先，這是為了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益所設(shè)置的，要重視人員的管理及發(fā)展上升通道。其次，要求各專業(yè)工作人員具有上崗資格證，同時具備相應(yīng)的項(xiàng)目管控經(jīng)驗(yàn)，對專業(yè)基本理論知識能夠靈活運(yùn)用，并且能解決實(shí)際問題。最后，設(shè)置恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，加強(qiáng)考核培訓(xùn)工作，讓人才隊伍更好地發(fā)展壯大。

4.3 健全項(xiàng)目建設(shè)全過程資料

合理管控預(yù)算造價工作可以使得建設(shè)工程順利開展，所以需要科學(xué)編制投標(biāo)報價。為了能更好地控制建設(shè)過程中的施工成本，需要提前預(yù)測與工程項(xiàng)目有關(guān)的工作，以此可確保編制的工程造價更具科學(xué)合理性。為了能有效降低工程預(yù)算，有關(guān)人員需要制定有針對性的計劃目標(biāo)，將工程建設(shè)過程中涉及的資料做全面的、系統(tǒng)化的管理。而在搜集資料時，相關(guān)人員不僅需要切實(shí)了解這方面的工作內(nèi)容，還要找到非此建設(shè)工程過程需要用的資料，只有對所有類似項(xiàng)目做對比、進(jìn)行參考才能做好成本管理，進(jìn)而做出有利于該項(xiàng)目工程的發(fā)展與預(yù)算成本的制定。為保證預(yù)算人員編制的工程造價具有真實(shí)可靠性，有關(guān)人員務(wù)必對建設(shè)施工作業(yè)場地進(jìn)行考察，只有對施工現(xiàn)場周邊的實(shí)際情況有一個大概的了解，工程部門職員才能找到正確的施工工藝，便于商務(wù)部門職員編制報價，然后兩部門進(jìn)行溝通選取最佳的材料與施工設(shè)備，準(zhǔn)確掌握設(shè)備的型號與規(guī)格，可進(jìn)一步控制成本預(yù)算工作[6]。為了能更好地控制施工過程中的預(yù)算成本，現(xiàn)場有關(guān)人員需要對現(xiàn)場的施工材料與機(jī)械設(shè)備進(jìn)行合理的安排，并及時將現(xiàn)場收集到的建筑工程資料進(jìn)行反饋，以便于預(yù)算人員控制造價。

4.4 做好施工材料的科學(xué)采購

建筑工程項(xiàng)目施工過程中所需要的施工材料豐富多樣，而每一種材料，不同的材質(zhì)會產(chǎn)生不同的作用，即便是同一種材料，不同的品牌、不同的材料參數(shù)也會導(dǎo)致出現(xiàn)不同的材料價格。因此，造價預(yù)算編制工作人員要對材料價格的變動有清晰的認(rèn)知，在保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及工程質(zhì)量的情況下進(jìn)行材料選用。首先，綜合考慮建筑材料的環(huán)保性能等，要求滿足現(xiàn)場施工要求，擇優(yōu)采購。其次，做好貨比三家的對比工作，選用性價比最高的材料。最后，材料價格都具有周期性的特征，這就要求企業(yè)確定好采購時機(jī)。如何做好材料的科學(xué)采購，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，需要采購部門與造價人員、項(xiàng)目管理人員有效聯(lián)動，根據(jù)市場的動態(tài)變化制定相關(guān)策略，保障工程造價預(yù)算的準(zhǔn)確度。

4.5 完善并嚴(yán)格審批程序

現(xiàn)場施工實(shí)際與設(shè)計圖紙不符是現(xiàn)場施工過程中最常出現(xiàn)的情況，需要現(xiàn)場管理進(jìn)行圖紙設(shè)計變更流程，必須遵守嚴(yán)格的審批流程。首先，對于變更原因及變更的內(nèi)容，變更是否利于成本管控，是否影響后續(xù)施工計劃等，均需慎重思考并闡述。其次，變更的事項(xiàng)審批權(quán)需要有明確的責(zé)權(quán)劃分。

4.6 加強(qiáng)圖紙和預(yù)算的審核

預(yù)算編制和相關(guān)管理工作的開展，主要是以設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)進(jìn)行的，圖紙的科學(xué)性、可靠性、準(zhǔn)確性以及精細(xì)性，都直接影響著預(yù)算編制的質(zhì)量，因此加強(qiáng)圖紙審核，也是保障預(yù)算質(zhì)量和成本控制效果的重要內(nèi)容。這就要求預(yù)算編制和管理人員，在進(jìn)行預(yù)算編制前，需要加強(qiáng)對于設(shè)計圖紙的審核，并深入施工現(xiàn)場，對施工圖紙進(jìn)行核對考察，做好相應(yīng)測繪工作，為后續(xù)預(yù)算編制工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。在進(jìn)行圖紙審查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時與設(shè)計人員進(jìn)行溝通，并結(jié)合實(shí)際情況配合設(shè)計人員進(jìn)行圖紙的優(yōu)化改進(jìn)。此外，還需要做好預(yù)算編制文件的審核工作，確保相關(guān)信息編制的準(zhǔn)確性、合理性，避免由于預(yù)算文件質(zhì)量問題，影響到后續(xù)預(yù)算執(zhí)行以及造價管理工作的順利實(shí)施。

5 結(jié)語

綜上所述，本文通過對建筑工程中超預(yù)算原因的分析，總結(jié)得出，在實(shí)際進(jìn)行工程造價管理的過程中，想要提高預(yù)算控制效果，不僅要確保預(yù)算制度的規(guī)范性，同時，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對于圖紙以及預(yù)算編制的審核，并做好材料價格波動情況的分析，同時保障工程量計算的準(zhǔn)確性。相信隨著對預(yù)算管控的深入研究和有效實(shí)施，我國建筑工程行業(yè)將會得到進(jìn)一步發(fā)展。