郭明政

（石獅市交通建設(shè)有限責(zé)任公司，福建 石獅 362700）

1 公路工程業(yè)主方項(xiàng)目管理的相關(guān)問(wèn)題分析

1.1 投資決策制度不夠健全

業(yè)主方作為決策主體，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)決策、項(xiàng)目管理職能，實(shí)際情況是，對(duì)參建單位劃分安排，由于參建單位不同，在項(xiàng)目決策過(guò)程中，均優(yōu)先考慮本單位利益，進(jìn)而影響了項(xiàng)目決策，忽視了投資效益，使得項(xiàng)目決策缺乏大局觀，影響決策合理性和科學(xué)性。

1.2 基本建設(shè)程序混亂

在投資項(xiàng)目中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和總結(jié)，以法律法規(guī)的形式，確定了基本建設(shè)程序，是建設(shè)客觀規(guī)律的實(shí)際體現(xiàn)。立足現(xiàn)狀而言，業(yè)主方在執(zhí)行基本建設(shè)程序時(shí)，效果不太理想，部分項(xiàng)目未經(jīng)審批即擅自開(kāi)工，許多建設(shè)單位不重視可行性研究，部分工程雖開(kāi)展了可行性設(shè)計(jì)和研究，但缺乏科學(xué)論證。部分公路項(xiàng)目未開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，就直接進(jìn)行施工圖紙編制，使得業(yè)主方不能科學(xué)確定工程概算。此外，對(duì)于項(xiàng)目的前提審批，也存在諸多不規(guī)范問(wèn)題。

1.3 項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)范性不足

公路項(xiàng)目因招標(biāo)流程不規(guī)范，使得項(xiàng)目投資增加。在項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，部分采購(gòu)并未涵蓋整個(gè)工程內(nèi)容，只有技術(shù)標(biāo)而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)標(biāo)，存在諸多遺留問(wèn)題，為施工單位增加投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)。同時(shí)，部分項(xiàng)目為節(jié)省招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)肢解方式進(jìn)行化整為零。此外，在公路項(xiàng)目的招投標(biāo)中，競(jìng)爭(zhēng)性不能得到充分體現(xiàn)。

1.4 超概算問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

概算編制效果較差，無(wú)法結(jié)合實(shí)際，不能真實(shí)反映投資需求，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的有效控制。①設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。許多設(shè)計(jì)、建設(shè)單位由于責(zé)任感較低，僅憑以往經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)概算，未實(shí)行全面設(shè)計(jì)，進(jìn)而引起漏項(xiàng)問(wèn)題；②設(shè)計(jì)變更。部分公路工程項(xiàng)目，由立項(xiàng)開(kāi)始，再到委托設(shè)計(jì)的時(shí)間較短，部分設(shè)計(jì)單位過(guò)于追求時(shí)間，在較短時(shí)間設(shè)計(jì)施工圖紙，也未開(kāi)展實(shí)際勘察，進(jìn)而導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面，深度不夠，和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出入較大，極易產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而使得投資增加。

1.5 成本預(yù)算設(shè)計(jì)與控制技術(shù)較為落后

傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案的成本花費(fèi)往往是非常高的，進(jìn)而增加了業(yè)主方的工程費(fèi)用支出。如果要進(jìn)行成本控制，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)上，應(yīng)考慮人員素質(zhì)、數(shù)量、業(yè)務(wù)等方面的因素；在人員和設(shè)計(jì)方案上，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的已經(jīng)成功的先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)，制定出優(yōu)質(zhì)的成本控制方案，對(duì)項(xiàng)目的成本控制有一定的促進(jìn)作用。

2 公路工程業(yè)主方項(xiàng)目管理的任務(wù)和目標(biāo)

2.1 安全管理

安全管理對(duì)項(xiàng)目成功與否影響較大，于項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，業(yè)主方必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的安全管控。①工程承包。在公路項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)選擇資質(zhì)較高施工單位進(jìn)行承包，嚴(yán)禁肢解發(fā)包；②編制安全制度。在工程開(kāi)工之前，必須編制業(yè)主安全管理機(jī)制，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、安全方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。針對(duì)施工承包單位，需嚴(yán)格督促其加強(qiáng)三級(jí)安全教育，提升安全技術(shù)交底，加強(qiáng)崗前技術(shù)培訓(xùn)；③于實(shí)際施工階段，必須做到專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，保證安全管理工作嚴(yán)格落實(shí)到位。同時(shí)，需加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，保證安全隱患消除于萌芽狀態(tài)，確保預(yù)防為主、安全第一。

2.2 投資控制

于實(shí)際施工階段，業(yè)主方需加強(qiáng)投資控制，主要是在保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，開(kāi)展成本管控。但工程施工的不可控因素較多，極易出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更狀況，進(jìn)而會(huì)增加費(fèi)用支出。對(duì)投資方而言，這是難點(diǎn)、重點(diǎn)。所以，對(duì)于投資費(fèi)用、支出資金、預(yù)期計(jì)劃，需開(kāi)展定期比較、分析，防止出現(xiàn)投資失控問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)比較，尋找資金影響因素，進(jìn)行分析、糾正，并采取有效措施進(jìn)行控制，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。

2.3 進(jìn)度控制

業(yè)主方開(kāi)展進(jìn)度控制，屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，必須仔細(xì)審查承包上報(bào)進(jìn)度計(jì)劃、資源配置方案。同時(shí)，在具體施工中，開(kāi)展經(jīng)常性檢查，如果實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不統(tǒng)一，必須仔細(xì)分析、及時(shí)糾偏，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

2.4 質(zhì)量控制

若公路工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)影響到工程的整體進(jìn)度。為此，提升項(xiàng)目管控力度，促進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量提升，是公路項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制，需做到預(yù)防為主，業(yè)主方應(yīng)按照各階段的重點(diǎn)、難點(diǎn)，明確質(zhì)量控制人物和目標(biāo)。此外，業(yè)主方可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理師，按照施工合同，開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管控，進(jìn)而確保公路工程質(zhì)量。

2.5 合同管理

在各項(xiàng)合同管理中，需確保各單位履行合同所包含的責(zé)任、義務(wù)，享受其應(yīng)有權(quán)利。因此，在制定合同時(shí)，需嚴(yán)格仔細(xì)推敲合同條款，明確各方責(zé)任，對(duì)違約責(zé)任進(jìn)行確定。在合同執(zhí)行階段，必須收集索賠材料，正確運(yùn)用合同并加強(qiáng)管理，保證業(yè)主方合法權(quán)益。

2.6 信息管理的組織協(xié)調(diào)

在項(xiàng)目建設(shè)階段，通過(guò)信息化管理方式，為各個(gè)單位創(chuàng)建信息溝通、交流平臺(tái)，可促進(jìn)項(xiàng)目管理的有機(jī)協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高建設(shè)效率。為此，需注重項(xiàng)目資料、信息的收集和傳遞，做到信息分發(fā)、儲(chǔ)存以及反饋的有機(jī)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息處理，進(jìn)而為各單位動(dòng)態(tài)銜接、分工合作提供信息保障。

3 公路項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理的優(yōu)化措施

3.1 健全基本建設(shè)程序

針對(duì)公路項(xiàng)目，需重點(diǎn)把握特殊情況，加強(qiáng)質(zhì)量審核，提高重點(diǎn)審核力度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。實(shí)施預(yù)算成本審計(jì)可從以下方面開(kāi)展：①核查機(jī)械使用費(fèi)用、采集材料費(fèi)用，全面對(duì)照各項(xiàng)事項(xiàng)的實(shí)際費(fèi)用，優(yōu)質(zhì)選擇材料廠招標(biāo)。②考慮班組設(shè)計(jì)、相關(guān)核算部門(mén)分的預(yù)案，盡可能明確成本數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全面科學(xué)化。③注重預(yù)算人員的素質(zhì)提升。針對(duì)預(yù)算管理，需加強(qiáng)審核，做到精確計(jì)算，以保證工程審計(jì)質(zhì)量。管理層、投資者加強(qiáng)監(jiān)督與管理，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)改進(jìn)，防止再次發(fā)生該類(lèi)問(wèn)題。④比較各個(gè)施工流程之間的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，仔細(xì)研究設(shè)備費(fèi)用與材料費(fèi)用，尋找差異性，重點(diǎn)把握注意事項(xiàng)，加強(qiáng)質(zhì)量檢查、性能比較與結(jié)構(gòu)建設(shè)，有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)審核，促使預(yù)算最優(yōu)化、科學(xué)化。

3.2 完善招標(biāo)和采購(gòu)機(jī)制

對(duì)于公路項(xiàng)目，在招標(biāo)過(guò)程中，主要包含機(jī)械材料采購(gòu)、勘測(cè)設(shè)計(jì)以及工程施工等內(nèi)容，如果發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，必須提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，形成報(bào)告后進(jìn)行集體討論，以采取有效措施進(jìn)行解決。對(duì)于投標(biāo)人的規(guī)定，如果滿足一定建設(shè)能力、資質(zhì)條件，就可進(jìn)入投標(biāo)范圍。此外，需協(xié)調(diào)各建設(shè)企業(yè)的成本管理。對(duì)于公路項(xiàng)目，強(qiáng)化業(yè)主方內(nèi)部的調(diào)整，即是對(duì)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目的調(diào)整，成本控制是靠各部門(mén)、建設(shè)企業(yè)的共同合作的結(jié)果，針對(duì)設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料以及造價(jià)等環(huán)節(jié)，需加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作，協(xié)調(diào)各部門(mén)的職能，使各部門(mén)能夠共同的優(yōu)化成本控制。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制

在項(xiàng)目建設(shè)的前期環(huán)節(jié)，通常需加強(qiáng)造價(jià)控制，施工環(huán)節(jié)作為資金投入的重要一環(huán)，施工造價(jià)控制十分關(guān)鍵。同時(shí)，按照相關(guān)參建單位出具的投資概算、可行性研究，開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，以使用功能為前提，按照分配投資進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，防止總投資估算超出。此外，限額設(shè)計(jì)要按照工程實(shí)際，注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)人員資金節(jié)約意識(shí)，防止發(fā)生三超問(wèn)題。針對(duì)新材料和新技術(shù)使用，根據(jù)投資額度，結(jié)合所節(jié)約資金，通過(guò)一定比例方式，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)超投資限額設(shè)計(jì)，必須給予處罰，以激發(fā)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展合理設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)公路建設(shè)工程，對(duì)于業(yè)主方而言，項(xiàng)目管理的科學(xué)與否，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、成本有著直接影響。為此，我們必須在安全、進(jìn)度、投資、質(zhì)量等方面加強(qiáng)管理，進(jìn)行嚴(yán)格管控，方可有效減少成本，提升工程的實(shí)際效益。