曲永義

習近平總書記在中央經濟工作會議發(fā)表的重要講話中強調：“必須亮明態(tài)度，毫不含糊，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’。” 我們要從堅持和完善社會主義基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向的戰(zhàn)略高度，深刻認識始終堅持“兩個毫不動搖”的重大意義，從經濟社會發(fā)展大局和扎實推進中國式現(xiàn)代化的全局出發(fā)，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有企業(yè)核心競爭力，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。

一、深化堅持“兩個毫不動搖”重要意義的認識，努力推動公有制經濟與非公有制經濟協(xié)同發(fā)展

作為堅持和完善社會主義基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向的關鍵，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”已經寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，成為黨和國家一項大政方針。

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，“我們強調把公有制經濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！卑l(fā)展公有制經濟和發(fā)展非公有制經濟，目標一致，都是加快我國生產力發(fā)展，實現(xiàn)民富國強；手段一樣，都要靠依法經營，在市場競爭中發(fā)展壯大。

我們要充分認識到，公有制經濟與非公有制經濟都是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分，始終毫不含糊地堅持和落實“兩個毫不動搖”，不斷改善社會心理預期、提振發(fā)展信心，把公有制經濟與非公有制經濟發(fā)展統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設的進程中，推動二者在產業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、資本融合、業(yè)務合作等方面的廣度與深度，增強我國經濟韌性，挖掘經濟增長潛力，激活經濟發(fā)展活力，推動我國經濟社會高質量發(fā)展。特別是在當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安的背景下，始終堅持“兩個毫不動搖”，對于凝聚共識和力量共克時艱意義尤為重大。

二、深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有企業(yè)核心競爭力

近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，國資國企改革不斷深化，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調性、協(xié)同性顯著增強，國有資本布局結構調整不斷取得進展、配置效率和整體功能顯著提高，國有企業(yè)的活力動力顯著增強、質量效益顯著提升。但是我們還應當看到，國資國企在改革與發(fā)展中面臨的困難挑戰(zhàn)依然很多，在一些行業(yè)和領域，雖然國有企業(yè)已經形成世界級規(guī)模的大企業(yè)大集團，但“大而不強、大而不優(yōu)”的問題仍然存在，科技創(chuàng)新能力不強、關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然較為突出，很多企業(yè)還處于國際產業(yè)鏈、供應鏈的中低端。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，我們要堅持系統(tǒng)觀念，守正創(chuàng)新，圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制和高水平對外開放，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。國資國企改革是增強國資國企活力，提高國資國企效率與效益，推動國有資產保值增值，提高我國經濟競爭力的迫切需要。國有經濟布局優(yōu)化和結構調整要與國資國企改革相結合，加大對具有戰(zhàn)略重要性、高溢出效應產業(yè)和公益型企業(yè)的投資力度，進一步向關系國家安全、國民經濟命脈以及國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性領域集中；要站在國家安全、技術前沿和產業(yè)發(fā)展的高度，發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用，夯實產業(yè)鏈基礎，壯大新興產業(yè)鏈，加強共性技術供給，保障國民經濟穩(wěn)定，提升我國產業(yè)國際競爭力。在此進程中，要加快推進國有企業(yè)的混合所有制改革，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，促進各類資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，形成國有資本與民營資本優(yōu)勢互補、特色鮮明、機制靈活、結構多元、身份平等、分配公平的資本融合新模式，努力提升我國企業(yè)的整體競爭力。

實行分類改革和分類考核，處理好國企經濟責任和社會責任關系。對于市場競爭充分的國有企業(yè)，要深化市場化改革，進一步完善公司治理、深化差異化管控、優(yōu)化選人用人機制、健全激勵約束機制，充分激發(fā)企業(yè)活力，提高核心競爭力。對商業(yè)類企業(yè)中的公益類業(yè)務，要按照不同類別業(yè)務分類核算相應的收入和成本，并規(guī)范補償機制，建立健全符合國際慣例的補貼體系。對于處于產業(yè)關聯(lián)度較高行業(yè)的國有企業(yè)，要強化其對產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的帶動作用，推進與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展范圍和深度，增強我國產業(yè)鏈韌性和國際競爭力。

完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，使其真正按市場化機制運營。對標世界一流企業(yè)，夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎，弘揚企業(yè)家精神，提高制度執(zhí)行力。要充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化；要充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的重要作用，實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強；要充分發(fā)揮經理層謀經營、抓落實、強管理的積極作用，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，不斷推進企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

三、不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，努力促進民營經濟發(fā)展壯大

黨的十八大以來，黨和國家從加快完善社會主義市場經濟體制到全面完善產權制度，從深化要素市場化配置改革到深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等各個方面，鼓勵支持民營經濟發(fā)展的制度機制和政策措施不斷完善，我國民營經濟取得了長足的發(fā)展，已成為保障民生、促進創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展的生力軍。

習近平總書記在中央經濟會議上指出：“黨的二十大報告鮮明提出‘促進民營經濟發(fā)展壯大’，這是長久之策，不是權宜之計”。 各級領導干部要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關于經濟工作的決策部署上來。要亮明態(tài)度、毫不含糊地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益，解決民營企業(yè)發(fā)展中的難題，不斷促進民營經濟發(fā)展壯大。

要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。習近平總書記強調，“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。民營經濟是非公有制經濟的主要經濟組織形式，是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。要持續(xù)破除影響平等準入的壁壘，完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來，為民營企業(yè)開辟更多空間。

從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要大力宣傳民營經濟對經濟社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技創(chuàng)新等具有的重要作用。通過政策引導和輿論宣傳，引導全社會充分認識民營經濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、實現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮的重要作用，形成有利于民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境和輿論氛圍，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造活力。

依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。黨的二十大報告強調，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益”。各級政府要恪守契約精神，依法保護民營企業(yè)的產權和知識產權，依法維護民營企業(yè)正常經營秩序，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛；同時，要完善民營企業(yè)和民營企業(yè)家訴求反映和權益維護機制，尊重和保護企業(yè)家合法的人身和財產權益，努力推動經濟發(fā)展始終在法治軌道上運行，增強民營企業(yè)長遠發(fā)展的信心和加快發(fā)展的決心。

各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。各級領導干部要針對各類民營企業(yè)的不同特點和需求，以更高站位、更大力度、更實舉措，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，有針對性地幫助民營企業(yè)家克服遇到的困難；要圍繞深化要素市場化改革和建設構建全國統(tǒng)一大市場等工作，聚力破除民營企業(yè)發(fā)展的市場準入、公平競爭、社會信用、資源配置等各種障礙；要進一步激發(fā)民營經濟創(chuàng)造力，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的力度，特別是進一步營造有利于激發(fā)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，推動形成專精特新“小巨人”大量涌現(xiàn)，“頂天立地”的大企業(yè)國際競爭力持續(xù)提升的新局面。

（作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所黨委書記、研究員）

責任編輯：王寅