唐少平

（長治市行政審批項目審勘中心，山西 長治 046000）

0 引言

消防審核驗收是建筑工程驗收的重要環(huán)節(jié)，是保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)，從而使用戶的生命和財產(chǎn)安全得到保障的必要措施。然而我國建設(shè)消防驗收管理部門組建時間短，在消防驗收過程中存在著消防驗收管理人員配置不足、消防技術(shù)儲備匱乏、消防驗收經(jīng)驗欠缺等諸多問題，不利于消防驗收工作順利開展，對此加強相關(guān)問題與對策分析具有重要意義。

1 消防審核驗收的重要性

隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，建筑數(shù)量不斷增多，其功能已經(jīng)由以往滿足人類居住向多功能方向發(fā)展，方便了人們工作、生活、娛樂等。然而建筑物實際使用過程中，一旦發(fā)生火災(zāi)（尤其是人員密集場所發(fā)生火災(zāi)），不僅會帶來巨大的經(jīng)濟損失，還會帶來人員傷亡，同時撲救難度大，如何在第一時間控制火勢，如何利用建筑內(nèi)部固定消防設(shè)施對火災(zāi)實施有效控制，這一切都是建立在建筑工程消防審核驗收工作基礎(chǔ)上的，消防審核驗收的重要性主要體現(xiàn)在以下3 個方面[1]。

（1）建筑火災(zāi)危害性大且成因復(fù)雜，只有通過消防審核驗收工作，才能確保建筑具備一定的安全性，人員能在安全時間內(nèi)完成疏散。

（2）《中華人民共和國消防法》條文明確規(guī)定，需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工后必須經(jīng)過消防驗收合格才能投入使用；其他經(jīng)依法抽查的建設(shè)工程也必須消防驗收合格后才能投入使用。

（3）消防審核驗收資料將在消防機構(gòu)內(nèi)存檔，具有可追溯性，將為建筑消防質(zhì)量事故事后追責(zé)提供判定資料。在建筑工程消防審核中，各類法律法規(guī)逐漸更替、各方人員的職業(yè)水平參差不齊，給建筑工程消防審核工作帶來了一定困難[2]，如：按照《中華人民共和國消防法》修訂版及《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51 號）的要求，消防設(shè)計審查、消防驗收及備案抽查職能交由建設(shè)主管部門負責(zé)，并要求于2019 年6 月30 日完成職能交接工作。對此，必須加強建筑工程消防審核驗收中現(xiàn)存問題的深入探索，并提出相應(yīng)的解決對策，本文主要圍繞此展開分析。

2 建筑工程消防審核驗收中現(xiàn)存的問題

2.1 消防審核驗收涉及規(guī)范多，以定性驗收為主

消防審核驗收涉及規(guī)范多，每個規(guī)范的條款內(nèi)容多、數(shù)據(jù)繁雜，不便于指導(dǎo)現(xiàn)場驗收。因此作為消防審核驗收管理者，很難做到各消防專業(yè)、各驗收流程環(huán)節(jié)處處精通，同時在驗收過程中，需要對比和分析的數(shù)據(jù)龐大，也很難做到熟悉并靈活運用各規(guī)范數(shù)據(jù)，造成了現(xiàn)場驗收缺少定量技術(shù)支持，主要是以定性驗收為主，定量驗收為輔。

2.2 消防審核驗收建筑類別多，且涉及諸多專業(yè)

消防驗收建筑類別涉及工業(yè)建筑和民用建筑，既包括常規(guī)的公共建筑和住宅建筑，也包括廠房和倉庫，同時也包括石油化工、地鐵、交通隧道、加油站、潔凈廠房等其他建筑，不同建設(shè)類型驗收內(nèi)容跨度大，驗收環(huán)節(jié)差異明顯，不利于用統(tǒng)一標準指導(dǎo)驗收[3]。

此外，消防驗收專業(yè)涉及建筑、給水排水、供暖及空調(diào)通風(fēng)、電氣、弱電、計算機等諸多專業(yè)，反映出消防驗收專業(yè)涉及面廣、專業(yè)交叉性強、多學(xué)科融合滲透的特點，對相關(guān)技術(shù)人員提出了更高要求。一旦消防設(shè)計人員知識儲備不足或在設(shè)計中出現(xiàn)疏忽，在審核中又未能發(fā)現(xiàn)問題，將留有火災(zāi)隱患。

2.3 消防設(shè)計圖紙審核不細致，存在驗收表面化問題

設(shè)計圖紙是建筑工程消防驗收的首要環(huán)節(jié)，設(shè)計內(nèi)容所展現(xiàn)的消防安全思想與布局，是確保實際工程建設(shè)水平的根本。對于驗收人員而言，在對設(shè)計圖紙進行審核時，其關(guān)注點應(yīng)集中在檢查建筑工程設(shè)計是否符合相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)計整體是否具備足夠的消防安全保障手段。但是，我國建筑工程領(lǐng)域發(fā)展速度過快，很多輔助保障機制未能及時跟進，這就導(dǎo)致在思想觀念方面，很多從業(yè)對于消防驗收工作并不重視，雖然行業(yè)內(nèi)部已針對性出臺具體規(guī)范，但也多流于形式，很多驗收內(nèi)容過于表面化[4]。此外，受到人員素養(yǎng)影響，很多消防驗收工作者對于建筑設(shè)計圖紙內(nèi)部潛在的隱患難以真正挖掘，而建筑工程團隊依照這樣的設(shè)計方案去施工，最終的工程質(zhì)量也很難真正滿足消防標準要求。

3 做好建筑工程消防審核驗收的幾點對策

3.1 及時修訂相關(guān)標準

為切實加強各類標準的實用性、及時性，在修訂標準的過程中，如果引入社會的力量，形成由政府指導(dǎo)和監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會負責(zé)、消防專業(yè)機構(gòu)起草，然后在征集全社會意見的基礎(chǔ)上制定消防相關(guān)標準，其實用性、及時性將大幅增加。

此外，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國消防法》，建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查及其違法行為均由住建部門進行執(zhí)法處罰；公眾聚集場所的消防安全檢查由消防救援機構(gòu)進行；消防產(chǎn)品質(zhì)量由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、消防救援機構(gòu)依照職責(zé)進行監(jiān)管；相關(guān)單位可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育；未消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施，消防執(zhí)法主體仍將依據(jù)各自職責(zé)進行執(zhí)法，執(zhí)法主體多。實際建設(shè)過程中存在的一些未申報施工許可，擅自開工建設(shè)、擅自投入使用，違反消防法的行為，相關(guān)單位的日常監(jiān)督巡查也存在盲區(qū)，受執(zhí)法界限不清晰，此類違法行為的執(zhí)法打擊存在空白區(qū)。針對這一行業(yè)現(xiàn)狀，建筑工程從業(yè)者與相關(guān)部門應(yīng)加強制度完善工作，加強對消防驗收環(huán)節(jié)的重視，從制度與管理方面，削減不良現(xiàn)象，全面落實各項科學(xué)管理手段，保證建筑工程的消防安全設(shè)計與行業(yè)相關(guān)規(guī)范保持一致，進而為我國建筑工程施工質(zhì)量控制創(chuàng)造良好的制度體系[5]。

3.2 加強對工程設(shè)計階段消防驗收工作的重視

一旦建筑工程設(shè)計圖紙存在消防安全隱患，其對工程建設(shè)進度與質(zhì)量影響十分巨大，因此而出現(xiàn)的返工與修改，將大幅度壓縮工程經(jīng)濟效益與社會效益，工程建設(shè)進程也會受到嚴重干擾。因此，針對當前建筑工程消防驗收工作中，驗收工作者對設(shè)計圖紙審核不夠細致精準的問題，相關(guān)部門應(yīng)加大對工程設(shè)計階段消防驗收工作的重視，從管理與監(jiān)督方面，不斷提高對建筑工程施工質(zhì)量的控制能力，進而逐步消除設(shè)計階段消防隱患對建筑工程施工的影響。消防驗收管理人員需依照《中華人民共和國消防法》的各項規(guī)定與細則，加強對消防驗收工作者的管理與監(jiān)督，為其實際工作手段以及驗收內(nèi)容作出相應(yīng)的指導(dǎo)，結(jié)合當前消防技術(shù)標準以及行業(yè)具體規(guī)范，精準完成建筑工程設(shè)計圖紙的審查工作，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙內(nèi)部存在疑惑或消防隱患，應(yīng)及時通知相關(guān)單位與企業(yè)進行整改，并對整改后的內(nèi)容進行二次審查，直到設(shè)計細節(jié)中不存在任何消防風(fēng)險。對于消防驗收部門而言，應(yīng)加大各項制度的審查力度，嚴厲懲處存在違規(guī)操作行為的建筑工程實施單位與相關(guān)人員。工程設(shè)計圖紙經(jīng)過重重審核后，如果消防部門判斷其已不存在消防隱患，則可批準施工企業(yè)依照設(shè)計圖紙進行施工，而這種審查與控制流程，可為建筑工程整體質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的前提條件。

3.3 加強消防審核驗收人員培訓(xùn)

隨著消防安全體系相關(guān)技術(shù)與設(shè)計思維的不斷進步，消防驗收人員所需具備的專業(yè)能力與技術(shù)水平對最終的驗收結(jié)果影響也在不斷提升。消防工程監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，除了房屋建筑、市政工程外還有石油化工、水利水電、交通、能源、航空機場等其他29 個行業(yè)類別。因此，主管部門應(yīng)加大對消防驗收人員的培訓(xùn)工作，不斷強化行業(yè)工作者的專業(yè)技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平，針對消防驗收知識、驗收技巧以及驗收工作的重點注意事項等進行全面培訓(xùn)，并設(shè)立合理的考核與評價制度體系，激發(fā)驗收工作者的工作積極性。主管部門也要定期對消防驗收人員的實際工作情況進行檢查，對其職責(zé)履行狀況進行考核，進而不斷規(guī)范工作人員的工作行為，并為消防驗收人員的各項工作提供足夠保障，從而不斷提高建筑工程消防驗收結(jié)果的真實性與可靠性[6]。

3.4 構(gòu)建消防審核驗收信息輔助平臺

基于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，建筑工程消防審核驗收工作應(yīng)充分利用信息輔助平臺功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在數(shù)據(jù)共享、海量存儲、分析匯總的優(yōu)勢，建立消防審核驗收數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息輔助平臺的基礎(chǔ)模塊及智慧輔助模塊，在消防大數(shù)據(jù)支持下，通過消防審核驗收信息輔助功能模塊，實現(xiàn)消防審核驗收規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和智慧化，促進消防審核驗收工作提質(zhì)增效。

信息輔助平臺一般選擇Geographic Information System（GIS），即地理信息系統(tǒng)，它是一門綜合性學(xué)科，可以將具有物質(zhì)屬性、空間坐標和時間維度的事物統(tǒng)一進行呈現(xiàn)；GIS 平臺離不開關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的支持，配套數(shù)據(jù)庫可以選擇開源數(shù)據(jù)庫，如PostgreSQL、MySQL，也可以選擇SQL Server、Oracle，還可以選擇國產(chǎn)的達夢、金倉等。圖1 為信息輔助平臺系統(tǒng)架構(gòu)，消防驗收信息輔助平臺主要提供以下兩項功能。

（1）基礎(chǔ)功能模塊。基礎(chǔ)功能模塊是維護GIS 平臺正常運行和管理的基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)輸出等模塊。數(shù)據(jù)導(dǎo)入和數(shù)據(jù)提取用于消防設(shè)計數(shù)據(jù)庫和消防圖層數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析根據(jù)不同需求，綜合利用布爾運算提供各種運算結(jié)果?；A(chǔ)功能模塊提供了數(shù)據(jù)和應(yīng)用支持，是GIS 平臺的基本骨架。

（2）信息輔助功能模塊分為3 個模塊：①信息輔助彈出模塊，由于每個檢查驗收點包含的信息復(fù)雜多變，不同的應(yīng)用場景、不同的產(chǎn)品規(guī)格、不同的建筑結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生不同的數(shù)據(jù)要求，信息輔助模塊通過搜索各消防數(shù)據(jù)庫的信息，自動彈出該檢查點或消防系統(tǒng)的消防設(shè)計信息、消防圖層信息及該檢測驗收點位的規(guī)范要素，通過現(xiàn)場觀察、實際測量、現(xiàn)場調(diào)試等步驟核實是否達標。②消防規(guī)劃指導(dǎo)模塊，通過分析建筑類型、消防設(shè)施滅火類型等因素，實現(xiàn)對消防數(shù)據(jù)的信息分析，形成驗收指導(dǎo)方案，提醒重點驗收部位，為消防驗收提供規(guī)劃指導(dǎo)。③多維度分析功能模塊，對產(chǎn)生的消防數(shù)據(jù)要具備多維度分析功能，從驗收時間、項目類型、問題匯總等維度進行統(tǒng)計分析，為消防驗收科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

構(gòu)建消防審核驗收信息輔助平臺開展消防設(shè)計審查、消防驗收、消防驗收備案和抽查等工作，加強對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，杜絕線下審批，確保全過程留痕，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度。同時，應(yīng)做好與消防救援部門的資料共享工作，建立與消防救援部門的消防驗收資料共享制度，實現(xiàn)建設(shè)工程由消防設(shè)計審查、消防驗收到日常消防監(jiān)督管理的無縫對接，避免建設(shè)工程出現(xiàn)消防監(jiān)管的空檔期。

4 結(jié)語

綜上所述，消防安全隱患會導(dǎo)致建筑使用者的生命財產(chǎn)安全受到影響，做好消防審核驗收工作十分關(guān)鍵。相關(guān)部門與行業(yè)工作者應(yīng)針對當前消防驗收環(huán)節(jié)存在的各類問題，做好相關(guān)改進工作，包括修訂相關(guān)標準、重視設(shè)計階段消防驗收工作、加強人員培訓(xùn)以及積極應(yīng)用信息技術(shù)輔助消防審核驗收工作等，從而保證消防驗收的有效性，確保交付建筑具備良好的消防安全性。