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        黨建引領鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展 打造城鄉(xiāng)一體全域共富縣域樣板

        2023-01-07 17:53:29寧波慈溪市委組織部
        浙江共產(chǎn)黨員 2022年5期
        關鍵詞:組團經(jīng)營性全域

        寧波慈溪市委組織部

        寧波慈溪市聚焦鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分等問題,將基層黨建高質(zhì)量發(fā)展與推動共同富裕相融合,深化全域黨建引領鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展模式,通過實施黨建聯(lián)盟、規(guī)劃聯(lián)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、社會聯(lián)治“四大工程”,走出了一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同富裕的新路子,為共同富裕示范區(qū)建設提供了可復制可推廣的慈溪經(jīng)驗,相關做法被新華社、光明日報等央媒集中報道,獲省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)工作考核優(yōu)秀。截至目前,已培育組團片區(qū)81個,覆蓋全市所有行政村,帶動2021年村經(jīng)營性收入增加2400萬元,實現(xiàn)年集體經(jīng)濟收入100萬以上行政村全覆蓋,其中經(jīng)營性收入50萬元以上行政村達到88.4%、較上年提升20個百分點,今年一季度城鄉(xiāng)居民收入比1.55,為寧波各區(qū)(縣、市)最小,居全省前列。

        組織變革重塑鋒領版圖。以片區(qū)黨建聯(lián)盟加速基層組織體系變革,推動組織形態(tài)與區(qū)域形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、治理形態(tài)相耦合。一是建立“綜合發(fā)展型”片區(qū),以多規(guī)合一的全域空間規(guī)劃為藍本,打破村界束縛,統(tǒng)盤考慮各村資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,以3到6個村為單位科學組建片區(qū),以黨建工作一體化引領片區(qū)發(fā)展規(guī)劃一盤棋。如坎墩街道圍繞“一心兩翼”空間規(guī)劃組建3個片區(qū),合力打通資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路23條。二是建立“特色產(chǎn)業(yè)型”片區(qū),統(tǒng)籌考慮各村產(chǎn)業(yè)基礎,按照產(chǎn)業(yè)鏈互補原則,著力打通原料供給、產(chǎn)品包裝、銷售運輸?shù)壬舷掠苇h(huán)節(jié),持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如逍林鎮(zhèn)鞋產(chǎn)業(yè)片區(qū)通過共定行業(yè)標準、共拓銷售市場,變同質(zhì)競爭為同向并進,實現(xiàn)2021年銷售額上升20%,片區(qū)內(nèi)5村經(jīng)營性收入同比增長18%。三是建立“社會治理型”片區(qū),聚焦城郊接合部、村村毗鄰帶等治理薄弱點,創(chuàng)新推廣片區(qū)黨組織領導下的“眾家治村”模式,推動要事共商難題共議,尋求社會共治最優(yōu)解。如掌起鎮(zhèn)3片區(qū)對15個村的日常保潔和垃圾收運實行統(tǒng)包統(tǒng)管,生活垃圾處置收費覆蓋率從53%提升至100%,環(huán)衛(wèi)成本下降20%。

        精準賦能積蓄發(fā)展勢能。建立健全片區(qū)賦能機制,推動各類資源要素向片區(qū)傾斜。數(shù)字智治賦能,扎實推進首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點,正式上線數(shù)字鄉(xiāng)村平臺,全市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平80.6%,居寧波第一,全省前列。如橋頭鎮(zhèn)在片區(qū)內(nèi)試點推行自治數(shù)字平臺“橋頭分”,引導村民參與民主評議、平安治理、志愿服務等活動,暢通鄉(xiāng)村治理末梢。導師幫帶賦智,組建黨建聯(lián)盟專家智庫給予片區(qū)專業(yè)指導,推動片區(qū)領頭人與村書記結(jié)成192個對子,慈溪“黨建聯(lián)盟法”成為省“導師幫帶八法”寧波唯一入選案例。政策激勵賦力,針對用地、資金等難題,探索建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用精準補助機制,統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金近13億元,明確市財政每年安排不少于2億元鄉(xiāng)村發(fā)展扶持資金,新編市鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃,安排不少于10%的建設用地指標、不少于5%的年度新增建設用地,對片區(qū)重點道路實行每公里100萬元建設資金補助;建立“紅黃綠燈”和“升降級”考評制度,已對6個“綠燈”片區(qū)兌現(xiàn)獎勵資金共1200萬元。

        抱團聯(lián)動放大共富效應。堅持把共富共美作為片區(qū)組團的落腳點,協(xié)同聯(lián)動、全面發(fā)力,不斷釋放發(fā)展紅利。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制,引導鼓勵片區(qū)組團村建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作關系,充分盤活區(qū)域要素資源,凸顯疊加經(jīng)濟效益。如新浦鎮(zhèn)17個村共同出資組建開發(fā)管理公司,全域整合盤活海涂資源,預計2022年村均經(jīng)營性收入同比增長35%以上。破除共治共享壁壘,通過片區(qū)要素流轉(zhuǎn)組合,推動基礎設施建設、公共服務共享、社會治理協(xié)同等方面取得跨地域突破,累計打通斷頭路、產(chǎn)業(yè)路113條,疏通河道24條。如龍山鎮(zhèn)徐福片區(qū)整合2000多萬閑置資金和200余畝土地共建康養(yǎng)基地、凈菜超市等項目,預計片區(qū)3村增收超百萬元。打通兩山轉(zhuǎn)換通道,以片區(qū)組團統(tǒng)籌生態(tài)治理和旅游資源開發(fā)利用,引導成片實施景區(qū)化改造,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村到美麗經(jīng)濟的華麗蝶變。如匡堰鎮(zhèn)南部片區(qū)整合串聯(lián)民宿、花海、農(nóng)家樂等資源建設“全域秀美鄉(xiāng)村”精品旅游線路,重點打造“楝樹下”藝術村落網(wǎng)紅區(qū)塊,2021年片區(qū)游客量同比增加12萬人次,村經(jīng)營性收入增長20%以上。

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