◎王懷超 張 瑞

人民政協(xié)制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。它具有代表的廣泛性、政治的包容性、黨派的合作性、民主協(xié)商性等顯著特征?；仡櫲嗣裾f(xié)制度的發(fā)展歷程，可以清晰地看到，人民政協(xié)制度在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，發(fā)揮了十分重要的作用。這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興肝膽相照、風(fēng)雨同舟、共克時艱、共創(chuàng)輝煌的奮斗歷程。研究人民政協(xié)制度的突出優(yōu)勢，可以具體地看到，伴隨著中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，為國家繁榮、社會進(jìn)步、人民幸福和祖國統(tǒng)一作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士精誠合作、民主協(xié)商、共建民主政治、共創(chuàng)政治文明的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記2019年9月20日在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會的重要講話中指出，“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”，充分證明了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)發(fā)展壯大并作出歷史貢獻(xiàn)的根本保證。

一、人民政協(xié)制度的形成與發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

人民政協(xié)產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民為反對民族壓迫、爭取民族獨(dú)立和人民解放的歷史進(jìn)程中。人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體、各族各界人士在反對國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、建立新中國、實(shí)行改革開放、建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的偉大斗爭中共同奮斗的結(jié)果。根據(jù)2018年3月15日中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》的規(guī)定，人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。這表明人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形態(tài)，是黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動的重要制度形式。

（一）革命戰(zhàn)爭時期人民政協(xié)制度開始萌芽

早期的中國共產(chǎn)黨人就意識到，雖然自身是有著先進(jìn)思想武裝和高度組織性的政黨，但中國的無產(chǎn)階級還處在非常幼稚的狀態(tài)，要奪取民族、民主兩大革命的勝利，必須團(tuán)結(jié)其他社會階級和群體的力量，于是產(chǎn)生了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的思想。1923年黨的三大通過《關(guān)于國民運(yùn)動及國民黨問題的議決案》首次確認(rèn)以“黨內(nèi)合作”的形式開展國共合作，開始了中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)其他政黨組織的嘗試。1925年黨的四大明確提出無產(chǎn)階級政黨要在國民革命中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨不僅要團(tuán)結(jié)各社會階級、社會人士和政黨組織，而且要掌握對革命聯(lián)合陣線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。劉少奇在《民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則》中認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線問題即革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。[1]黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)必須通過相應(yīng)的組織制度實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭根據(jù)地建立的“三三制”原則規(guī)定，共產(chǎn)黨員、非黨的“左”派進(jìn)步分子、不左不右的中間派各占三分之一，并將此原則廣泛運(yùn)用至各政權(quán)機(jī)關(guān)，初步探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，并逐步形成了通過聯(lián)合政府建立民主國家的主張。

1945年8月15日，日本宣布投降。幾個緊迫而重要的問題擺在中國人民以及各種政治力量面前，即中國未來將走向何方？中國將以何種方式建國？中國應(yīng)建立一個什么樣的國家？這幾個問題成為全國人民和各種政治力量關(guān)注的焦點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨提出了通過聯(lián)合政府建立民主國家的主張。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，較為詳盡地闡述了建立民主聯(lián)合政府的目的、方針、步驟以及聯(lián)合政府的性質(zhì)、施政綱領(lǐng)等。他指出：“我們共產(chǎn)黨人提出結(jié)束國民黨一黨專政的兩個步驟：第一個步驟，目前時期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府；第二個步驟，將來時期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府?！盵2]中國共產(chǎn)黨的這一主張，就是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則運(yùn)用在國家政權(quán)建設(shè)之中，符合戰(zhàn)后全國人民的利益和愿望，也反映了各民主黨派和愛國人士的政治主張，得到了廣泛的擁護(hù)。

蔣介石為了欺騙人民，爭取時間準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)，先后三次電邀毛澤東到重慶進(jìn)行和平談判。為了維護(hù)國共合作，最大限度地爭取國內(nèi)和平，中共中央從國家和民族利益出發(fā)，派毛澤東、周恩來、王若飛等同志飛赴重慶同國民黨進(jìn)行和談。經(jīng)過反復(fù)商討，國共雙方簽訂了《國民政府與中共代表會談紀(jì)要》（《雙十協(xié)定》），其中一條規(guī)定：“由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀集各黨派代表及社會賢達(dá)協(xié)商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項(xiàng)問題。”[3]根據(jù)《雙十協(xié)定》，國民政府象征性地召開了政治協(xié)商會議，通過了和平建國的五項(xiàng)決議，但這只是蔣介石為了控制國內(nèi)輿論，準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)贏得時間的借口。1946年6月，蔣介石撕毀協(xié)議悍然發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，在全國人民面前徹底輸了理。各民主黨派和廣大中間階層徹底認(rèn)清了國民黨內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁的真面目，紛紛與之決裂。蔣介石不得人心，處境孤立，人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻取得節(jié)節(jié)勝利，大大加速了解放全中國的步伐，也促進(jìn)了各階層政治協(xié)商制度的形成。1948年4月30日，中共中央發(fā)布23條紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，其中一條就是“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召集政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[4]，從而為人民政協(xié)的建立奠定了思想基礎(chǔ)和組織保障。

（二）新中國成立后人民政協(xié)發(fā)揮重要作用

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重召開，開啟了中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程。中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，宣告中華人民共和國的成立，組建中央人民政府，初步建立中華人民共和國的基本政治架構(gòu)，為新中國的誕生作出了巨大的貢獻(xiàn)。會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等具有劃時代意義的重要文件，還通過了《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》，在新中國的政治生活中具有極為重要的歷史地位。

中國人民政治協(xié)商會議是全國各族人民空前團(tuán)結(jié)的一次盛會。從參會代表的構(gòu)成看，共有代表662人，其中正式代表510人，候補(bǔ)代表77人，特別邀請人士75人。共產(chǎn)黨員占44%，非中共人士占56%，[5]不僅具有廣泛性的特征，同時保證了共產(chǎn)黨在新政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這次會議匯集了全國擁護(hù)人民民主的進(jìn)步力量，反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的大發(fā)展，彰顯了全體中國人民和中華民族的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。正如宋慶齡在人民政協(xié)第一屆全體會議上所強(qiáng)調(diào)的：“我們達(dá)到今天的歷史地位，是由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是唯一擁有人民大眾力量的政黨?！盵6]它標(biāo)志著中國歷史進(jìn)入了一個新的時代——人民民主時代，在中國歷史上樹立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、民主協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作的光輝典范。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在全國人民代表大會召開前的五年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員和團(tuán)結(jié)全國各族人民，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生的人民政權(quán)作出了巨大貢獻(xiàn)，在我國政治生活中發(fā)揮了重要而特殊的歷史作用。

1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，全國人民代表大會成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人民政協(xié)不再是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不再有立法、選舉、決策等公共權(quán)力，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在國家政治生活中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。盡管從20世紀(jì)50年代后期起，人民政協(xié)工作受到“左”的錯誤影響，但人民政協(xié)依然在曲折中繼續(xù)前進(jìn)，在國家的政治生活中仍發(fā)揮重要作用。這一時期，人民政協(xié)的參加單位進(jìn)行了調(diào)整，地方和軍隊(duì)不再作為人民政協(xié)的參加單位。其組織形式也由原來的全體會議、全國委員會和常務(wù)委員會轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖瘑T會和常務(wù)委員會。人民政協(xié)圍繞執(zhí)行過渡時期總路線，先后就中共中央提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化示范章程、關(guān)于公私合營的相關(guān)規(guī)定、全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要等進(jìn)行充分的協(xié)商，推動各項(xiàng)政策方針的制定。人民政協(xié)按照政協(xié)章程的規(guī)定，認(rèn)真履行職能，為國家的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

（三）改革開放時期人民政協(xié)制度不斷完善

1978年2月，全國政協(xié)五屆一次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，意味著我國政治協(xié)商制度開始恢復(fù)。1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。新的歷史條件下，人民政協(xié)的工作重點(diǎn)也調(diào)整到服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國階級關(guān)系和工作重心的變化，從理論和政策上對人民政協(xié)制度進(jìn)行充實(shí)和發(fā)展。1979年6月，政協(xié)第五屆全國委員會第二次會議舉行。這是中共十一屆三中全會后召開的首次政協(xié)全國委員會全體會議，是在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭召開的一次具有重要意義的會議。這次會議明確了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，由過去工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的階級聯(lián)盟，發(fā)展成為兩大政治聯(lián)盟：一個是由大陸全體勞動者、愛國者組成的以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；一個是團(tuán)結(jié)臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用進(jìn)一步彰顯。

1982年，全國政協(xié)五屆五次會議通過重新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，對新中國成立以來人民政協(xié)的工作進(jìn)行全面總結(jié)，對人民政協(xié)的性質(zhì)、根本任務(wù)、主要職能等基本問題作出新的規(guī)定，將“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士合作的基本方針，第一次把政治協(xié)商、民主監(jiān)督確定為人民政協(xié)的主要職能。[7]這為全面開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面提供了重要政策依據(jù)和理論指導(dǎo)。1989年頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，政協(xié)制度是“我國一項(xiàng)基本政治制度”，是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制”，是“符合中國國情的社會主義政黨制度”[8]。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，人民政協(xié)的組織建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。各級政協(xié)組織從恢復(fù)時期的1000多個發(fā)展到20世紀(jì)90年代的3000多個。各級政協(xié)委員達(dá)50余萬人，形成了從中央到地方的較為完整的政協(xié)工作體系。[9]人民政協(xié)在履職過程中制度化、規(guī)范化、程序化水平逐步提升，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步出臺。尤其是2005年、2006年中央連續(xù)出臺《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，有力推動了人民政協(xié)工作的制度化建設(shè)，不僅將政治協(xié)商納入各級黨委政府的決策程序，還明確了人民政協(xié)黨組肩負(fù)著黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任的職責(zé)定位。人民政協(xié)的理論研究工作也迎來新發(fā)展。2006年，中國人民政協(xié)理論研究會成立，對探索人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，推動理論工作者關(guān)注和參與人民政協(xié)理論研究工作，更好地用科學(xué)理論來指導(dǎo)人民政協(xié)工作，具有重要意義。

人民政協(xié)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，認(rèn)真履行職能，開展協(xié)商監(jiān)督，積極建言獻(xiàn)策，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了才干和力量。人民政協(xié)充分利用自身優(yōu)勢，積極宣傳“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，開展促進(jìn)祖國統(tǒng)一和海外聯(lián)誼工作。同時，積極貫徹國家外交方針，主動開展人民外交，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的國際環(huán)境。

（四）黨的十八大以來人民政協(xié)制度創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，將之?dāng)[在治國理政的突出位置加以謀劃，放在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中加以推進(jìn)。黨全面加強(qiáng)對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)聚焦黨和國家中心任務(wù)，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求，在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

一是全面加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化水平。2015年1月16日，中央政治局常委會會議首次專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，并將其作為一項(xiàng)制度要求寫入《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》要求地方同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在黨委委員之列，加強(qiáng)地方黨委對同級人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。[10]2019年首次召開中央政協(xié)工作會議，體現(xiàn)了黨中央對政協(xié)工作頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

二是人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位進(jìn)一步明確。在2014年慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平總書記明確指出：“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用?！盵11]在黨的十九大報(bào)告中，除了把人民代表大會制度作為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”外，還強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。這是對人民政協(xié)制度及其成功實(shí)踐的充分肯定，為新時代人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)新使命奠定了制度基礎(chǔ)。

人民民主作為社會主義的生命，是通過各項(xiàng)民主制度來保障實(shí)施的。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過決策之前和決策之中的充分協(xié)商，在不同利益訴求和意愿中尋求共性，充分體現(xiàn)了民主的形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。人民政協(xié)之所以是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是由它的性質(zhì)和職能所決定，也是由其在我國協(xié)商民主體系中的地位決定的。在我國，社會主義協(xié)商民主的渠道有很多，人民政協(xié)是其中的重要渠道。特別是黨的十八大以來，人民政協(xié)在協(xié)商民主方面成就顯著，協(xié)商內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展，更加注重圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)議題展開協(xié)商；協(xié)商形式豐富多樣，創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會，經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，協(xié)商的密度和頻次進(jìn)一步加大。

三是人民政協(xié)制度的統(tǒng)戰(zhàn)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，要擔(dān)負(fù)起“廣泛凝聚中華民族偉大復(fù)興正能量”的歷史重任，在協(xié)商中突出團(tuán)結(jié)聚力的統(tǒng)戰(zhàn)功能。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)是歷史形成的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)?！盵12]人民政協(xié)從新中國的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展為新時代的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍在不斷發(fā)展。新修訂的黨章把“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，提出要“進(jìn)一步發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起共同奮斗的正能量。

四是人民政協(xié)制度的監(jiān)督職能日益凸顯。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政不是分割的，三者是相互促進(jìn)，既有聯(lián)系又有區(qū)別。在政治協(xié)商、參政議政之中貫穿著民主監(jiān)督。政協(xié)委員提出的見解既是一種民主協(xié)商的過程，也是一種民主監(jiān)督。同時，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政也有不同的內(nèi)涵和要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，民主監(jiān)督還存在著不具有法律約束力或監(jiān)督多在事后等問題，這些都是人民政協(xié)制度在落實(shí)民主監(jiān)督職能中的不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用。值得注意的是，中共中央辦公廳于2017年正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，提出要探索民主監(jiān)督的新形式，如在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的調(diào)研、視察、提案等形式基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，如限時辦結(jié)、“三見面”等形式，履行好民主監(jiān)督職能。

二、人民政協(xié)制度的鮮明特征和突出優(yōu)勢集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的政治智慧

人民政協(xié)制度在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過70多年的發(fā)展，其性質(zhì)逐步明晰，其功能逐步拓展。人民政協(xié)作為“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”[13]，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是發(fā)揚(yáng)社會主義人民民主的重要形式，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，進(jìn)而集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨高度的政治領(lǐng)導(dǎo)智慧。

（一）人民政協(xié)制度的鮮明特征

一是代表的廣泛性。人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有廣泛代表性。人民政協(xié)由界別組成，從成立之日起就積極適應(yīng)我國社會發(fā)展的變化，適時調(diào)整其界別構(gòu)成，最大限度拓展人民政協(xié)的覆蓋范圍，增進(jìn)其大團(tuán)結(jié)大統(tǒng)一的功能。人民政協(xié)匯集了新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的中堅(jiān)力量，能夠代表各個階層的利益訴求，具有最廣泛的組織代表性，使人民群眾能夠真實(shí)地參與民主運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)。

二是政治的包容性。人民政協(xié)堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在愛國主義和社會主義的旗幟下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，人民政協(xié)充分尊重人們在信仰、利益等方面的差異。社會各界人士均可在政協(xié)會議上對國家和地方的大政方針以及涉及人民群眾切身利益的重大問題按照法律和制度規(guī)定，形成協(xié)商議題，并在協(xié)商討論中達(dá)成共識。

三是黨派的合作性。這是我國人民政協(xié)制度的突出特點(diǎn)，集中表現(xiàn)為黨派性與合作性的統(tǒng)一。在人民政協(xié)，各民主黨派以政黨為參加單位，與各人民團(tuán)體共同構(gòu)成人民政協(xié)的組織基礎(chǔ)。黨派間的合作以憲法為根本依據(jù)，是根本利益和奮斗目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的合作，是以遵守政協(xié)章程確定的政治原則為共同基礎(chǔ)的合作。各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨通力合作，是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。這表明中國特色社會主義新型政黨制度有別于西方國家的政黨制度，是植根于中國文化的厚土，以合作、參與、協(xié)商為基本精神的新型政黨制度。這也說明西方國家以競爭性選舉為特征的民主并不是民主的唯一模式，合作也是民主的實(shí)現(xiàn)形式。[14]中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作堅(jiān)持“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本原則。在人民政協(xié)中，各民主黨派可以就我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的大政方針以及多黨合作中的重大問題，以本黨派名義發(fā)表意見，進(jìn)行相互監(jiān)督。共產(chǎn)黨可以同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，形成和擴(kuò)大政治共識，使人民政協(xié)成為化解矛盾、凝聚共識的重要組織機(jī)構(gòu)。

四是民主協(xié)商性。民主協(xié)商是人民政協(xié)制度的一個顯著特點(diǎn)，也是與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他政治組織的顯著區(qū)別。民主協(xié)商是人民政協(xié)基本議事原則，民主協(xié)商的精神貫穿于人民政協(xié)全部工作之中。人民政協(xié)的政治協(xié)商是按照政協(xié)章程和其他相關(guān)規(guī)定的原則和程序進(jìn)行的，是各參加單位法律地位平等基礎(chǔ)上的協(xié)商。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)經(jīng)過70多年的發(fā)展，已經(jīng)形成開展協(xié)商民主的較為完善的工作方式與組織流程，可以使各階層、各群體和各種聲音獲得各抒己見的機(jī)會，最大限度地保障人民群眾在國家政治生活中民主參與的權(quán)利，形成最大政治合力。

（二）人民政協(xié)制度的獨(dú)特優(yōu)勢

“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判?！盵15]人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國特色社會主義民主政治的顯著標(biāo)志，在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主中具有明顯的優(yōu)勢。

一是人民政協(xié)按界別組成，具有完善的組織體系和廣覆蓋的層級架構(gòu)。這一制度安排為開展民主協(xié)商提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。界別是人民政協(xié)組織的專屬用語，是政協(xié)開展協(xié)商議政、民主監(jiān)督等的基本單位，是人民政協(xié)性質(zhì)和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

政協(xié)界別的設(shè)置凸顯了人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的廣泛團(tuán)結(jié)面和巨大的政治包容性。從某種意義上說，政協(xié)界別是社會階層結(jié)構(gòu)在政協(xié)組織中的反映。政協(xié)的各個界別，一般都由具有相似職業(yè)、代表特定群體的政協(xié)委員組成，而政協(xié)委員就是各個界別的代表。政協(xié)委員按界別協(xié)商產(chǎn)生，不受地域和人口比例的限制，包含了所有黨派、重要的人民團(tuán)體以及社會各族各界有影響的代表人物，能夠及時全面地反映本界別多方面的要求、愿望和利益訴求。因此，掌握政協(xié)各界別的情況，也就基本掌握了全社會的民意情況，同時可以及時有效地將黨和政府的政策主張?jiān)诒窘鐒e內(nèi)進(jìn)行廣泛深入的宣傳，從而最大限度地調(diào)動各方面建設(shè)中國特色社會主義的積極性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

二是人民政協(xié)有豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，是協(xié)商民主的重要平臺，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)集協(xié)商、參與、監(jiān)督和合作于一身，充分發(fā)揮人民政協(xié)這一非權(quán)力機(jī)構(gòu)在協(xié)商民主中的優(yōu)勢，把社會各方面的利益代表都匯集起來，使不同社會階層能夠在人民政協(xié)的平臺上充分發(fā)表意見和建議。此外，人民政協(xié)協(xié)商民主的形式在不斷完善，各級地方政協(xié)還不斷探索新的協(xié)商形式，如議政會、政策聽證會、協(xié)商座談會等。

人民政協(xié)組織覆蓋面廣，具有“上通中央，下連各方”的優(yōu)勢。一方面，政協(xié)委員通過調(diào)查研究、委員視察、報(bào)送提案信息等形式，及時了解掌握社會發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)社會問題，及時向上反映傳遞社會各界群眾的愿望和利益訴求。這有利于促進(jìn)社情民意匯集，把各方面較為分散、個別的聲音匯聚成系統(tǒng)、集中的意見，使人民政協(xié)成為一個社會輿情匯集的平臺，促進(jìn)黨和政府全面準(zhǔn)確了解社情民意，促進(jìn)黨和國家方針政策制定更加符合客觀實(shí)際。因此，人民政協(xié)是黨和國家聯(lián)系群眾、了解群眾訴求的重要平臺。另一方面，人民政協(xié)聯(lián)通各界，政協(xié)委員具有聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，能夠?qū)Ⅻh和國家的決策及時傳達(dá)至各界別群眾，增進(jìn)人民對黨和國家各項(xiàng)政策的理解和認(rèn)同，引領(lǐng)其所聯(lián)系的界別群眾及時準(zhǔn)確地理解黨和國家的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)而形成共同奮斗的思想共識。

三是人民政協(xié)具有人才薈萃的智力優(yōu)勢，這也是人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)在政治上的巨大包容性，盡最大可能將一切代表人物囊括在內(nèi)，成為名副其實(shí)的“智囊團(tuán)”，同時成為中國最大的智庫。人民政協(xié)人才匯集、智力雄厚，許多政協(xié)委員都是某領(lǐng)域的資深專家，因此，有條件也有能力對關(guān)系國家社會發(fā)展的宏觀的重大的理論和實(shí)踐問題展開集中攻關(guān)，提出高質(zhì)量的建設(shè)性的意見建議。比如，在中共黨員政協(xié)委員中，其中許多是某一地區(qū)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。他們既熟悉黨和國家的政策，又是某一專業(yè)領(lǐng)域的“專家”，能夠充分利用自身優(yōu)勢，為黨和國家大政方針的科學(xué)制定提供建議和意見。在非中共黨員政協(xié)委員中，更是匯聚了各行各業(yè)的優(yōu)秀人才、專家學(xué)者、代表人物。他們可以就本專業(yè)本領(lǐng)域的發(fā)展以及面臨的主要問題提出有見地的對策建議。因此，政協(xié)委員們既有專業(yè)優(yōu)勢，能夠立足本專業(yè)對相關(guān)議題提出專業(yè)見解和對策，也能夠結(jié)合各自職業(yè)特點(diǎn)，以“外行”身份議政，從不同角度提出解決問題的思路和建議。

不同界別提出的意見和建議代表著不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的群眾呼聲和利益訴求，人民政協(xié)能從整體上將各個界別各個方面的不同意見和建議匯集起來，從而獲得對問題的總體把握，找到最優(yōu)的解決路徑，這就增強(qiáng)了人民政協(xié)提供意見建議的整體性、全面性、綜合性以及人民政協(xié)建言立論的專業(yè)性、科學(xué)性和代表性。

三、人民政協(xié)制度作為基本政治制度彰顯中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)制度作為我國一種基本政治制度，在國家政治生活中具有重要地位，發(fā)揮了重大作用。它既不同于蘇聯(lián)的一黨制，也不同于歐美的多黨制。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，多黨合作是人民政協(xié)制度的中心內(nèi)容，政治協(xié)商是人民政協(xié)制度的重要形式。[16]很顯然，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵的核心作用。

（一）人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要制度形式

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會各界的重要機(jī)制，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨居于核心地位領(lǐng)導(dǎo)各種政治力量的基本政治格局。各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、政協(xié)各個界別緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨這個領(lǐng)導(dǎo)核心周圍，發(fā)揮各自的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢聯(lián)系最廣大的人民群眾。人民政協(xié)制度鮮明地體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)理，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各個方面施展才華的舞臺。正如習(xí)近平總書記所說：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。”

（二）人民政協(xié)是堅(jiān)持和完善新型政黨制度的重要組織形式

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這一制度在我國有許多實(shí)現(xiàn)形式，如中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)中開展協(xié)商監(jiān)督，同時可以直接和各民主黨派、無黨派人士展開協(xié)商監(jiān)督；民主黨派與各民主黨派人士參加人民代表大會，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)揮作用；民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。在這里，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最基本、最重要的組織形式，其黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用最為重要，多黨合作和政治協(xié)商發(fā)揮的作用無可替代。

從人民政協(xié)的組織構(gòu)成看，人民政協(xié)是我國唯一由合法政黨參加并以本黨派名義參與其中活動的政治組織，各民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。人民政協(xié)成立以來，中央出臺的一系列文件，都對人民政協(xié)組織構(gòu)成中的黨派比例作出明確要求。如人民政協(xié)十三屆全國委員會共有民主黨派成員、無黨派人士等黨外政協(xié)委員1299人，占60.2%；常務(wù)委員有195人，占65%；副主席有13人，占54.2%。全國各級政協(xié)組織中，共有41萬余名黨外代表人士擔(dān)任政協(xié)委員。[17]當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨黨員委員數(shù)量相對于各個黨派無疑是較多的，這為更好地發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的作用，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商提供了組織基礎(chǔ)和制度保障。

從人民政協(xié)的主要職能看，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)的這三大職能，是各民主黨派和無黨派人士在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下投身政治生活參與國是、發(fā)揮作用的基本形式，是全過程實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的使命擔(dān)當(dāng)。

（三）人民政協(xié)作為中國特色社會主義協(xié)商民主的主渠道發(fā)揮重要作用

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨從我國國情出發(fā)，確保人民當(dāng)家作主的重要形式，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨群眾路線的重要體現(xiàn)。[18]所謂協(xié)商民主，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的范圍內(nèi)，本著合作、協(xié)商、包容的精神，在充分民主、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，圍繞若干重大現(xiàn)實(shí)問題和群眾關(guān)心的利益訴求，在決策之前和決策實(shí)施中充分協(xié)商討論，最大限度地提升決策民主化和科學(xué)化的程度。

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展程度決定著民主的水平和程度。與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，協(xié)商民主也有多種實(shí)現(xiàn)渠道，人民政協(xié)作為制度化的民主協(xié)商形式，是中國特色社會主義協(xié)商民主的主渠道和基本形式，在實(shí)行協(xié)商民主方面有著特殊的優(yōu)勢。人民政協(xié)作為一個實(shí)行協(xié)商民主的組織，協(xié)商是人民政協(xié)的基本工作方式。人民政協(xié)擁有較為系統(tǒng)、完善的工作制度，已經(jīng)成為實(shí)行協(xié)商民主比較成熟的形式。在民主協(xié)商、求同存異這一基本原則的指導(dǎo)下，人民政協(xié)圍繞某一專門問題廣泛征求意見、反復(fù)商議，最終實(shí)現(xiàn)達(dá)成共識的工作目的。人民政協(xié)經(jīng)過民主協(xié)商，尋求的“同”是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一共同奮斗目標(biāo)。“同”是在尊重各主體之間思想觀念、利益訴求、價(jià)值取向差異性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。人民政協(xié)采取協(xié)以求同、商以化異的方式，化解社會成員的糾紛與矛盾，在凝聚共識的過程中，拓展了擴(kuò)同縮異、聚同化異的協(xié)商智慧。[19]

協(xié)商民主的目的是為了凝聚民心，求同存異，形成共識，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，最終形成一個以中國共產(chǎn)黨為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的“同心圓”。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，民心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。人民政協(xié)作為以凝聚共識、凝聚人心為根本任務(wù)的政治組織，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，“凝聚廣泛共識”愈發(fā)重要。但凝聚共識是有前提的，這一前提就是要在尊重各種不同意見中形成，只有在各方意見要求能夠充分表達(dá)并經(jīng)過充分交流討論之后才能真正形成。和而不同、體諒包容是人民政協(xié)工作的基本精神，要在各種不同利益愿望中尋求共性。正如習(xí)近平總書記所說：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵20]當(dāng)然，某一個時期在某些問題認(rèn)識上存在意見不一致的情況，這是正常的，而且是不可避免的。人民政協(xié)要創(chuàng)造平等寬松的協(xié)商環(huán)境，必須鼓勵委員講真話、進(jìn)諍言，講實(shí)話、道實(shí)情。只有鼓勵委員勇于提出批評意見和建議，讓各種不同意見訴求表達(dá)出來并充分交流，弄清楚問題的成因，才能真正達(dá)到交流、凝聚共識的目標(biāo)，才能上下同心，共克時艱。習(xí)近平總書記曾指出：“能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進(jìn)工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)?！盵21]還指出：“對各種意見和批評，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之、無則加勉?！盵22]若能將習(xí)近平總書記的這些思想落到實(shí)處，對于我們黨和國家的事業(yè)將大有裨益。

（四）人民政協(xié)作為中國特色的基本政治制度具有重要地位

在我國的政治體制中，各級行政區(qū)劃均設(shè)立有性質(zhì)、權(quán)力和職責(zé)各不相同的政治組織，主要包括中國共產(chǎn)黨各級委員會、各級人民代表大會、各級人民政府、人民政協(xié)各級委員會?？梢娙嗣裾f(xié)在我國政治體制中占有重要地位。

中國共產(chǎn)黨在我國政治體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用。中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民政協(xié)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨制定的重大政治原則，在各項(xiàng)工作中必須堅(jiān)持社會主義方向。人民政協(xié)工作要服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，積極宣傳貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策。在人民政協(xié)內(nèi)部，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密的友黨，中國共產(chǎn)黨與各參加單位是地位平等、民主協(xié)商、相互監(jiān)督的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨對于政協(xié)會議中通過的各項(xiàng)決議要帶頭執(zhí)行，做好表率，切實(shí)維護(hù)人民政協(xié)的信譽(yù)。

人民政協(xié)與人民代表大會在性質(zhì)上是根本不同的，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在我國的政治體制中，二者都有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，人民政協(xié)是實(shí)行協(xié)商民主的重要渠道，人民代表大會是實(shí)行選舉民主的組織，二者相互補(bǔ)充，共同體現(xiàn)了我國社會主義民主的優(yōu)越性。此外，人民政協(xié)在人民代表大會行使決策權(quán)之前進(jìn)行充分協(xié)商，從而保障人民代表大會決策的民主性和科學(xué)性。

人民政協(xié)可以對政府工作進(jìn)行監(jiān)督、議政建言。各級政協(xié)委員可以根據(jù)政府的提議，在政府決策前和決策執(zhí)行中就各項(xiàng)方針政策進(jìn)行協(xié)商，提出意見建議，推動決策科學(xué)化和民主化；可以開展民主監(jiān)督，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出建議和批評，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，提高工作效率。與此同時，人民政協(xié)的工作需要人民政府提供幫助和支持。

總之，人民政協(xié)制度作為我國一種基本政治制度是符合中國國情、具有中國特色的政治制度安排，在我國政治體制中，在中國特色社會主義事業(yè)中具有重要地位。人民政協(xié)與人大、政府都在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系。由此，凸顯了中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

70多年前，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)大勢，團(tuán)結(jié)各方，開啟協(xié)商建國的偉大事業(yè)，創(chuàng)立人民政協(xié)制度。70多年來，人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成為社會主義協(xié)商民主的主渠道。人民政協(xié)制度不斷發(fā)展和完善，在建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢，作為中國特色社會主義的新型政黨制度，已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。70多年后的今天，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時代的新長征路上同心同德，攜手奮進(jìn)。我們對中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)建的人民政協(xié)制度必須倍加珍惜。與此同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，這一新型政黨制度的社會基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)，尤其是民主黨派如何更廣泛地聯(lián)系和代表社會新興階層，如何把政協(xié)委員的民主監(jiān)督進(jìn)一步落到實(shí)處，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展，使這一新型政黨制度的優(yōu)越性得以更加充分地顯示。■

[注 釋]

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1068-1069.

[2]建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）：第22冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：729.

[3]中共中央文件選集：第17冊[G].北京：中共中央黨校出版社，1992：145-146.

[4][5]張平夫主編.人民政協(xié)概論[M].北京：中央編譯出版社，2008：9，33.

[6]張平夫，陳煦主編.人民政協(xié)理論體系初探[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：36.

[7]習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：8.

[8][9][12][20][21][22]習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2019：5，4，5，8，8，8.

[10]袁廷華.中國政黨制度的世界貢獻(xiàn)[N].人民日報(bào)，2017-06-30.

[11][13][15]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017： 36，38，36.

[16][18]王懷超等.中國特色社會主義基本問題[M].北京：人民出版社，2019：404，405.

[14][17]中國新型政黨制度：白皮書[EB/OL].中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，2021-06-27.

[19]江澤林.“兩會制”民主視域下的人民政協(xié)[J].中國社會科學(xué)，2021：12.