陳名財(cái)

（中共四川省委黨校 哲學(xué)教研部，四川 成都610071）

黨的十九屆四中全會(huì)用根本制度、基本制度、重要制度等重大政治概念從縱向上描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”，深刻揭示了“中國(guó)之治”的制度“密碼”。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度是“中國(guó)之制”的制度根基，是最本質(zhì)的制度。深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，首先應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度，明確何為中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度，幾項(xiàng)根本制度如何相互支撐、相互印證、相互規(guī)定，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度體系。

一、從歷史邏輯和制度邏輯看根本制度的意涵

黨的十九屆四中全會(huì)后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)何為中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度進(jìn)行了深入研究，取得了一定共識(shí)，普遍認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度和馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位是根本制度；但也出現(xiàn)了一些分歧，有學(xué)者認(rèn)為根本制度是五項(xiàng)，有學(xué)者則認(rèn)為是四項(xiàng)①。深入探討這一問(wèn)題，需要從歷史邏輯和制度邏輯出發(fā)對(duì)何為根本制度進(jìn)行反思，厘清根本制度主語(yǔ)為何，并闡明根本制度的基本特征，才能評(píng)判哪幾項(xiàng)制度是根本制度。

（一）從歷史邏輯看何為根本制度

新中國(guó)成立前夕和成立初期，討論得比較多的是國(guó)體和政體的問(wèn)題。該討論雖未直接使用根本制度這一概念，但為提出根本制度做了理論上的準(zhǔn)備，由國(guó)體和政體必然會(huì)引申出根本制度的問(wèn)題。1951 年在華北縣長(zhǎng)會(huì)議上，人民代表大會(huì)制度被看作是我國(guó)根本政治制度。董必武指出：“只有人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉，因此人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的基本制度?！保?］307董必武此處所說(shuō)的“基本制度”其義等同于“根本制度”。而彭真在這次會(huì)議上則首次把人民代表大會(huì)制度稱(chēng)為國(guó)家的根本政治制度［2］15。1962 年在七千人大會(huì)上，民主集中制被看作是黨和國(guó)家最根本的制度。對(duì)此，劉少奇從三個(gè)方面做了闡述：民主集中制是黨內(nèi)的根本制度，“人民內(nèi)部實(shí)行的根本制度”，“社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的根本制度”。鄧小平在講話中則明確說(shuō)：“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度?！保?］15這兩次會(huì)議雖未對(duì)“根本制度”這一概念進(jìn)行深入分析，闡明新中國(guó)社會(huì)主義制度體系中哪些制度是根本制度，但“根本制度”概念的提出對(duì)其后產(chǎn)生了重要影響。

改革開(kāi)放初期，鄧小平通過(guò)區(qū)分黨和國(guó)家的“具體制度”和“根本制度”，進(jìn)一步深化了對(duì)根本制度的認(rèn)識(shí)。在鄧小平看來(lái)，社會(huì)主義制度本應(yīng)具有優(yōu)越性，但實(shí)現(xiàn)和落實(shí)這一制度的具體制度卻存在教條化傾向，妨礙了其優(yōu)越性的發(fā)揮，中國(guó)的改革不是要改變社會(huì)主義根本制度，而是要改革具體制度。鄧小平說(shuō)：“過(guò)去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的?！保?］133鄧小平這一思想在1982 年憲法中被法定化，憲法總綱第一條第一次明確了“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”?！熬唧w制度”和“根本制度”的劃分是一次重大的理論創(chuàng)新，它闡明了經(jīng)濟(jì)文化落后國(guó)家率先建立社會(huì)主義制度后，社會(huì)主義國(guó)家改革的“世紀(jì)難題”，既要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，又要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)社會(huì)主義制度與各國(guó)實(shí)際相結(jié)合。其后在改革實(shí)踐中，為了和“根本制度”區(qū)別開(kāi)來(lái)，避免混淆，一般把具體制度稱(chēng)為“體制”，相應(yīng)的改革被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革。

1997 年9 月，黨的十五大報(bào)告指出：“我國(guó)實(shí)行的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，必須堅(jiān)持和完善這個(gè)根本政治制度。”［4］28把我國(guó)的國(guó)體和政體看作是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度，是要強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)主義性質(zhì)。2011年，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90 周年大會(huì)上，胡錦濤同志從縱向上系統(tǒng)論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度及建立于其上的各項(xiàng)體制。雖然講話只指明了“人民代表大會(huì)制度”是根本政治制度，未直接使用“根本制度”這一概念，但這一講話反映了經(jīng)過(guò)30 多年改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)已日趨完善，開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。在理論上，這次講話在探索根本制度上的貢獻(xiàn)至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：明確指出了根本制度的“主語(yǔ)”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度；把中國(guó)特色社會(huì)主義制度看作一個(gè)體系，用根本制度、基本制度等概念從縱向上對(duì)這一體系進(jìn)行闡述；對(duì)根本制度、基本制度和各項(xiàng)體制的具體內(nèi)容進(jìn)行探討，為進(jìn)一步完善提供了基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］3首次從國(guó)家治理的角度來(lái)論述中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)一步明確全面深化改革的根本方向是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，鮮明指向是在根本方向指引下，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這就把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力聯(lián)系起來(lái)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》說(shuō)：“我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］1-2進(jìn)一步從國(guó)家制度、國(guó)家治理的角度來(lái)定位中國(guó)特色社會(huì)主義制度；同時(shí)，從縱向上，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度看作是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的制度體系，以此來(lái)闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

通過(guò)梳理根本制度這一概念的歷史演進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)根本制度應(yīng)有兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是作為一個(gè)國(guó)家，中國(guó)與世界其他國(guó)家相比，根本制度是什么？第二個(gè)層次是作為一套國(guó)家制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度是什么？我們不能混淆這兩個(gè)層次。

國(guó)家層面的根本制度是總括性的，對(duì)此憲法明確規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！鄙鐣?huì)主義有道路、制度、理論、文化等多種存在形態(tài)，社會(huì)主義制度是社會(huì)主義在制度層面的呈現(xiàn)。作為一種國(guó)家制度，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度至少有四層意涵。

一是相對(duì)于中國(guó)自身歷史來(lái)說(shuō)，中華人民共和國(guó)已是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。新生的共和國(guó)實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍，已不再是“分久必合、合久必分”的封建王朝更替。

二是相對(duì)于世界其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，中華人民共和國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，不是資本主義制度。中國(guó)的社會(huì)主義制度是按照科學(xué)社會(huì)主義的基本原理，借鑒前蘇聯(lián)社會(huì)主義模式，學(xué)習(xí)人類(lèi)現(xiàn)代制度文明，結(jié)合自身實(shí)際建立起來(lái)的，中國(guó)的社會(huì)主義雖仍處于資本主義開(kāi)啟的人類(lèi)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)之中，卻采取了完全不同的制度邏輯。新的共和國(guó)把社會(huì)主義制度確定為國(guó)家的根本制度，意味著國(guó)家的所有制度設(shè)計(jì)、制度改革和完善，都必須堅(jiān)持和鞏固社會(huì)主義這一本質(zhì)特征。

三是相對(duì)于其他社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)主義有“中國(guó)特色”。中國(guó)特色社會(huì)主義不是蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的再版，也不是歐洲民主社會(huì)主義、拉美社會(huì)主義、阿拉伯社會(huì)主義、非洲社會(huì)主義等的翻版，中國(guó)特色社會(huì)主義吸取了其他社會(huì)主義的有益經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民創(chuàng)造性探索的結(jié)果。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的社會(huì)主義還處于初級(jí)階段，通過(guò)改革開(kāi)放，我們逐步把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行各方面制度機(jī)制變革，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)在世界上高高舉起科學(xué)社會(huì)主義的旗幟，成為當(dāng)今世界最經(jīng)典的社會(huì)主義模式。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義已不同于傳統(tǒng)社會(huì)主義，但本質(zhì)上還是社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義與中國(guó)新的實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，不是資本主義化。

四是相對(duì)于社會(huì)主義制度自身來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義是初級(jí)階段的社會(huì)主義，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義不同于資本主義，不把自己看作為“歷史的終結(jié)”，其根本制度、基本制度、重要制度及其整個(gè)制度體系仍處于發(fā)展、完善之中，但其發(fā)展的方向是把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義宣布為自己的最高綱領(lǐng)。

相對(duì)于第一個(gè)層次的根本制度，第二個(gè)層次的根本制度是對(duì)第一個(gè)層次根本制度的具體化；相對(duì)于第二個(gè)層次，第一層次的根本制度是總括性的。即無(wú)論中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度有幾項(xiàng)，這幾項(xiàng)根本制度都是“有中國(guó)特色”的社會(huì)主義制度的具體化，都是“社會(huì)主義”制度。黨的十九屆四中全會(huì)所說(shuō)的根本制度應(yīng)是在第二個(gè)層次上來(lái)說(shuō)的根本制度。這一層次的根本制度，至少包含三層意涵。

一是社會(huì)主義制度特征的根本體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度之所以根本就在于它體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，中國(guó)特色社會(huì)主義不是其他什么主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，根本制度鮮明地體現(xiàn)出社會(huì)主義的本質(zhì)特征。

二是中國(guó)特色國(guó)家制度的根本優(yōu)勢(shì)所在。從國(guó)家制度和國(guó)家治理的角度來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度的根本優(yōu)勢(shì)所在，中國(guó)之所以迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，從制度優(yōu)勢(shì)的角度來(lái)說(shuō)，就在于以中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度為支撐，構(gòu)建起了一套制度體系，根本制度就是這套制度體系中最核心的制度。

三是根本制度是貫穿中國(guó)社會(huì)主義全過(guò)程的制度。盡管根本制度作為國(guó)家制度，有其建立、完善的過(guò)程，有其認(rèn)同的過(guò)程，但根本制度之所以稱(chēng)得上根本，很重要的一點(diǎn)就在于是貫穿始終的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度必然體現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的整個(gè)過(guò)程之中，否則就稱(chēng)不上是根本制度。

（二）制度邏輯下根本制度的意涵

上面我們從歷史邏輯出發(fā)探討了根本制度的意涵，下面我們從制度邏輯角度來(lái)探討根本制度的意涵。第一個(gè)層面的根本制度，唯物史觀和科學(xué)社會(huì)主義理論已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，在此不再贅述。這里重點(diǎn)探討第二層面的根本制度應(yīng)具有的主要特征。從制度哲學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義作為一套國(guó)家制度，其根本制度之所以能稱(chēng)得上“根本”，至少應(yīng)該具有以下三個(gè)特征：

一是本質(zhì)性。根本制度是一套制度體系最具決定性的制度，決定著該制度體系的根本性質(zhì)和目標(biāo)指向，一旦發(fā)生變化，整個(gè)制度體系的性質(zhì)就將發(fā)生變化。制度體系的根本性質(zhì)主要是指其階級(jí)性，制度本質(zhì)上是階級(jí)利益、集團(tuán)利益的規(guī)范化、合法化、定型化，人們?cè)O(shè)計(jì)制度的目的不是為了制度而制度，而是為了維護(hù)特定的秩序和利益。在馬克思主義看來(lái)，迄今為止的國(guó)家都有階級(jí)性，根本制度就是國(guó)家階級(jí)性的集中體現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，只要一個(gè)國(guó)家的階級(jí)屬性不變，根本制度就具有穩(wěn)定性。在封建社會(huì)，不同的帝國(guó)，不同的王朝會(huì)實(shí)行不同的國(guó)家制度，但這些制度不過(guò)是封建地主階級(jí)利益制度化的不同版本。在資本主義國(guó)家，不同國(guó)家的制度也會(huì)有差異，但由于這些國(guó)家制度本質(zhì)上代表的是資產(chǎn)階級(jí)利益，就會(huì)有一些相同的制度。相對(duì)于其它制度來(lái)說(shuō)，根本制度具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。一套國(guó)家制度總是處于不斷調(diào)適中，但根本制度不會(huì)在調(diào)適中發(fā)生變化，變化的是實(shí)現(xiàn)和落實(shí)根本制度的具體制度和機(jī)制。例如，在二千多年中國(guó)封建社會(huì)，大一統(tǒng)的皇權(quán)政治一直未發(fā)生變化。因此，一項(xiàng)制度要成為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度，就要看它是否決定著國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度從制度上確保了國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，是社會(huì)主義這一國(guó)家總括性制度的具體化，只要堅(jiān)持了根本制度，中國(guó)國(guó)家制度的社會(huì)主義性質(zhì)就得到了堅(jiān)持。因而，判斷中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)階段是否具有穩(wěn)定性，如果只在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)某一時(shí)期才出現(xiàn)，就不能稱(chēng)為根本制度。當(dāng)然，根本制度本身也處在不斷變化和完善之中，其具體規(guī)范不是一開(kāi)始就被定型化了的。

二是統(tǒng)領(lǐng)性。本質(zhì)性是就根本制度在制度體系中的地位來(lái)說(shuō)的，統(tǒng)領(lǐng)性是就根本制度在制度體系中的功能性來(lái)說(shuō)的。從功能來(lái)說(shuō)，根本制度在制度體系中處于支配地位，具有統(tǒng)領(lǐng)性。根本制度使一個(gè)制度體系中的基本制度、重要制度、具體體制具有所規(guī)定的社會(huì)制度的性質(zhì)，一旦根本制度發(fā)生改變，基本制度、重要制度、具體體制的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，因而根本制度具有原則性、穩(wěn)定性。其原則性和穩(wěn)定性體現(xiàn)在根本制度總是通過(guò)基本制度、重要制度、具體體制表現(xiàn)出來(lái)，并得到落實(shí)；基本制度、重要制度和具體體制隨具體階段和發(fā)展?fàn)顩r的變化進(jìn)行調(diào)整時(shí)，根本制度不僅不會(huì)發(fā)生改變，還為它們的改變提供原則，一方面把制度體系變革約束在本質(zhì)屬性范圍內(nèi)，一方面又推動(dòng)制度體系不斷適應(yīng)新的歷史條件，不斷把根本制度包含的豐富性展現(xiàn)出來(lái)，落地落實(shí)。

三是全域性。全域性是就根本制度功能發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)結(jié)果來(lái)說(shuō)的。根本制度之根本是相對(duì)于整個(gè)制度體系來(lái)說(shuō)的，如果一項(xiàng)制度僅僅對(duì)制度體系的每一個(gè)領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性，就稱(chēng)不上根本。根本制度具有全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性。全域性是本質(zhì)性的體現(xiàn)。如果一項(xiàng)制度只決定著國(guó)家某一領(lǐng)域的性質(zhì)，不具有彌散性、全域性，就不能決定整個(gè)國(guó)家制度的本質(zhì)屬性，就不是根本制度。這就意味著中國(guó)特色社會(huì)主義的每一項(xiàng)根本制度都應(yīng)該能覆蓋五大領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局具有指導(dǎo)性。因而，我們認(rèn)為不適合用分領(lǐng)域的方式來(lái)說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度，即分為政治、社會(huì)、文化等幾個(gè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)明每一個(gè)領(lǐng)域的根本制度為何。分領(lǐng)域說(shuō)明根本制度的主要弊端在于，必須說(shuō)明每一領(lǐng)域的根本制度是否可以跨域，跨域后在多大程度上還是根本制度。例如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是政治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，而是全面的領(lǐng)導(dǎo)，是跨領(lǐng)域的，在五大領(lǐng)域都是有效的。國(guó)內(nèi)有學(xué)者根據(jù)分領(lǐng)域看待根本制度的理念，把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位看作是文化領(lǐng)域的根本制度，結(jié)果很容易造成理論上的混亂。難道黨的建設(shè)、政治制度改革、經(jīng)濟(jì)制度改革等就不需要馬克思主義的指導(dǎo)了？

二、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義幾項(xiàng)制度是否根本的檢視

上面我們探討了根本制度應(yīng)該具有的三個(gè)特征，下面根據(jù)這三個(gè)主要特征來(lái)判定中國(guó)特色社會(huì)主義哪些制度是根本制度。

（一）黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度

從文本依據(jù)來(lái)說(shuō)，十九屆四中全會(huì)明確指出“堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度”，這一表述與其他地方對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述有所不同，明確指出黨對(duì)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是“絕對(duì)”領(lǐng)導(dǎo)?！敖^對(duì)”強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)不同于其他領(lǐng)域和方面的特殊性。有學(xué)者據(jù)此把這項(xiàng)制度看作是中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)根本制度。從制度邏輯來(lái)看，人民軍隊(duì)是支撐國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)柱石，也是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石，人民軍隊(duì)制度體系是國(guó)家制度體系的重要方面；對(duì)于世界上任何性質(zhì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，特別是古代國(guó)家，軍隊(duì)的性質(zhì)和制度設(shè)計(jì)都最為鮮明地體現(xiàn)出國(guó)家的根本性質(zhì)。這或許是一些學(xué)者把“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”看作一項(xiàng)根本制度的理論原因。但以上兩方面論據(jù)都不充分。十九屆四中全會(huì)明確指出“堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包括對(duì)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)，因而應(yīng)該把“黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”看作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在武裝力量方面的具體化和落實(shí)。如果單獨(dú)作為一項(xiàng)根本制度，看似強(qiáng)調(diào)了其重要性，卻容易造成如下理論困惑：把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并列作為兩項(xiàng)根本制度，是否意味著兩者是并列的邏輯關(guān)系；把黨對(duì)某一領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的特殊性作為一項(xiàng)根本制度，其意義何在，由此又勢(shì)必需要說(shuō)明黨在其他領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)是什么樣的領(lǐng)導(dǎo)。從制度理論的角度來(lái)看，根本制度應(yīng)具有根本性、統(tǒng)領(lǐng)性、全域性，“黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特性，但其統(tǒng)領(lǐng)性、全域性顯得不夠充分，不能被引申到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的其他領(lǐng)域。為此，我們認(rèn)為應(yīng)該把它看作是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一部分，才能理順其與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以及其他根本制度的關(guān)系，由于把它看作是黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有之義，也可以突出它在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的重要性。

（二）共建共治共享的社會(huì)治理制度

社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要方面，一個(gè)國(guó)家治理社會(huì)的方式是國(guó)家根本性質(zhì)的體現(xiàn)。新中國(guó)成立后，通過(guò)社會(huì)主義改造，中國(guó)建立了社會(huì)主義制度，同時(shí)也建立起了單位制社會(huì)，除很少的一部分人員納入居委會(huì)管理外，其他人員都被納入到單位或者村集體管理，國(guó)家的絕大多數(shù)社會(huì)職能，例如子女入學(xué)、社會(huì)保障等都直接由單位提供或者通過(guò)單位來(lái)實(shí)行。改革開(kāi)放后，大多數(shù)國(guó)民逐步變成了“社會(huì)人”，“體制內(nèi)”的“單位人”也在一定程度上成為了社會(huì)人，“單位人”只在單位從事日常工作，獲取工資和福利待遇，子女入學(xué)、住房購(gòu)買(mǎi)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等社會(huì)服務(wù)不再由單位提供，狹義意義上的“社會(huì)”在我國(guó)逐漸形成，社會(huì)建設(shè)越來(lái)越成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一個(gè)重要的領(lǐng)域。因而，有學(xué)者提出把“共建共治共享的社會(huì)治理制度”作為中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度之一有一定的道理。但從文本依據(jù)和制度邏輯來(lái)看，這項(xiàng)制度作為根本制度理由都不充分。從文本來(lái)看，十九屆四中全會(huì)在論述這項(xiàng)制度時(shí)，沒(méi)有使用“根本”、“絕對(duì)”、“本質(zhì)”等這類(lèi)詞來(lái)突出它在整個(gè)國(guó)家制度體系中的突出地位；新中國(guó)成立后，在歷次對(duì)國(guó)家制度的論述中，也都未把這項(xiàng)制度作為根本制度來(lái)對(duì)待，確定為根本制度缺乏文本依據(jù)。從制度邏輯來(lái)看，如果用根本制度的三個(gè)主要特征來(lái)判斷，也不適合確定為根本制度。從本質(zhì)性來(lái)看，“共建共治共享”社會(huì)治理制度實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主在社會(huì)治理方面的具體體現(xiàn)，是根本制度的引申。另外，這一制度在改革開(kāi)放后有一個(gè)逐漸發(fā)展和完善的過(guò)程，不是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義始終的。1992 年以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，單位制進(jìn)一步弱化，“社會(huì)”才真正從國(guó)家、市場(chǎng)中加速分離出來(lái)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新型社會(huì)管理格局，確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)才成為社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要方面。2007 年黨的十七大把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，成為中國(guó)特色社會(huì)主義四大建設(shè)之一。2012 年黨的十八大將社會(huì)治理引入社會(huì)建設(shè)，并作為其中的重要方面。2013 年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并從國(guó)家治理的角度來(lái)定位和思考社會(huì)治理，提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。黨的十九大提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)才明確把“共建共治共享社會(huì)治理制度”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？梢?jiàn)，這項(xiàng)制度不是伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義始終的，也不直接關(guān)涉中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)。從統(tǒng)領(lǐng)性和全域性來(lái)看，這項(xiàng)制度雖是中國(guó)特色社會(huì)主義制度特色和優(yōu)勢(shì)在社會(huì)領(lǐng)域的落實(shí)和具體化，但是某一個(gè)具體領(lǐng)域的重要制度，不具有全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性。相對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，它是黨的群眾路線在社會(huì)領(lǐng)域的體現(xiàn)，相信群眾、依靠群眾，放手讓群眾自己來(lái)建設(shè)、治理和享受美好的社會(huì)。相對(duì)于人民代表大會(huì)制度來(lái)說(shuō)，它是人民當(dāng)家作主制度體系的一個(gè)重要內(nèi)容。因而，當(dāng)前更適合把它作為一項(xiàng)重要制度來(lái)看待，待成熟和定型后，可以考慮把它看作是人民當(dāng)家作主制度體系在社會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，作為基本制度的一項(xiàng)內(nèi)容，這樣基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本社會(huì)治理制度共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度體系。

（三）人民民主專(zhuān)政

在新中國(guó)建立前夕，毛澤東就詳細(xì)闡述了新中國(guó)的國(guó)體，他說(shuō)：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政。”［7］1480簡(jiǎn)略地說(shuō)，新中國(guó)的國(guó)體就是人民民主專(zhuān)政。國(guó)體是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家的根本性質(zhì)。人民民主專(zhuān)政闡述的是新中國(guó)、也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的根本性質(zhì)，它與中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一體兩面，人民民主專(zhuān)政從根本性質(zhì)角度闡明了中國(guó)是什么樣的國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義制度從制度層面闡明了中國(guó)是什么樣的國(guó)家，不能把人民民主專(zhuān)政降格為中國(guó)特色社會(huì)主義制度中某一項(xiàng)制度，它是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義整個(gè)制度體系根本性質(zhì)的說(shuō)明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系實(shí)質(zhì)上是人民民主專(zhuān)政在社會(huì)主義初級(jí)階段的制度化，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)上就是要捍衛(wèi)人民民主專(zhuān)政，同時(shí)由人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)可以合乎邏輯的引申出中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度。盧梭用“人民”概念來(lái)闡釋現(xiàn)代民主國(guó)家權(quán)力合法性的來(lái)源，但他的“人民”概念包含理念和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面。在理念層面，“人民”是現(xiàn)代民主國(guó)家權(quán)力合法性的來(lái)源，在現(xiàn)實(shí)層面，人民實(shí)際上是由不同階級(jí)、階層、群體的人們構(gòu)成的，人民中的每一個(gè)體都有自身利益。

盧梭等啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家沒(méi)有對(duì)人民進(jìn)行階級(jí)分析，他們提出的人民主權(quán)理論盡管為現(xiàn)代政治奠定了重要的基礎(chǔ)，但卻是抽象的。在盧梭看來(lái)，全體人民通過(guò)締結(jié)社會(huì)公約，建立具有統(tǒng)一意志的共同體，即國(guó)家，國(guó)家通過(guò)法律行使主權(quán)，而主權(quán)實(shí)質(zhì)上應(yīng)是公意的體現(xiàn)。什么是公意呢？盧梭認(rèn)為公意“永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”［8］35。但由于沒(méi)有對(duì)人民進(jìn)行階級(jí)分析，盧梭未能找到判定人民某種意愿是公意還是眾意（即私人的利益）的方法和標(biāo)準(zhǔn)。盧梭還認(rèn)為，程序民主也不能確保獲得“公意”，程序?qū)τ诠獠⒎菢?gòu)成性的，只有立法者或主權(quán)者的德性能夠保證公意的實(shí)現(xiàn)。而要確保立法者有德性，那只有祈求神明。人民民主專(zhuān)政理論建立在馬克思階級(jí)觀基礎(chǔ)上，超越了盧梭抽象人民主權(quán)論，強(qiáng)調(diào)各革命階級(jí)的聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在階級(jí)聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位不是靠工人輪流成為國(guó)家的管理者來(lái)實(shí)現(xiàn)，是靠其先鋒隊(duì)即無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。列寧說(shuō)：“在通常情況下，在多數(shù)場(chǎng)合，至少在現(xiàn)代的文明國(guó)家內(nèi)，階級(jí)是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的?！保?］249因而，人民民主專(zhuān)政在制度上必然落實(shí)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，人民民主不同于資本主義民主和前資本主義社會(huì)民主的根本之處就在于真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。馬克思說(shuō)：“‘民主的’這個(gè)詞在德語(yǔ)里的意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’。”［10］443因而，人民民主專(zhuān)政的國(guó)家根本性質(zhì)也就決定了人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度?？傊瑥睦碚撋险f(shuō)，人民民主專(zhuān)政闡明了整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本性質(zhì)，不應(yīng)把它僅僅看作是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的一項(xiàng)根本制度。

另外，民主集中制在我們黨的歷史上曾被看作是根本制度，但總體看來(lái)，民主集中制應(yīng)該被看作是馬克思主義政黨的根本組織原則，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶［11］1。民主集中制與中國(guó)特色社會(huì)主義幾項(xiàng)根本制度的內(nèi)在聯(lián)系，需要專(zhuān)題論述，此處不再贅述。

從文本和制度邏輯來(lái)看，我們認(rèn)為應(yīng)該把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)②、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位作為三項(xiàng)根本制度。從十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》文本來(lái)看，已經(jīng)明確指出人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，“馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，而關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，并未使用“根本制度”來(lái)表述。但盡管如此，《決定》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度定位，卻可以把它稱(chēng)為根本制度。《決定》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！备局贫戎愿揪驮谟隗w現(xiàn)了制度體系的本質(zhì)特性，既然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，理所當(dāng)然就是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度；根本制度之所以根本還體現(xiàn)在它決定著制度體系的優(yōu)劣，制度的要義在于踐行，產(chǎn)生效力，一套制度先進(jìn)與落后，效力如何，決定于根本制度，既然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也就應(yīng)是這套制度體系的根本制度；“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”說(shuō)明黨在國(guó)家治理中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，因而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了中國(guó)政治制度的核心要素，是現(xiàn)代中國(guó)政治的深層結(jié)構(gòu)?？傊?，這三個(gè)論斷其實(shí)只要符合其中一個(gè)論斷，就可以被確立為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)符合三個(gè)論斷，自然更應(yīng)該是根本制度。另外，十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13 個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，并從13 個(gè)方面作出工作部署，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，在這兩處，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)都處于統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥地位，這進(jìn)一步說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度。這樣，以上三項(xiàng)制度就構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度體系。

當(dāng)然，由于制度體系本身處于發(fā)展、完善之中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也有其形成和發(fā)展到走向成熟的過(guò)程［12］，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)一步鞏固和完善，根本制度不一定恰好只有這三項(xiàng)。例如，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步鞏固和完善，基本經(jīng)濟(jì)制度最有可能提升為根本制度中的一項(xiàng)。在簡(jiǎn)述唯物史觀時(shí)，馬克思說(shuō)：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”［13］因而，馬克思根據(jù)生產(chǎn)方式的不同，劃分了人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的幾個(gè)時(shí)代，并由此提出社會(huì)主義是超越于資本主義的一種更高的社會(huì)形態(tài)。這就是說(shuō)，社會(huì)主義實(shí)際上具有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，生產(chǎn)方式體現(xiàn)了社會(huì)主義之所以為社會(huì)主義的本質(zhì)，而體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)方式的制度應(yīng)是社會(huì)主義的根本制度。當(dāng)然由于新中國(guó)成立后，特別改革開(kāi)放之后，中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度處于不斷探索、發(fā)展、豐富之中，我們需要一段時(shí)期對(duì)其深化認(rèn)識(shí)，待完善之時(shí)，再考慮是否或怎么提升確立為根本制度的一項(xiàng)內(nèi)容。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度體系

中國(guó)特色社會(huì)主義三項(xiàng)根本制度，“三位一體”，相互支撐，構(gòu)成根本制度體系。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要把重點(diǎn)放在探索哪幾項(xiàng)制度是根本制度上，對(duì)幾項(xiàng)根本制度之間的內(nèi)在聯(lián)系以及它們?nèi)绾螛?gòu)成根本制度體系，研究的成果還不多。我們認(rèn)為，要深入研究根本制度，還必須把幾項(xiàng)根本制度看作一個(gè)有機(jī)體系，深入研究它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，探索它們之間如何相互支撐，構(gòu)成體系，支撐起整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。下面我們從三個(gè)角度來(lái)探討。

（一）從本質(zhì)性角度看，三項(xiàng)根本制度相互聯(lián)系，共同決定著中國(guó)特色社會(huì)主義的根本性質(zhì)

根本制度之所以根本，就在于它們決定著一套制度體系的本質(zhì)屬性。中國(guó)特色社會(huì)主義不是其他什么主義，而是科學(xué)社會(huì)主義，其本質(zhì)性首先體現(xiàn)為科學(xué)社會(huì)主義的本質(zhì)特性?？茖W(xué)社會(huì)主義首先是馬克思恩格斯創(chuàng)立的一種理論，他們通過(guò)揭示人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和資本主義剝削的秘密，勾畫(huà)了超越資本主義社會(huì)的未來(lái)理想社會(huì)即共產(chǎn)主義社會(huì)的藍(lán)圖，社會(huì)主義社會(huì)則是共產(chǎn)主義社會(huì)的初級(jí)階段。十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思主義，也送來(lái)社會(huì)主義理想，在民族內(nèi)憂(yōu)外患、社會(huì)危機(jī)空前深重的背景下，馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)把馬克思主義與中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，取得了新民主主義革命勝利。其后，新中國(guó)按照馬克思主義的基本理論，通過(guò)社會(huì)主義改造，建立起了社會(huì)主義制度，奠定了國(guó)家的根本政治前提和制度基礎(chǔ)。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，盡管出現(xiàn)了一些失誤，但由于我們?nèi)匀粓?jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，取得了社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。改革開(kāi)放后，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，成功地開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行！”［14］13這就說(shuō)明，馬克思主義是立黨立國(guó)的指導(dǎo)思想，只要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就不會(huì)背離方向，社會(huì)主義的先進(jìn)性和優(yōu)越性就能充分體現(xiàn)出來(lái)。

但作為國(guó)家，其國(guó)家性質(zhì)不能僅僅只體現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)，還需要轉(zhuǎn)化和落實(shí)為具體的制度設(shè)計(jì)，貫徹到國(guó)家政治生活各方面。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)則發(fā)揮著這樣的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的靈魂和旗幟，把中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的最高政治力量，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能通過(guò)制度確保國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)。而人民代表大會(huì)制度則從國(guó)家階級(jí)基礎(chǔ)的角度進(jìn)一步確保了國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)。馬克思主義的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的解放，社會(huì)主義國(guó)家同資本主義國(guó)家最重要的本質(zhì)區(qū)別在于實(shí)行多數(shù)人的統(tǒng)治，真正做到了人民當(dāng)家作主。馬克思說(shuō)：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。”［15］40在馬克思看來(lái)，“任何一次革命都不可能由一個(gè)政黨來(lái)完成，只有人民才能完成革命?！保?6］716同樣，也只有人民才能創(chuàng)造國(guó)家制度。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本任務(wù)是教育引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，使他們認(rèn)識(shí)到自己的利益，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為建立更加美好的社會(huì)而奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以是共產(chǎn)黨，根本在于其初心是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為人類(lèi)謀解放的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，如果背離了初心，中國(guó)共產(chǎn)黨就失去了力量之源，就會(huì)變質(zhì)、變色、變味。

可見(jiàn)，這三項(xiàng)根本制度都是必不可少的，它們相互聯(lián)系，相互支撐，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，共同構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度體系。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就必然會(huì)把其指導(dǎo)思想馬克思主義確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想，就必然會(huì)把其全心全意為人民謀幸福的初心落實(shí)為人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，就必然要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨除了中國(guó)人民的利益沒(méi)有任何自己特殊的利益，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能確保人民成為國(guó)家的主人，確保國(guó)家真正代表最廣大人民群眾的根本利益，確保人民代表大會(huì)制度不走樣；堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度也必然要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，只有馬克思主義理論才把追求人類(lèi)解放和實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為自己最高價(jià)值目標(biāo)，才把人民群眾作為歷史的主體和國(guó)家的主人。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，就必然堅(jiān)持馬克思主義政黨中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在社會(huì)主義初級(jí)階段就必然把馬克思主義實(shí)現(xiàn)人的解放的終極目標(biāo)落實(shí)為人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度。

同時(shí)，三項(xiàng)根本制度又相互印證、相互規(guī)定，確保每一項(xiàng)制度都能真正落實(shí)，不變質(zhì)。如果不堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就可能犯方向性錯(cuò)誤，不堅(jiān)持為人民謀幸福的初心，不實(shí)行人民當(dāng)家作主，就會(huì)違背黨的根本宗旨，黨就會(huì)變質(zhì)、變色；如果只強(qiáng)調(diào)馬克思主義指導(dǎo)，不強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，馬克思主義指導(dǎo)就會(huì)成為一句空話，如果馬克思主義指導(dǎo)不落實(shí)為一套人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度，就會(huì)背離馬克思主義的實(shí)質(zhì)；同樣，如果只強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)就會(huì)演變成利益集團(tuán)的逐利場(chǎng)，沒(méi)有馬克思主義指導(dǎo)，國(guó)家的方針、政策就只會(huì)看到眼前利益，看不到人民群眾根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)民就很難形成價(jià)值共識(shí)。

（二）從國(guó)家治理角度看，三項(xiàng)根本制度共同決定著中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的品性和特色

從中國(guó)自身的歷史發(fā)展邏輯來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套超越于封建專(zhuān)制政治的現(xiàn)代政治制度；從人類(lèi)現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義則是一套步入現(xiàn)代化，但又超越于西方資本主義現(xiàn)代化的中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，這一新道路在制度的關(guān)鍵就體現(xiàn)為三項(xiàng)根本制度，三項(xiàng)根本制度決定了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的品性和特色。古代中國(guó)以皇權(quán)為中心的中央集權(quán)制延續(xù)了二千多年，面對(duì)已經(jīng)步入現(xiàn)代化的西方列強(qiáng)，古老中國(guó)不僅生產(chǎn)方式落后，國(guó)家政治制度也顯得很不合時(shí)宜。在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮面前，在逐漸覺(jué)醒的民眾面前，廣大民眾不再會(huì)為了某一姓氏的江山社稷血染疆場(chǎng)；自給自足的鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)于皇權(quán)來(lái)說(shuō)，是“世外桃源”，單憑皇權(quán)不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)改造，把鄉(xiāng)村社會(huì)推進(jìn)到現(xiàn)代社會(huì)；新出現(xiàn)的資本主義因素又天然是皇權(quán)的敵人。這意味著以皇權(quán)為中心的中央集權(quán)制必須實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。俄國(guó)革命的成功，使得孫中山認(rèn)識(shí)到要整合一盤(pán)散沙的中國(guó)社會(huì)，必須先建立現(xiàn)代政黨，再建立獨(dú)立的現(xiàn)代國(guó)家。孫中山說(shuō)：“應(yīng)該先由黨造出一個(gè)國(guó)來(lái)，以后再去愛(ài)之?！保?7］104盡管孫中山已經(jīng)自覺(jué)將政黨與國(guó)家建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，但由于國(guó)民黨只是力圖整合中國(guó)的上層，百分之八十以上的工農(nóng)大眾被忽略，到晚年，孫中山盡管提出聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的新三民主主義，但還是沒(méi)有把“工農(nóng)”作為革命的主體，蔣介石則更是把“工農(nóng)”作為統(tǒng)治的對(duì)象，因而，國(guó)民黨既不能取得新民主主義革命的勝利，也不能構(gòu)建起現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始就把無(wú)產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)作為自己的階級(jí)基礎(chǔ)，其后以澎湃、毛澤東等為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人又認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是中國(guó)工人階級(jí)天然的朋友，工人階級(jí)應(yīng)該聯(lián)合農(nóng)民才能取得革命的勝利。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了工農(nóng)紅軍、建立了工農(nóng)政權(quán)，工農(nóng)形成穩(wěn)固的同盟?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立更為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，“人民”成為了中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)廣大人民的先鋒隊(duì)，才能完成孫中山所說(shuō)的由黨造出一個(gè)國(guó)來(lái)的任務(wù)，成為現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家最高政治權(quán)威，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)及以此為核心建立起的社會(huì)主義制度標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)徹底由封建皇權(quán)政治轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政黨政治。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與古代中國(guó)封建皇權(quán)政治另一重大的區(qū)別在于，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，人民成為了國(guó)家的主人?；蕶?quán)政治是家天下，盡管統(tǒng)治者也認(rèn)識(shí)到“民可以載舟，也可以覆舟”，“順民者昌、逆民者亡”，但“民”終究不過(guò)是被統(tǒng)治者，是草民，是奴才。中國(guó)革命強(qiáng)調(diào)人的解放才是革命的最終目的。通過(guò)革命不僅要獲得最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還要推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，中國(guó)人民選擇社會(huì)主義，不僅要獲得國(guó)家獨(dú)立、人民解放，還要以比資本主義更快的速度建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。因而毛澤東把中國(guó)革命分為民主主義革命和社會(huì)主義革命兩個(gè)步驟。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利后，就應(yīng)該徹底改變中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)和自然經(jīng)濟(jì)的面貌，推進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使人民群眾獲得自由全面發(fā)展。從國(guó)家制度角度來(lái)說(shuō)，就必須把古代中國(guó)的“民”變成現(xiàn)代中國(guó)的“人民”，并使之成為國(guó)家的主人。在人民當(dāng)家作主的眾多制度體系中，人民代表大會(huì)制度是重要途徑和最高形式，同時(shí)由于中國(guó)共產(chǎn)黨既從人民中來(lái)，又是人民的先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)人民、領(lǐng)導(dǎo)人民，通過(guò)人民代表大會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨最高政治權(quán)威貫徹到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，并使之國(guó)家制度化。因而，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，構(gòu)成國(guó)家的根本制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義作為一套國(guó)家制度，也必須有自己的意識(shí)形態(tài)。中國(guó)的皇權(quán)政治構(gòu)建了以儒家為核心的意識(shí)形態(tài)，這套意識(shí)形態(tài)在很大程度上把中國(guó)由一個(gè)封建帝國(guó)變成了一個(gè)文化共同體，在確保國(guó)家的統(tǒng)一和皇權(quán)政治的延續(xù)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中國(guó)特色社會(huì)主義更需要一套意識(shí)形態(tài)，這套意識(shí)形態(tài)就是馬克思主義。把馬克思主義指導(dǎo)確定為根本制度，從國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，至少有四方面的作用和意義：為整個(gè)國(guó)家制度的確立、鞏固、完善和發(fā)展提供理論論證，使其獲得合法性；為中國(guó)共產(chǎn)黨提供理論工具和實(shí)踐智慧，使其不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，永葆先進(jìn)性、純潔性；為廣大人民群眾提供世界觀、價(jià)值觀，凝聚全民共識(shí)，確保國(guó)家的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨的手中；發(fā)揮非正式制度和隱性制度的作用。任何一套國(guó)家制度都包括正式制度和非正式制度兩類(lèi)，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度和體制機(jī)制屬于正式的、成文的制度，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀、理想信念、道德觀念及其由此形成的人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，屬于非正式制度，非正式制度很多時(shí)候?qū)θ藗兊纳罘绞胶托袨榉绞降挠绊懜鼮橹苯?，特別是在私人領(lǐng)域。從制度建構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，任何正式的國(guó)家制度都不可能窮盡人們生產(chǎn)、生活的各種情況，所以非正式制度總是必不可少的。另外，非正式制度包含的內(nèi)容和情況越多，正式制度就可以越少，正式制度越少就越容易被執(zhí)行。把馬克思主義確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想，其中一個(gè)重要的方面，就是要使馬克思主義成為各種非正式制度的理論根據(jù)和價(jià)值根據(jù)。有了馬克思主義的指導(dǎo)，才能使各種非正式制度與社會(huì)主義相適應(yīng)。例如，對(duì)于信教的人們來(lái)說(shuō)，宗教為他們提供一套行為規(guī)范，在很大程度上起著非正式制度的作用。堅(jiān)持馬克思主義宗教觀，就可以推進(jìn)各種宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，發(fā)揮宗教對(duì)社會(huì)的有益作用。

（三）從國(guó)家制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，三項(xiàng)根本制度決定了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)越性所在

中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，探其實(shí)質(zhì)，究其根本，源于社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性［18］7。三項(xiàng)根本制度既決定了中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，也體現(xiàn)了中國(guó)之制的制度優(yōu)勢(shì)。與世界其他國(guó)家治理體系相比，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在制度上的優(yōu)勢(shì)至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有科學(xué)理論指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，馬克思主義是黨的根本指導(dǎo)思想，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，永葆先進(jìn)性。二是沒(méi)有自己的特殊利益?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”［14］11-12因此，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能把各階層、各群體的利益統(tǒng)一為人民群眾根本利益，把人民群眾根本利益統(tǒng)一為國(guó)家利益。近年來(lái)，許多西方民主國(guó)家出現(xiàn)了諸多民主亂象，例如英國(guó)的脫歐公投、美國(guó)特朗普支持者襲擊國(guó)會(huì)等，造成亂象的根本原因之一就是沒(méi)有有效的制度和機(jī)制找到“公意”。盧梭認(rèn)為，程序民主不能確保獲得“公意”，程序?qū)τ诠獠⒎菢?gòu)成性的，只有立法者或主權(quán)者的德性能夠保證公意的實(shí)現(xiàn)。而要確保立法者有德性，只有祈求神明。也就是說(shuō)，盧梭未能找到確保立法者有德性的有效辦法。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為中國(guó)國(guó)家治理找到了“神明”，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，其馬克思主義政黨的性質(zhì)確保了其是有德性的立法者和執(zhí)政者。建黨一百年來(lái)所進(jìn)行的理論和實(shí)踐探索無(wú)可辯駁地證明了中國(guó)共產(chǎn)黨有代表中國(guó)人民“公意”的強(qiáng)烈意愿和非凡能力。這種意愿和能力才能把國(guó)家不同階層和群體的利益整合為國(guó)家的根本利益，國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展才成為可能。三是高度嚴(yán)密的組織性。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使她可以把馬克思主義政黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的治理效能，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)把全國(guó)人民組織起來(lái)，把社會(huì)各階層、各群體組織起來(lái)，形成政令暢通，全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

與資本主義和傳統(tǒng)中國(guó)相比，中國(guó)特色社會(huì)主義一大制度優(yōu)勢(shì)就在于構(gòu)建了人民當(dāng)家作主制度體系?！叭藗円栽鯓拥姆绞酱嬖冢M(jìn)而以怎樣的方式生成怎樣的國(guó)家，生成怎樣的人與國(guó)家之間的相互關(guān)系，是現(xiàn)代國(guó)家的基本問(wèn)題、核心問(wèn)題?！保?9］17中國(guó)共產(chǎn)黨人把“人民”看作一個(gè)政治概念，強(qiáng)調(diào)人民是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，由各革命階級(jí)和群眾構(gòu)成的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在此基礎(chǔ)上，把人民民主專(zhuān)政確定為國(guó)體。這樣，在人類(lèi)政治文明中，中國(guó)特色人民當(dāng)家作主制度體系就使中國(guó)特色社會(huì)主義至少具有了以下兩大方面的制度優(yōu)勢(shì)：一是中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)的基本理念是協(xié)調(diào)而不是博弈，它力圖在達(dá)成根本利益一致基礎(chǔ)上，統(tǒng)一各方利益訴求，凝心聚力，推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步。其所以能如此的根本原因在于，新生的共和國(guó)通過(guò)把工人階級(jí)確立為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，把危害國(guó)家、破壞社會(huì)主義事業(yè)的集團(tuán)、群體、個(gè)人排除在人民之外，實(shí)現(xiàn)了各革命階級(jí)最廣泛的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了廣大的社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和愛(ài)國(guó)人士最廣泛的聯(lián)合，為國(guó)家確立了牢不可破的階級(jí)基礎(chǔ)，確保國(guó)家能夠把人民群眾的個(gè)人利益與國(guó)家、民族利益統(tǒng)一起來(lái)。二是把全過(guò)程民主貫穿到國(guó)家制度各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。形成了人民代表大會(huì)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度；將民主集中制確立為黨根本的組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度；把群眾路線確立為黨的生命線和根本工作路線，把群眾工作方法確立為黨的根本工作方法，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。這使得中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度都能把實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要作為目標(biāo)，使國(guó)家處于不斷發(fā)展和進(jìn)步中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中促進(jìn)制度的完善，在制度完善中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義又一大制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是有科學(xué)理論指導(dǎo)下建構(gòu)的制度?！皥?jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是我們黨在近百年的偉大實(shí)踐中確立的思想原則和實(shí)踐遵循”［20］42，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，不斷創(chuàng)造豐功偉業(yè)，最重要的原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，在馬克思主義及其中國(guó)化成果的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷完善治理體系，提升治理能力，中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)重大制度都是在馬克思主義及其中國(guó)化成果的指導(dǎo)下建立的，都是在馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法基礎(chǔ)上吸收人類(lèi)制度文明成果的結(jié)果，都是廣大人民群眾集體智慧的結(jié)晶?？梢?jiàn)，三項(xiàng)根本制度也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度精髓、靈魂所在。

注釋?zhuān)?/p>

①何毅亭認(rèn)為，根本制度是五項(xiàng)，除與本文提出的三項(xiàng)根本制度相同外，另兩項(xiàng)是人民民主專(zhuān)政、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。施芝鴻也認(rèn)為應(yīng)有五項(xiàng)根本制度，與何毅亭不同，他用共建共治共享的社會(huì)治理制度替換了人民民主專(zhuān)政制度。顧保國(guó)等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是四項(xiàng)根本制度，除與本文提出的三項(xiàng)根本制度相同外，另一項(xiàng)是黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；李澤泉等學(xué)者也認(rèn)為應(yīng)該是四項(xiàng)根本制度，除與本文提出的三項(xiàng)根本制度相同外，另一項(xiàng)是社會(huì)主義制度。

②人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主制度體系的重要途徑和最高形式，是把人民當(dāng)家作主作為根本制度，還是把人民代表大會(huì)制度作為根本制度還可以進(jìn)一步研究。