冼瑩瑩,李鵬程,楊 兵

(1.梧州學院 人事處,廣西 梧州 543002；2.梧州學院 管理學院,廣西 梧州 543002；3.蒼梧縣市場監(jiān)督管理局,廣西 梧州 543100)

市場監(jiān)管的改革,是依據(jù)政府監(jiān)管體系的變更而隨之發(fā)生的。20世紀90年代,伴隨著政府監(jiān)管理念的更迭,市場監(jiān)管理念也相應發(fā)生改變,市場的自主權日漸凸顯,由嚴格限制市場,到開放有序競爭,最后形成寬準入嚴監(jiān)管的新格局。然而,隨著經(jīng)濟及時代的發(fā)展,從“監(jiān)管理念——監(jiān)管體制——監(jiān)管機制”的三維框架出發(fā),市場監(jiān)管改革又面臨新形勢：一是對營商環(huán)境的日趨重視；二是監(jiān)管行為的實現(xiàn)亟待統(tǒng)一。由于市場主體數(shù)量的高速增長、經(jīng)營方式的更新?lián)Q代,需要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,橫向上,要求整合各個監(jiān)管機構職能,縱向上,更強化行政的分級管理、執(zhí)法的基層下放,三是市場監(jiān)管機制不斷創(chuàng)新。新制度自始至終貫穿市場主體經(jīng)營監(jiān)管全程,以達到事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)無縫銜接的目的?；谏鲜龌A,“以大市場為中心,以大質量、大監(jiān)管護航大市場為特征的”的監(jiān)管理論應運而生。2018年3月,國家開展新一輪市場機構改革。在這一輪改革中,緊貼“大市場、大質量、大監(jiān)管”的監(jiān)管理論,是“簡政放權”的一次新實踐,整合工商、質檢、食藥監(jiān)的職能及資源,“三合一”逐步體現(xiàn)出“1+1+1>3”的效果[1]。改革后,基層市場監(jiān)管也面臨著前所未有的挑戰(zhàn),而如何積極應對挑戰(zhàn),挑起基層市場監(jiān)管保障重擔,則成為了亟須解決的問題。

一、機構體制改革背景

機構體制改革前,工商、質檢、食藥監(jiān)各部門各司其職,然而存在資源配置不勻、互相推諉扯皮的“九龍治水”弊端,存在監(jiān)管漏洞和風險。2013年,國家對食品安全監(jiān)管進行改革,將食品生產(chǎn)、食品流通歸入食品藥品監(jiān)管部門,食品安全監(jiān)管實現(xiàn)“從田地到餐桌”的全程監(jiān)管,大幅提升了食品藥品監(jiān)管效率。2014年,國務院提出,要加快縣級的市場監(jiān)管體制改革,綜合設立市場監(jiān)管機構，“大市場監(jiān)管”理念逐漸成熟。2018年,國務院機構改革方案通過,將國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局職能合并,組建國家市場監(jiān)督管理總局,這一改革,是“簡政放權”的一大舉措[2]。

二、機構體制改革視角下蒼梧縣市場監(jiān)督管理局監(jiān)管能力現(xiàn)狀

(一)監(jiān)管機構現(xiàn)狀

蒼梧縣市場監(jiān)督管理局監(jiān)管機構維度測量結果見表1(1)注： 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)蒼梧縣官方網(wǎng)站報道信息統(tǒng)計整理。

維度 詳情機構性質梧州市市場監(jiān)督管理局(正處級)下轄正處級單位基層機構數(shù)量5個機構職能承擔該領域主要職責權力混合性有行政執(zhí)法權,無規(guī)章制定權

在職能集中度上,最高部委制改革使各地方市場監(jiān)督管理機構在很大程度上承擔了相關領域的主要任務,但不能僅在相關領域全面履行所有職能,仍需相互協(xié)調[3]。在某些方面與其他部門配合,配合執(zhí)法監(jiān)督行動。例如,區(qū)市場監(jiān)督管理部門要同糧食辦進行“質量健康安全監(jiān)管”,同農(nóng)業(yè)部進行“質量安全監(jiān)管”,政府監(jiān)管視情況而定,只能通過與文化辦、公安局、市經(jīng)濟局、環(huán)保局等部門的協(xié)作來實現(xiàn)。

在司法領域,相關法律事務也必須交由人民法院、檢察院等司法機構處理[4]。

(二)監(jiān)管工具現(xiàn)狀

在信息和溝通透明工具的使用方面,發(fā)布監(jiān)管計劃是各地區(qū)市場監(jiān)督管理部門的首選,主要以培訓、廣告和文件發(fā)布的形式?；诜钦阶稍冾I域,該工具使用頻率較低,主要以訪談和座談會的形式為主。然而，根據(jù)蒼梧縣官方網(wǎng)站公開信息,2021年縣政府未舉行相關聽證會,也未設立專家咨詢辦公室,主要以監(jiān)管宣傳為主,聽證制度未得到實際應用(2)注： 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)蒼梧縣官方網(wǎng)站報道信息統(tǒng)計整理。

在信息公開方面,2021年蒼梧縣市場監(jiān)督管理局信息公開情況良好,答復率達到100%,具體見表2(3)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)蒼梧縣官方網(wǎng)站報道信息統(tǒng)計整理。

表2 2021年蒼梧縣市場監(jiān)督管理局信息公開現(xiàn)狀

在使用替代監(jiān)督工具方面,2021年蒼梧縣市場監(jiān)督管理局沒有使用稅收和補貼等經(jīng)濟措施,而是主要使用教育等信息措施,通過在線社交軟件強化監(jiān)管者與被監(jiān)管實體之間的即時溝通,以實現(xiàn)開放治理。在合作措施上,只采取了行業(yè)自律方式。

在簡政方面,蒼梧縣市場監(jiān)督管理局基于所在市政府統(tǒng)一領導下,行政簡政工作相對一致,取得了較好的成效,主要體現(xiàn)在商事登記制度改革上、簡化食品藥品審批環(huán)節(jié)。在商事登記方面,對營業(yè)執(zhí)照、社保登記證、稅務登記證、統(tǒng)計登記證、組織機構代碼證“五證合一”進行了改革,首創(chuàng)了“口簽收據(jù)”的自營“現(xiàn)場許可證”。簡單的注冊方式有效降低了投資創(chuàng)業(yè)的制度成本[5]。在食品藥品審批環(huán)節(jié),蒼梧縣市場監(jiān)督管理局還實施了食品藥品許可監(jiān)管“證照分離”改革,在全縣率先開展“三證合一”,大大簡化了行政審批程序,提升了監(jiān)管能力。這一舉措,更加凸顯以群眾需求為核心及出發(fā)點這一特性,具有明顯的公共服務性,是新公共服務的一個重要體現(xiàn)[6]。

(三)監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀

2021年,蒼梧縣市場監(jiān)督管理局監(jiān)管人員隊伍構成見圖1～3(4)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)蒼梧縣官方網(wǎng)站報道信息統(tǒng)計整理(5)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)蒼梧縣市場監(jiān)督管理局信息統(tǒng)計整理(6)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)蒼梧縣市場監(jiān)督管理局信息統(tǒng)計整理。

圖1 蒼梧縣市場監(jiān)督管理局在職監(jiān)管人員學歷現(xiàn)狀

圖2 蒼梧縣市場監(jiān)督管理局在職監(jiān)管人員年齡現(xiàn)狀

圖3 蒼梧縣市場監(jiān)督管理局在職監(jiān)管人員工作年限現(xiàn)狀

由圖1可見,蒼梧縣市場監(jiān)督管理局在職公務員的學歷占比最高的是本科,為48%。然而,大專及以下的在職公務員占比44%,這一比例略高,而研究生比例低于10%,高學歷人才短缺。由圖2可見,蒼梧縣市場監(jiān)督管理局在職監(jiān)管人員中,40歲以下占比為43%,而50歲以上占比28%,監(jiān)管隊伍偏老齡化。由圖3可見,蒼梧縣市場監(jiān)督管理局在職監(jiān)管人員中,工作年限30年以上的占比26%?？梢?蒼梧縣市場監(jiān)督管理局在職監(jiān)管人員結構有待優(yōu)化。

基于上述機構體制改革視角下蒼梧縣市場監(jiān)督管理局監(jiān)管能力現(xiàn)狀,本研究將基于實地調查,探討改革后基層市場監(jiān)管面臨的困境,并進一步分析改革后基層市場監(jiān)管所面臨困境的原因,綜合國內外的先進實踐經(jīng)驗,為提高市場監(jiān)管成效制定科學對策。

三、改革后基層市場監(jiān)管面臨的困境

(一)內部職能整合運行不夠順暢。機構體制改革后,各部門協(xié)調機制尚未完善,市場監(jiān)管部門各機構間的業(yè)務、人員未能完全合理重新配置,各自為營的現(xiàn)象仍然不同程度存在,導致整合程度不高。市場監(jiān)管部門內部各業(yè)務部門之間由于業(yè)務、人員、職能之間的重疊、沖突,產(chǎn)生了一系列的內部問題尚未完全消化整合,行業(yè)間的隔閡還未得到完全消除,有“外部問題內部化”的傾向。

(二)監(jiān)管壓力與人員配備不匹配。改革后,市場監(jiān)管部門的職能基本涵蓋了市場主體經(jīng)營的所有范圍,監(jiān)管業(yè)務幾何式增加,壓力較大,然而人員并無新的補充。以蒼梧縣為例,轄區(qū)內有食品生產(chǎn)企業(yè)30家,藥品經(jīng)營企業(yè)118家,醫(yī)療機構156家,醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)88家,特種設備321臺,而蒼梧縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)有執(zhí)法人員79名(7)注： 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)蒼梧縣市場監(jiān)督管理局信息統(tǒng)計整理,基層監(jiān)管工作壓力巨大,“人少事多”“權小責大”問題突出。

(三)監(jiān)管人員能力與工作要求不匹配。市場監(jiān)管體制改革的目標是建立“大市場、大監(jiān)管、大服務、大維權”的新格局,這一目標的實現(xiàn),就要求其監(jiān)管隊伍具備大量的復合型人才。然而目前,基層市場監(jiān)管人員多存在老齡化、能力弱化的問題。年齡偏大的監(jiān)管人員長期從事監(jiān)管工作,存在一定的職業(yè)倦怠現(xiàn)象,主動適應新形勢的積極性、學習新業(yè)務的能力普遍不高,難以勝任當前執(zhí)法全過程記錄的音像記錄、電腦操作記錄等基礎工作需要,導致市場監(jiān)管工作的開展受到掣制,難以適應“大市場”背景下新型監(jiān)管模式的需要。市場監(jiān)管內容涉及食品餐飲、藥械保化、消費者權益、市場競爭、審批許可、廣告、產(chǎn)品質量、特種設備等多個領域,涉及法律法規(guī)和專業(yè)知識面廣。

(四)配套保障體系與監(jiān)管形勢不匹配。執(zhí)法設備較為落后,跟不上市場形勢的發(fā)展。以蒼梧縣市場監(jiān)管局為例,現(xiàn)有執(zhí)法設備較為陳舊,執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、快速檢驗檢測設備缺口較大,不能滿足新形勢下市場監(jiān)管工作的需求。

(五)社會安全意識與市場安全要求不匹配。受經(jīng)濟水平、知識水平、生活習俗、飲食習慣、宣傳力度等因素的影響,基層市場經(jīng)營主體的守法經(jīng)營意識、人民群眾的自我防護意識有待提高。隨著國家對市場監(jiān)管工作的重視程度愈來愈高及市場經(jīng)營方式的愈加多樣化、信息化,這一問題日漸突出。社會安全意識低導致安全事件時有發(fā)生。從市場經(jīng)營主體的合法經(jīng)營意識出發(fā),以蒼梧縣為例,2020年共處理市場經(jīng)營主體違法案件213例,2021年253例,案件有遞增趨勢(8)注： 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)蒼梧縣市場監(jiān)督管理局信息統(tǒng)計整理。

四、改革后基層市場監(jiān)管面臨困境的原因

(一)基層市場監(jiān)管部門缺乏改革主動性。市場監(jiān)督作為政府的一項重要職能,承擔著社會生產(chǎn)活動中從生產(chǎn)到流通再到消費的全過程的監(jiān)督職能,是市場秩序的維護者。近年來的兩次重大部委改革,是中國政府應對市場變化,提升監(jiān)管能力的重要嘗試,目前正在全國大部分地區(qū)推進,改革成效顯著,有效地解決了市場監(jiān)管中的問題。然而同時,機構體制改革視角下基層市場監(jiān)管面臨著新的困境。其中,基層市場監(jiān)管部門內部職能整合運行不夠順暢,究其原因,主要為基層市場監(jiān)管部門對改革的主動作為不夠,領導班子間的積極溝通不足,對于上級的決策和部署,被動執(zhí)行得多,結合本地本部門的思考和實踐不夠,對部門的機構、職責、人員的配備不夠合理,導致改革的效果不夠理想。

(二)缺乏科學的人才規(guī)劃機制。在新時期,造成監(jiān)管壓力與人員配備不匹配的原因主要如下：一是基層監(jiān)管部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管所,部分年輕專業(yè)的骨干執(zhí)法力量因工作需要被抽調去承擔其他工作,人員缺位未能及時安排，在一定程度上削弱了基層的監(jiān)管力量,導致市場監(jiān)管“最后一公里”出現(xiàn)缺口。二是基層監(jiān)管部門身份尚未完全統(tǒng)一,同一個監(jiān)管部門,同時存在公務員、參照公務員管理事業(yè)人員、事業(yè)編制人員,造成“一個隊伍,多重身份”的現(xiàn)象,而事業(yè)編制人員從事行政執(zhí)法,不符合行政執(zhí)法的要求,身份的不統(tǒng)一使行政執(zhí)法處于尷尬境地。三是“三局合一”成立市場監(jiān)管局后,由于人員轉隸、縮減行政編制等政策的影響,基層市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員嚴重不足。隨著商事制度改革的不斷深化,執(zhí)法任務日趨繁重,而執(zhí)法人員數(shù)量只減不增,在雙重壓力的沖擊下,人員短缺的矛盾日益突出。

(三)基于人才的統(tǒng)籌機制缺乏。在新時期,造成監(jiān)管人員能力與工作要求不匹配的原因主要如下：基層生活條件較為艱苦,加之地方政府對基層監(jiān)管人員的政策保障、人文關懷、發(fā)展平臺傾斜不到位,高學歷專業(yè)人才在基層工作除了專業(yè)知識不能充分運用發(fā)揮外,專門針對其發(fā)展的政策也不完善,基層對人才培養(yǎng)的機制缺乏、重視程度不高,導致年輕的高學歷專業(yè)人才不愿意到基層扎根,人才流失嚴重,造成市場監(jiān)管隊伍偏老齡化。另一方面,受年齡及原有知識水平的限制,監(jiān)管人員的學習積極性不高,不能適應新形勢下的監(jiān)管需要。

(四)基層經(jīng)費配套不足。在新時期,造成配套保障體系與監(jiān)管形勢不匹配的直接原因,是基層經(jīng)費配套不足,導致執(zhí)法場所、執(zhí)法裝備落后,無法適應大監(jiān)管的需要。機構體制改革后,市場監(jiān)管部門的業(yè)務有增無減,但地方財政部門對機構體制改革過程中產(chǎn)生的問題重視不夠,經(jīng)費傾斜力度不大,且上級主管部門對基層監(jiān)管部門建設的經(jīng)費支持不足,導致辦公場所、執(zhí)法裝備等均未得到相應的調整,執(zhí)法裝備如快檢設備及試劑、執(zhí)法車輛等缺口較大,一定程度上限制了監(jiān)管業(yè)務的開展。

當前市場容量的逐步遞增與市場監(jiān)管資源的有限性矛盾越來越突出,主要表現(xiàn)在基層市場監(jiān)管部門人員嚴重不足,經(jīng)費得不到保障。組織理論學派認為,公共政策執(zhí)行中需要多種因素的配合,人員、物資、經(jīng)費、時間等,只有把這些因素科學、合理地組織起來才能達到最優(yōu)效果[7]?，F(xiàn)在基層市場監(jiān)管面臨著明顯的人員不足,年齡結構老化問題,特別是在一線監(jiān)管執(zhí)法人員中較嚴重。在基層市場監(jiān)管所一般每名監(jiān)管人員要負責區(qū)域內數(shù)百戶經(jīng)濟戶口的監(jiān)管,另外每人還要分管2～3項業(yè)務工作,沒有足夠的精力做到履職到位。另外“政策的執(zhí)行越來越需仰賴經(jīng)費”。在“兩費”取消后,市場監(jiān)管部門的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式逐步轉變,市場監(jiān)管任務日益繁重,人員經(jīng)費和公用經(jīng)費不斷增加,市場監(jiān)管的成本不斷提高,經(jīng)費嚴重不足,已成為制約基層市場監(jiān)管部門履職到位的一個重要因素。

(五)執(zhí)法整治力度不足。產(chǎn)生社會安全意識與市場安全要求不匹配的原因,可分為客觀及主觀兩方面。客觀上,違法案例屢禁不止,與執(zhí)法的覆蓋面不夠廣、處罰的力度不夠大密切相關；主觀上,由于市場監(jiān)管部門對安全知識的宣傳力度不足,宣傳形式較為傳統(tǒng)單一,導致部分基層群眾防護意識較低,對違法行為的危害認識不足、防護不夠,維權意識不強。還有市場監(jiān)管形勢發(fā)展本身的原因。一是監(jiān)管對象數(shù)量激增。 隨著“寬進嚴管”政策的進一步推行,“三證合一”“一照一碼”等舉措更加簡化了注冊登記流程,降低了市場準入門檻。二是監(jiān)管人員轉型難度較大[8]。機構改革后,鎮(zhèn)級市場監(jiān)管所在承接食品藥品監(jiān)管所、工商所及特種設備監(jiān)管職能的同時,還增加了快速檢測、特種設備、藥品流通等日常監(jiān)管職能,而以原本各司其職的監(jiān)管人員在其他兩個專業(yè)領域相對缺乏監(jiān)管經(jīng)驗。筆者通過調研了解到,普通監(jiān)管人員從初次接觸到完全勝任一線市場監(jiān)督執(zhí)法工作,需要較長的時間,專業(yè)成長的難度較大。

五、提高市場監(jiān)管成效的對策

(一)厘清職責,實現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管。厘清職責分工是一個部門能夠正常運行的前提,而職責分工包括市場監(jiān)管部門與其他相關部門的分工、市場監(jiān)管部門內部分工兩個方面。第一,要明確市場監(jiān)管的主體責任,法律法規(guī)有明確規(guī)定的職責,要嚴格落實,沒有法律依據(jù)的,不得作出影響市場主體的監(jiān)管執(zhí)法行為；第二,充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管作用,大力推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合獎懲機制,與其他監(jiān)管部門建立信息共享機制,防止形成“信息孤島”[9]。第三,進一步優(yōu)化資源與人員組合,明確職責,合理設置相關科室、部門,科學調配人員,做到各司其職。建立完善“權力清單”,保證部門內部工作有落實、人員有去向,同時加強標準化建設,推動機構運行順暢[8]。

(二)補充人員,配足監(jiān)管執(zhí)法力量。要確?；鶎颖O(jiān)管部門的人員配備,一是通過加大人員招錄力度、強化基層人員生活保障、增強基層監(jiān)管人員人文關懷等措施,從根本上杜絕“人少事多”的情況出現(xiàn),避免因工作量過大而導致監(jiān)管工作流于形式。二是嚴把抽(借)調及派駐關,減少市場監(jiān)管部門抽(借)調及派駐到其他單位的人員數(shù)量,同時積極強化與地方政府的溝通,謀求理解和支持,保障市場監(jiān)管部門各項工作得以正常運轉。三是盡快統(tǒng)一執(zhí)法隊伍身份,增加行政執(zhí)法編制數(shù),改變“事業(yè)編制從事行政執(zhí)法”的現(xiàn)狀,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升市場監(jiān)管綜合執(zhí)法水平。四是為基層高學歷年輕骨干力量提供強有力的保障,并完善年輕骨干的培養(yǎng)提拔制度,為真正愿意扎根基層的骨干力量提供合理的、更大的發(fā)展平臺。

(三)強壯根基,打造專業(yè)監(jiān)管隊伍。構建一支專業(yè)、信息化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍,強化對監(jiān)管人員的專業(yè)培訓,不斷提升他們的業(yè)務能力和綜合素質,在提升其專業(yè)水平的基礎上培養(yǎng)一批“一崗多能”的復合型人才[9]。一是改進單一乏味的純理論培訓形式,采取形式多樣的法律法規(guī)培訓方式,增強執(zhí)法人員學法用法的興趣。組織開展“市場監(jiān)管大講堂”等學習活動,定期不定期邀請專家授課或執(zhí)法辦案的骨干現(xiàn)身講解,結合實際的監(jiān)管案例,以案說法,加深對法律法規(guī)的理解運用；舉辦“監(jiān)管能力大比拼”等活動,通過設置法律法規(guī)競賽、模擬辦案比賽、快檢能力水平比賽等環(huán)節(jié),考查執(zhí)法辦案人員的理論、辦案、日常檢測水平,以賽促學,進一步提升執(zhí)法人員的綜合素質,提升辦案規(guī)范化水平。三是重新調整機關股室人員配備,實行輪崗制度,通過監(jiān)管人員的內部崗位輪轉、機關人員到基層掛職鍛煉等方式,讓一個科室不僅有精通工商法律業(yè)務的人員,還有掌握質檢、食藥監(jiān)等業(yè)務的工作人員,通過在工作中的交流、融合,達到邊工作邊學習的目的,提升監(jiān)管人員的綜合執(zhí)法能力和水平,著力培養(yǎng)“全科”人才。

(四)加大力度,強化基層監(jiān)管建設。省級部門聯(lián)席會議制度進一步明確了省級有關部門向下部署工作的具體分工,有效解決了當前省市縣不同改革模式背景下所產(chǎn)生的上下工作銜接不暢、各自為政、多頭指揮等問題。通過推行“五統(tǒng)一”,市場監(jiān)管執(zhí)法更加高效、消費維權更加便民、辦事效率更加快速、服務發(fā)展更加有力。如統(tǒng)一建成的“案件管理系統(tǒng)”,設置立案、決定、公示3個環(huán)節(jié),全面覆蓋全省市場和質量監(jiān)管執(zhí)法單位的案件管理系統(tǒng)執(zhí)法人員信息庫、市場和質量監(jiān)督管理法律法規(guī)庫,執(zhí)法行為得以規(guī)范,監(jiān)管的范圍、頻率、效率得到加強。統(tǒng)一的投訴舉報平臺采用一個模式建設、一個平臺受理、一個渠道轉辦、一條途徑反饋,實現(xiàn)了公眾訴求處置一體化,有效提升了消費維權的反應速度和處置效率。在新時期,加大力度,強化基層監(jiān)管建設,需要積極爭取上級主管部門及地方政府的支持,確?；鶎颖O(jiān)管人員的辦公場所、執(zhí)法經(jīng)費、裝備設備的配備與工作任務相匹配。針對財政困難的基層縣級市場監(jiān)管局,當?shù)卣吧霞壷鞴懿块T要加大對其財政傾斜力度,在保證市場監(jiān)管行政監(jiān)管及執(zhí)法辦案正常開展的情況下,優(yōu)先升級配備監(jiān)督執(zhí)法所需的執(zhí)法設備,推動改善執(zhí)法裝備與監(jiān)管要求脫節(jié)的現(xiàn)狀,保障辦案一線人員的監(jiān)管、執(zhí)法工作的運轉。如根據(jù)執(zhí)法人員的數(shù)量,按照標準給其配備食品快速檢測設備及試劑、執(zhí)法記錄儀等,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所人員配置配足執(zhí)法車輛,以便進村入戶監(jiān)管、宣傳業(yè)務的開展。

(五)多管齊下,構建社會共治格局。如食品藥品安全問題歷年來屢屢發(fā)生,成為燃點低、關注度高的民生問題。要借力打力,充分調動社會各方面力量共同維護市場秩序,互相補臺,唱好市場監(jiān)管的這一臺“好戲”。一方面,要強化對市場經(jīng)營主體的監(jiān)管執(zhí)法,通過加大執(zhí)法頻率、執(zhí)法力度,敦促市場經(jīng)營主體守法經(jīng)營的意識和自覺性,另一方面,要切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,適當放權,讓行業(yè)協(xié)會參與市場監(jiān)管過程,以分擔市場監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力。如《市場監(jiān)管投訴舉報處理暫行辦法》在放權給社會組織時就走出了堅實一步,體現(xiàn)了政府部門將依法成立其他調解組織視為消費維權社會共治的重要力量。最后,采取多種形式來加大社會宣傳力度,改變單一的擺攤設點,通過發(fā)放宣傳資料、舉辦監(jiān)管文化活動、知識競賽、流動宣傳車等形式,著力提升消費者、群眾的自我保護意識,筑牢群眾防護墻,從源頭上減少市場監(jiān)管問題的產(chǎn)生。