竺杏月，李旭紅，孫然

（1.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)商務(wù)貿(mào)易學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210037）

1 引言

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念首次出現(xiàn)于1994 年3 月1 日圣地亞哥聯(lián)合論壇報(bào)的一篇報(bào)道，隨后Don Tapscott 于1996 年出版《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一書，介紹數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各方面內(nèi)容。自此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)獲得國(guó)際學(xué)者的廣泛關(guān)注，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家率先展開研究并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。而我國(guó)由于互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)較晚、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，在本世紀(jì)前10 年更關(guān)注的是“電子商務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等概念，尚未形成宏觀意識(shí)。十八大以來，黨中央將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2016 年G20 杭州峰會(huì)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為核心議題，首次對(duì)其內(nèi)涵作出解釋，即“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化信息為生產(chǎn)要素、以數(shù)字技術(shù)的有效使用來提升生產(chǎn)效率和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]”。

江蘇省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、教育大省，享有長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)以及“江浙滬包郵”一大地理優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良條件。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2021》顯示，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列全國(guó)第二，僅次于廣東省。如何突破發(fā)展瓶頸，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道實(shí)現(xiàn)彎道超車，是當(dāng)前江蘇省全省發(fā)展的重要任務(wù)。本文擬從江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，發(fā)掘可能存在的問題并深入剖析其成因，最后嘗試提出解決對(duì)策。

2 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵為“四化”，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化，其規(guī)?？偭客ǔＶ笖?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增長(zhǎng)量的加總。據(jù)近5 年公開數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)（見圖1），江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2.4 萬(wàn)億元上升至4.4 萬(wàn)億元，漲幅達(dá)83.3%，表明江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升；2020 年江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP 比重達(dá)43%，且歷年數(shù)據(jù)均高于全國(guó)水平，可見江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)上游水平。另?yè)?jù)中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)，2020 年江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量列全國(guó)第二，但GDP 占比較低于其他省市，說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還有待提高。蘇南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平較優(yōu)于蘇中、蘇北地區(qū)。其中蘇南有5 市、蘇中有3 市以及蘇北的鹽城市均處于全國(guó)前50。

圖1 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占比情況

2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐力量。截至2020年，全省共建成7.1 萬(wàn)座5G 基站，位列全國(guó)第二，設(shè)施覆蓋全省主要市縣城區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)；在用大數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)達(dá)35 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和算力設(shè)施的雙發(fā)力；IPv6 發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)前列，為互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更豐富的網(wǎng)絡(luò)地址資源；全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)7225 萬(wàn)個(gè)，光纜線路長(zhǎng)度為399 萬(wàn)公里，位列全國(guó)首位。

2.2 數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

江蘇省數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)?？赏ㄟ^電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)量來反映。如圖2 所示，江蘇省電子信息制造業(yè)營(yíng)收規(guī)模遠(yuǎn)超軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，呈曲折增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019 年、2020 年?duì)I業(yè)收入分別為近6 年最低極值和最高極值，同比增長(zhǎng)31%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，并于2020 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收萬(wàn)億元的首次突破；營(yíng)收規(guī)模較小的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量反而更多，由此推斷業(yè)內(nèi)企業(yè)平均體量小、產(chǎn)值低。

圖2 江蘇省數(shù)字產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)發(fā)展情況

2.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的城市群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列全國(guó)第一，珠三角、京津冀和成渝地區(qū)位于其后。從《長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2021》中2020 年長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，三省一市的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模均大于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位[2]。其中，浙滬皖的數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比均超過80%，而江蘇省則稍顯不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量比重僅為64%。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)是指居民個(gè)人、企業(yè)、政府在日常生活與工作中主動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，是數(shù)字意識(shí)貫穿于微觀、中觀以及宏觀層面的體現(xiàn)。個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)水平與受教育程度和網(wǎng)絡(luò)普及率有關(guān)。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，江蘇省15 歲及以上人均受教育年限為10.2 年，位列全國(guó)第八，每10 萬(wàn)人口中擁有大學(xué)（大專及以上）學(xué)歷人數(shù)占18.7%，位列全國(guó)第五。2020 年江蘇省數(shù)字企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)453.9 萬(wàn)億元，專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)3.3萬(wàn)件。宏觀層面江蘇省政府也是最早響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)號(hào)召，于2014-2016 年間就先后發(fā)布電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)計(jì)劃，以及推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“蘇服碼”等創(chuàng)新政務(wù)形式。

3 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問題

3.1 區(qū)域和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝層面

江蘇省蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平存在梯度差異，分別屬于全國(guó)水平的上游、中上游和中下游，蘇南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平明顯高于蘇中和蘇北。據(jù)“2021年中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇”公布數(shù)據(jù)，南京、蘇州位列全國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力榜單前十，南京更是躋身“數(shù)字創(chuàng)新要素指數(shù)”、“數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)指數(shù)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求指數(shù)”榜單前五。數(shù)字化進(jìn)程中城鄉(xiāng)、區(qū)域的數(shù)字鴻溝及發(fā)展的不平衡將影響全省整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而限制江蘇利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

3.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面

數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是指數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之間的比例。據(jù)《2021 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比例由2015 年的74.3%發(fā)展到2020 年的80.9%，然而2020 年江蘇省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比例僅為64.0%。同時(shí)，電子商務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的代表，據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告2020》顯示，東部地區(qū)省份網(wǎng)絡(luò)零售額排名前五的依次為廣東、浙江、上海、北京、江蘇，江蘇省數(shù)據(jù)落后于同為“包郵區(qū)”的浙江和上海?？梢娊K省數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，在保持信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 數(shù)據(jù)資源質(zhì)量層面

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中首次將數(shù)據(jù)認(rèn)定為新的生產(chǎn)要素。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要素的數(shù)據(jù)資源能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在數(shù)據(jù)方面存在的問題首先表現(xiàn)為質(zhì)量把控缺失。數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的大量碎片化數(shù)據(jù)，若得不到系統(tǒng)化的整合，極易成為“數(shù)據(jù)垃圾”；其次江蘇省內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)和交易平臺(tái)尚不健全，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)規(guī)則較模糊，存在數(shù)據(jù)交易灰色地帶；第三，數(shù)據(jù)交流與開放渠道缺乏，在數(shù)字化治理過程中政府掌握的碎片數(shù)據(jù)不能共享，則容易造成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。此外，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用過程中大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視等技術(shù)道德問題也會(huì)影響數(shù)據(jù)資源質(zhì)量[3]。

4 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題成因分析

4.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件懸殊

江蘇省區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)榈貐^(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的差異。蘇南地區(qū)憑借“東靠上海、西連安徽、南接浙江、東北依長(zhǎng)江”的地理和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，具備更優(yōu)良的發(fā)展條件；蘇中地區(qū)毗鄰蘇南和上海，受其經(jīng)濟(jì)輻射作用，近年來也在不斷發(fā)展；相比之下，蘇北地區(qū)不具備明顯地理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，受經(jīng)濟(jì)輻射影響程度弱，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最差。因此蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平呈梯度差異。

4.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透性較弱

江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的成因，首先在于江蘇作為信息產(chǎn)業(yè)大省，又處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯度，還有南京、蘇州和無錫三大“中國(guó)軟件名城”，其電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入相對(duì)較高，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總量較大，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中所占份額也高，削弱了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的比例。其次，江蘇省數(shù)字技術(shù)在三大產(chǎn)業(yè)的滲透率還有待提升。同為“包郵區(qū)”的浙江和上海，前者坐擁阿里巴巴這一電商巨頭，后者是國(guó)際現(xiàn)代化都市，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度高，目前對(duì)江蘇省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透性還不夠。

4.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系尚不健全

完整的制度體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，然而大數(shù)據(jù)概念的提出晚于電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，相關(guān)政策和意見也出臺(tái)相對(duì)較晚，由于時(shí)間局促，目前江蘇省尚未形成健全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，在數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)規(guī)則、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、信用等級(jí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管制度等方面還需不斷完善。

5 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

5.1 改善發(fā)展條件，消除數(shù)字鴻溝

首先要提升蘇中、蘇北地區(qū)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，增設(shè)5G 基站和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機(jī)柜，提高光纜線路運(yùn)用質(zhì)量搭建數(shù)字化物流信息平臺(tái)等助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用；其次要推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)劣勢(shì)地區(qū)進(jìn)行幫扶，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)分工合作。第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化蘇中地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)輻射作用，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.2 發(fā)展核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

首先要重視大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、高端通用芯片以及人工智能、5G 技術(shù)、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，保持江蘇省信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第二，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在三大產(chǎn)業(yè)的滲透率，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中引用數(shù)字技術(shù)，提升制造業(yè)數(shù)字化水平，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展電子商務(wù)、金融科技、移動(dòng)醫(yī)療、智慧家庭等新模式，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。

5.3 加強(qiáng)體系建設(shè)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

首先要匯聚數(shù)據(jù)保護(hù)，構(gòu)建江蘇省通信業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建IP基礎(chǔ)資源管理、5G數(shù)據(jù)保障等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)定價(jià)、確權(quán)、和流通交易等規(guī)范，完善監(jiān)管制度[4]。其次要提高數(shù)據(jù)開放水平，借助區(qū)塊鏈等核心數(shù)字技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸與貯存，發(fā)揮數(shù)據(jù)“去中心化”與高效化效能[5]。第三，構(gòu)建信用評(píng)估體系，加快建立“信用江蘇”以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字江蘇”，將信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)納入全社會(huì)征信體系，提高數(shù)據(jù)交易質(zhì)量以及利用效率，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展。