盧毅，李玨，伍慧，王睿龍

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410114）

我國(guó)是世界內(nèi)河航運(yùn)大國(guó)，內(nèi)河航道通航里程、貨運(yùn)量連續(xù)多年居世界第一位。但對(duì)比世界發(fā)達(dá)國(guó)家，內(nèi)河航運(yùn)依然差距明顯：2020 年，我國(guó)內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量的8.1%，而德國(guó)內(nèi)河占28%，美國(guó)內(nèi)河占15%，相比我國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)占比偏??；美國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量是沿海貨運(yùn)量的3.4 倍（美國(guó)是三面沿海），而我國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量是沿海1.43 倍（2019 年），周轉(zhuǎn)量還不到沿海一半（48.5%）。在造成這些差距的諸多短板問(wèn)題中，我國(guó)各區(qū)域航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不連通是一個(gè)主要短板問(wèn)題。因此，如何建設(shè)運(yùn)河連接各區(qū)域內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)成為我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。

1 當(dāng)前長(zhǎng)江珠江運(yùn)河的優(yōu)先性

1.1 運(yùn)河建設(shè)正處于孕育、突破期

近年來(lái)，運(yùn)河建設(shè)愈來(lái)愈成為相關(guān)高校、科研、設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院所等研究的重要課題。如長(zhǎng)江水利委員會(huì)鈕新強(qiáng)2011 年提出長(zhǎng)江口地區(qū)開(kāi)辟溝通洋口港與長(zhǎng)江的人工江海運(yùn)河構(gòu)想[1]。重慶交通大學(xué)王平義等2019年設(shè)想將通過(guò)人工運(yùn)河實(shí)現(xiàn)黃河流域的主要支流渭河、長(zhǎng)江流域干支流、珠江流域三大水系間的聯(lián)通[2]。學(xué)者徐照林2019 年構(gòu)想包括南水北調(diào)西線工程、湘桂運(yùn)河、南水北調(diào)中線工程等“六縱六橫”新時(shí)代運(yùn)河系統(tǒng)工程[3]。長(zhǎng)沙理工大學(xué)盧毅等2021 年提出建設(shè)湘粵、湘桂、湘贛、湘黔等四條運(yùn)河，貫通五大航運(yùn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想[4]。廣東、廣西、江西、湖南等省已經(jīng)開(kāi)展湘粵、湘桂、平陸、湘贛、浙贛、贛閩、湘贛等運(yùn)河的前期調(diào)研工作。同時(shí)，國(guó)家層面運(yùn)河規(guī)劃政策不斷出臺(tái)，其力度不斷加大，如，2021 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》，將浙贛粵、漢湘桂等跨流域水運(yùn)通道列入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局。2021 年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，推進(jìn)湘桂、湘贛運(yùn)河前期研究論證。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，湘桂、贛粵兩大運(yùn)河計(jì)劃于2022 年底前完成開(kāi)發(fā)可行性、方案、模式、運(yùn)營(yíng)等四個(gè)方面的18 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究工作。2022 年3 月平陸運(yùn)河得到廣西交通運(yùn)輸廳批復(fù)立項(xiàng)建設(shè)。凡此種種表明，運(yùn)河建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入政府決策議事日程，我國(guó)運(yùn)河建設(shè)正在加快孕育，其突破指日可待。

1.2 長(zhǎng)江珠江運(yùn)河稱(chēng)謂緣由

被提出連接長(zhǎng)江、珠江兩大水系的運(yùn)河主要有湘桂、贛粵、湘桂等三條運(yùn)河，我們認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)稱(chēng)為長(zhǎng)江珠江運(yùn)河為好，湘桂、贛粵、湘桂等只是長(zhǎng)江珠江運(yùn)河的三條可選擇的走向線路方案。但目前缺乏在高層面上統(tǒng)籌對(duì)這三個(gè)線路方案的統(tǒng)一論證研究。

湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河均已進(jìn)入國(guó)家層面的規(guī)劃，正由交通運(yùn)輸部組織廣東、湖南、江西、廣西等相關(guān)省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)科研設(shè)計(jì)單位，分別對(duì)湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河開(kāi)展建設(shè)開(kāi)發(fā)的多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)論證工作。湘粵運(yùn)河由廣東省水運(yùn)管理部門(mén)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等提出，并組織力量現(xiàn)場(chǎng)踏勘、研究論證。長(zhǎng)江珠江運(yùn)河稱(chēng)謂有利于將湘桂、贛粵、湘桂作為一條運(yùn)河的不同選線方案統(tǒng)一論證，決策選擇建設(shè)開(kāi)發(fā)。

1.3 長(zhǎng)江珠江運(yùn)河建設(shè)的優(yōu)先性

第一，該運(yùn)河將是我國(guó)又一條運(yùn)輸繁忙、運(yùn)輸量大的黃金水道。建成后，連接起長(zhǎng)江、珠江干線，每年可誘發(fā)航道運(yùn)量1.5 億噸、潛在航道運(yùn)量4 億噸，中西部到廣州的船舶航程可減少約2000 公里，大大降低運(yùn)輸成本[5]。第二，該運(yùn)河建成后打通了包括長(zhǎng)江珠江運(yùn)河的京廣運(yùn)河，橫跨五大流域，連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、雄安新區(qū)、北部灣等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)，輻射全國(guó)80%以上人口和地區(qū)。第三，該運(yùn)河將打通中西部地區(qū)出海兩大江海新通道。建成后，改變中西部地區(qū)外貿(mào)內(nèi)支線經(jīng)長(zhǎng)江出海的單一通道格局，打通經(jīng)長(zhǎng)江、長(zhǎng)江珠江運(yùn)河至粵港澳大灣區(qū)、北部灣出海的兩大新通道，形成中西部長(zhǎng)江上游地區(qū)、西江中上游地區(qū)貨物水運(yùn)大通道，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、中部地區(qū)與東盟、歐洲等國(guó)家外貿(mào)貨物水運(yùn)重要通道。

2 長(zhǎng)江珠江運(yùn)河湘粵方向線路方案的比較優(yōu)勢(shì)

對(duì)比建設(shè)長(zhǎng)江珠江運(yùn)河湘桂、贛粵、湘粵三個(gè)方向的線路方案，湘粵方向線路方案比較優(yōu)勢(shì)明顯。

2.1 湖南與廣東兩省經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣、水運(yùn)互通需求大，合作動(dòng)力巨大

湖南、廣東GDP 均列全國(guó)各省份GDP 排名前10 強(qiáng)，2020 年湘粵（湖南廣東）GDP 之和152542.43 億元，遠(yuǎn)大于贛粵（江西廣東）GDP 之和與湘桂（湖南廣西）GDP 之和。湖南省與廣東省的工業(yè)相似性為0.384，兩省具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，兩省聯(lián)系歷史悠久，史稱(chēng)“湖廣”。湘粵運(yùn)河建設(shè)與湘粵兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系將互促互動(dòng)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢(shì)、人緣優(yōu)勢(shì)將為湘粵方向線路方案世紀(jì)工程的開(kāi)發(fā)、合作與運(yùn)行保障提供巨大的潛在優(yōu)勢(shì)。

2.2 湖南與廣東兩省航道資源、水資源、既有航道聯(lián)通條件較好，運(yùn)河建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)大

湖南的株洲航電樞紐二線船閘工程建設(shè)提升湘江城陵磯至衡陽(yáng)435 公里航道通航到2000 噸級(jí)船舶，耒水航道升級(jí)工程開(kāi)展項(xiàng)目前期研究工作；廣東實(shí)施了北江韶關(guān)至三水河口1000 噸級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)工程，開(kāi)展了沿武江方向繼續(xù)上延的1000噸級(jí)航道前期研究工作。湖南、廣東兩省都加快推動(dòng)湘江、北江航道的擴(kuò)能升級(jí)建設(shè)，并向湘、粵界點(diǎn)推進(jìn)，構(gòu)成湘粵方向線路方案建設(shè)的一大優(yōu)勢(shì)。

2.3 湘粵線路里程相對(duì)較短、沿線城市分布較多，建設(shè)共識(shí)強(qiáng)，立體交通大通道建設(shè)前景廣闊

從目前廣東所提出的湘粵選線方案對(duì)比贛粵、湘桂選線方案，湘江的城陵磯到北江的三河口長(zhǎng)約1100 公里，如果選線方案實(shí)施，不少河段必然要截彎取直，里程可縮短到900 公里左右，湘粵運(yùn)河在三條溝通長(zhǎng)江與珠江三角洲的運(yùn)河中，距離最短、最順直。湘江—北江一線，沿江地級(jí)市以上的城市包括岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、衡陽(yáng)、郴州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、佛山、廣州等10 個(gè)城市，這10 個(gè)城市的GDP 約占全國(guó)GDP 的7%。如此密集的城市將通過(guò)湘粵線路緊密聯(lián)系在一起，形成新的流域經(jīng)濟(jì)、沿江城市群、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。

3 長(zhǎng)江珠江運(yùn)河項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

主要以湘粵方向線路方案分析長(zhǎng)江珠江運(yùn)河項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 航道里程縮短降低貨物運(yùn)輸成本

長(zhǎng)江珠江運(yùn)河建成，將使湖南到珠三角地區(qū)的船舶不必再繞道上海、浙江、福建等沿海地區(qū)，航程可以減少近2000 公里，貨運(yùn)里程明顯縮短，大幅降低貨運(yùn)成本。

比較岳陽(yáng)到廣州的三條線路運(yùn)輸里程：

（1）走湘粵線路運(yùn)河，岳陽(yáng)-衡陽(yáng)-韶關(guān)-廣州，1163 公里。

（2）走現(xiàn)有水路，岳陽(yáng)-武漢-上海-廣州，3130 公里。

（3）走湘桂線路運(yùn)河，岳陽(yáng)-梧州-廣州，1410公里。

可見(jiàn)，走湘粵方向線路方案運(yùn)河里程比現(xiàn)有水路減少運(yùn)輸距離約1967 公里；比湘桂方向線路方案運(yùn)河運(yùn)輸距離縮短約247 公里。

3.2 運(yùn)輸方式比較經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 湘粵方向線路方案運(yùn)河貨運(yùn)能力

京廣鐵路是聯(lián)通中國(guó)南北的重要鐵路大通道，也是中國(guó)鐵路運(yùn)輸最繁忙的主干線，里程2300 公里，目前，京廣鐵路每年的貨物運(yùn)輸量約在7000 萬(wàn)噸左右。湘粵方向線路方案運(yùn)河建成后的運(yùn)輸能力和京廣鐵路目前的貨運(yùn)能力相當(dāng)。

3.2.2 湘粵方向線路方案運(yùn)河建設(shè)投資成本

根據(jù)廣東省航道事務(wù)中心2016 年《武江及粵湘運(yùn)河航道開(kāi)發(fā)初步方案》報(bào)告，1163 公里湘粵方向線路方案運(yùn)河的建設(shè)投資成本約為1542 億元，每公里建設(shè)投資成本約為1.32 億元。從表1 可以看出，湘粵運(yùn)河建設(shè)投資成本要略高于近些年建成和在建的高速公路建設(shè)投資成本。

表1 湘粵運(yùn)河所在區(qū)域部分高速公路投資情況

3.2.3 湘粵方向線路方案運(yùn)河與陸路運(yùn)輸費(fèi)用的比較

湘粵方向線路方案運(yùn)河總投資按1542 億元計(jì)，年維護(hù)費(fèi)用約8600 萬(wàn)元。內(nèi)河運(yùn)輸距離1000 公里左右的噸公里運(yùn)輸費(fèi)用約為0.095 元。湘江岳陽(yáng)城陵磯碼頭到北江三水河口水路運(yùn)輸距離為1097 公里，則運(yùn)輸成本為104.2 元/噸，按7000 萬(wàn)噸的年運(yùn)量計(jì)算，運(yùn)費(fèi)為73 億元。

同樣按7000 萬(wàn)噸貨運(yùn)量，陸路運(yùn)輸方式的運(yùn)輸費(fèi)用如表2 所示。

表2 0.7 億噸貨物湘粵運(yùn)河與公、鐵運(yùn)輸比較（城陵磯至北江三水口）

3.2.4 湘粵方向線路方案運(yùn)河經(jīng)濟(jì)效益十分顯著

由表3 可見(jiàn)，岳陽(yáng)湘江城陵磯到韶關(guān)北江三水河口建湘粵方向線路方案運(yùn)河較新建一條高速公路或鐵路的投資略高，但大運(yùn)量（如0.7 億噸）的水路運(yùn)輸成本遠(yuǎn)低于高速公路運(yùn)輸成本、低于鐵路運(yùn)輸成本，并且運(yùn)河的維護(hù)成本約為鐵路的1/2、高速公路的2/3。同時(shí)，從環(huán)境保護(hù)和土地資源保護(hù)角度看，公路能源消耗和二氧化碳排放是運(yùn)河的8 倍多，占地面積是運(yùn)河的10 倍多；鐵路的能源消耗及二氧化碳排放也多于運(yùn)河，占地面積是運(yùn)河的7 倍多。

表3 公、鐵、水運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本比較

由表3 可見(jiàn)，以50 年的使用壽命期計(jì)算，壽命期內(nèi)運(yùn)河的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本費(fèi)用是高速公路的1/7，鐵路的1/2。另外，鐵路的壽命期為50-100 年，高速公路的大修前的使用周期為20 年，而內(nèi)河航道建成的使用期一般是永久的。因此，盡管湘粵方向線路方案運(yùn)河建設(shè)難度大，投資相對(duì)大些，但經(jīng)濟(jì)效益和比較優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江珠江運(yùn)河項(xiàng)目是一項(xiàng)世紀(jì)工程、千秋大業(yè)，建設(shè)時(shí)機(jī)與條件日趨成熟，而且經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益巨大，值得研究的方向線路方案有湘粵、湘桂、湘贛等多種，應(yīng)在國(guó)家層面對(duì)長(zhǎng)江珠江運(yùn)河項(xiàng)目的多種防線線路方案予以統(tǒng)一研究論證，擇優(yōu)決策建設(shè)，盡早開(kāi)發(fā)建設(shè)長(zhǎng)江珠江運(yùn)河，使其巨大的潛在價(jià)值早日得到實(shí)現(xiàn)。