何 磊 ，張 亮

（1.中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072；2.合肥市引江濟(jì)淮投資有限公司，安徽 合肥 230601）

0 引言

水利水電工程建設(shè)中一般都需要涉及征地和移民安置環(huán)節(jié)，而這個過程中則會影響到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會等不同的領(lǐng)域，影響水利水電工程的順利開展和有效進(jìn)行，同時也會關(guān)系到移民的利益和社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，水利水電工程開展中移民安置監(jiān)督評估工作尤為重要。移民安置監(jiān)督評估工作是一項復(fù)雜的工作內(nèi)容，在具體的實施中需要能夠因地制宜，靈活采用相應(yīng)的操作和手段，為了保證移民安置的科學(xué)性和合理性，需要對安全全過程進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保移民安置工作目標(biāo)的有效完成。

1 水利水電移民安置監(jiān)督評估工作開展原則

1.1 獨立性

移民安置監(jiān)督評估單位在工作開展中需要保證獨立性，也就是在移民安置監(jiān)督評估工作中與移民管理單位以及委托方在經(jīng)濟(jì)、法律方面都不存在隸屬關(guān)系，具有獨立性特點。移民安置監(jiān)督評估單位屬于移民管理和委托單位外的第三方主體，可以獨立進(jìn)行移民安置監(jiān)督評估工作，并為移民安置監(jiān)督評估工作獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律和道德責(zé)任。

1.2 科學(xué)性

移民安置監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)在工作開展中必須堅持科學(xué)性原則，采用科學(xué)的工作態(tài)度和方法，嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序、規(guī)劃和方案等進(jìn)行落實。保證工作的實事求是性，并做好移民安置監(jiān)督的科學(xué)評價和分析。將具體的監(jiān)督評估結(jié)果向政府以及項目法人進(jìn)行報告，保證移民安置工作決策和工作方針制定的科學(xué)性。

1.3 客觀性

移民安置監(jiān)督評估工作中的客觀性原則要求在監(jiān)督評估工作開展中，工作人員必須要能夠采用公正、客觀的態(tài)度對移民安置中的各項信息和內(nèi)容等進(jìn)行真實、客觀收集和記錄。使工作內(nèi)容完全符合事實，不存在任何的偏見和客觀意見，能夠?qū)⒈O(jiān)督評估結(jié)果進(jìn)行全面、真實的反映出來，從移民安置的規(guī)劃到實施再到最后的驗收等整個過程做好記錄，并提出有效的建議和意見[1]。

1.4 預(yù)防性

移民項目工作開展中一般都是一次性完成，因此在移民中存在的風(fēng)險比較大，監(jiān)督評估人員需要對移民中可能存在的風(fēng)險問題進(jìn)行預(yù)見，做好風(fēng)險的防控工作。在移民安置監(jiān)督評估大綱以及相關(guān)實施細(xì)則中，都需要對其中涉及的質(zhì)量、進(jìn)度以及移民生活等方面的問題進(jìn)行超前考慮和評估，并制定科學(xué)的預(yù)警方案。

2 水庫移民監(jiān)督工作的重要性

2.1 深入認(rèn)識水庫移民工作

在新形勢的發(fā)展中，政府部門在落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，在新修訂的移民安置相關(guān)法規(guī)條例中規(guī)定了監(jiān)督管理和評估工作的重要性，要求相關(guān)部門需要加強(qiáng)對移民安置和水庫移民后期扶持進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理，并對監(jiān)督管理主體、責(zé)任、內(nèi)容、形式和相關(guān)要求進(jìn)行了明確規(guī)定，總結(jié)了水庫移民工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確水庫移民工作的特點和規(guī)律。

2.2 滿足新形勢下水庫移民工作的迫切要求

在水庫移民政策不斷調(diào)整和完善的過程中，我國水庫移民工作面臨著很大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為移民工作人員帶來了更加艱巨的任務(wù)。做好移民監(jiān)督和管理工作不僅是移民管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，還是移民工作人員的責(zé)任。在原有的水庫移民工作中，普遍存在監(jiān)督管理制度不完善、責(zé)任不明確、過程不持續(xù)、工作不到位等問題，導(dǎo)致監(jiān)督管理和評估工作成為移民工作的薄弱環(huán)節(jié)[2]。在新形勢下，為了全面有效地落實各項移民政策和法規(guī)，實現(xiàn)移民資金的有效使用，將各個扶持項目落實到移民村組中，確保庫區(qū)的穩(wěn)定性，這就需要全面開展水庫移民監(jiān)督管理工作。

2.3 維護(hù)移民合法權(quán)益

移民安置和后期扶持政策的有效落實與移民群眾的利益息息相關(guān)。為了確保各項政策的有效落實，保證資金使用的安全性，避免出現(xiàn)損害移民群眾利益的行為，相關(guān)部門需要加大監(jiān)督管理力度。因此，移民工作人員需要增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識水庫監(jiān)督評估工作的重要性，大力推進(jìn)水庫移民監(jiān)督評估工作。

3 水利水電移民安置監(jiān)督評估中存在的問題

3.1 移民安置監(jiān)督評估的獨立性難以實現(xiàn)

通過對我國移民相關(guān)條例分析可知，在移民安置工作開展中主要的實施方法為政府與項目法人共同承擔(dān)的方式，移民安置中政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對移民安置進(jìn)行組織，項目法人一般為行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督評估工作涉及面比較廣，包括移民安置流程的監(jiān)督以及相應(yīng)政策的評價等，具體包括移民資金流向以及移民政策的落實等，這些都嚴(yán)格關(guān)系著移民安置人員的合法利益。第三方監(jiān)督評價中為了保證單方利益以及評估任務(wù)的有效完成，同時由于評估費(fèi)用需要由委托方承擔(dān)，使得在監(jiān)督評估中極可能導(dǎo)致出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)偏差的問題，影響監(jiān)督評估的公正性。同時監(jiān)督評估過程中委托單位可能在開始前通過招投標(biāo)的方式構(gòu)建合作關(guān)系，為了移民安置監(jiān)督中始終保持這種關(guān)系，容易導(dǎo)致在評估中出現(xiàn)包庇行為，導(dǎo)致移民政策受到影響。

3.2 移民安置監(jiān)督評估的監(jiān)督阻力和權(quán)利存在限制

當(dāng)前，我國針對移民安置監(jiān)督評估已經(jīng)進(jìn)行了多年的研究，而且移民監(jiān)督評估對于水利水電工程來說作用也逐漸凸顯，移民監(jiān)督評估工作逐步受到政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的重視。但是，受到委托管理因素的影響，移民安置監(jiān)督主體對被監(jiān)督主體的震懾力不足，不利于監(jiān)督評估工作的順利開展，這會對工作業(yè)績產(chǎn)生負(fù)面影響，因此在移民安置監(jiān)督評估工作中對政府的配合度不高，很多人員在工作中容易產(chǎn)生懈怠情緒，導(dǎo)致監(jiān)督評估工作的難度加大。此外，結(jié)合水利部門以及國務(wù)院的移民管理相關(guān)條例和文件分析，必須要與委托方對監(jiān)督評估協(xié)議簽訂后，才能夠獲得監(jiān)督評估的權(quán)利。但是在實際監(jiān)督評估中強(qiáng)制性和行政性會逐漸減弱，行政管理人員對自身的權(quán)利界限評估不清晰，導(dǎo)致由于移民安置中涉及的監(jiān)督方、被監(jiān)督方、委托方等關(guān)系比較復(fù)雜，這種情況下難以保證移民工程監(jiān)督評價信息的準(zhǔn)確、及時和有效獲取，影響監(jiān)督評估決策的合理性和客觀性，而且影響水利水電工程移民安置效果，無法凸顯移民安置政策效果[3]。

3.3 信息共享平臺建設(shè)不完善

通過對水利水電工程實際建設(shè)情況以及已有相關(guān)研究資料分析可知，移民監(jiān)督評估的實質(zhì)為通過對移民實際情況的現(xiàn)場查找、資料收集、機(jī)構(gòu)訪談以及對移民群眾的調(diào)查等，對移民安置工作情況進(jìn)行有效追蹤，能夠更系統(tǒng)、客觀地掌握當(dāng)前移民的資金運(yùn)行、工作質(zhì)量以及安置進(jìn)度等方面的問題和情況，提升移民安置管理效率，及時發(fā)現(xiàn)移民安置中的問題，并給出合理的解決策略。移民安置監(jiān)督評估中信息反饋是其中一項非常重要的內(nèi)容和功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對移民安置中信息的實時收集，保證對移民安置了解的全面性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)和解決移民安置中的各項問題，做好移民安置工程中各項關(guān)系的協(xié)調(diào)[4]。為移民決策以及執(zhí)行工作等提供合理的依據(jù)，但是從我國當(dāng)前移民安置監(jiān)督情況來看，信息共享平臺的構(gòu)建比較少，不利于對信息成果以及資源的共享，導(dǎo)致移民安置中相關(guān)管理部門間協(xié)作能力降低。

3.4 監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

在新時期的快速發(fā)展中，水庫移民監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不足，無法有效地對現(xiàn)場機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。部分監(jiān)督管理人員的工作態(tài)度不積極，無法獨立完成全程監(jiān)督工作，導(dǎo)致水庫移民工作中出現(xiàn)安全問題時難以進(jìn)行有效解決。在監(jiān)督評估過程中缺少安全設(shè)施和安全保護(hù)活動的資金投入，嚴(yán)重影響著水庫移民監(jiān)督評估工作的全面性，阻礙了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的順利實施。

3.5 監(jiān)督內(nèi)容與實際情況不符

在社會的快速發(fā)展中，水庫移民監(jiān)督評估中出現(xiàn)很多問題，如監(jiān)督內(nèi)容和實際情況不符等。在水庫移民監(jiān)督管理工作中，相關(guān)人員開展的監(jiān)督評估工作與實際情況存在很大偏差，無法滿足水庫移民的各項要求。例如，國家“十五”政策計劃調(diào)整了水庫移民后期扶持和規(guī)劃內(nèi)容，需要加大各級機(jī)構(gòu)部門水庫工作內(nèi)容的監(jiān)督力度，將脫貧效果融入后期扶持政策監(jiān)測和評估過程中，但相關(guān)部門未將水庫移民脫貧工作體現(xiàn)在監(jiān)督評測大綱中，導(dǎo)致水庫移民監(jiān)督內(nèi)容和實際情況部門，影響水庫移民監(jiān)督部門的管理效果。

4 水利水電工程移民安置監(jiān)督評估體系的完善對策

4.1 加強(qiáng)對責(zé)任追究以及考核機(jī)制的構(gòu)建

為了使移民監(jiān)督評估主體在監(jiān)督評估工作開展中保持公正性和中立性，使移民安置評估工作能夠得到有效落實。及時發(fā)現(xiàn)移民安置機(jī)構(gòu)中的不規(guī)范和不合理的違法行為，需要先對監(jiān)督主體的權(quán)利以及相關(guān)法規(guī)等進(jìn)行明確，并對監(jiān)督主體間的法律行政關(guān)系進(jìn)行有效確定。同時合理調(diào)整當(dāng)前的委托關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府公共委托模式，將委托關(guān)系設(shè)置在更高級的政府單位，并做好嚴(yán)格把關(guān)工作，通過這種方式可以使監(jiān)督評估工作各方關(guān)系更明確，防止出現(xiàn)內(nèi)部作弊的問題。最后，在監(jiān)督評估工作開展中，需要號召大眾的參與，允許移民、非移民以及社會媒體等各方面力量的參與。實現(xiàn)對評估主體獨立性的保障，同時實現(xiàn)對外部力量的制約，使水利水電工程移民評估結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，促進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制的多元化開展。

4.2 實現(xiàn)對多元化移民監(jiān)督體系的完善

在水利水電移民安置監(jiān)督評估工作開展中，為了引起移民管理單位的關(guān)注，可以在移民工作考核中融入監(jiān)督評估結(jié)果指標(biāo)，對于其中存在的違法或者不規(guī)范行為等進(jìn)行追責(zé)。針對提供虛假信息以及工作懈怠和故意阻擾的情況和行為必須要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊[5]。高層級的政府需要做好各項工作和細(xì)節(jié)的嚴(yán)格把控，利用政治手段和壓力保證各項法規(guī)以及合同等權(quán)力的配合，使數(shù)據(jù)信息可以得到有效保障，做好初始資料的查詢和評估，為評估主體工作開展提供有效的條件，掌握科學(xué)的移民安置條件，保證監(jiān)督評估結(jié)果的客觀性和公正性，充分發(fā)揮水利水電工程移民項目中的監(jiān)督評估作用。

4.3 加強(qiáng)對信息共享平臺的構(gòu)建

水利水電工程移民工作開展過程中容易受到人為、地理以及各項因素的制約和影響，而且在監(jiān)督管理中還會涉及自然、社會以及經(jīng)濟(jì)等各方面的問題，多元素的共同發(fā)展中存在的關(guān)系也比較復(fù)雜。在工程實踐中會產(chǎn)生大量關(guān)于移民安置的文件和數(shù)據(jù)信息，這些信息內(nèi)容都可以作為監(jiān)督移民安置工程評估師對移民目標(biāo)、政策適應(yīng)性、移民安置工作質(zhì)量以及實施資金和進(jìn)度等方面評估的參考依據(jù)，并結(jié)合這些內(nèi)容探究移民工作實施中存在的問題，同時給出合理化的意見和建議。但是在水利水電工程移民中涉及的組織機(jī)構(gòu)以及實施部門比較多，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息交流中容易產(chǎn)生阻隔。為了對監(jiān)督評估信息進(jìn)行更好的收集和應(yīng)用，可以通過信息化手段進(jìn)行信息共享平臺的構(gòu)建，通過評估信息系統(tǒng)的構(gòu)建使實施機(jī)構(gòu)、規(guī)劃部門、政府單位以及移民和群眾等都能夠?qū)σ泼裣嚓P(guān)政策、進(jìn)度、管理等方面的信息進(jìn)行共享，充分發(fā)揮信息評估的作用。移民安置管理中涉及的各項信息內(nèi)容通過登錄到信息共享平臺即能夠及時、便捷獲取，并通過自身建議和意見的表達(dá)提升公共監(jiān)督效率，保證移民安置工作能夠規(guī)范、有序地進(jìn)行。

4.4 有效地防范各項資金風(fēng)險

水庫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要樹立責(zé)任意識和大局意識，全面跟進(jìn)政府部門針對資金安全提出的新標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立完善的資金風(fēng)險防范制度，加大移民資金監(jiān)管和績效跟蹤力度，實現(xiàn)移民資金使用效益的最大化。同時，相關(guān)部門需要遵循放管結(jié)合原則，綜合利用政策稽查、內(nèi)部審計、監(jiān)測評估和績效評價等方式，建立長期的項目監(jiān)管制度，做好自查自糾工作，針對移民資金使用內(nèi)審問題進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保各項問題整改到位。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)督評估成果

在水庫移民監(jiān)督評估工作中，相關(guān)管理人員需要強(qiáng)化監(jiān)督評估成果，提高機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，省市需要關(guān)注監(jiān)督評估問題，將年度中政府扶持的監(jiān)督評估問題反饋給省市政府，并要求當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行限期整改，提出相應(yīng)的監(jiān)測評估意見，為審計、交流和總結(jié)等各項工作提供支持，并將其和水庫移民監(jiān)督工作融合起來，強(qiáng)化國家政府政策研究力度。在新時期的發(fā)展中，水庫移民監(jiān)督評估工作內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這就為水庫移民資料總結(jié)、分析工作帶來了一定難度。因此，水庫移民監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)需要根據(jù)水庫移民搬遷信息系統(tǒng)，實時傳輸各項移民信息，有效地處理移民安置問題，促進(jìn)移民動態(tài)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程移民安置監(jiān)督評估工作是保證移民合法權(quán)益促進(jìn)社會穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵手段和途徑，但是從當(dāng)前移民安置監(jiān)督評估工作開展情況來看，仍然存在很多不完善的地方，需要結(jié)合監(jiān)督評估工作做好移民安置政策、制度體系等方面的評價和構(gòu)建，完善信息共享平臺，保證評估建議的合理性。