☉ 嚴福長

黨的十八大以來，廣東省廣州市把健全基本養(yǎng)老服務體系作為推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展、實現老有頤養(yǎng)的重要抓手，統(tǒng)籌推進全國養(yǎng)老服務綜合改革等5項國家試點，推動基本養(yǎng)老服務人人享有、人人可及、人人可擔、人人參與，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”格局基本形成。養(yǎng)老兜底保障、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡等工作成效明顯，獲國務院2021年督查激勵。

堅持黨建引領，形成有效合力。一是堅持以“一把手工程”強化提級推進。2011年以來，連續(xù)12年將基本養(yǎng)老服務納入市十件民生實事，通過召開市委常委會、市委深改委會議、市政府常務會議以及現場會等謀劃推動，市、區(qū)設立由主要領導擔任總召集人的聯席會議。2017年至今，每年超70%的市本級福彩公益金用于養(yǎng)老服務。二是堅持以“一攬子政策”強化系統(tǒng)集成。構建以《廣州市養(yǎng)老服務條例》為綱領、養(yǎng)老服務“十四五”規(guī)劃為引領、《關于推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見》為主體、60多份配套政策和標準為支撐，涵蓋養(yǎng)老項目用地、設施建設、服務供給、人才培育等多方面內容的基本養(yǎng)老服務政策體系。三是堅持以“一竿子見底”強化督導考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，從2021年起每年對聯席會議成員單位和各區(qū)政府開展養(yǎng)老服務專項考核和督查激勵。

科學規(guī)劃布局，提升發(fā)展?jié)摿?。一是強化用地保障?013年，編制養(yǎng)老服務機構布局規(guī)劃并于2020年修編。2021年，制定城市更新養(yǎng)老設施布點規(guī)劃，確保人均用地不少于0.25平方米。出臺加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設十條措施，從規(guī)劃、建設、驗收、移交和使用管理等全過程、全鏈條對社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行再強化。二是強化標準引領。構建基本養(yǎng)老服務標準體系和質量評價體系，用標準化引領服務提檔升級。三是強化科技支撐。2017年，啟用市為老服務綜合平臺，設立養(yǎng)老服務質量監(jiān)測中心，歸集23個部門56大類養(yǎng)老服務數據，為政府監(jiān)管、社會參與、老年人享受基本養(yǎng)老服務提供支撐。

聚焦民生所需，增強發(fā)展動力。一是科學確定服務對象和內容。健全全市統(tǒng)一、結果通認的老年人照護需求綜合評估制度，面向全體老年人提供5大類24項基本養(yǎng)老服務。二是精準增加服務供給。建成長者飯?zhí)?089個、頤康中心178個，實現街鎮(zhèn)全覆蓋。設立家庭養(yǎng)老床位1.6萬戶，資助1.7萬戶老年人家庭、77個居住區(qū)適老化改造，為44.5萬名失能、高齡等老年人提供助餐配餐等基本養(yǎng)老服務，每千名老人擁有養(yǎng)老床位從2012年的27張?zhí)岣叩?021年的38張，增長41%。三是夯實兜底保障功能。2014年，率先建立全市統(tǒng)一的公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候制度，公辦及公建民營養(yǎng)老機構優(yōu)先保障經濟困難和失能老年人。實施居家養(yǎng)老服務補助、家庭養(yǎng)老床位建床補貼等政策。全面推行長護險，有效緩解照護壓力和經濟負擔。

引導社會參與，匯集強大助力。一是動員社會力量參與。2021年，養(yǎng)老企業(yè)占全省34.6%，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的養(yǎng)老服務綜合體、97.5%的長者飯?zhí)谩?5%的生活照料服務由社會力量提供，涌現出一批具有全國影響力的為老服務品牌。二是激發(fā)國有企業(yè)擔當。對提供基本養(yǎng)老服務的市屬國有企業(yè)，實行養(yǎng)老服務業(yè)務分類核算、分類考核，在國有資產保值、企業(yè)經營業(yè)績等考核時給予支持。三是引入公益慈善資源。建立廣州公益時間銀行、“志愿時”平臺，鼓勵初老志愿者參與服務，連續(xù)6年每年投入近1000萬元，資助培育355個創(chuàng)新性為老服務項目。四是搭建供需對接平臺。每年舉辦全市養(yǎng)老服務供需對接交流活動，搭建網上對接平臺。2019年以來，供需對接264個項目、涉及金額3.5億元。