張麗珍 梁 寧

（西安電子科技大學 馬克思主義學院，陜西 西安710000）

中國五年規(guī)劃（計劃）作為國家治理不可或缺的重要政策工具，是銜接我國經濟社會接續(xù)性發(fā)展與階段性發(fā)展的機制平臺。從1953 年實施第一個五年計劃開始，中國五年規(guī)劃（計劃）經過近70 年的發(fā)展，呈現出鮮明的特征。從內容上來說，五年規(guī)劃（計劃）不僅僅是單純的經濟發(fā)展規(guī)劃，而是社會經濟發(fā)展規(guī)劃，是以經濟為中心，同時涵蓋了政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的規(guī)劃，具有綜合平衡的特點。從機制上而言，一方面五年規(guī)劃（計劃）作為在黨的領導下編制、實施的中長期發(fā)展規(guī)劃，能夠從黨的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標出發(fā)將五年規(guī)劃（計劃）與未來十年甚至十五年的發(fā)展目標相結合進行謀劃；另一方面五年規(guī)劃（計劃）能夠在對國情世情以及經濟社會發(fā)展狀況進行分析的基礎上對于社會發(fā)展突出問題做出針對性規(guī)劃、提出新目標。2008 年世界經濟危機之后，中國五年規(guī)劃（計劃）制度的優(yōu)勢日益凸顯，國內外學者也紛紛以不同的視域探究其中蘊含的成功經驗。中國五年規(guī)劃（計劃）的成功是多種因素合力的成果：首先中國共產黨的正確領導是我國五年規(guī)劃（計劃）相比其他國家規(guī)劃能夠長期有效實施的主要因素之一［1］，同時自上而下、又自下而上的規(guī)劃實施機制確保規(guī)劃順利實施［2］，規(guī)劃的績效評估正向調節(jié)規(guī)劃的質量和完成度［3］。除此之外，還有黨的干部考核制度作為中國五年規(guī)劃（計劃）的效率保證［4］、政府經濟職能轉變?yōu)橐?guī)劃的制定和實施提供保障［5］等等。

毋庸置疑，這些都是促成中國五年規(guī)劃（計劃）成功的關鍵環(huán)節(jié)。但是中國五年規(guī)劃（計劃）作為經濟社會規(guī)劃制度，最根本的原因在于成功抓住了人類經濟社會發(fā)展中生產力與生產關系矛盾運動的規(guī)律。馬克思點明了其中關系：“人們在自己生活的社會生產中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發(fā)展階段相適應的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎?！保?］2由此可得出兩點：其一，生產力與生產關系產生于人類的物質資料生產，作為人與自然發(fā)生關系的直接產物，生產力是生產關系的決定者；而生產關系在人類的生產過程中產生，是人與人之間的相互關系，雖然由生產力決定但是也會對生產力的發(fā)展產生影響，起到促進或者阻礙作用，二者辯證統(tǒng)一于生產方式。其二，生產力與生產關系決定著人類社會形態(tài)的發(fā)展，這種發(fā)展又通過一定歷史時期的經濟社會制度表現出來［7］。我國的五年規(guī)劃（計劃）作為一種獨特的經濟社會規(guī)劃制度，其變遷的歷史就是中國共產黨帶領中國人民以馬克思主義為指導、在不同的歷史背景下致力于解放和發(fā)展生產力、實現生產關系與生產力相統(tǒng)一的歷史。

一方面，我們注重充分發(fā)揮生產關系的反作用，使生產關系適應生產力的要求以促進生產力的發(fā)展。恩格斯在《反杜林論》中強調：“把生產資料從這種桎梏下解放出來，是生產力不斷地加速發(fā)展的唯一先決條件，因而也是生產本身實際上無限增長的唯一先決條件。”［8］670這里的“桎梏”指的便是舊的生產關系，變革舊的生產關系、建立符合生產力發(fā)展要求的生產關系是促進生產力加速發(fā)展和無限增長的先決條件?！耙晃濉庇媱潱?953—1957年）至“五五”計劃（1976—1980年），我國打破舊的半殖民地半封建社會的落后生產關系，建立新的社會主義生產關系以促進生產力的發(fā)展?！傲濉庇媱潱?981—1985年）至“八五”計劃（1991—1995年），在社會主義生產關系已經建立的基礎上，以是否促進生產力發(fā)展為衡量標準，改革社會主義生產關系以解放和發(fā)展生產力。另一方面，我們強調提升生產力質量。馬克思在資本論中講到：“勞動生產力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規(guī)模和效能，以及自然條件?！保?］100由此可知生產力具有多種構成要素，并且隨著人類進行物質資料生產方式的不斷變化，生產力的內容和結構也在不斷發(fā)生改變。因此我們不僅要不斷解放和發(fā)展生產力，還必須根據生產力的具體現實形態(tài)的變化不斷提升生產力的質量?！熬盼濉庇媱潱?996—2000年）至“十二五”規(guī)劃（2011—2015 年）便是我們通過改革與發(fā)展促進先進生產力取代落后生產力的過程。“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）以來，我們進一步探索，全面深化改革致力于實現生產力的整體躍升。

一、“一五”計劃到“五五”計劃——建立社會主義生產關系以解放和發(fā)展生產力

新中國成立以后，百廢待興，經濟社會發(fā)展要求新的社會主義生產關系，以打破半殖民地半封建社會落后的生產關系對生產力發(fā)展的束縛。早在1945 年4 月，毛澤東在中共七大報告中指出：“中國共產黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的?！保?］1079這就指明了我們的政策與實踐必須服務于生產力的發(fā)展。1953 年12 月，毛澤東在修改《關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》時強調：“只有完成了由生產資料的私有制到社會主義所有制的過渡，才有利于社會生產力的迅速向前發(fā)展?！保?0］316可以看出，毛澤東在生產力與生產關系的問題上明確了生產關系要為生產力的解放和發(fā)展服務，我們要建立社會主義生產關系打破舊有的生產關系對生產力發(fā)展的束縛，促進社會生產力的發(fā)展。1955 年7 月，在第一屆全國人民代表大會第二次會上由李富春所作的《關于發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃的報告》中，在談到國家在過渡時期的總任務時指出“要把多種經濟成分的國民經濟改變?yōu)閱我坏纳鐣髁x經濟”［11］617，“只有社會主義的工業(yè)化才能克服我國現在先進的政權和落后的經濟之間的矛盾”［11］618。這個時期我國的生產力與生產關系是不協(xié)調的，二者之間的矛盾就在于此時已經通過革命建立起了社會主義制度，但是由于半殖民地半封建社會時期列強、軍閥的掠奪，再加上戰(zhàn)爭的破壞，我們并不具備與之相匹配的生產力。因此當時我國遵循建立社會主義生產關系以解放和發(fā)展生產力的思路做出了一系列探索，其目的是打破舊的生產關系的束縛，解放和發(fā)展新中國的社會生產力。這奠定了我國在制定、實施“一五”計劃到“五五”計劃的根本基調。同時，嚴峻的國際國內形勢也使得我們必須采取這樣的方式迅速發(fā)展工業(yè)，以鞏固國防、防止反革命勢力復辟。這一發(fā)展思路初期取得了令人矚目的成績，但是從“二五”計劃后期開始存在所構建的生產關系與當時的生產力狀況相比過于超前對生產力發(fā)展造成阻礙的問題。根據基本任務和內容可以將其劃分為兩個階段。

（一）“一五”計劃（1953—1957 年）初步改造社會主義生產關系

當時的領導人深知社會主義生產關系的構建非一日之功，因此早在構思我國第一個五年計劃時，就將其作為通過社會主義改造建立社會主義生產關系的第一步?！蛾P于發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃的報告》指出：“按照我國的實際情況，完成這個過渡時期的總任務（社會主義工業(yè)化和社會主義改造），除了恢復時期的三年以外，大概還需要十五年左右的時間，即大概需要三個五年計劃?！保?1］620“一五”計劃的主要任務是迅速建立起獨立工業(yè)體系的同時，通過對于農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造初步建立社會主義生產關系。其中工業(yè)化專注于生產力的提升、三大改造初步構建社會主義生產關系，將提高社會主義生產力與建立社會主義生產關系同時推進，形成了良好的互動模式。

在這種政策設計之下，1957 年底“一五”計劃超額完成。除了工業(yè)化取得了巨大進步外，社會主義生產關系改造也取得了初步成果：其中資本主義經濟成分和個體經濟成分的比重分別由原先的7%和71.8%降為1%以下和3%，而國營經濟、合作社經濟和公私合營經濟所占比重分別由計劃開始前的19%、1.5%、0.7%提升至33%、56%、8%［12］?！耙晃濉庇媱澋耐瓿蓸酥局覈a資料公有制改造基本完成、重工業(yè)實現了從無到有的飛躍、在農業(yè)以及其他方面也取得了巨大進展。

（二）“二五”計劃（1958—1962 年）至“五五”計劃（1976—1980 年）追求集體所有制和全民所有制

從“二五”計劃開始，我們認為社會生產力已經得到了空前發(fā)展，因此必須建立與之相適應的更高級的生產關系。這種更高級的社會主義生產關系在當時就表現為對集體所有制和全民所有制的追求，“大躍進”和“人民公社”是其具體形式。1958 年8 月，國家計劃委員會黨組《關于第二個五年計劃的意見》指出：“隨著社會生產力的空前發(fā)展和共產主義思想覺悟的空前提高，新的共產主義的社會關系必將得到迅速發(fā)展，人民公社必將成為我國社會基層的主要形式?！保?1］605由此可見，對于集體所有制和全民所有制的追求是基于“社會生產力空前發(fā)展和共產主義思想覺悟的空前提高”［11］605這一判斷提出的。1964年4月國家計委提出的《第三個五年計劃（1966—1970）的初步設想（匯報提綱）》和1975 年1 月周恩來總理對于即將完成“四五”計劃做的報告中也都強調全民所有制經濟和人民公社集體所有制經濟將得到進一步的鞏固［11］480，肯定了其優(yōu)越性。“五五”計劃也指出：“我們要適應生產力發(fā)展的要求，深入進行上層建筑領域和生產關系領域的社會主義革命?！Ｐl(wèi)社會主義公有制，保證生產建設沿著社會主義軌道發(fā)展?！保?1］441可以看出，“二五”計劃至“五五”計劃雖然追求以集體所有制和全民所有制為表現的社會主義生產關系，但都遵循生產關系適應生產力發(fā)展的規(guī)律，只是對于當時生產力發(fā)展水平的判斷有所偏差。

“二五”計劃的初始目標基本符合當時的實際狀況，在“一五”計劃目標的基礎上對于工業(yè)化和三大改造提出了更高的標準。但在后期執(zhí)行中，由于受到國際環(huán)境惡化以及中蘇關系破裂等種因素影響，開始陷入冒進的誤區(qū)，實際上分為“大躍進”和調整時期兩個階段，后面更是將計劃目標修改為在第二個五年計劃期間完成我國的社會主義建設。這導致在“二五”計劃期間我國重點發(fā)展工業(yè)，出現產業(yè)結構失調的情況。數據顯示，1960 年與1957 年相比，農業(yè)總產值下降了22.8%，工業(yè)總產值增長了134.3%，其中，輕工業(yè)產值增長了47.1%，重工業(yè)產值增長了233.4%，經濟結構嚴重失調［13］?！叭濉庇媱潟r國內外形勢更加嚴峻，“三五”計劃的主要任務就是加強國防建設以御外敵、加快三線建設以促發(fā)展保民生，緊迫的形勢下追求的是高速度與高積累。在計劃實施后期不可避免地掀起了一場“大躍進”?！八奈濉庇媱澔纠^承了“三五”計劃的總體思路，同樣以“戰(zhàn)備”為中心，追求高指標、高速度?！拔逦濉庇媱澮灾芏鱽硖岢龅摹八膫€現代化”思想和兩步走戰(zhàn)略為指導，提出了“調整、改革、整頓、提高”的指導方針。可以看出，這段時期的五年計劃都帶有急于迅速實現工業(yè)化的趕超情緒，再加上大躍進、文革等，國民經濟受到了很大影響，導致“一五”計劃之后這四個五年計劃都無法很好地完成。

總體而言，“一五”計劃到“五五”計劃期間，為打破半殖民地半封建社會落后的生產關系對生產力發(fā)展的束縛、促進社會主義生產力發(fā)展，我們逐步建立了社會主義生產關系。“一五”計劃時期經過初步改造的社會主義生產關系與當時的生產力水平形成了良性循環(huán)，取得了矚目的成就。“二五”計劃至“五五”計劃時期，基于我國的“社會生產力得到了空前發(fā)展”的判斷，嘗試建立與之相適應的更加高級的生產關系，以進一步促進生產力發(fā)展。但是歷史已經證明當時我國并未達到向共產主義過渡的水平，生產關系設計與實際生產力水平不符，造成了對生產力發(fā)展的阻礙。但是，從我國整個社會主義建設發(fā)展的歷史進程來說，這一時期經濟建設的方向是正確的。經過這一時期的建設，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，為后來的社會主義現代化建設打下基礎。

二、“六五”計劃到“八五”計劃——以生產力標準改革社會主義生產關系

“生產力標準”是鄧小平反復強調并在實踐中加以運用、發(fā)展的馬克思主義基本原理。主張社會主義以發(fā)展生產力為根本任務，把是否有利于發(fā)展社會生產力作為檢驗一切工作的標準［14］188—189。根據生產力標準，我們由建立社會主義生產關系階段進入改革完善社會主義生產關系階段，以適應生產力新的發(fā)展要求。經過“一五”計劃到“五五”計劃的發(fā)展，我國已經具備初步的生產力基礎，但是“文革”打亂了經濟發(fā)展秩序，制約了生產力發(fā)展的活力。以鄧小平為核心的黨中央領導集體創(chuàng)造性地提出了生產力標準。1984 年6月，鄧小平會見前來參加第二次中日民間人士會議的日本委員會代表團時指出：“馬克思主義最注重發(fā)展生產力。……所以社會主義階段的最根本任務就是發(fā)展生產力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活?！保?5］63強調我國在社會主義階段發(fā)展生產力的重要性。1984年10月，中國共產黨十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》進一步明確指出：“全黨同志在進行改革的過程中，應該緊緊把握馬克思主義的這個基本觀點，把是否有利于發(fā)展社會生產力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要的標準?！?987年10月召開的黨的十三大也指出，是否有利于發(fā)展生產力，應當成為我們考慮一切問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的根本標準。此時生產力標準已經確立。1992 年1 月，鄧小平在南方視察時對生產力標準進行了詳細闡釋：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題，判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！保?5］372這樣就擺正了生產力與生產關系的位置。1992 年中共十四大報告中“三個有利于”標準的提出則進一步明確了經濟社會發(fā)展要以發(fā)展生產力為標準。

根據生產力標準，“六五”計劃到“八五”計劃著力于恢復國民經濟，同時調整生產關系，目的是適應生產力的發(fā)展，進一步解放生產力。其中，“六五”計劃是一個承前啟后的計劃，主要是恢復被文化大革命破壞的生產力，使生產力發(fā)展重新回到正軌?！傲濉庇媱澥抢^一五計劃后第二個完成的計劃，完成率達到了84.8%，大部分指標都超額完成，完成百分數均值高達178%［16］。經過“六五”計劃，我國的生產力基礎得到了恢復，商品經濟開始活躍，經濟、教育、科技等方面協(xié)調發(fā)展，為進一步進行生產關系改革打下了基礎?！捌呶濉庇媱澃焉a關系改革放在首位，經濟社會管理體制開始由舊向新轉變，外部開放與內部發(fā)展聯(lián)動，奠定了中國特色社會主義經濟發(fā)展模式的基礎。“八五”計劃一開始致力于治理整頓，但在鄧小平南方談話后，又調整為加快改革開放和經濟發(fā)展。總體來看，“八五”計劃完成較為理想，提前5 年完成了到2000 年實現國民生產總值比1980 年翻兩番的戰(zhàn)略目標，1995 年“八五”計劃結束時，我國國民生產總值達到57600億元［17］。

“六五”計劃到“八五”計劃期間，以鄧小平為代表的黨中央領導集體根據生產力標準改革社會主義生產關系，打破生產關系性質問題的束縛，充分釋放生產力的活力，促進了生產力的恢復和發(fā)展，為進一步改革開放打下堅實基礎。

三、“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃——追求先進生產力取代落后生產力

“先進生產力”與“落后生產力”是相對的。前面我們提到生產力具有多種構成要素，并且隨著人類物質資料生產方式的不斷變化，生產力的內容和結構也在不斷發(fā)生改變。之所以存在“先進生產力”與“落后生產力”的區(qū)別， 是因為作為現實的生產力有多種具體形態(tài)，生產力的具體形態(tài)的發(fā)展具有不平衡性。這種不平衡性就形成了先進生產力和落后生產力的區(qū)別［18］。2001 年7月1日，江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出：“人類社會的發(fā)展，就是先進生產力不斷取代落后生產力的歷史進程。社會主義現代化必須建立在發(fā)達生產力的基礎之上。我們?yōu)閷崿F現代化而奮斗，最根本的就是通過改革和發(fā)展，使我國形成發(fā)達的生產力?！保?9］1552002年黨的十六大報告進一步強調“我們黨必須始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求”［20］333。經過“六五”計劃至“八五”計劃的發(fā)展，我國經濟社會基礎得以恢復、社會主義市場經濟體制的基本框架建立，經濟高速發(fā)展，在20 世紀末提前實現建成小康社會的目標。此時我國生產力在體量上已經到達新的水平，但原本粗放的經濟增長方式已經不能保證生產力的可持續(xù)發(fā)展，要求提高生產力的質量、優(yōu)化生產力的結構，發(fā)展先進生產力?！熬盼濉庇媱澲痢笆濉币?guī)劃就處于探索用先進生產力取代落后生產力的過程中。這種探索集中體現在經濟體制和經濟增長方式的雙重轉變上：一是用社會主義市場經濟體制取代傳統(tǒng)的計劃經濟體制；二是用內涵型的經濟增長方式取代外延型的經濟增長方式。這種雙重轉變實質上是通過對生產關系的進一步完善優(yōu)化生產力的發(fā)展質量，“九五”計劃至“十二五”規(guī)劃也遵循這個思路。

在這一發(fā)展思路下，“九五”計劃期間，我國實現了社會主義現代化的第二步戰(zhàn)略目標，為實現第三步戰(zhàn)略目標打下了堅實基礎?！笆濉庇媱澴鳛?1 世紀的第一個計劃，面臨著復雜的國內外環(huán)境，如何進一步調整經濟結構抓住發(fā)展機遇、推動生產力發(fā)展成為首要問題。結構調整成為“十五”計劃的重要內容，同時加大改革開放和科技進步的步伐以優(yōu)化生產力結構，實現生產力全面協(xié)調可持續(xù)提升。“十五”計劃整體上完成較好，對外開放、經濟總量、農業(yè)發(fā)展、民生保障等各方面都邁上嶄新臺階。經濟增長率達到9.8%，保持了物價水平穩(wěn)定，居民消費價格指數年均只上漲1.4%［16］。但在一些方面還有所欠缺，如產業(yè)結構調整沒有實現預期、能源耗費過多、環(huán)境污染沒有得到很好治理等等?！笆晃濉币?guī)劃是提出科學發(fā)展觀后的第一個五年規(guī)劃，致力于轉變我國經濟發(fā)展方式。這種轉變是發(fā)展觀念、模式、質量等發(fā)展過程中一切相關因素的全面轉變。相應地，“十一五”規(guī)劃從名稱到模式都有轉變：相較于“計劃”，“規(guī)劃”代表著更加科學更加現代化的治理模式；對不同的問題分別采用約束性指標和預期性指標，對涉及到公共服務與公平公正的問題采用約束性指標保證底線，對經濟問題實行預期性指標提高效率，在保障社會公平的同時給予市場更多的自由發(fā)展空間，表明我們對規(guī)劃的認識更加全面、更加科學。“十一五”規(guī)劃完成較好，我國經濟發(fā)展方式得到初步轉變，產業(yè)結構得到完善、環(huán)境治理成效明顯。到2010年底，22 個主要發(fā)展指標完成19 個，完成率達到86.4%，是完成情況最好的五年規(guī)劃（計劃）之一。當然，仍存在結構調整滯后和傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未根本改變的情況［16］?！笆濉币?guī)劃時期面臨的任務更加艱巨，不僅要加快經濟發(fā)展方式轉變，同時也面臨著體制改革的問題。改革是為了尋求新的發(fā)展動力，進一步釋放生產力活力。但一個國家的發(fā)展模式轉型并非易事，不僅要考慮到社會發(fā)展的各個領域，也要把控好管理體制與收入分配體制等重點環(huán)節(jié)銜接，為先進生產力取代落后生產力提供良好的制度環(huán)境。

結果證明我們經受住了這次考驗，生產力水平上了一個新臺階。經濟進入新常態(tài)是我國發(fā)展中面性的一個全局性、長期性現象，意味著我國經濟環(huán)境發(fā)生巨大改變，粗放型經濟發(fā)展方式帶來的經濟高速發(fā)展紅利不復存在。我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路，直面我國經濟和社會發(fā)展中的一系列矛盾，在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面厲行改革，推動我國全面轉型。

四、“十三五”規(guī)劃以來——創(chuàng)新驅動，推動生產力水平實現整體躍升

經過“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃的發(fā)展，我國經濟進入了新常態(tài)。這種新常態(tài)是我國的經濟發(fā)展向高質量發(fā)展邁進過程中的一種過渡狀態(tài)，體現在經濟增長方式、經濟增長動力、經濟增長結構等各個方面［21］。能否經受住這次考驗關系到我國未來能否進入更高的發(fā)展階段，而渡過經濟新常態(tài)的關鍵就在于能否推動生產力實現整體躍升。面對經濟新常態(tài)，早在2014 年，習近平總書記就指出要“實現我國社會生產力水平總體躍升”［22］87，2015 年12 月在中央經濟工作會議上進一步提出，要著力“推動我國社會生產力水平整體改善”。2016 年在重慶調研時他再次強調：“當前和今后一個時期，制約我國經濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。要加大供給側結構性改革力度……推動我國社會生產力水平實現整體躍升，增強經濟持續(xù)增長動力?！保?3］同時，習近平總書記也強調了創(chuàng)新對于生產力發(fā)展的重要意義。在《加快從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變》的講話中，他指出：“黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！保?4］119實現生產力整體躍升意味著我們要徹底擺脫依靠數量的粗放型發(fā)展模式，以發(fā)展的理念、發(fā)展的動能、發(fā)展的結構各方面的提升，推動生產力水平實現整體躍升，而實現生產力水平整體躍升的重要驅動力就在于創(chuàng)新。

“十三五”規(guī)劃具有特殊的歷史地位，這是我國全面建成小康社會的收官規(guī)劃，也是我國全面深化改革轉型期的規(guī)劃。如果轉型成功，就能找到促進生產力穩(wěn)定高質量發(fā)展的新模式，如果失敗就有可能陷入發(fā)展陷阱?！妒逡?guī)劃綱要》指出：“必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善?！保?5］五大發(fā)展理念和供給側結構性改革是“十三五”規(guī)劃的亮點，也是促進生產力整體躍升的重要舉措，目的就在于通過加快發(fā)展方式的變革促進生產力水平的整體改善?！笆濉币?guī)劃的成果也是顯著的，根據2019 年國務院公布的數據來看，我國在改革扎實推進的同時實現了穩(wěn)定發(fā)展，供給側結構性改革使得發(fā)展結構更加平衡、創(chuàng)新的動力作用增強、產業(yè)結構和內需結構持續(xù)改善、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展取得了一定成效、脫貧攻堅和社會保障持續(xù)推進。當然，還需在取得成就的基礎上進一步優(yōu)化轉型，堅持貫徹五大發(fā)展理念。2020 年是驗收“十三五”規(guī)劃成果的一年，雖然新冠肺炎疫情造成了巨大損失，但是我國進行供給側結構性改革、促進生產力水平整體躍升的經濟發(fā)展方式轉變成果顯著。在世界都因為新冠肺炎疫情而經濟下行的情況下，我國經濟運行平穩(wěn)、全年國內生產總值比上年增長2.3%，成為當年全球唯一實現正增長的經濟體［26］。之所以有這樣喜人的成績，除了得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、得益于中國特色社會主義制度優(yōu)勢之外，“十三五”規(guī)劃中以創(chuàng)新為驅動實現生產力水平整體躍升的制度安排也是不可忽略的一環(huán)。

馬克思恩格斯指明了人類社會發(fā)展的規(guī)律，生產力決定生產關系，生產關系必須適應生產力的發(fā)展狀況。新中國成立以來，黨領導全國人民遵循這個規(guī)律，開啟了解放和發(fā)展生產力的歷史征程。作為黨帶領人民解放和發(fā)展生產力的重要政策工具，十四個五年規(guī)劃（計劃）組成了一部我國在中國共產黨的領導下篳路藍縷、在不同的歷史背景下致力于解放和發(fā)展生產力、實現生產關系與生產力相統(tǒng)一的歷史?！耙晃濉庇媱澲痢拔逦濉庇媱潟r期，我們建立社會主義生產關系打破半殖民地半封建社會的落后生產關系的束縛，解放了新中國的生產力?！傲濉庇媱澲痢鞍宋濉庇媱潟r期，我們打破思想禁錮確立生產力標準，改革社會主義生產關系，開啟解放和發(fā)展社會主義生產力的新征程?！熬盼濉庇媱澲形覀冎τ诎l(fā)展生產力、提高生產力的質量?！熬盼濉庇媱澲痢笆濉币?guī)劃時期，以先進生產力取代落后生產力。“十三五”規(guī)劃以來注重創(chuàng)新驅動，推動生產力水平實現整體躍升。我國五年規(guī)劃（計劃）的歷史進程蘊含著幾代領導集體對于生產力與生產關系深刻理解與創(chuàng)新運用，為我國經濟長期快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奠定了堅實基礎。在百年未有之大變局下，我們必須繼續(xù)堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義立場，通過進一步解放和發(fā)展生產力，全面建設社會主義現代化國家，奮力實現第二個百年奮斗目標。