張瑾

（福建省億達(dá)工程咨詢有限公司，福建 三明 365000）

0 引言

近年來我國的項目工程數(shù)量越來越多，項目工程的施工技術(shù)也在不斷地完善，這對于我國建筑領(lǐng)域的未來發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)如今項目工程造價方式主要采用的是ppp模式，是通過運(yùn)行公司來進(jìn)行管理經(jīng)營，能夠在一定程度上解決政府方面的財政負(fù)擔(dān)，在項目建設(shè)中無需過多注入大量的資金。從這個方面來看，ppp模式還是具有較大的利用價值的，對于項目工程造價控制工作有著較大的作用，但是還需要解決一些現(xiàn)實存在的難點，探索關(guān)鍵性的解決方式。

1 ppp項目的內(nèi)涵

1.1 ppp項目模式的內(nèi)涵

ppp項目模式是社會企業(yè)與政府開展合作，在這個基礎(chǔ)上雙方一同進(jìn)行經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，這種項目模式目前應(yīng)用較為普遍，一般應(yīng)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。ppp項目模式與以往的傳統(tǒng)模式有著極大的差異性，主要是以社會資本為主體，并且能夠?qū)崿F(xiàn)追索的保障，社會企業(yè)資本與政府都需要承擔(dān)相關(guān)項目的責(zé)任，所有風(fēng)險將由雙方一起承擔(dān)。社會資本可以是企業(yè)、個人以及其他機(jī)構(gòu)，與政府簽訂相應(yīng)的協(xié)議，能夠?qū)烧叩男袨檫M(jìn)行規(guī)范，并且按照合同內(nèi)容來開展施工，以此來保障建筑項目工程能夠順利開展施工，保障工程造價控制質(zhì)量[1]。

1.2 強(qiáng)化ppp項目模式造價控制的重要性

ppp項目模式應(yīng)用在建筑工程中，能夠進(jìn)一步幫助建筑項目控制自身的成本，但是在其中往往也會出現(xiàn)一些不足之處，使得工程造價的控制程度無法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我們從ppp項目模式結(jié)構(gòu)來進(jìn)行深入分析，工程造價應(yīng)用于工程中的每一個施工環(huán)節(jié)，需要對相應(yīng)的控制措施進(jìn)行高質(zhì)量的管理，但是目前整體的造價管理能力相對較弱。此外，由于社會資本方面的介入程度較深，因此在各個項目的環(huán)節(jié)中都需要進(jìn)行相互配合，以此來保障項目的成本，從這種情況來看，通過利用ppp項目來對工程造價進(jìn)行控制，能夠保障工程項目的開展質(zhì)量。

2 ppp項目對工程造價控制的標(biāo)準(zhǔn)

ppp模式是通過社會資本與政府進(jìn)行合作而開展的項目，在這種模式項目的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅持原始的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提升對投資管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。通過將ppp模式應(yīng)用在工程項目的管理，還需要遵循相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，遵守投資管理標(biāo)準(zhǔn)，保障與以往的投資管理制度保持匹配。同時，還需要保持相關(guān)的時間標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建筑工程的實際情況，充分體現(xiàn)出ppp模式項目的作用與價值。在建筑工程中運(yùn)用ppp模式，能夠加快建筑施工建設(shè)的效率，提高施工建設(shè)的質(zhì)量，這對我國建筑行業(yè)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。

3 ppp項目不同造價控制程度的具體分析

3.1 經(jīng)營項目

ppp建筑工程項目中倘若使用完全經(jīng)營項目，那么政府就不會對項目投入資金。項目在運(yùn)行的過程中進(jìn)行回收時，也都是由社會資本方來提供相應(yīng)的資金，在這種情況下，資金的投入額度并不會涉及建設(shè)成本方面的問題。在特定的情況下，政府方面為了促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠具備一定相對穩(wěn)定的收益，往往會在投資者進(jìn)行投資時進(jìn)行規(guī)定，充分控制資金的多出情況。但是一旦出現(xiàn)選價成本高的情況，往往還需要政府對造價管理提升控制力度，以此來良好地控制資金。

此外，建筑工程項目的資金投入與建設(shè)成本之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系，在這個基礎(chǔ)上企業(yè)就需要充分控制建筑工程的資本投入，保障相應(yīng)的成本。通過科學(xué)合理的管理措施能夠切實保障建筑工程的資金投入，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府部門需要控制企業(yè)工程的造價，通過合理的控制手段來保障施工質(zhì)量管理。

3.2 非經(jīng)營項目

在非經(jīng)營項目中，政府部門會參與到造價控制管理之中，還會根據(jù)實際的建筑需求來投入相應(yīng)的資金，或者大幅度地承擔(dān)資金，讓建筑項目的資金投入與項目投入建立一個聯(lián)系。在這種情況下，企業(yè)并不能在其中獲得豐厚的利益，這就導(dǎo)致企業(yè)并不會控制工程造價。也會有一部分企業(yè)會因為想要獲取高收益來加強(qiáng)控制力度，這種非經(jīng)營項目也會由政府部門來進(jìn)行承擔(dān)，因此在這種項目下政府需要參與工程造價管理，保障相應(yīng)的成本。

4 ppp項目工程造價控制過程中存在的難點

4.1 工程項目缺乏合理的示范性

ppp項目管理水平在一定程度上是由成本管理指標(biāo)體系所決定的，但是從目前的情況來看，項目模式的管理指標(biāo)往往還存在一定不足，并沒有結(jié)合各項目的實施環(huán)節(jié)做好相對應(yīng)的規(guī)范性，也并沒有對社會資本方面的合作成本控制進(jìn)行約束，成本管理指標(biāo)體系也相對不夠完整，不能針對性地進(jìn)行調(diào)整，在項目實施的過程中往往會出現(xiàn)一定的問題，缺乏相應(yīng)的解決方案。此外，工程項目還缺乏合理的示范性，并不能根據(jù)項目中的實際費(fèi)用之處情況來進(jìn)行考慮，使得造價出現(xiàn)無端的增加。

4.2 工程項目存在一定投資風(fēng)險

ppp項目是由多個方面共同開展的，這在一定程度上提升了項目復(fù)雜程度，在實施項目的過程中也會出現(xiàn)諸多問題，存在著一定的風(fēng)險性。在實施項目的過程中，主要是通過建筑商來負(fù)責(zé)設(shè)計階段的風(fēng)險管理控制，但是建筑商所持有的資料較為有限，并不能對項目投資風(fēng)險管理控制進(jìn)行全面認(rèn)知，因此管理方式往往存在一定不足。再加上項目工作設(shè)計方面較多，建筑項目通過發(fā)包來保障工期內(nèi)的施工效率，但是由于承包商方面的問題，往往增加投資的風(fēng)險性，加大了成本控制難度。

4.3 工程項目缺乏技術(shù)業(yè)務(wù)支持

ppp項目的優(yōu)點在于能夠結(jié)合多個方面的力量來共同承擔(dān)項目的風(fēng)險，但是在這個過程中并沒有在施工過程中基于充分的技術(shù)業(yè)務(wù)支持，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，工程材料的單價信息也不能進(jìn)行充分掌握。這導(dǎo)致最終負(fù)責(zé)項目審核的指導(dǎo)方式存在漏洞，可能僅僅只能由單一的某社會機(jī)構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。除此之外，部分機(jī)構(gòu)的工作人員自身的專業(yè)技術(shù)能力存在不足，不能給予相應(yīng)的技術(shù)支持，這也導(dǎo)致項目工程造價控制工作出現(xiàn)開展困難的現(xiàn)象。

4.4 工程項目成本費(fèi)用出現(xiàn)提升

成本費(fèi)用的提升，往往體現(xiàn)在以下幾個方面，首先是人力成本，項目施工往往需要多樣化的人力資源，包括臨聘的工作人員，是一種較為靈活的人力成本。但是倘若施工內(nèi)容出現(xiàn)變化，那么就會導(dǎo)致人力資源出現(xiàn)變化，進(jìn)而導(dǎo)致成本出現(xiàn)變化，無法有效控制成本。其次是施工材料的成本，按照預(yù)先的合同進(jìn)行采購時，一旦遇到市場經(jīng)濟(jì)變化，材料的成本會出現(xiàn)浮動，也就會導(dǎo)致材料成本的上升。還有可能因為材料保存管理缺乏有效性，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成成本損失。

4.5 工程項目預(yù)算成本控制問題

在造價控制管理工作開展的過程中，往往需要根據(jù)預(yù)算成本來做出控制行為，根據(jù)工程質(zhì)量與安全性來制定相應(yīng)的控制措施，以此來保障造價的合理性。從當(dāng)前的情況來看，控制預(yù)算成本需要根據(jù)管理制度來進(jìn)行控制，也會受到來自市場變化以及施工質(zhì)量的影響。倘若預(yù)算成本控制無法得到有效控制，只能在事后來進(jìn)行解決，這就導(dǎo)致造價很有可能會出現(xiàn)失去控制的情況，影響造價控制的效果。在這個基礎(chǔ)上，就需要提升預(yù)算成本控制力度，達(dá)到相應(yīng)的效益目標(biāo)。

5 ppp項目工程造價控制的關(guān)鍵方式

5.1 構(gòu)建完善的項目示范體系

若想充分保障ppp項目工程造價的控制質(zhì)量，首先就需要構(gòu)建一個完善的項目示范體系，通過結(jié)合當(dāng)前管理過程中存在的體系問題，明確自身的職責(zé)，并提升監(jiān)督管理的力度。在這個過程中，不同社會機(jī)構(gòu)的工程造價需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的成本管理控制指標(biāo)體系來開展?？梢詫⒊杀究刂浦笜?biāo)分成支出與非支出的兩個方面，根據(jù)成本控制的指標(biāo)來對不同單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，根據(jù)相應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是還需要結(jié)合項目實施過程中所受到的影響，需要進(jìn)行相對應(yīng)的靈活變化。

5.2 控制投資風(fēng)險與發(fā)包總價

在過去，通過分析投資過程中存在的風(fēng)險來制定相應(yīng)的應(yīng)對此策略是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，需要將回避項目投資風(fēng)險收集全面的項目資料，根據(jù)潛在的風(fēng)險因素聯(lián)合其他社會資本的力量，并將風(fēng)險分?jǐn)偟矫總€社會企業(yè)中，通過這種方式降低風(fēng)險的損害。同時還需要從發(fā)包方案進(jìn)行入手，設(shè)計控制總價的方式方法，制定相應(yīng)的體系，向承包商來匯報工作，以此保障項目工程造價能夠得到妥善的控制。

5.3 提升技術(shù)業(yè)務(wù)的支持力度

可以結(jié)合政府的力量，對實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行掌握，并根據(jù)相應(yīng)的情況制定相應(yīng)的參考依據(jù)。在這個過程中，調(diào)研內(nèi)容還需要結(jié)合施工現(xiàn)狀，包括人力成本以及材料成本等，還可以尋求政府以及社會資本的力量對項目方案進(jìn)行進(jìn)一步的確定，通過這種方式來提升技術(shù)業(yè)務(wù)的支持力度。

5.4 進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計方案

還需要確定優(yōu)化工程設(shè)計方案加強(qiáng)項目造價控制與設(shè)計方案之間的關(guān)聯(lián)性，去分析切實有效的管理方式，以此提升管理控制成本的效果?？梢蕴嵘O(shè)計工作人員的職責(zé)意識，加強(qiáng)日常的培養(yǎng)，有效控制造價意識，落實控制措施，將造價控制與設(shè)計內(nèi)容充分結(jié)合。其次還需要做好施工之前的勘探工作，結(jié)合項目工程的特點滿足設(shè)計需求，獲取完整的數(shù)據(jù)信息，以此實現(xiàn)控制設(shè)計的價值。最后通過成立完善的責(zé)任落實制度解決設(shè)計臨時調(diào)整所引發(fā)的風(fēng)險。

5.5 塑造預(yù)算成本控制的理念

項目工程造價質(zhì)量的提升，還需要塑造預(yù)算成本控制的理念，根據(jù)總體造價，結(jié)合工程施工內(nèi)容與施工進(jìn)度來設(shè)定相應(yīng)的控制目的與控制工作，通過落實全體工作人員的成本控制理念，落實高質(zhì)量的造價控制工作，這能夠在一定程度上提升工程造價的控制力度。

5.6 嚴(yán)格管理施工環(huán)節(jié)的造價

通常來說，ppp項目往往存在一定的特殊之處，控制造價較為困難，因此應(yīng)該對人力資源來進(jìn)行合理配置，通過技術(shù)人員與一線施工人員進(jìn)行靈活搭配的方式來保障施工質(zhì)量，根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)提升施工質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)控制成本的力度。還可以加強(qiáng)材料的控制，根據(jù)材料用量的測算減少材料的浪費(fèi)，有效控制材料成本。

6 結(jié)語

綜上所述，在項目工程施工過程中通過ppp模式控制造價能夠滿足項目工程的管理需求，同時也可以切實提升管理控制的質(zhì)量，能夠利用控制理念不斷提升施工單位的管理思想。此外，通過與施工企業(yè)項目的各類身份融入，能夠切實發(fā)揮出管理的作用與價值。在建筑工程項目的各類環(huán)節(jié)，通過切實可行的成本管理控制，能夠降低成本，控制整個項目工程的造價水平。這對于提升工程項目的投資價值有著極大的鞏固作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)未來建筑工程行業(yè)的發(fā)展。