石國安，高峰，周志華，黃勇，張英明

（濟寧市港航事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272019）

濟寧依運河而建、因運河而興。作為京杭運河最北端通航城市、淮海經濟區(qū)和魯南經濟圈核心城市，濟寧煤炭資源豐富，“公鐵水空”綜合交通體系完善。濟寧港是全國內河36 個主要港口、國家確定的京杭運河6個重點建設港口之一，是“北煤南運、南貨北調”的大型航運物資集散地。隨著交通強國山東示范區(qū)加快建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展以及濟寧現(xiàn)代港航物流突破戰(zhàn)略的實施，港航物流業(yè)已成為推動濟寧產業(yè)轉型升級、塑造新發(fā)展優(yōu)勢和融入“雙循環(huán)”格局的重要引擎。

1 濟寧港航物流發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濟寧市立足強港航、暢物流、興產業(yè)，大力實施現(xiàn)代港航物流突破戰(zhàn)略，經過不斷發(fā)展積蓄，目前到了乘勢而上、跨越升級的關鍵階段。

（1）規(guī)劃政策引領港航發(fā)展。部省聯(lián)合批復《濟寧港總體規(guī)劃（2035 年）》，劃定了港口岸線和8 大港區(qū)25 個作業(yè)區(qū)。出臺《現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展“三年行動計劃”》《關于加快推進濟寧內河水運高質量發(fā)展的意見》等政策，下發(fā)《關于創(chuàng)新支流航道投融資模式的批復》《關于扶持水路集裝箱運輸發(fā)展的意見》等文件，推動了港航物流蓄勢升級。

（2）水運基礎設施提檔升級。規(guī)劃航道47 條，覆蓋10 個縣市區(qū)，總里程1100 公里，京杭運河主航道210 公里，在運河沿線12 個港城中居第1 位。建立“十四五”項目庫，謀劃水運項目29 個，概算投資269.56 億元。6 條干支航道完成改造，高等級航道達352 公里，濟寧以南段船閘雙線運行，通航能力翻倍，逐步形成干支銜接、通江達海的高等級航道網，構建起上承“晉陜蒙”、下達“蘇浙滬”和長江經濟帶的水上物流大通道。

（3）港口吞吐能力大幅提升。2014 至2016 年，集中取締非法小碼頭520 處。2019 年以來，濟寧港航集團整合4 個港口，新建6 個集裝箱泊位，吞吐能力達到3300 萬噸；依托瓦日鐵路建設梁山港，列入省《現(xiàn)代物流網建設行動計劃》。新建19 個千噸級泊位，全市港口吞吐能力達到7630 萬噸，在京杭運河沿線12 個港城中居第7 位。2021 年，全市港口吞吐量4600 萬噸，同比增長10.8%，位居全省內河第1 位、全省港口第5 位。

（4）水運物流結構逐步優(yōu)化。“公鐵水”多式聯(lián)運快速發(fā)展，規(guī)劃建設11 個鐵水聯(lián)運港口，與晉煤控股、河北邯鋼等外省市企業(yè)建立合作關系，對本地高成長企業(yè)密集開展“串鏈行動”，一企一策制定“公鐵轉水”方案，節(jié)約成本30%以上。集裝箱發(fā)展強勁，2020 年1 月，實現(xiàn)內河集裝箱運輸零的突破后，建成6 個集裝箱泊位，吞吐能力達30 萬標箱；開通12 條集裝箱航線，涵蓋10 大類40 種貨物。2021 年完成集裝箱吞吐量2.84萬標箱，同比增長77.5%。

（5）港產融合發(fā)展成果初現(xiàn)。規(guī)劃建設五大產業(yè)園區(qū)，目前，梁山園區(qū)鋼鐵加工基地項目5 條生產線投產，具備鋼材年加工倉儲100 萬噸能力，列入國家發(fā)改委“物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例”；集裝箱制造基地開工建設，首期1300 個自備箱投入使用，打造了“濟寧港航”集裝箱品牌。鄒城新能源船舶制造項目開工建設，推動物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。濟寧港航集團先后與20 余家世界500 強和外資企業(yè)簽署戰(zhàn)略伙伴合作協(xié)議，推動了臨港產業(yè)加速集聚。

濟寧市港口及產業(yè)區(qū)分布圖

（6）綠色智慧賦能港航發(fā)展。大力推廣電動港作機械，港口作業(yè)實現(xiàn)噴淋智能化、堆場車間化，建成9個“園林式港口”和14 個“濟舟港灣”環(huán)保驛站，率先上線船舶污染物“e 交付”平臺，組建全省首個LNG動力船隊，船舶污染物排放降低60%以上。建成江北內河最大的智能化集裝箱示范港，在全省內河率先上線“濟港通”平臺和智慧物流交易平臺，港航要素實現(xiàn)可視化動態(tài)監(jiān)管，大宗商品交易由線下變?yōu)椤霸贫恕?，每年?jié)省物流成本12%以上。

2 面臨形勢及存在問題

當前，國家和省市高度重視港航物流發(fā)展。國家層面，提出加快推進低碳交通運輸體系建設，《交通強國建設綱要》提出大力推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，港航物流運能大、成本低、能耗少、污染小、占地省的優(yōu)勢更加突出。省級層面，省第十二次黨代會提出支持有條件的地方發(fā)展內河航運；《山東省綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃(2018-2035 年)》提出構建以濟寧港為核心，棗莊、菏澤、泰安港為輔助，其他一般港口為補充的航運體系。市級層面，市第十四次黨代會把現(xiàn)代港航物流作為濟寧轉型升級的突破口，上升為全市“九大戰(zhàn)略”之一，港航業(yè)面臨前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。

總體看，濟寧港航物流發(fā)展已具備良好的發(fā)展基礎，但對標打造“公鐵水空海”多式聯(lián)運全國交通樞紐城市目標，在功能要素保障方面還有短板和不足，主要表現(xiàn)在：

一是港航基礎設施需提標。濟寧以南主航道達到二級、船閘雙線運行，但濟寧以北主航道為三級、船閘單線運行，南北段等級不匹配，2000 噸級船舶無法全線通行。支流航道等級普遍偏低，四級以下占75%，千噸級船舶無法干支直達。

二是水運集約化程度需提高。全市營運船舶7350艘，運力719 萬載重噸，分屬146 個水運企業(yè)，且多數(shù)掛靠經營，除1 家混改制物流企業(yè)外，其余為民營，數(shù)量多、規(guī)模小，管理粗放、競爭無序，船舶運力嚴重過?！，F(xiàn)有泊位153 個，1000 噸級76 個，占比不足50%。除融孚港采用全封閉式管道裝卸外，其余碼頭為吊機、皮帶機作業(yè)，碼頭后方陸域不足，缺少產業(yè)支撐，現(xiàn)代化、集約化水平低。

三是多式聯(lián)運發(fā)展需提效。全市運營公鐵水聯(lián)運港口3 個，規(guī)劃建設4 個，占比僅15.6%。缺少提供“一單制”服務的多式聯(lián)運企業(yè)，多式聯(lián)運各環(huán)節(jié)單證不統(tǒng)一，交接程序復雜，嚴重影響物流效率。港口集疏運水平落后，缺少自動化集裝箱碼頭和智能化裝載機、無人運輸車等先進設備，港口集疏運效率低，物流成本居高不下。

四是港口經營水平需提升。中小港口企業(yè)就港言港、就航言航，經營理念落后，煤炭運輸占比80%，貨種單一、一煤獨大。與上下游企業(yè)、港口對接不足，供需信息不對稱，45 個港口中貿易港、物流港僅10家，“吃不飽”現(xiàn)象嚴重。2021 年，全市港口設計吞吐能力7630 萬噸，實際完成4600 萬噸，產能利用率僅60.3%。港口外運貨物占比80%，船舶回程空船率高，未實現(xiàn)水上“鐘擺式”運輸。

五是港產城融合進程需提速。港口與產業(yè)、物流發(fā)展、城市建設等融合度低，帶動輻射能力不足，港航物流對全市經濟社會發(fā)展貢獻度偏低。臨港產業(yè)發(fā)展滯后，港產融合模式港口僅5 家，臨港工業(yè)、物流、商貿、倉儲、旅游等發(fā)展滯后，產業(yè)配套明顯滯后于港口設計產能。以濟州港為例，一期建設6 個2000 噸級泊位，年吞吐能力1200 萬噸，雖配套2 個物流園區(qū)，但臨港產業(yè)發(fā)展緩慢，2021 年9 月開港以來，吞吐量僅195 萬噸。

3 內河先進港城主要經驗做法

（1）完善政策支撐，強化要素保障。湖州市把建設全國首個內河水運轉型發(fā)展示范區(qū)納入全市戰(zhàn)略，制定創(chuàng)建實施方案，形成了可復制、可推廣的內河水運轉型發(fā)展經驗?；窗彩谐雠_《扶持水運集裝箱運輸發(fā)展實施方案》，培育期內每年安排500 萬元補貼資金，組織推介會，拓展新市場，10 年間集裝箱吞吐量增長20 倍。

（2）精心規(guī)劃布局，統(tǒng)籌資源整合。蘇州市明確蘇州港口集團統(tǒng)籌全市港口資源整合，通過股權置換、定向增發(fā)、資產收購、兼并重組等方式實施產權多元化，打造區(qū)域物流核心企業(yè)。泰州市按照“一市(區(qū))一集團”模式，成立3 個港口集團，負責各自轄區(qū)港口資源整合，核心港區(qū)通過整合回收長江岸線744 米，分三期建設集裝箱公用碼頭，大大提高了承載能力。

（3）發(fā)展多式聯(lián)運，培育集裝箱市場。湖州市依托鐵公水綜合物流園區(qū)，推行“一站式、一單制”服務，實現(xiàn)鐵路、公路、水路、金融、信息“五港合一”。蘇州市建立集裝箱多式聯(lián)運體系，創(chuàng)新研發(fā)“35 噸敞頂箱”，拓展“一帶一路”“中歐班列”市場，實現(xiàn)了外貿箱鐵水聯(lián)運。

（4）促進產業(yè)集聚，實現(xiàn)港產城融合發(fā)展。泰州市依托“全國進境糧食指定口岸”優(yōu)勢，吸引國內外糧油龍頭企業(yè)入駐，形成“前港后廠”模式和產業(yè)集聚效應。嘉興市積極培育新興產業(yè)，形成“2+1”產業(yè)集群，實現(xiàn)了園區(qū)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈、資金鏈“五鏈”融合。

（5）設立內陸口岸，著力打造綜合保稅區(qū)?；窗彩虚_通二類水路開放口岸，建設跨境電商綜試區(qū)，成為上海港和寧波港的“外堆場”。蘇州市打造國際鐵路物流中心，協(xié)調海關進駐，實現(xiàn)手續(xù)審批、海關檢驗一體化。嘉興市申建綜合保稅區(qū)和跨境電商產業(yè)園，暢通了進出關通道。

（6）堅持綠色智慧，推動港航轉型發(fā)展。南通市制定綠色港口標準，一企一策指導創(chuàng)建，11 家港口獲評省級綠色港口，位居全省前列。嘉興市著力打造市區(qū)航道景觀節(jié)點，建設了體現(xiàn)江南特色及紅船精神的沿河景觀帶。舟山市建設江海聯(lián)運公共信息平臺，開發(fā)“江海聯(lián)運在線”應用系統(tǒng)，納入了浙江省數(shù)字化改革重大應用，為港航發(fā)展注入了智能動力。

4 濟寧港航物流發(fā)展思路與對策

總體發(fā)展思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、交通強國山東示范區(qū)戰(zhàn)略機遇，全面融入“一帶一路”“國內國際雙循環(huán)”，以《濟寧港總體規(guī)劃》《港產融合發(fā)展規(guī)劃》為引領，以建設港口型國家物流樞紐和中國北方內河航運中心為目標，以資源整合為牽動，以實施現(xiàn)代港航物流突破戰(zhàn)略為重點，聚焦“建設億噸大港口、發(fā)展億噸大物流、培育千億大產業(yè)、暢通國際大通道、形成開放大格局”，不斷強基礎、補短板、育產業(yè)、增綠色、優(yōu)服務、添動能，到2025 年形成立足京杭運河、輻射長三角、影響全國、聯(lián)通世界的全國性物流大通道，港口吞吐量突破1 億噸，集裝箱突破40 萬標箱，港航產業(yè)年產值突破1000 億元，成為濟寧經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。

（1）以系列規(guī)劃為引領，加強港航頂層設計。依托《濟寧港總體規(guī)劃》和產業(yè)布局，銜接城市、國土、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃，編制《濟寧港產融合發(fā)展規(guī)劃》，配套編制《支流航道規(guī)劃》《港口集疏運體系規(guī)劃》《臨港物流園區(qū)規(guī)劃》《多式聯(lián)運臨港產業(yè)園區(qū)規(guī)劃》等專項規(guī)劃，以科學規(guī)劃引領港航發(fā)展。

（2）以基礎設施為帶動，暢通港航物流通道。一是建設大航道。對上爭取主航道工程納入交通部“十四五”規(guī)劃，推進支流航道改造升級，暢通“一干（雙線）十二支”高等級航道網；加快建設微山三線船閘，規(guī)劃任城、梁山復線船閘，實現(xiàn)船閘全面擴能。二是建設大港口。對標蘇州港，打造梁山、主城、微山3 個億噸港口群，建設梁山、躍進、龍拱等8 大鐵水聯(lián)運港口。三是建設大配套。構建高速公路、鐵路無縫銜接核心港區(qū)、干線公路連通所有港區(qū)、高等級公路連接主要作業(yè)區(qū)和產業(yè)園區(qū)的集疏運體系。推進6 個水上服務區(qū)建設，配套岸電、加氣站、加油站等設施，提供“一站式”服務。

（3）以資源整合為牽動，推進協(xié)同集約發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展多式聯(lián)運和港產融合模式港口，提出岸線使用、港口布局和建設的審批要求，提高準入門檻，強化剛性約束。二是堅持“政府主導、市場運作”，通過“優(yōu)勢港口建設升級、一般港口重組優(yōu)化、低效港口關停淘汰”，建立“整合存量、歸口增量”的指標增減掛鉤機制。以濟寧港航集團為主體，市縣聯(lián)動，建立以產權、股權、業(yè)務、資金等為紐帶的合作機制，采取并購、重組、參股、混改等方式整合港口，形成以梁山、主城、微山三大億噸港區(qū)為建設軸，魚臺、金鄉(xiāng)港區(qū)為雙補充的“一軸雙補充”格局。三是推進水運企業(yè)集約發(fā)展，組建航運企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合全市航運資源，加速形成艙位租用、船舶共享等合作方式，實現(xiàn)從分散競爭向協(xié)同集約發(fā)展轉變。

（4）以臨港產業(yè)為支撐，實現(xiàn)港產融合發(fā)展。依托《港產融合發(fā)展規(guī)劃》，聚焦八大產業(yè)，形成“鐵水聯(lián)運（集裝箱）+港口+產業(yè)+園區(qū)”聯(lián)動發(fā)展模式，按照“產業(yè)支撐+功能配套+服務拓展”的要求，重點建設梁山、龍拱、躍進、鄒城、微山五大核心臨港產業(yè)園區(qū)，輻射帶動經開、張黃、胡集三個一般臨港產業(yè)園區(qū)及腹地相關產業(yè)發(fā)展，完善產業(yè)鏈供應鏈，實現(xiàn)“以港興城、港為城用”。

港產融合空間格局圖

（5）以綠色智慧為驅動，建設港航物流體系。一是建設綠色生態(tài)運輸體系。推進多式聯(lián)運，制定“公鐵水”集疏運通道建設與擴能改造方案，減輕大運量公路運輸對港區(qū)、城區(qū)的污染。出臺《濟寧市綠色航道建設技術指南》，統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、建設和養(yǎng)護，打造綠色航道。指導大型港口對標創(chuàng)建星級綠色港口，加快推廣LNG、電力船舶和港口岸電使用。二是建設智慧運營服務體系。建設智慧港口，實現(xiàn)智能化、自動化、無人化。搭建智慧港航“濟港通”平臺，建設“兗州－濟寧港”聯(lián)運調配中心，融匯車、船、港、貨信息，發(fā)展電子商務，融入雙循環(huán)格局。三是建設水運市場信用體系。開發(fā)信用智慧管理平臺，建立“黑名單”制度和市場退出機制，營造“一地受罰、處處受制”的水運環(huán)境。

（6）以優(yōu)化環(huán)境為抓手，構建港航開放高地。一是申建濟寧綜合保稅區(qū)，依托多式聯(lián)運優(yōu)勢，以優(yōu)勢產業(yè)為支撐，由龍拱港、躍進港聯(lián)合濟寧高新保稅物流中心（B 型），共同打造集進出口貨物集散分撥中心、周轉交易中心為一體的現(xiàn)代保稅物流基地。二是申報設立濟寧港國家二類口岸，建立海關多式聯(lián)運監(jiān)管站，探索“屬地申報、口岸驗收”的區(qū)域通關模式，搭建電子口岸物流信息公共服務平臺，打通“一次申報、一次查驗”綠色通道，把連云港、太倉、南通、上海四大“出?？凇卑岬綕鷮帯凹议T口”。三是省市政府倡議建立魯蘇浙沿運河港城戰(zhàn)略合作機制，定期舉辦推介會、洽談會，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

（7）以要素保障為重點，激發(fā)市場主體活力。一是強化政策支撐。研究出臺集裝箱運輸、集約化發(fā)展、新能源船舶修造等一攬子扶持政策，激勵港航企業(yè)快速發(fā)展。二是強化用地保障，爭取國家、省預留用地計劃指標和獎勵指標，盤活閑置低效存量用地，優(yōu)先安排重大港航物流項目用地。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結合”等方式向物流企業(yè)供應土地。三是完善金融服務體系，創(chuàng)新港航物流項目投融資模式，運用PPP、政策專項債等方式拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應鏈金融產品和融資服務方案。四是夯實人才支撐，健全人才引育、使用、流動和激勵機制，建立由國內外知名港航專家學者、企業(yè)家等頂尖人才團隊組成的專家智庫，為濟寧現(xiàn)代港航物流發(fā)展提供智力支撐。