楊昀潮，戶芳菲

（1.中國信息通信研究院西部分院，重慶 401336；2.國家無線電監(jiān)測中心檢測中心，北京 100041）

0 引言

無線對講機具有操作簡便、靈活快速、成本低廉的特點，其通話成本低且不受網(wǎng)絡(luò)限制，在公共安全、生產(chǎn)調(diào)度、工程施工等許多不同的場景和業(yè)務中被廣泛應用，服務石油化工、酒店餐廳、學校等單位，應用量大面廣。

1 我國無線對講機應用發(fā)展情況

1.1 無線對講機業(yè)務概述

無線對講機種類眾多，從頻率使用的角度可分為公眾對講機、專業(yè)對講機、業(yè)余對講機等[1]。

公眾對講機是民用對講機的一個種類，其用戶主要為非專業(yè)的社會公眾。該類對講機一般是發(fā)射功率不大于0.5 W，工作頻率范圍在400 MHz頻段的指定頻率[2]。在典型的理想環(huán)境中，有效通信距離在3 km左右，而如果身處樓宇內(nèi)部，由于建筑物金屬結(jié)構(gòu)的影響，有效通信距離進一步減小。

專業(yè)對講機主要應用于交通運輸、石油石化等特定用途或場景，其對通信的穩(wěn)定性和安全性要求較高。專用對講機主要工作于150 MHz、350 MHz和400 MHz頻段[3]，通信距離在無遮擋的開闊地帶一般可達3～8 km，通信的私密性和安全性較高。

業(yè)余對講機多為無線電愛好者進行訓練、相互通信所使用，其工作頻段主要為144～146 MHz和430～440 MHz等業(yè)余無線電業(yè)務工作頻率，最大功率等級為5 W，通信距離在300 m～5 km，要求操作業(yè)余無線電臺的人員具有操作證書。

1.2 我國無線電對講機產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對講機在交通運輸、安保等領(lǐng)域的需求量和市場容量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。我國對講機生產(chǎn)銷售區(qū)域分布集中化較為明顯，泉州、深圳是主要生產(chǎn)基地。此外，我國對講機品牌市場占有率也呈現(xiàn)集聚的態(tài)勢，主要品牌有摩托羅拉、海能達、建伍等。我國對講機銷往美國、歐盟、日本等全球上百個國家和地區(qū)，出口貿(mào)易呈增長趨勢。

2 國外公眾對講機業(yè)務無線電管理現(xiàn)狀

2.1 美國公眾對講機業(yè)務無線電管理現(xiàn)狀

美國的公眾對講機業(yè)務包括家庭無線電業(yè)務（FRS）、通用移動無線電業(yè)務（GMRS）和多用戶無線電業(yè)務（MURS）[4]。

FRS是一種短距離雙向語音數(shù)據(jù)通信業(yè)務，可實現(xiàn)工廠、個人、家庭、娛樂和商業(yè)活動等小范圍內(nèi)的語音通信。根據(jù)美FCC的聯(lián)邦法典47 C.F.R Part 95 Subpart B的有關(guān)要求，其工作頻段為462 MHz和467 MHz頻段，信道間隔為12.5 kHz。FRS設(shè)備應通過美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）認證方可進入市場，同時，F(xiàn)RS設(shè)備的執(zhí)照采用法規(guī)授權(quán)的形式頒發(fā)，個人用戶無須進行單獨申請。

GMRS是一種短距離雙向語音通信業(yè)務，且通信范圍為5至25英里。根據(jù)美FCC的聯(lián)邦法典47 C.F.R Part 95 Subpart E的有關(guān)要求，其工作頻段為462 MHz和467 MHz頻段。GMRS包括25 kHz和12.5 kHz兩種信道間隔。FCC要求使用GMRS基站用戶需要申請取得個人許可，且要求年滿18周歲的用戶方可申請GMRS執(zhí)照，有效期為10年。

MURS多用于短距離雙向通信，根據(jù)47 C.F.R Part 95 J部分有關(guān)要求，其工作頻段為151 MHz頻段，共5個工作頻點。MURS包括不同信道間隔，分別為11.25 kHz和20 kHz。MURS設(shè)備應通過FCC認證方可進入市場，同時MURS設(shè)備須進行法規(guī)授權(quán)。

2.2 歐盟公眾對講機業(yè)務無線電管理現(xiàn)狀

歐盟的公眾對講機業(yè)務包括數(shù)字移動無線通信（DMR）和數(shù)字個人移動無線通信（DPMR）[5]。DMR是專為專業(yè)移動無線通信用戶制定的數(shù)字無線通信標準，并于2005年得到正式批準。DMR通信模式包括個人通話、群組通話、廣播呼叫以及手機間直接通話。DMR工作頻段包括免授權(quán)頻段和授權(quán)頻段，其中授權(quán)頻段工作于446.0～446.1 MHz頻段，共計8個工作頻點，信道間隔為12.5 kHz；免授權(quán)頻段工作于446.1～446.2 MHz頻段。

DPMR設(shè)備是一種免執(zhí)照個人移動通信設(shè)備，其工作頻段為446.1～446.2 MHz免授權(quán)頻段，共16個工作頻點，信道間隔為6.25 kHz。在設(shè)備管理方面，DPMR設(shè)備應通過CE認證方可進入市場，且無須申請執(zhí)照。

3 我國公眾對講機業(yè)務無線電管理現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 管理現(xiàn)狀

為滿足社會公眾對民用低功率對講機的使用需求，我國在2001年發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于400 MHz頻段公眾對講機業(yè)務頻率劃分的通知》[6]，開放了409.75～409.9875 MHz頻段內(nèi)20個頻點為其工作頻率，并制定了公眾對講機的生產(chǎn)和使用規(guī)范。公眾對講機無須取得無線電頻率使用許可，但應當取得無線電臺執(zhí)照，生產(chǎn)或者進口在國內(nèi)銷售、使用的公眾對講機設(shè)備，需要取得國家型號核準代碼[7]。

隨著公眾對講機業(yè)務的深入發(fā)展與應用，使用較為頻繁的國家和地區(qū)均明確了公眾對講機業(yè)務的頻率使用要求?？傮w來看，在頻率使用方面，我國可使用的頻點相對于歐美地區(qū)略少；在設(shè)備管理環(huán)節(jié)，公眾對講機設(shè)備均須獲得本國或本地區(qū)的強制性認證或許可才能夠上市銷售，各國管理均較為嚴格。

3.2 現(xiàn)階段存在的問題及相關(guān)考慮

3.2.1 現(xiàn)有政策難以適應公眾對講機發(fā)展需求現(xiàn)有的公眾對講機通話距離短且易受干擾，而專業(yè)對講機雖然功率大，通信距離遠，但設(shè)置手續(xù)復雜，不能適應大部分用戶的需求。因此，對于公眾對講機功率的指標要求，應根據(jù)其使用場景、用戶單位以及功能用途，對其進行差異化管理。對于低風險類別的公共對講機可以考慮適當放寬其部分技術(shù)指標要求，反之則嚴格監(jiān)管。把握好發(fā)展與安全的關(guān)系，促進我國對講機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.2.2 對講機頻率使用不規(guī)范

由于在對講機實際生產(chǎn)銷售過程中，部分不法商家出于盈利目的，存在擅自改變頻率、擴大功率的情況，且此類對講機大多處于業(yè)余頻段。同時，為了進一步拓展海外市場，降低企業(yè)研發(fā)成本，大多數(shù)國內(nèi)對講機生產(chǎn)企業(yè)所研發(fā)生產(chǎn)的對講機設(shè)備的實際工作頻率，也包含了其他國家的許用頻率，且多數(shù)情況下不再按照各國法規(guī)要求進行頻率分割屏蔽。這就使得在我國銷售使用的對講機的工作頻率，不完全滿足我國的相關(guān)頻率規(guī)劃。

3.2.3 公眾對講機數(shù)字化進程緩慢

2009年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了工信無函〔2009〕666號文件，規(guī)定150 MHz、400 MHz專用對講機在2015年12月31日前完成全國對講機“模轉(zhuǎn)數(shù)”的新舊規(guī)劃過渡[8]。但在實際推進過程中，由于技術(shù)標準的知識產(chǎn)權(quán)等問題，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面被動，模轉(zhuǎn)數(shù)進程較為緩慢。

3.2.4 多種融合產(chǎn)品的出現(xiàn)帶來新的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)公眾對講機受限于通信距離和私密性，其應用范圍受到很大限制[9]。近年來公網(wǎng)對講機發(fā)展迅速，但產(chǎn)品功能單一，同質(zhì)化競爭嚴重。窄帶數(shù)字集群數(shù)據(jù)傳輸能力較弱，無法滿足用戶對數(shù)據(jù)業(yè)務的需求，而建設(shè)和維護寬帶集群網(wǎng)絡(luò)成本高昂。隨著用戶需求、使用場景的不斷變化，公專融合逐漸成為行業(yè)討論的熱點。融合專網(wǎng)窄帶集群、專網(wǎng)寬帶集群、公眾移動通信等網(wǎng)絡(luò)的多模智能對講機，可在多種場景下應用，支持不同網(wǎng)絡(luò)的同時接入和無感切換，可滿足用戶日常工作需要和應急處突的指揮調(diào)度。

4 結(jié)束語

鑒于上述問題，對我國公眾對講機的無線電管理提出以下建議。

（1）加快修訂公眾對講機管理規(guī)定。為適用我國公眾對講機應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加速對講機模數(shù)轉(zhuǎn)換進程，建議加快修訂現(xiàn)有公眾對講機的無線電管理政策[10]，在科學評估對現(xiàn)有無線電業(yè)務干擾影響的前提下，通過適當提高功率要求、增加使用頻率，擴大公眾對講機的使用范圍，并實施頻率、臺站、設(shè)備差異化管理模式，兼顧發(fā)展和安全，以使其更加貼合商業(yè)用戶的使用場景和需求，同時也能利用政策導向和市場規(guī)律，解決公眾對講機生產(chǎn)、銷售和使用等問題。

（2）加大公眾對講機銷售和使用的監(jiān)督檢查力度。對于違規(guī)使用對講機的現(xiàn)象，無線電管理機構(gòu)應將維護電波秩序、維護人民切身利益作為履行監(jiān)督職能的出發(fā)點和落腳點，強化其監(jiān)督檢查責任。對公眾對講機的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)加強日常監(jiān)督檢查，全力貫徹國家標準，促進公眾對講機產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。