張良馴

（中國(guó)青少年研究中心北京 100089）

青年發(fā)展屬于人的發(fā)展的范疇，而人的發(fā)展是一個(gè)不斷演化和進(jìn)步的過(guò)程。伴隨著人的發(fā)展條件的持續(xù)改善和青年發(fā)展政策的不斷強(qiáng)化，我國(guó)青年發(fā)展工作近年來(lái)得到了大力加強(qiáng)，青年發(fā)展事業(yè)取得了歷史性成就，這是社會(huì)廣泛認(rèn)同的客觀事實(shí)。但是，這不等于說(shuō)目前的青年發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)盡善盡美，也不是說(shuō)青年發(fā)展工作就沒(méi)有任何改進(jìn)的空間了。我們青年研究者要堅(jiān)持馬克思主義青年發(fā)展觀，既要看到青年發(fā)展的成果，又要看到青年發(fā)展的不足。從公共政策的實(shí)踐看，問(wèn)題導(dǎo)向是公共政策制定的基礎(chǔ)和由頭，因此，講差距往往比講成績(jī)更能夠推動(dòng)青年問(wèn)題進(jìn)入公共政策的議程，促進(jìn)青年政策的建設(shè)和完善。我國(guó)2017年之所以出臺(tái)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），直接原因是該《規(guī)劃》指出的青年發(fā)展事業(yè)“還存在不少亟待解決的突出問(wèn)題”［1］。只有清醒地看到當(dāng)前青年發(fā)展的不足，我們才能有的放矢地采取治理措施。本文著眼于實(shí)施“青年優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，基于對(duì)當(dāng)前青年發(fā)展?fàn)顩r的研判和相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，概括出當(dāng)前青年發(fā)展不足的突出表現(xiàn)，闡述青年發(fā)展不足產(chǎn)生的一般性原因，并提出治理青年發(fā)展不足的政策措施。

一、當(dāng)前青年發(fā)展不足的表現(xiàn)

（一）青年政治引領(lǐng)有待加強(qiáng)

從黨的青年工作視域看，青年發(fā)展工作第一位的是進(jìn)行政治引領(lǐng)，核心是賡續(xù)紅色血脈，培養(yǎng)時(shí)代新人。我們?cè)谶@方面已經(jīng)取得了很大的工作成績(jī)，但青年政治引領(lǐng)還需要持續(xù)加強(qiáng)。

青年政治意識(shí)的形成是家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三者共同作用的結(jié)果。從調(diào)查情況看，在家庭教育中，家長(zhǎng)普遍關(guān)注、特別掛念的是子女的考試分?jǐn)?shù)，有些家長(zhǎng)也會(huì)向子女傳授為人處世的道理，但較少會(huì)開(kāi)展政治引領(lǐng)工作。在學(xué)校教育中，從基礎(chǔ)教育到高等教育都有思政課，但思政課的針對(duì)性和有效性還需要進(jìn)一步提升。有的教師仍然習(xí)慣于照本宣科，簡(jiǎn)單說(shuō)教，不敢也不善于回答學(xué)生提出的敏感問(wèn)題，使得學(xué)生感受不到思政課的親近與親切。廣州市2020 年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪青年中認(rèn)為思政課需要在內(nèi)容和方法上加以完善的占比達(dá)62.4%；對(duì)于思政教育路徑，認(rèn)為實(shí)地考察最為有效的達(dá)45.3%，其次是情景劇占比19.3%和動(dòng)漫視頻占比14.7%，而傳統(tǒng)的上課、宣講占比偏低。在社會(huì)教育中，青年政治意識(shí)受到大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛影響，面臨著多種錯(cuò)誤社會(huì)思潮的干擾和侵蝕。青年亞文化在互聯(lián)網(wǎng)的助推下發(fā)展較快，形態(tài)多樣。近年來(lái)，推崇消極頹廢的“喪”文化、狂熱支持明星偶像的應(yīng)援文化、以借貸透支為特點(diǎn)的消費(fèi)文化等，偏離、消解和沖擊主流價(jià)值觀。可以說(shuō)，青年政治引領(lǐng)面臨更加復(fù)雜的亞文化環(huán)境。

在2022 年全國(guó)兩會(huì)上，共青團(tuán)中央在《關(guān)于推進(jìn)青少年黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化的提案》中提出，“當(dāng)代青少年與父輩、祖輩相比，理想主義與現(xiàn)實(shí)主義、感性認(rèn)同與理性認(rèn)同在他們身上復(fù)雜交織，對(duì)黨的政治認(rèn)同還面臨著多方因素的沖擊和消解”。以青年黨史學(xué)習(xí)教育為例，目前學(xué)校、家庭、社會(huì)未能實(shí)現(xiàn)緊密銜接，面臨家庭教育缺位、嚴(yán)重依賴學(xué)校教育、社會(huì)教育不完善的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，青年思想政治教育在時(shí)代性、親和力、感染力以及網(wǎng)絡(luò)立體傳播、話語(yǔ)體系創(chuàng)新、文藝產(chǎn)品創(chuàng)造等方面還任重道遠(yuǎn)［2］。

青年發(fā)展受到制度的深刻影響，制度是影響青年發(fā)展的“基礎(chǔ)性因素”［3］，這意味著體制內(nèi)青年與體制外青年在政治認(rèn)同上會(huì)存在一定程度的差異性。隨著就業(yè)方式、勞動(dòng)關(guān)系和生活業(yè)態(tài)的日益多樣化，青年發(fā)展的體制外空間在持續(xù)地拓展和擴(kuò)大，青年人不斷涌入新領(lǐng)域就業(yè)，形成了超過(guò)一億人的新興青年群體。2019年廣州市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新興青年群體對(duì)時(shí)事政治的關(guān)注度明顯低于整體青年。部分新職業(yè)青年與體制沒(méi)有多少聯(lián)系或聯(lián)系松散，少數(shù)人甚至游離在國(guó)家的有效治理之外，這給青年政治引領(lǐng)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）青年健康狀況需要改善

青年健康是一個(gè)整體性概念，表示青年個(gè)體良好的身心狀態(tài)及社會(huì)適應(yīng)能力，包括身體健康、心理健康等方面的內(nèi)容。

目前，青年身體健康方面存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，有些青年人對(duì)自己欲望的放縱。這表現(xiàn)在放縱食欲，想吃就猛吃，不想吃就不吃；放縱玩欲，總是在低頭玩手機(jī)，不停地刷朋友圈，沉迷追肥皂劇和玩電子游戲；放縱熬夜，玩手機(jī)、玩游戲成癮，一晚又一晚地熬著漫長(zhǎng)的夜；放縱饞欲，滿足于甜、咸、辣的重口味；放縱懶欲，能坐著絕不站著，能躺著絕不坐著，等等。放縱欲望給這些青年帶來(lái)了身體的損害。同時(shí)，在近視和肥胖方面，2018 年，我國(guó)兒童青少年總體近視率為53.6%，排名世界第一。其中，初中生、高中生近視檢出率分別為71.6%、81.0%，比2014 年分別增長(zhǎng)2.9 個(gè)、4.5 個(gè)百分點(diǎn)［4］。2019 年，初中生近視率為69.9%，高中生近視率高達(dá)78.8%，可見(jiàn)，青年學(xué)生近視率居高不下。另外，2019年，14至21歲青年學(xué)生肥胖率為8.9%，比2016年增長(zhǎng)了2.5個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)查情況看，不少青年經(jīng)常熬夜，有的熬夜加班，也有的是在上網(wǎng)玩游戲，這都對(duì)身體健康有損害。

青年的心理問(wèn)題是指青年個(gè)體由于身心發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的心理和行為的異常。在學(xué)習(xí)、工作和生活中遇到挫折和困難時(shí)，有的青年人產(chǎn)生了學(xué)習(xí)情緒厭煩、親情關(guān)系隔閡、人際交往困惑等心理異常，少數(shù)人出現(xiàn)了認(rèn)知障礙、人格障礙、情緒障礙和交往障礙，極端的甚至出現(xiàn)軀體化障礙、精神分裂癥等心理疾病。從調(diào)查情況看，大部分90 后在物質(zhì)豐厚、照顧有加的家庭環(huán)境中長(zhǎng)大，大都缺乏艱苦生活的磨煉，有的嬌生慣養(yǎng)，對(duì)挫折的承受能力很差，受不了任何打擊；有的人缺乏處理生活問(wèn)題的基本能力，存在偏執(zhí)、極端等心理問(wèn)題；有的青少年學(xué)生長(zhǎng)得體型高大，但心理很脆弱，甚至在學(xué)業(yè)和就業(yè)的高壓下，沒(méi)能正確對(duì)待、及時(shí)疏解，患上了抑郁癥。

（三）青年婚育問(wèn)題值得關(guān)注

目前，我國(guó)人口呈現(xiàn)“三低一高”的特點(diǎn)。第一，人口“含青量”持續(xù)走低。2020年我國(guó)14-35 歲青年人口約4 億、占總?cè)丝诘?8.4%，比2000 年減少9000 多萬(wàn)、下降11.1 個(gè)百分點(diǎn)。依據(jù)“七普”數(shù)據(jù)測(cè)算，到2030年青年人口還將減少約5000萬(wàn)。第二，總和生育率持續(xù)走低。我國(guó)育齡婦女總和生育率1990年為2.3，2020年為1.3，已低于1.5的國(guó)際警戒線。第三，結(jié)婚率持續(xù)走低、初婚年齡線持續(xù)走高。2020年我國(guó)結(jié)婚率為5.8‰，比2000年下降7.6個(gè)千分點(diǎn)，適齡青年平均初婚年齡為26.8歲，最近4年間增加了0.7歲［5］。另外，未婚青年人口中性別比失衡嚴(yán)重。有些青年交友難、婚戀難、育兒難等已成為較為常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。2021年廣州市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)80%受訪青年表示，如果沒(méi)有遇到理想的結(jié)婚對(duì)象就會(huì)繼續(xù)等待，明確表示不愿意結(jié)婚的受訪青年占比竟然超過(guò)10%，這確實(shí)需要引起國(guó)家和社會(huì)的重視并研究解決。

我國(guó)生育政策從實(shí)行了多年的“獨(dú)生子女”政策，先后調(diào)整為“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”“全面二孩”，再到“全面三孩”，這為青年生育創(chuàng)造了更優(yōu)的政策環(huán)境。但是，青年生育不只是一個(gè)政策問(wèn)題，更直接的因素還是青年個(gè)體的生育意愿，因此我們要更多地關(guān)注青年個(gè)體對(duì)于結(jié)婚生育的主觀想法。2021 年5 月31 日晚媒體報(bào)道國(guó)家實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”政策后，“生三孩”話題即刻沖上各大平臺(tái)熱搜榜第一，網(wǎng)民多數(shù)意見(jiàn)還是生育養(yǎng)育不容易。生育政策的放寬對(duì)生育率的提升有促進(jìn)作用，但從實(shí)際情況看，這種作用比政策制定者預(yù)期的要小。部分青年晚婚晚育，有的青年選擇不生，還有的青年甚至不婚，這都直接導(dǎo)致了青年生育率的下降。

（四）對(duì)青年教育存在一定程度的焦慮情緒

當(dāng)前青年教育已經(jīng)取得大幅度的進(jìn)步，但人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求沒(méi)有停止，這導(dǎo)致社會(huì)存在一定程度的焦慮情緒。從現(xiàn)實(shí)情況看，能夠上學(xué)的問(wèn)題解決之后，人們就會(huì)希望能上好學(xué)校，而好學(xué)校畢竟是有限的。從中考開(kāi)始，上好學(xué)校就得看考試分?jǐn)?shù)，因此，力爭(zhēng)獲得更高的分?jǐn)?shù)、上更好的學(xué)校，就成為青年教育焦慮的根源?？磥?lái)，青年教育焦慮與招生考試制度相伴而生。

2021年7月國(guó)家“雙減”政策出臺(tái)后，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)明顯減少。但是，有調(diào)查顯示，學(xué)生和家長(zhǎng)的教育焦慮并沒(méi)有同步減少，而是有了新的變化，比如有些家長(zhǎng)擔(dān)心“雙減”會(huì)造成自己孩子在升學(xué)中競(jìng)爭(zhēng)力下降。2022年北京市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，60.2%的受訪家長(zhǎng)表示“應(yīng)試制度還在，不可能真的給孩子減負(fù)”，所以部分家長(zhǎng)想辦法進(jìn)行課外教育。而且，對(duì)于有些學(xué)生來(lái)說(shuō)，參加校外非學(xué)科培訓(xùn)并不比參加學(xué)科培訓(xùn)負(fù)擔(dān)更輕，比如沒(méi)有理由說(shuō)校外培訓(xùn)中的鋼琴課比數(shù)學(xué)課負(fù)擔(dān)更輕。

“減”并不是“雙減”政策實(shí)施的終點(diǎn)?！半p減”政策的實(shí)質(zhì)是回歸學(xué)校的育人本位，回歸學(xué)生的全面發(fā)展。這其中的關(guān)鍵在于提升校內(nèi)教學(xué)保障能力，強(qiáng)化教育主陣地的育人質(zhì)量。在學(xué)校教學(xué)活動(dòng)中，有的教師的教育教學(xué)觀念還比較落后，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的理解過(guò)于狹隘，認(rèn)為“育人”就是“育分”，擔(dān)心完全按照“雙減”政策要求去做會(huì)影響學(xué)生考試分?jǐn)?shù)。這種現(xiàn)象更深層次的原因是教育功利主義痼疾?？梢哉f(shuō)，“雙減”政策落實(shí)過(guò)程中面臨的最大考驗(yàn)已經(jīng)從校外轉(zhuǎn)到校內(nèi)，如何讓學(xué)校教育真正能夠滿足不同學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，把學(xué)校教育真正“立”起來(lái)，這成為了擺在所有學(xué)校面前的必答題。有調(diào)查報(bào)告顯示，74.3%的教師表示，“雙減”后作業(yè)設(shè)計(jì)要求更高了；近五成教師認(rèn)為，設(shè)計(jì)高質(zhì)量作業(yè)面臨作業(yè)素材與相關(guān)資源不夠和設(shè)計(jì)分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)的能力不強(qiáng)的困難［6］?？梢?jiàn)，“雙減”政策涉及深層次的教育問(wèn)題，并不是說(shuō)一實(shí)行就能消除人們對(duì)于青年教育的各種焦慮。

（五）青年就業(yè)質(zhì)量有待提升

青年就業(yè)問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、新冠肺炎疫情持續(xù)的情況下，加上高校畢業(yè)生數(shù)量龐大，這使得就業(yè)問(wèn)題成為青年發(fā)展中的突出問(wèn)題。

2022年高校畢業(yè)生首次過(guò)千萬(wàn)。如今，高校畢業(yè)生就業(yè)既存在總量問(wèn)題，更存在結(jié)構(gòu)性矛盾。他們?cè)诠ぷ鞯赜?、薪酬待遇、行業(yè)前景、專業(yè)對(duì)口等方面期望值依然很高，不愿降低自己的求職標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)難和用人單位招工難現(xiàn)象并存：一方面高校畢業(yè)生就業(yè)期望值越來(lái)越高，求穩(wěn)趨勢(shì)在增加；另一方面制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)技能人才短缺［7］。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社全國(guó)兩會(huì)青年期待調(diào)查顯示，在應(yīng)屆生求職問(wèn)題上，63.1%的受訪者期待兩會(huì)關(guān)注的議題是提供更多面向應(yīng)屆生的崗位，59.7%的受訪者期待放寬政策，畢業(yè)當(dāng)年和次年都可作為應(yīng)屆生就業(yè)［8］。某城市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，34.7%的受訪青年反映找工作難，32.3%的認(rèn)為自己職業(yè)發(fā)展前途渺茫。少數(shù)高校畢業(yè)生長(zhǎng)期沒(méi)能就業(yè)，給家庭帶來(lái)了壓力，也給社會(huì)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”“靈活就業(yè)”……如今，青年就業(yè)趨勢(shì)越來(lái)越多樣化。新職業(yè)青年的就業(yè)問(wèn)題值得關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年，約有2億靈活就業(yè)者，其中，相當(dāng)比例的是青年人。此外，網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)的注冊(cè)賬號(hào)數(shù)以億計(jì)，各類內(nèi)容平臺(tái)上還活躍著難以計(jì)數(shù)的網(wǎng)絡(luò)寫手和自由撰稿人。送外賣、送快遞等靈活就業(yè)新形式在社會(huì)中越來(lái)越流行，靈活就業(yè)人員社會(huì)福利偏低、生存壓力較大等問(wèn)題開(kāi)始凸顯，他們的境況也受到社會(huì)關(guān)注，如這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的身份得不到確認(rèn)的問(wèn)題［9］。

新職業(yè)青年的就業(yè)很不穩(wěn)定，北京市2020年9月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，57%的受訪青年表示自己就業(yè)受到疫情較大的影響；中國(guó)青少年研究中心科研人員2021年6月在成都、杭州、長(zhǎng)沙等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，32.8%的受訪青年認(rèn)為自己在未來(lái)6個(gè)月很有可能會(huì)失業(yè)。新職業(yè)青年中，開(kāi)網(wǎng)店、做直播的人在參加社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)時(shí)遇到不少障礙，近25%的人沒(méi)有參加社會(huì)或商業(yè)保險(xiǎn)，尤其是電子競(jìng)技員、網(wǎng)絡(luò)主播和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手社保覆蓋率最低。

另外，部分城鎮(zhèn)青年工作時(shí)間長(zhǎng)，有的行業(yè)存在“996”現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，16-19歲、20-24歲、25-29歲、30-34歲的城鎮(zhèn)職業(yè)青年周平均工作時(shí)間分別為48.3小時(shí)、46.8小時(shí)、46.6小時(shí)和46.8小時(shí)，均高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員46.5小時(shí)的周平均工作時(shí)間［10］。

（六）青年住房問(wèn)題比較突出

盡管《規(guī)劃》中沒(méi)有提及青年住房，但是，在該規(guī)劃實(shí)施工作中增加了青年住房?jī)?nèi)容，而且作為重點(diǎn)工作給予了關(guān)注和安排。

青年住房問(wèn)題其實(shí)不是一個(gè)單純的青年問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。2020年全國(guó)投入租賃市場(chǎng)的存量房源為0.87億套，而租賃需求人數(shù)為2.4億人［11］。部分大城市青年承受房?jī)r(jià)掏空家庭積蓄、房租房貸降低必需消費(fèi)、通勤時(shí)長(zhǎng)降低生活質(zhì)量等生活壓力，產(chǎn)生了生活疲憊感和人生挫敗感，有的人無(wú)奈離開(kāi)大城市、“逃離北上廣”。青年人由于工作時(shí)間短、收入低，因而在住房上具有依賴家庭的特點(diǎn)。青年個(gè)體由于父輩財(cái)富和自身收入情況不同，在住房資源擁有上存在很大的差異。

相關(guān)調(diào)查反映出青年住房存在不足之處。據(jù)天津市2019年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，青年群體中認(rèn)為居住現(xiàn)狀與居住理想存在較大差距的占比高達(dá)75.6%，主要原因在于房屋不是自有產(chǎn)權(quán)、住房面積小、周邊配套設(shè)施不足；青年住房自有率和住房面積都低于整體水平；青年群體對(duì)住房產(chǎn)權(quán)的偏好十分明顯，73.5%的受訪者明確表示不愿意長(zhǎng)期租房［12］。據(jù)廣州市2021 年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，無(wú)房青年群體中，37.3%租住城中村農(nóng)民房，35.5%住公司宿舍，14.8%租住小區(qū)房，7.3%住公租房，4.9%租住長(zhǎng)租公寓；住房支出占月收入的比重較高，四成受訪青年的住房支出占收入的20%以上，5.9%的青年竟然高達(dá)50%以上。

據(jù)中國(guó)青年報(bào)社全國(guó)兩會(huì)青年期待調(diào)查顯示，60.4%的受訪者關(guān)注住房議題。具體說(shuō)來(lái)，64.2%的受訪者希望房?jī)r(jià)進(jìn)一步企穩(wěn)，49.8%的受訪者希望推進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，48.4%的受訪者希望推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，48.3%的受訪者期待監(jiān)管房屋租賃交易，47.3%的受訪者希望加大住房租賃供給，45.6%的受訪者期待普及青年公寓，40.9%的受訪者希望政策性租房更容易申請(qǐng)［13］。這些青年的住房期待，換一個(gè)角度看，也是目前青年住房不足的具體表現(xiàn)。

（七）不少青年壓力感較強(qiáng)

當(dāng)代青年生活條件有了大幅度的提升，但面臨更多的選擇和更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因而許多人感到學(xué)習(xí)、工作和生活的壓力大。青年發(fā)展中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象加深了青年個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2019年廣州市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，感覺(jué)壓力非常大的受訪青年占21.2%，比較大的為39.5%，兩者之和達(dá)60.7%，感覺(jué)壓力一般的占34.1%，感受壓力較小的只有5.1%。青年壓力來(lái)源排在前三位的是學(xué)習(xí)緊張、收入不夠用、工作壓力大，選擇的人數(shù)分別占比38.1%、31.4%、18.5%。

2021年以來(lái)網(wǎng)上熱議的“躺平”現(xiàn)象，未必是青年真的不想努力、不去奮斗了，而是部分青年對(duì)自身生活壓力大的一種情緒宣泄和態(tài)度表達(dá)。當(dāng)代青年一方面有著提高生活品質(zhì)、追求人生夢(mèng)想的美好愿望，另一方面相比他們父母那一輩上大學(xué)不用交學(xué)費(fèi)、大學(xué)畢業(yè)不用自己找工作、工作后單位提供住房，固然感受到了更大的生活壓力。上學(xué)、就業(yè)、住房、婚戀壓力疊加，使得一些青年難免滋生無(wú)力感和懈怠心理。

二、當(dāng)前青年發(fā)展不足的原因

（一）社會(huì)主要矛盾的體現(xiàn)

青年發(fā)展問(wèn)題在本質(zhì)上屬于社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，因而從根本上說(shuō)，當(dāng)前青年發(fā)展不足是我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在青年發(fā)展領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾反映在青年發(fā)展領(lǐng)域，就是青年學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活上還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面還有不少“操心事、煩心事”［14］，與青年對(duì)美好生活的需求和期待相比，某些方面還存在較大的差距。青年發(fā)展問(wèn)題是特定年齡人群的發(fā)展問(wèn)題，因此，青年發(fā)展不足在本質(zhì)上屬于現(xiàn)階段人的發(fā)展中共同存在的“不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題”［15］。

青年發(fā)展在現(xiàn)階段表現(xiàn)出明顯的不平衡不充分特征。

一方面，青年發(fā)展在整體上不夠充分。充分發(fā)展是人的發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)涵。青年的充分發(fā)展是指青年的各種發(fā)展要素能夠得到盡量、足夠和最大限度的發(fā)展。任何人的體力和智力都應(yīng)得到充分的發(fā)展。青年處在長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期，其發(fā)展的潛能是很大的，總是存在更好發(fā)展的可能性。青年發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)是青年的充分發(fā)展，是青年能夠把自己獨(dú)特的稟賦、天性、本質(zhì)發(fā)揮出來(lái)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，青年發(fā)展的程度和水平都有了較大提升，但無(wú)論是青年教育、就業(yè)等的發(fā)展，還是青年社會(huì)參與、社會(huì)保障等的發(fā)展，離人的充分發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)還有較大的距離。這種不充分在本質(zhì)上是社會(huì)主要矛盾在青年身上的反映。

青年發(fā)展不充分導(dǎo)致青年民生問(wèn)題的產(chǎn)生。在社會(huì)生活中，青年在權(quán)利和利益的分配中處于相對(duì)不利的境況。這主要是由于青年年齡和資歷的原因，一般來(lái)說(shuō)，青年在公共政策中缺乏建議權(quán)和制定權(quán)，在社會(huì)利益分配中缺乏選擇權(quán)和決定權(quán)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，青年的報(bào)酬在社會(huì)上是總體偏低的，近七成青年的收入水平低于本地區(qū)居民、本單位職工的平均收入水平。收入低使得許多青年面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力，有些成為“月光族”“日光族”。青年民生問(wèn)題不僅局限在生存領(lǐng)域，還涉及勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、醫(yī)療保障、教育公平、物價(jià)上漲等與青年最直接、最現(xiàn)實(shí)利益相關(guān)的青年發(fā)展問(wèn)題。許多青年不僅處在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，同時(shí)還面臨生活成本高昂、工作壓力大的現(xiàn)實(shí)境況。

另一方面，青年發(fā)展在內(nèi)部不夠平衡。青年是一個(gè)年齡概念，青年人口由處于共同年齡區(qū)間的人組成，因而青年群體本身存在不同的亞群體，如青年學(xué)生、青年職工、農(nóng)村青年等，這些不同的青年亞群體都面臨著不盡相同的自身發(fā)展任務(wù)，有著各不相同的具體利益訴求。在現(xiàn)實(shí)生活中，青年個(gè)體之間在發(fā)展資源上存在不平等甚至不公平的現(xiàn)象。例如，在青年教育方面，公共教育資源的分配存在城鄉(xiāng)之間、地域之間的差別，農(nóng)村青年難以得到像城市青年那樣良好的教育條件，這導(dǎo)致農(nóng)村青年總體上受教育水平比城市青年低，農(nóng)村青年進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)讀書的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市青年。在青年就業(yè)方面，青年就業(yè)受到多方面因素包括家庭背景的影響，有些青年個(gè)體之間存在不太公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。青年教育和就業(yè)的不夠公平，會(huì)進(jìn)一步衍生出青年婚姻問(wèn)題和家庭穩(wěn)定問(wèn)題，從而演變成為影響青年發(fā)展的深層次問(wèn)題。青年個(gè)體在獲取公共發(fā)展資源方面存在的不公平，導(dǎo)致不同青年參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的不平等。青年個(gè)體的發(fā)展受到原生家庭的重大影響，來(lái)自不同社會(huì)階層的青年享有并不完全等同的教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)和住房資源等。不同地區(qū)的青年、城市與農(nóng)村青年的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件都存在明顯的差異性?？梢?jiàn)，青年群體內(nèi)部的發(fā)展不平衡是多方面的，也是復(fù)雜的。

（二）青年發(fā)展多樣性特征的反映

青年發(fā)展問(wèn)題以青年發(fā)展活動(dòng)為中心，而青年發(fā)展活動(dòng)遍布國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域之中，涉及青年思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等多個(gè)方面，因而在本質(zhì)上是極為復(fù)雜的一種社會(huì)現(xiàn)象?！兑?guī)劃》提出了10個(gè)青年發(fā)展領(lǐng)域，這些領(lǐng)域正是青年發(fā)展活動(dòng)的空間，而每個(gè)青年發(fā)展活動(dòng)的空間都不同程度地存在著青年發(fā)展問(wèn)題。各種青年發(fā)展問(wèn)題有著各不相同的表現(xiàn)形式和發(fā)生原因。例如，青年思想道德和青年社會(huì)保障都是《規(guī)劃》提出的青年發(fā)展領(lǐng)域，而青年思想道德問(wèn)題的發(fā)生更多的是直接與青年個(gè)人相關(guān)，青年社會(huì)保障問(wèn)題的發(fā)生則更多的是直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府公共政策相關(guān)。

青年發(fā)展概念不是教育學(xué)意義上人的素質(zhì)概念，而是馬克思主義人學(xué)意義上人的本質(zhì)、人的社會(huì)關(guān)系和人的需求等概念。青年發(fā)展除了教育發(fā)展之外，還包括健康、就業(yè)、婚戀、文化等眾多發(fā)展領(lǐng)域，而且，每個(gè)發(fā)展領(lǐng)域又包含許多方面，如就業(yè)發(fā)展領(lǐng)域包括大學(xué)生就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工青年就業(yè)、新職業(yè)青年就業(yè)等，因此，青年發(fā)展事務(wù)具有明顯的多樣性特征。這種多樣性特征決定了青年發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上不會(huì)是齊步走的，難免存在時(shí)序和程度上的差異，這就會(huì)出現(xiàn)在有的領(lǐng)域、有的方面青年發(fā)展得相對(duì)不足。應(yīng)該說(shuō)，這種相對(duì)意義上的青年發(fā)展不足必然會(huì)是長(zhǎng)期存在的，只是通過(guò)改進(jìn)工作可以把不同領(lǐng)域、不同方面的青年發(fā)展差距控制在一個(gè)合理區(qū)間之內(nèi)。

青年發(fā)展是一種特定人群的發(fā)展事務(wù)。在人的一生中，在14歲至35歲的青年時(shí)期面臨著身體發(fā)育、心理成熟、接受教育、成家立業(yè)、融入社會(huì)、承擔(dān)責(zé)任等人生的基本問(wèn)題，是人的發(fā)展的矛盾集中期、多發(fā)期和復(fù)雜期。從時(shí)間維度看，青年發(fā)展需要完成五大任務(wù)。一是健康發(fā)展任務(wù)。青年早期是人生中充滿發(fā)展矛盾和成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)的階段，青年個(gè)體要追求和實(shí)現(xiàn)自身的身體健康和心理健康。二是教育發(fā)展任務(wù)。青年普遍地長(zhǎng)期在學(xué)校讀書，而學(xué)校教育是一種競(jìng)爭(zhēng)性、選拔性的教育，結(jié)果必然是只有部分人能夠進(jìn)入自己心儀的學(xué)校。為了能夠獲得進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，青年人在長(zhǎng)時(shí)間的上學(xué)過(guò)程中，會(huì)不斷面臨著考試升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是就業(yè)發(fā)展任務(wù)。青年人走出校門后，要么就業(yè)要么創(chuàng)業(yè)，都得有自己的職業(yè)，而就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾是長(zhǎng)期存在的。如何獲得個(gè)人希望的就業(yè)崗位，是青年人得努力爭(zhēng)取的。在職場(chǎng)中，青年人普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，得有一個(gè)工作適應(yīng)和學(xué)校所學(xué)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，只有加倍努力才能取得好成績(jī)，獲得好職位。四是婚戀發(fā)展任務(wù)。青年個(gè)體要尋找合適的伴侶，建立自己的家庭，還要生育撫養(yǎng)子女。這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)困難。五是社會(huì)參與發(fā)展任務(wù)。每個(gè)青年都要扮演一定的社會(huì)角色，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，得成為一個(gè)好家長(zhǎng)、好職工、好公民。應(yīng)該說(shuō)，每一個(gè)角色都不是輕易能夠做到的，而是需要付出艱苦的努力。從以上五個(gè)方面看，青年個(gè)體在外在條件和家庭背景的制約下，如果自身努力不夠，就難免會(huì)出現(xiàn)各種發(fā)展不足的情況。

（三）青年發(fā)展階段性特征的結(jié)果

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)高度開(kāi)放、快速變化的社會(huì)，這使得青年時(shí)期的發(fā)展比以往時(shí)期更是充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)?！安粩嘀圃臁⑸a(chǎn)與分配風(fēng)險(xiǎn)，不僅成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)出來(lái)的基本特征，而且也成為現(xiàn)代社會(huì)人的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)生成的重要根源。”［16］青年發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不確定性直接聯(lián)系在一起。當(dāng)代社會(huì)具有鮮明的市場(chǎng)性、開(kāi)放性、流動(dòng)性特征，這不可避免地會(huì)給青年發(fā)展帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)。首先，從市場(chǎng)性看。市場(chǎng)具有一定的盲目性和不確定性，把制造和生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)生活的各個(gè)人群，而其中對(duì)于涉世不深、閱歷不足、資歷不夠的青年群體來(lái)說(shuō)，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往更大。例如，市場(chǎng)擇業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)給部分青年帶來(lái)失業(yè)、失敗的風(fēng)險(xiǎn)。其次，從開(kāi)放性看。在一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)中，個(gè)人與他人之間的交流和交往更為經(jīng)常，也更為復(fù)雜，青年由于受到生活經(jīng)驗(yàn)的局限和辨識(shí)能力的不足，因而容易被誤導(dǎo)、被欺騙、被傷害。當(dāng)代青年的生活具有明顯的異質(zhì)性，對(duì)于長(zhǎng)輩來(lái)說(shuō)通常是陌生化程度較高，這使得青年在生活方式和消費(fèi)方式上容易出現(xiàn)發(fā)展問(wèn)題。再次，從流動(dòng)性看。人的流動(dòng)意味著不穩(wěn)定，而不穩(wěn)定則意味著發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于生活在當(dāng)代社會(huì)中的青年而言，一切都在快速變化，一切都呈現(xiàn)出前所未有的不穩(wěn)定性，自身發(fā)展?jié)摬刂鞣N風(fēng)險(xiǎn)。典型的是未成年的青年面對(duì)常年在外打工的父母，忍受著見(jiàn)不到父母的面、得不到父母的陪伴的痛苦，這影響著這部分青年的心理健康發(fā)展?！皬臍v史上看，在一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，總會(huì)伴隨著不斷出現(xiàn)的青年問(wèn)題，尤其在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，青年與社會(huì)的沖突往往表現(xiàn)出常態(tài)化的特征，成為人們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。”［17］因此，青年發(fā)展不足是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段會(huì)經(jīng)常遇到的社會(huì)現(xiàn)象和青年現(xiàn)象。

從整個(gè)青年階段看，青年發(fā)展問(wèn)題的出現(xiàn)具有一定的自然性。人的困擾和麻煩問(wèn)題，一般說(shuō)來(lái)在14歲之前還沒(méi)有發(fā)生多少，在35歲以后大多已經(jīng)解決，因此，人在青年時(shí)期急迫的問(wèn)題紛至沓來(lái)，青年的心靈往往會(huì)受到四面八方的沖擊，常常是難以平靜的。一個(gè)人在14歲之前屬于少年兒童，受到家庭的撫養(yǎng)和保護(hù)，受到家長(zhǎng)和教師的教育，處在政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)安排和預(yù)設(shè)的物質(zhì)生活、思想意識(shí)和人際關(guān)系的環(huán)境之中，正常情況下是較少發(fā)生社會(huì)問(wèn)題的。人到14 歲成為青年之后，這種相對(duì)安靜平順的情況發(fā)生了急劇的變化。一個(gè)人進(jìn)入青年階段，自我意識(shí)就會(huì)明顯地增強(qiáng)，初次發(fā)現(xiàn)外部世界的多樣和復(fù)雜，求知欲也特別強(qiáng)烈，真正開(kāi)始“志于學(xué)”時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)不少的學(xué)習(xí)、生活和工作問(wèn)題。這些問(wèn)題將伴隨高中、大學(xué)教育和隨后的就業(yè)，持續(xù)21 年的時(shí)間，到了35 歲以后，青年發(fā)展中的很多問(wèn)題基本得到解決。即使沒(méi)有解決的，也基本定型，不再成為突出的人的發(fā)展問(wèn)題了。

當(dāng)代青年生活在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人們生活水平普遍得到大幅提升，這本是青年發(fā)展的良好物質(zhì)條件。但是，社會(huì)中彌漫著一種物質(zhì)主義的氛圍，這使得部分青年受到社會(huì)上物質(zhì)主義價(jià)值取向的負(fù)面影響，而過(guò)分的物質(zhì)追求和感官享受是不利于青年實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的，甚至?xí)で嗄臧l(fā)展的狀態(tài)?！凹夹g(shù)理性的全面統(tǒng)治使得人將其追求的目標(biāo)指向人的精神世界之外的感性世界。其結(jié)果是，人不斷地控制并受制于外在存在物和人的感性存在自身，從而自身淪落為工具性的存在。因此，技術(shù)理性的全面統(tǒng)治必然導(dǎo)致人作為人自身的自由的全面的喪失。這就是現(xiàn)時(shí)代人的發(fā)展的根本困境?！保?8］許多青年的發(fā)展同樣地陷入這種困境，必然為物所累，這阻礙了青年的精神發(fā)展。一些青年沉溺于追求物質(zhì)的快樂(lè)之中，為了獲得更多的物質(zhì)享受，不惜透支自己的體力與精力。有的青年在精神上為物欲所困，引發(fā)痛苦、失望、郁悶等各種負(fù)面情緒。

三、促進(jìn)青年發(fā)展的策略措施

（一）把“青年優(yōu)先發(fā)展”理念轉(zhuǎn)化為具體的公共政策

治理青年發(fā)展不足，就要認(rèn)真審視社會(huì)對(duì)待青年的方式，解除不利于青年發(fā)展的種種制約和束縛，為青年發(fā)展提供更為有利的社會(huì)條件。青年發(fā)展是人的發(fā)展的重心所在，是社會(huì)發(fā)展的根本所在，以此為基礎(chǔ)才能確立青年發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展的工具性價(jià)值。社會(huì)要通過(guò)青年發(fā)展政策的支持，滿足青年發(fā)展的要求，為青年發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。青年發(fā)展不足的克服有賴于社會(huì)整體面貌的改善，而針對(duì)青年發(fā)展不足的具體措施也有助于推動(dòng)青年問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的解決。因此，治理青年發(fā)展不足的關(guān)鍵是找到一條適宜的路徑，并將這條路徑加以制度化和法治化。

《規(guī)劃》提出的“青年優(yōu)先發(fā)展”理念對(duì)于促進(jìn)青年更好發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。治理青年發(fā)展不足，從根本上說(shuō)是要從馬克思主義青年發(fā)展觀入手，把“青年優(yōu)先發(fā)展”理念從一種人的發(fā)展思想躍升為“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的公共政策［19］。從公共政策實(shí)踐看，任何理念要對(duì)實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生影響、起到作用，都需要進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。“青年優(yōu)先發(fā)展”理念不能只停留在倡導(dǎo)階段，不能只出現(xiàn)在《規(guī)劃》實(shí)施的相關(guān)會(huì)議和文件之中，而需要切實(shí)地轉(zhuǎn)化為面向青年發(fā)展的眾多具有操作性的公共政策。

從調(diào)研情況看，相關(guān)政策制定部門普遍認(rèn)同青年發(fā)展的重要性，但對(duì)于青年發(fā)展優(yōu)先性沒(méi)有形成足夠的認(rèn)同，因?yàn)榍嗄耆后w看起來(lái)不像婦女、未成年人、殘疾人那樣具有發(fā)展上的明顯劣勢(shì)。但事實(shí)上，青年人缺乏生活閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，面臨社會(huì)化的多方面壓力，收入普遍偏低，消費(fèi)需求又較高，這使得青年人除了自身努力之外，離不開(kāi)家庭和政府的更多支持。因此，如何提升“青年優(yōu)先發(fā)展”的社會(huì)認(rèn)知，需要在闡明其對(duì)于培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，具體指出青年人具有“相對(duì)弱勢(shì)特征”［20］。相關(guān)政策制定部門只有進(jìn)一步理解和支持“青年優(yōu)先發(fā)展”，才會(huì)積極地采取切實(shí)舉措去彌補(bǔ)青年發(fā)展的不足。

“青年優(yōu)先發(fā)展”理念只有轉(zhuǎn)化為具體的公共政策，普通青年才能具有獲得感。這包括具體地支持青年在各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有針對(duì)性地幫助青年解決自身發(fā)展中面臨的實(shí)際困難，特別是有效減緩上學(xué)、就業(yè)、婚戀、居住、生育等方面的壓力。例如，政府部門可采取有效措施為青年上學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境；發(fā)展保障性租賃住房，主要用于解決新進(jìn)入城市的青年人的住房困難，支持有條件的單位提供由青年人居住的集體宿舍；出臺(tái)支持政策鼓勵(lì)青年生育，幫助青年解決孩子撫養(yǎng)、照看、接送上學(xué)等難處。青年的獲得感不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，還體現(xiàn)在精神方面，為此要大力發(fā)展青年文化，創(chuàng)作更多的青年文化精品，建設(shè)青年文化場(chǎng)所，豐富青年文化活動(dòng)。另外，青年參與是國(guó)際社會(huì)青年發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，各類組織和相關(guān)部門要搭建更多的青年參與平臺(tái)，支持青年更廣泛的社會(huì)參與，引導(dǎo)青年有序的政治參與，尤其是更好地參與基層治理。

（二）推進(jìn)《規(guī)劃》的深入實(shí)施

從公共政策實(shí)踐看，治理青年發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)選擇是深入實(shí)施《規(guī)劃》。這個(gè)規(guī)劃作為我國(guó)第一個(gè)綜合性、跨部門的國(guó)家青年政策，是當(dāng)前克服青年發(fā)展不足的主體工程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個(gè)規(guī)劃盡管已經(jīng)實(shí)施了5年多時(shí)間，取得了很大成效，但是，其獨(dú)特價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)得更加充分，協(xié)同治理應(yīng)更加有力。

一方面，要更充分地體現(xiàn)《規(guī)劃》的獨(dú)立價(jià)值?！兑?guī)劃》發(fā)布后，各地應(yīng)該立即貫徹實(shí)施，但有的地方?jīng)]有推出多少新的實(shí)際措施，只是簡(jiǎn)單地把已有的青年工作項(xiàng)目、或者本來(lái)就要進(jìn)行的涉及青年的公共服務(wù)項(xiàng)目都算進(jìn)來(lái)。有的部門對(duì)青年發(fā)展政策的獨(dú)立性缺乏認(rèn)知，認(rèn)為現(xiàn)有相關(guān)政策對(duì)象已覆蓋包括青年人在內(nèi)的所有人，因而就把青年發(fā)展政策泛化，不愿在政策制定和工作落實(shí)中特別針對(duì)青年群體、突出青年需求。針對(duì)這種情況，在《規(guī)劃》實(shí)施工作中，我們要著力推動(dòng)各相關(guān)部門出臺(tái)新的政策措施，做大青年發(fā)展的政策增量。

另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)《規(guī)劃》的協(xié)同治理?！兑?guī)劃》涉及幾十個(gè)黨政部門，這些平行部門沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，各有職能邊界和績(jī)效，這就難免會(huì)出現(xiàn)有的部門根據(jù)自身利益和政策認(rèn)知，對(duì)政策目標(biāo)和政策內(nèi)容作出不同的解讀的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制雖然建立了，但主要還是共青團(tuán)唱主角，有的成員單位把自己擺進(jìn)去的意識(shí)不夠強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，因此，相關(guān)部門要改變“青年工作是共青團(tuán)工作”的片面認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)青年發(fā)展作為自身的分內(nèi)事。這就要“再造各個(gè)政策主體之間的關(guān)系，避免陷入多部門合作困境，防止政策執(zhí)行陷入碎片化，減少政策梗阻”［21］。只有按照《規(guī)劃》提出的建立健全“黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團(tuán)組織、社會(huì)等各方面協(xié)同施策”［22］的工作機(jī)制，才能發(fā)揮政策集成和工作整合功能，形成部門聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同的促進(jìn)青年發(fā)展的生動(dòng)局面。

（三）提升青年發(fā)展政策層次和水平

《規(guī)劃》的制定，標(biāo)志著我國(guó)有了綜合性、專門性的青年政策。但是，站在新時(shí)代青年政策建設(shè)的戰(zhàn)略高度看，還存在兩個(gè)可以進(jìn)一步改善和提升的方面。

第一，可以進(jìn)一步制定促進(jìn)青年發(fā)展的法律。目前，我國(guó)青年發(fā)展政策的形式是黨政部門文件，而不是立法機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，因此，政策效力還不是很強(qiáng)?！兑?guī)劃》屬于最高層級(jí)的規(guī)范性文件，但畢竟還不是法律，其內(nèi)容大都是宣言性、倡導(dǎo)性的，而不是強(qiáng)制性的。從世界范圍看，青年發(fā)展不能僅僅停留在公共事務(wù)的層面，而要從青年事務(wù)上升到青年權(quán)利的高度，因此，不少國(guó)家制定了促進(jìn)青年發(fā)展的專門法律。例如，巴西聯(lián)邦共和國(guó)2013年8月頒布的《巴西青年法》具體闡述了11項(xiàng)青年權(quán)利：青年公民權(quán)、社會(huì)與政治參與權(quán)和青年代表權(quán)，青年受教育權(quán)，青年職業(yè)化、工作和收入權(quán)，青年多樣化與平等權(quán)，青年健康權(quán)，青年文化權(quán)，青年通訊和言論自由權(quán)，青年體育和休閑權(quán)，青年定居與流動(dòng)權(quán)，青年可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境權(quán)，青年公共安全和獲得司法權(quán)。隨著我國(guó)青年事務(wù)日趨多樣和復(fù)雜，僅靠黨政文件是不夠的，可著手研究制定促進(jìn)青年發(fā)展的法律，最理想的是制定專門的“青年法”。應(yīng)該指出的是，我國(guó)曾在1994 年提出過(guò)“青年法”，當(dāng)時(shí)考慮的是既然工會(huì)工作有工會(huì)法、婦女工作有婦女權(quán)益保護(hù)法，青年工作也得有“青年法”?，F(xiàn)在，不僅是要參照其他群團(tuán)工作的做法，更重要的是要站在培養(yǎng)時(shí)代新人的高度制定“青年法”。

第二，可以進(jìn)一步推動(dòng)政府部門把青年發(fā)展事務(wù)納入行政事務(wù)。青年發(fā)展事務(wù)大都屬于行政事務(wù)，如青年教育、青年就業(yè)、青年健康等，需要眾多政府部門的共同參與。我國(guó)在政府序列設(shè)立了婦女兒童工作部門，但沒(méi)有青年工作部門，因此，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺少政府部門參與青年工作的制度化平臺(tái)，存在政府青年發(fā)展事務(wù)的治理不足。從世界范圍看，許多國(guó)家建立了跨部門的青年工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，德國(guó)《社會(huì)法典》第8部《兒童與青少年專業(yè)工作法》對(duì)青年工作機(jī)構(gòu)作出了法律規(guī)定，在聯(lián)邦政府中設(shè)立青年工作的專門機(jī)構(gòu)，各州設(shè)立地方青少年事務(wù)局，由各級(jí)政府青年工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施青年發(fā)展政策，協(xié)調(diào)各種社會(huì)組織參與青年發(fā)展事務(wù)。按照國(guó)際社會(huì)的普遍做法，青年發(fā)展政策是一個(gè)全面性的、配合社會(huì)整體發(fā)展的政策，旨在從公共政策上保證青年發(fā)展事務(wù)能夠進(jìn)入政府的工作領(lǐng)域、青年發(fā)展問(wèn)題能夠得到政府的協(xié)調(diào)解決。《規(guī)劃》的制定和實(shí)施，使共青團(tuán)有了一個(gè)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門參與青年工作的機(jī)制，因此這是新時(shí)代中國(guó)青年工作機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。在這種情況下，關(guān)鍵是要推動(dòng)政府相關(guān)部門把《規(guī)劃》的實(shí)施作為自己的分內(nèi)事，在工作安排、實(shí)施和考核上都能體現(xiàn)青年事務(wù)的獨(dú)立存在，切實(shí)推動(dòng)政府青年事務(wù)的發(fā)展。

綜上所述，青年優(yōu)先發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)青年發(fā)展工作的基本價(jià)值導(dǎo)向，也是培養(yǎng)時(shí)代新人的國(guó)家戰(zhàn)略選擇。為推動(dòng)青年優(yōu)先發(fā)展理念的落地生根，我們?cè)诳隙ㄇ嗄臧l(fā)展工作重大進(jìn)展的同時(shí)，要實(shí)事求是地看到青年發(fā)展還有多方面的工作要做。我們應(yīng)敢于正視青年發(fā)展不足，認(rèn)真分析青年發(fā)展不足出現(xiàn)的原因，并從完善政策措施上加以針對(duì)性的有效治理?？梢灶A(yù)料，隨著青年優(yōu)先發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為更多的具體青年政策，我國(guó)青年發(fā)展事業(yè)必將迎來(lái)新的更大的進(jìn)步和輝煌。