羅國勇

(濟南泉鐵軌道交通建材有限公司，山東 濟南 250000)

1 市政工程管理內(nèi)部控制

目前我國已經(jīng)建立專門的行政管理部門，其職能是對市政工程項目進行直接管理，簡單地說，管理的人員包括整個市政項目的管理部門、承包項目的各個施工單位、參與整個施工工程的工作人員。做好內(nèi)部管理從而達到整個市政工程的目標，內(nèi)部控制目標是整個市政部門在符合各個與市政管理部門相關(guān)的制度下所制定的目標，該目標能夠使各個參與到施工的單位進行有效的經(jīng)營，同時還可以避免由施工帶來的各項風(fēng)險，讓市政甲方的經(jīng)濟效益最大化，最終使得市政項目達到好的效果。但是內(nèi)部控制管理并不簡單，這需要對企業(yè)的各項細節(jié)非常了解，這些細節(jié)最終呈現(xiàn)的結(jié)果，直接決定了市政項目目標的完成情況，企業(yè)在舉行一些活動的時候也有內(nèi)部控制管理的身影，這樣既能夠保障企業(yè)舉行活動的效果，又能夠管理好活動的實施。市政工程制定內(nèi)部控制管理是為了提前規(guī)避企業(yè)項目在各個環(huán)節(jié)運用中所出現(xiàn)的問題，這個問題如果不能夠得到解決，那么便會影響到市政工程最終施工的質(zhì)量與效率，在實際的市政工程中，還需要注意到施工的安全問題。因此，在建立內(nèi)部管理制度后，通過該制度的實施，管理人員對施工項目進行管理的時候，也可以規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險，保障每個運行環(huán)節(jié)的安全，最后對項目進行檢核，進而達到項目管理的目的。

2 市政工程管理內(nèi)部控制存在的問題

2.1 工程質(zhì)量欠缺控制管理有效機制

現(xiàn)有的施工工程的質(zhì)量良莠不一，導(dǎo)致質(zhì)量不一的主要原因便是施工投標。隨著市政施工項目越來越多，施工甲方為了節(jié)省時間會將一些施工項目進行承包，承包的方式一般通過招投標來完成的，但是現(xiàn)有的招投標中有許多的問題，很多項目在招投標的過程中會出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，這些違規(guī)的現(xiàn)象多為不合理分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，有一些乙方在招投標過程中中標，但是并不進行實際的施工，而是將其中的一些小項目轉(zhuǎn)手交給一些比較小的施工隊，但是這個施工隊只是通過投靠掛標的方式獲得施工資格，其本身是沒有這個施工資格的，這就對工程的質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的威脅。另外，部分單位中標后將自己的資格轉(zhuǎn)給其他人，轉(zhuǎn)包不考慮其他施工方是否具備承包的能力，即使是存在規(guī)模小、管理人員的素質(zhì)不好的現(xiàn)象，也沒有去深入考察。在整個市政管理過程中，市政管理的人員鏈條非常長，層層傳遞之后，就會對整個市政施工的工程質(zhì)量以及工程的工期產(chǎn)生影響，施工效果得不到有效的保障；還有一部分承包項目的業(yè)主方缺乏強有力的管理手段，在項目監(jiān)管過程中并未起到足夠作用，由于本身就缺乏管理的經(jīng)驗，在管理整個項目的時候非常吃力，這會對整個項目的質(zhì)量與效率造成不利的影響。

2.2 施工過程中的風(fēng)險意識薄弱，風(fēng)險評估重視不足

市政施工過程中存在非常多的風(fēng)險問題，這些問題的存在是有原因的，許多市政管理部門沒有意識到這個問題，從而與項目施工方進行溝通的時候，沒有采取相應(yīng)的措施來預(yù)防。還有一些風(fēng)險因素，比如施工方缺乏對可能出現(xiàn)的風(fēng)險的判斷，很容易造成整個項目執(zhí)行過程中的不嚴謹，有一些施工方意識到了該問題，但是由于缺乏管理經(jīng)驗，其施工人員在施工過程中對現(xiàn)有的工程缺乏嚴謹性，施工的流程不夠規(guī)范，這些都是導(dǎo)致施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全隱患的原因。此外，作為項目管理方，如果并沒有對施工現(xiàn)場進行嚴格的管理，那么在施工的過程中，也有可能會出現(xiàn)人員的傷亡情況，這些對于市政施工來說都是非常嚴重的安全隱患，這些隱患的存在就是因為沒有對現(xiàn)有的施工過程進行嚴格的管理，同時也沒有制定出符合制度的安全施工作業(yè)流程。

2.3 管理人員綜合素質(zhì)有待進一步提高

企業(yè)內(nèi)部控制的進行需要一定的基礎(chǔ)，這是因為在執(zhí)行的過程中不僅要確保最終的結(jié)果，而且要對每個環(huán)節(jié)的可執(zhí)行性負責(zé)，如果想要做好施工內(nèi)部管理，那么就要提高在職的管理層的意識，這是為了將現(xiàn)有的制度進行推廣執(zhí)行，只有認真地將各項制度落地，才能作為其余的施工人員參考，這說明管理層起到了非常重要的作用，只要確實想要加強企業(yè)內(nèi)部的管理，并且下定了決心來管理這件事，那么企業(yè)內(nèi)部本身就是一個大環(huán)境，而市政工程作為一個大型的施工項目，這個項目絕對不是單一的項目，反而是通過各個部門的相互協(xié)調(diào)來完成的，這是一個較為全面綜合化的施工項目，其中有一些項目的施工規(guī)模是非常大的，對施工方人員的要求非常高，且主要是要求施工人員的專業(yè)能力與素質(zhì)，這些要求的出發(fā)點都是因為現(xiàn)有工程項目將質(zhì)量放在首位，為了更好地管理整個項目的執(zhí)行進度及質(zhì)量，需要施工人員嚴格按照已有的方案進行施工，在施工的過程中與各個部門默契配合，并在這個過程中秉承科學(xué)合理的施工手法，使得施工的質(zhì)量與安全得到保障，但是目前行業(yè)里的部分施工管理人員，要么有非常豐富的施工理論知識，但是沒有足夠的經(jīng)驗來支撐理論；要么就是缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，僅有實戰(zhàn)經(jīng)驗，但是這些經(jīng)驗又不能夠跟得上時代的發(fā)展。這兩種管理人員都很難對施工項目進行有效高質(zhì)量的監(jiān)管。這樣市政工程的施工進度就容易被拖累，并且還容易影響到施工的質(zhì)量。這對于施工方來說是一個潛在的風(fēng)險，需要及時進行規(guī)避。

2.4 施工過程中的客觀原因

現(xiàn)在的工程大多是為了解決城市內(nèi)的問題，但是在實際的施工中，許多工程在城市內(nèi)的施工有許多的限制，有些限制是考慮到城市人民的出行，有的是來自于施工的不便，因此，施工的每一天都需要嚴格控制工期，施工工期也會對施工工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。另外，在施工的過程中，不能因為追趕工期而影響到周圍居民的休息，有一些市政施工由于缺乏經(jīng)驗，不會在事先通過網(wǎng)絡(luò)或者告知書來通知周圍的居民該地需要進行施工，這就會對每天來往此地的居民生活造成一定的影響。另外，因為施工過程中，并不是所有的施工都是在寬敞的道路上進行，有一些施工是在小路小道上進行，這樣就會對施工的質(zhì)量造成影響。此外，因為市政周圍的居民居多，很多是需要賴以為生的位置，這些都會帶來不便，周圍來往的人流很難得到有效的控制。需要施工的道路也會有各種各樣的公共建筑，這對施工工程來說都是一個巨大的挑戰(zhàn)，如果在施工的過程中沒有進行嚴格的管理，便很容易造成嚴重的交通事故。另外天氣也會對施工質(zhì)量有所影響，城市道路中難免會出現(xiàn)雨水井坍塌的現(xiàn)象，這些都會影響到施工的質(zhì)量問題，另外在城市中還容易出現(xiàn)人為的原因，這些問題如果不能夠提前采取相應(yīng)的措施，對施工工期就會造成拖延，施工方的工程質(zhì)量也會有影響。

3 提升市政工程管理內(nèi)部控制的有效對策

3.1 加大招標采購監(jiān)管力度

市政工程不同于一般的建筑工程，兩者之間存在較多的差異，市政工程的建造是需要非常多的政府部門進行統(tǒng)一審核然后進行立項的，立項之后召集建筑方進行招標，然后與中標方簽訂合同委托其進行施工，因此，作為市政項目的主要管理方，需要對施工過程中的每個程序進行不斷地優(yōu)化，從而保證整個項目施工的質(zhì)量和效率。第一步，在招標之前，應(yīng)該對標書進行嚴格的審核，仔細檢查標書的內(nèi)容是否合理，并且合理地劃分標段，設(shè)計公平的評標方式，事前去預(yù)估評判專用條款的隱患，在設(shè)計工程量時要做精準的清單等，這些都能夠使工程在進行招標的過程中被一個個的分解、個人定制。只有在源頭上規(guī)避投標人的行為，才可以避免一些可能會出現(xiàn)的隱患；另外在招標過程中，有一些文件清單會出現(xiàn)錯誤或者遺失的情況，這就會對整個市政工程的造價產(chǎn)生影響，文件清單的問題過于嚴重還會影響到甲方投資失去控制的現(xiàn)象。第二步，在進行施工的過程中也可能會出現(xiàn)招標不公平的現(xiàn)象，那么就需要對現(xiàn)在的招標進行嚴格的管控，管理招投標的部門應(yīng)當(dāng)建立起相關(guān)的制度，對招標代理方進行嚴格的資格審查，這是因為施工人員的素質(zhì)關(guān)乎著施工項目的質(zhì)量好壞，因此，需要對此進行嚴格的監(jiān)督，此外要嚴格管理招標的樣品及文件，這是因為在招標的過程中，可能會有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有嚴格看管好招標的樣品和文件才能夠避免這種不公平的現(xiàn)象。最重要的一步是，在進行招標后，要對招標的結(jié)果進行相應(yīng)的追蹤，這需要對中標之后的合同進行監(jiān)管，在簽訂之前避免由于人員的客觀原因?qū)е潞贤炗喭涎?，此外中標后的文件非常重要，因而要嚴格保管，防止被人擅作主張改變招標文件，?dǎo)致招標不嚴格。

3.2 加強工程施工質(zhì)量控制

市政在進行施工的過程中，施工管理的意識非常重要，因此，在施工開始前要提升施工人員的意識，對施工工程進行監(jiān)督，那么就需要制定一套有效的管理機制，對施工人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合施工的實際情況，增強市政工程相關(guān)管理人員的使命感。此外，由于市政工程施工的實際情況不同，聘請專門的部門參與到市政工程項目的立項、設(shè)計、投標、施工等每個核心環(huán)節(jié)中，建立有效的分層次質(zhì)量管控的責(zé)任管理機制，對準市政管理項目的各個嚴格建設(shè)程序進行標準化實施，工程施工的各個過程應(yīng)該有專人進行監(jiān)督，并能夠保證施工的質(zhì)量，各個項目都應(yīng)該有專門的項目負責(zé)人，建立符合工程管理的組織部門，在每個部門進行專人監(jiān)督，在項目施工過程中定期的進行監(jiān)督，將項目建造的責(zé)任進行明確的劃分，只有這樣，市政施工質(zhì)量才能得到保障，并且在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，需要對市政施工工程進行嚴格的管理，進一步地提升市政施工的質(zhì)量水平，此外在施工企業(yè)施工過程中還要建立一套符合實際情況的施工企業(yè)服務(wù)，進行進一步優(yōu)化，讓施工甲方對施工的工程進行有效的管控以及確保施工的質(zhì)量。

3.3 強化項目過程風(fēng)險控制管理

市政工程大多是在市區(qū)進行的，那么在施工的過程中也會有很多的限制，這些限制會影響施工的進程與質(zhì)量，這就需要許多部門進行協(xié)助，市政工程影響較大的部門便是交通部門，雖然施工工程的施工工期非常緊張，但是交警部門考慮到施工會給人們的出行帶來不變，因此，在進行施工的時候，需要對此進行預(yù)估，這就需要施工方對整個工程進行有效的預(yù)估，對各項工作進行一個有效合理的安排。這是因為施工的外在因素非常多，包括煤氣、強電、排洪及有限空間作業(yè)等，市政管理非常重視風(fēng)險管控，但是由于每個因素的影響是不同的，這就需要對每一個外在因素進行分析考慮，考慮風(fēng)險發(fā)生的影響，才能夠?qū)︼L(fēng)險進行有效的把控，應(yīng)該將現(xiàn)在內(nèi)部所采取的措施考慮到整個風(fēng)險內(nèi)控管理之中。此外，在合同里面可能也會存在一定的風(fēng)險，因而也需要進行風(fēng)險管理，在進行市政工程時，需要對施工合同種類進行有效的管理，購買工程保險，從而進行一定的風(fēng)險轉(zhuǎn)移或有效化解合同風(fēng)險。另外在財務(wù)風(fēng)險管理方面，可以由項目負責(zé)人進行牽頭管理，將項目負責(zé)人作為項目第一責(zé)任人，財務(wù)審核支付中進行嚴格的審核，這樣也可以加快的審核速度，也需要把項目資金的安全考慮到，此外要注意資金的使用效率，因此在技術(shù)風(fēng)險管理這一方面，一定要對責(zé)任風(fēng)險管理進行嚴格設(shè)計，如果進行變更也需要嚴格處理，要對整個施工企業(yè)現(xiàn)有的施工流程按照嚴格的規(guī)范執(zhí)行，不能出現(xiàn)人為事故，這能在很大程度上來確保市政工程的質(zhì)量與經(jīng)濟效益。

3.4 增強相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與內(nèi)控意識

市政工程在進行項目施工過程中，不僅需要安排專門的人對每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，而且相關(guān)管理部門也會分配專人來監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的施工，這是對施工整個過程的一種有效保障。那么管理部門就需要對人才進行儲備，例如通過一些學(xué)習(xí)機制，讓相應(yīng)的人員有所成長，在日后的管理過程中素質(zhì)得到相應(yīng)的提升，利用閑暇時間，對相關(guān)部門的規(guī)定制

度進行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，讓管理人員的水平有所提高，同時能夠提升管理人員綜合素質(zhì)，讓管理人員更好地協(xié)助市政施工工作。在此基礎(chǔ)上，建立一套成熟、科學(xué)、合理的內(nèi)部管理機制，提高現(xiàn)有的市政施工水平，保證整個項目的順利完成，為我國現(xiàn)在的市政管理工作提供些許幫助，讓我國市政管理工作越做越好。

3.5 增強預(yù)算管理與成本控制的力度

市政工程施工過程中，不是單一的組織在進行施工，需要成立一個系統(tǒng)全面的組織機構(gòu)，這個組織機構(gòu)首先應(yīng)該明確各個模塊的相關(guān)職能，然后進行科學(xué)、合理的分工，這個分工將會影響到每個模塊最終的落地情況，只有將成本控制計劃科學(xué)地制定運用在工程施工中，才能使得每一個模塊的功能合理完成；同時在設(shè)計方案的選取過程中要選取最佳的施工組織方案，只有這樣，才能夠讓資源得到合理化的運用。另外也需要對成本進行嚴格的控制，現(xiàn)在許多工程在施工過程中沒有關(guān)注成本問題，這也會出現(xiàn)工程成本變化的情況，因此，需要提前做好規(guī)劃，一旦工程成本出現(xiàn)問題，要及時找到有效的解決辦法。工程成本的問題一定要事先進行控制，這樣才不會為施工留下隱患。

4 結(jié)束語

現(xiàn)有的市政工程管理存在諸多的問題，市政工程管理內(nèi)部控制本是一項程序系統(tǒng)化的工作，那么想要確保整個工程的最終結(jié)果，便需要對現(xiàn)有的模式進行管理，在具體的實施過程中，也需要各個模塊的相互配合，只有各個模塊之間進行相互配合，項目才會完成得更好。目前我國已經(jīng)建立了專門的行政管理部門對市政工程項目進行專門的管理，這個內(nèi)部控制是由整個市政項目的各個管理部門以及承包項目的各個施工單位、參與整個施工單位的工作人員，共同參與到市政項目的執(zhí)行監(jiān)督過程中，從而達到內(nèi)部控制整個市政項目工程目標，內(nèi)部控制目標是整個市政部門在符合各個與市政管理部門相關(guān)的制度下，能夠使各個參與到施工的單位進行有效的經(jīng)營，同時還可以避免由施工帶來的各項風(fēng)險，讓市政甲方的經(jīng)濟效益最大化，最終使得市政項目達到好的效果。

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