王勇

習(xí)近平總書記指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在2022年10月28日向全國(guó)人大常委會(huì)所作的關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告提到，盡管我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在眾多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，其中之一是如何有效開(kāi)展既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，包括完善治理體系、協(xié)同治理機(jī)制和提高治理能力等。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，是基于數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有廣泛的連接能力，積累海量數(shù)據(jù)，并能夠依托數(shù)字平臺(tái)將數(shù)據(jù)要素、算法應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合的微觀基礎(chǔ)。在需求側(cè)，購(gòu)物消費(fèi)、社交娛樂(lè)、新聞資訊、教育教學(xué)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)無(wú)不依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展；在供給側(cè)，工序數(shù)字控制、智能制造、智慧工廠和園區(qū)更是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用武之地。展望未來(lái)，基于web3.0技術(shù)的元宇宙平臺(tái)方興未艾，創(chuàng)造與現(xiàn)實(shí)世界映射交互的虛擬世界也必將更大改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有所下降

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。根據(jù)上述國(guó)家發(fā)改委報(bào)告，我國(guó)電子商務(wù)交易額保持快速增長(zhǎng)，由2012年的8萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的42.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.3%。電子商務(wù)、移動(dòng)支付規(guī)模全球領(lǐng)先，網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、數(shù)字文化、智慧旅游等市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入從2012年2.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年9.6萬(wàn)億元，年均增速達(dá)16.1%。截至2021年，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億元，并成為全球增速最快的云計(jì)算市場(chǎng)之一，2012年以來(lái)年均增速超過(guò)30%。

但近年來(lái)，受地緣政治、疫情沖擊和監(jiān)管政策調(diào)整等不確定性因素影響，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭受挫，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力下降。這主要表現(xiàn)為：

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)市值大幅縮水。根據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年9月底，我國(guó)上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值為8.8萬(wàn)億元，與2020年同期16.8萬(wàn)億元的境內(nèi)外上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值相比，減少了8萬(wàn)億元，跌幅非常明顯。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)獨(dú)角獸新增數(shù)量大幅下滑。根據(jù)著名科技公司研究機(jī)構(gòu)CB Insights發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年新增的獨(dú)角獸公司數(shù)量自2018年起已經(jīng)被美國(guó)反超，目前遠(yuǎn)落后于美國(guó)甚至被印度趕超；2022年1至4月，我國(guó)僅新增3家獨(dú)角獸平臺(tái)企業(yè)，而同期美國(guó)新增94家。根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2022年中全球獨(dú)角獸榜》，2022年上半年，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)，我國(guó)僅新增11家獨(dú)角獸，遠(yuǎn)少于美國(guó)的138家，占比較大的互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)新增數(shù)量減少。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融資規(guī)模也大幅下降。根據(jù)CB Insights的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)披露的互聯(lián)網(wǎng)投融資總額逐季下降，2022年3季度降至20.1億美元，環(huán)比下跌42.5%，同比下跌74.3%；互聯(lián)網(wǎng)投融資案例數(shù)為425筆，環(huán)比下跌25.2%，同比下跌39.2%；其中3季度融資額超過(guò)1億美元的案例數(shù)僅有5筆，大額融資規(guī)模和占比均明顯下降。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)投融資的吸引力下降，投融資活躍度明顯降溫。

進(jìn)一步提高監(jiān)管和治理水平

當(dāng)前，隨著中美有關(guān)關(guān)系回暖，特別是兩國(guó)有關(guān)部門簽署審計(jì)監(jiān)管合作協(xié)議，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)外部沖擊性趨于緩和；國(guó)內(nèi)方面，隨著最新疫情防控政策的落實(shí)，整體經(jīng)濟(jì)活力也在迅速提升，使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，當(dāng)前激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力最需要是進(jìn)一步提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和治理水平。

具體地，有如下三點(diǎn)建議：

一是回歸常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重

過(guò)去，我國(guó)對(duì)待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主要秉持“包容審慎”的監(jiān)管理念。即對(duì)于各類平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，只要它不觸碰安全底線，都要采取包容態(tài)度，不要一上來(lái)就“管死”，而要給它一個(gè)“觀察期”。但隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)暴露出來(lái)的各類問(wèn)題，我國(guó)在近兩年也加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，監(jiān)管理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范發(fā)展”，先后制定和頒布了包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等，修訂《反壟斷法》等，并加大了執(zhí)法力度，對(duì)一些頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的二選一行為、經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行立案調(diào)查和嚴(yán)厲處罰。

但隨著“規(guī)范”性工作的落地，特別是一些專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理需要及時(shí)轉(zhuǎn)向“發(fā)展”。2022年4月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議就指出，要在完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改的基礎(chǔ)上，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，以及資本有序擴(kuò)展的綠燈案例。今年上半年，京東并購(gòu)德邦物流順利得到監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，給業(yè)界帶來(lái)了信心的提升。且隨著騰訊陸續(xù)轉(zhuǎn)讓京東、美團(tuán)的股份，導(dǎo)致業(yè)界擔(dān)憂和觀望的心態(tài)較濃，還需要更多案例提振信心。

二是開(kāi)展協(xié)同治理，要讓平臺(tái)企業(yè)要成為治理主體之一

要認(rèn)識(shí)到，平臺(tái)企業(yè)既是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體，又是平臺(tái)市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的用戶進(jìn)行行為約束，杜絕不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，能為平臺(tái)營(yíng)造良好的公共秩序，吸引更多的用戶與流量，提高自身收益。因此，平臺(tái)企業(yè)在主觀上愿意成為治理主體。并且平臺(tái)企業(yè)具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，容易發(fā)現(xiàn)平臺(tái)商戶侵犯消費(fèi)者利益的行為；且擁有聲譽(yù)反饋管理、搜索降權(quán)和屏蔽、商品下架等眾多靈活高效的治理手段，也有足夠的能力履行治理責(zé)任。因此，在完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系中，需要充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的積極性，讓其成為治理主體之一，可以更加高效地開(kāi)展平臺(tái)治理，同時(shí)又能夠推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三是開(kāi)展分級(jí)分類治理，公平履行主體責(zé)任

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各平臺(tái)企業(yè)的差異化發(fā)展趨勢(shì)越發(fā)明顯，已不再適合采用完全統(tǒng)一的監(jiān)管和治理方式。2021年10月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱分類分級(jí)指南）和《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱主體責(zé)任指南），公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

《分類分級(jí)指南》首先以平臺(tái)的連接屬性和主要功能作為依據(jù)，將平臺(tái)分為六大類：網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺(tái)、生活服務(wù)類平臺(tái)、社交文娛類平臺(tái)、信息資訊類平臺(tái)、金融服務(wù)類平臺(tái)和計(jì)算應(yīng)用類平臺(tái)。《分類分級(jí)指南》還從用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類、經(jīng)濟(jì)體量、限制能力四個(gè)方面出發(fā)，將我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)三級(jí)。其中，超級(jí)平臺(tái)是指在我國(guó)的上年度年活躍用戶不低于5億人，核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)，上年底市值（估值）不低于1萬(wàn)億元人民幣，具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者（用戶）能力的平臺(tái)。

上述分類分級(jí)指南可以推動(dòng)人們更加重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、競(jìng)爭(zhēng)不充分、資本無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題，幫助監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，形成針對(duì)性的監(jiān)管指引，引導(dǎo)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)更加重視自身的行為規(guī)范，明確其不能實(shí)施的行為或必須履行的義務(wù)。

此外，根據(jù)《主體責(zé)任指南》，超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守公平和非歧視原則，不得實(shí)施自我優(yōu)待。這有助于協(xié)調(diào)政府主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，分工合作，幫助平臺(tái)企業(yè)明確主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

總之，只有堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重的指導(dǎo)思想，讓平臺(tái)企業(yè)成為治理主體之一，科學(xué)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分級(jí)分類，區(qū)別對(duì)待，積極倡導(dǎo)履行主體責(zé)任，才能有效激發(fā)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的活力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。