高念

摘 要：地理標(biāo)志產(chǎn)品的內(nèi)涵品牌、質(zhì)量、文化、旅游、生態(tài)、扶貧等多種內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)脫貧助力脫貧攻堅(jiān)的重要方式。貴州省因復(fù)雜的地勢條件擁有豐富的地理標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)用Nvivo軟件對貴州省地理標(biāo)志相關(guān)政策文本進(jìn)行編碼分析，在產(chǎn)業(yè)扶貧的視角下，采用政策工具二維分析框架進(jìn)行政策分析，同時采用案例分析法，研究貴州省地理標(biāo)志政策采用的政策工具和作用的領(lǐng)域，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；產(chǎn)業(yè)扶貧；政策工具；貴州省黔東南地區(qū)

中圖分類號：F329.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）34-0037-03

一、問題的提出

地理標(biāo)志保護(hù)地區(qū)好產(chǎn)品的產(chǎn)地標(biāo)記名稱、產(chǎn)品特色質(zhì)量、產(chǎn)地人群權(quán)利、產(chǎn)地環(huán)境控制，以地理名稱的真實(shí)性標(biāo)注了產(chǎn)品的來源，使區(qū)域產(chǎn)品讓消費(fèi)者感知、認(rèn)同。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。地理標(biāo)志產(chǎn)品的巨大經(jīng)濟(jì)效益使其與產(chǎn)業(yè)脫貧有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，地理標(biāo)志產(chǎn)品離不開地理環(huán)境。貴州省地勢復(fù)雜，地貌完整，氣候適宜，生物多樣性豐富，這樣的地理環(huán)境使該地形成了植物生長周期長、動植物地方品種多、地理標(biāo)志產(chǎn)品內(nèi)涵物質(zhì)豐富、產(chǎn)品質(zhì)量特點(diǎn)突出的特色。

從相關(guān)文獻(xiàn)上來看，由于中國地理標(biāo)志保護(hù)政策起步比較晚，目前對地理標(biāo)志研究的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量上并不多，主要集中在三個方面：對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的研究、對相關(guān)政策工具的研究、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策工具研究，缺乏對區(qū)域地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)政策的研究，因此本文以政策工具視角分析貴州省地理標(biāo)志保護(hù)政策，與產(chǎn)業(yè)扶貧視角相結(jié)合，探索貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的新方向，為貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益提供政策建議。

二、研究設(shè)計(jì)

文本分析是政策研究的基礎(chǔ)，本文通過Nvivo12軟件對搜集到的貴州省地理標(biāo)志相關(guān)政策文件進(jìn)行編碼，采用政策工具二維分析框架進(jìn)行分析，通過編碼提煉出地理標(biāo)志保護(hù)政策的政策工具類型和政策工具作用的領(lǐng)域。

中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度宏觀上以三個部門為主，包括國家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部，從地區(qū)層面看涉及的主體包括各地人民政府、各地市場監(jiān)督管理局、各地農(nóng)業(yè)行政主管部門等。因此，本文的政策文本來源主要在國務(wù)院政策文件庫、國家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部和地方政府相關(guān)政府部門的官方網(wǎng)站上對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)相關(guān)政策進(jìn)行搜索獲得。

三、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)政策工具分析框架

按照羅斯韋爾和澤貝爾德的分類，政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型，這三種政策工具協(xié)調(diào)作用形成均衡合力，政策才能產(chǎn)生最大化的效果。本文以此為基礎(chǔ)，通過Nvivo 軟件對政策文本進(jìn)行編碼，嘗試總結(jié)提煉出地理標(biāo)志保護(hù)政策工具并進(jìn)行分類，同時采用扎根理論，總結(jié)出政策的作用領(lǐng)域。

（一）政策工具維度

1.需求型政策工具。需求型政策工具代表政府政策對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的拉動力是指通過政府的措施，促進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品需求的增加。需求型政策工具包含的政策工具以及政策文本的編碼：一是政府外包，編碼內(nèi)容包含招商引資。二是市場塑造，編碼內(nèi)容包含營造品牌環(huán)境、銷售渠道建設(shè)、文化宣傳、適應(yīng)市場和消費(fèi)需求、市場拓展、建設(shè)品牌宣傳平臺、國際市場、打造地理標(biāo)志特色會展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是國際交流，編碼內(nèi)容包含國際市場、地理標(biāo)志互認(rèn)。四是公私合作，編碼內(nèi)容包含政府推動，龍頭帶動、企業(yè)與合作社合作。

2.供給型政策工具。供給型政策工具代表政府政策對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的推動力，供給型政策工具包含的政策工具以及政策文本的編碼如下：一是資金投入，編碼內(nèi)容包含招商引資、融資平臺建設(shè)、財政支持。二是信息支持，編碼內(nèi)容包含提升相關(guān)主題產(chǎn)權(quán)意識、理論研究、科技成果轉(zhuǎn)換、地理標(biāo)志資源普查。三是人才培養(yǎng)，編碼內(nèi)容包含組建專家團(tuán)隊(duì)、人才隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)服務(wù)、科技創(chuàng)新。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編碼內(nèi)容包含質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。五是公共服務(wù)，編碼內(nèi)容包含引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供地理標(biāo)志查詢、培訓(xùn)等服務(wù)、開展病蟲害防控、改善交易環(huán)境、打造地理標(biāo)志特色會展、幫扶建設(shè)品牌。

3.環(huán)境型政策工具。環(huán)境型政策工具代表政府政策對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的影響力，是指政府通過制定相關(guān)政策，影響地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境，間接推動地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展。環(huán)境型政策工具包含的政策工具以及政策文本的編碼如下：一是稅收優(yōu)惠，編碼內(nèi)容包含減免認(rèn)證費(fèi)、稅收減免。二是目標(biāo)規(guī)劃，編碼內(nèi)容包含延伸產(chǎn)業(yè)鏈、扶持引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地理標(biāo)志開發(fā)利用規(guī)劃。三是金融支持，編碼內(nèi)容包含資金保障、激勵機(jī)制。四是法制管制，編碼內(nèi)容包含質(zhì)量安全檢測體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全地理標(biāo)志保護(hù)體系、健全標(biāo)志法律制度、建立協(xié)調(diào)有序的地理標(biāo)志認(rèn)定制度、加強(qiáng)地理標(biāo)志行政保護(hù)、地理標(biāo)志保護(hù)法制化、標(biāo)準(zhǔn)管理、安全監(jiān)管體制。五是策略措施，編碼內(nèi)容包含延伸產(chǎn)業(yè)鏈、品牌宣傳、品牌培育機(jī)制、品牌建設(shè)、考核制度、激勵機(jī)制、扶持引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。

（二）作用領(lǐng)域要素維度

政策工具維度的類型劃分有助于從政府的角度理解地理標(biāo)志保護(hù)政策，但要更好體現(xiàn)和描述政策的所有特征，需要進(jìn)一步分析相關(guān)政策工具在地理標(biāo)志保護(hù)中各個領(lǐng)域的具體運(yùn)用情況。本文通過Nvivo12對地理標(biāo)志保護(hù)政策進(jìn)行編碼，總結(jié)提煉出地理標(biāo)志保護(hù)政策主要作用在以下幾個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。一是區(qū)域開發(fā)，包括促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)行文化宣傳、發(fā)展區(qū)域地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)文明建設(shè)。地理標(biāo)志除了其帶來的顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明的建設(shè)有著強(qiáng)大的推動作用。三是鄉(xiāng)村振興，貴州復(fù)雜的地理特征造就了豐富的地理標(biāo)志資源，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是貴州省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是高質(zhì)量發(fā)展，地理標(biāo)志的認(rèn)證政策和保護(hù)政策產(chǎn)生了一系列相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)檢規(guī)定，也促進(jìn)了區(qū)域民俗文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）二維分析框架構(gòu)建

基于基本政策工具維度和作用領(lǐng)域要素維度的構(gòu)成，最終構(gòu)建了地理標(biāo)志保護(hù)政策的二維分析框架圖，如圖１所示。

四、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧

地理標(biāo)志由于特定的生長環(huán)境而具備獨(dú)有的品質(zhì)特征，從而提升了其附加值并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價值，在貴州省地理標(biāo)志保護(hù)政策發(fā)展的同時，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)已深深融入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收，通過產(chǎn)業(yè)扶貧措施助力脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。例如，雷山縣把茶葉作為助推貧困群眾脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓，當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，茶產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）132個村，惠及茶農(nóng)1.8萬戶、7.8萬人，茶產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動2 684戶11 737人實(shí)現(xiàn)脫貧，茶產(chǎn)業(yè)已成為雷山農(nóng)民增收脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。三穗縣充分利用生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、現(xiàn)代交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的方式，形成了“育種、孵化養(yǎng)殖深加工銷售”的三穗鴨全產(chǎn)業(yè)鏈，將三穗鴨產(chǎn)業(yè)打造成為該縣全民參與的扶貧產(chǎn)業(yè)，為該縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

五、黔東南地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧案例研究

（一）黔東南苗族侗族自治州地理標(biāo)志基礎(chǔ)概況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，截至2022年6月，黔東南苗族侗族自治州共有47件地理標(biāo)志產(chǎn)品（有4件產(chǎn)品屬于多渠道重疊保護(hù)）。其中，經(jīng)原國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品有16件，經(jīng)國家工商總局批準(zhǔn)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)有15件，經(jīng)農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有20件，進(jìn)入中歐地理標(biāo)志互認(rèn)保護(hù)的有2件。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。

（二）重點(diǎn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.雷山銀球茶。“雷山銀球茶”有“貴州十大名茶”之稱，近年來，雷山縣把茶葉作為助推貧困群眾脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓，茶產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，現(xiàn)有茶園面積16.24萬畝，可采茶葉面積13.05萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1.5畝。2019年，全縣茶青產(chǎn)量20 490噸，茶青產(chǎn)值4.1億元，茶葉綜合產(chǎn)值10.5億元，每畝投產(chǎn)茶園人均茶青收入接近在4 000元左右。農(nóng)民人均支配收入來自茶產(chǎn)業(yè)達(dá)2 608元。茶產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）132個村，惠及茶農(nóng)1.8萬戶、7.8萬人，茶產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動2 684戶11 737人實(shí)現(xiàn)脫貧，茶產(chǎn)業(yè)已成為雷山農(nóng)民增收脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

2.凱里紅酸湯。紅酸湯是凱里地區(qū)苗族人民的傳統(tǒng)食品，已有上千年的歷史，“十三五”期末，全州酸湯加工及餐飲企業(yè)已超過400家，其中獲得SC（食品生產(chǎn)許可）認(rèn)證的酸系食品企業(yè)加工企業(yè)11家，大型餐館9家，形成一批獲得貴州省百強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)稱號的公司和品牌，衍生出以“凱里酸湯”為基礎(chǔ)的民族餐飲業(yè)和餐飲文化，打造出“亮歡寨”“苗阿哥”“老滕魚醬酸”“苗伯媽”等一批規(guī)模以上的餐飲企業(yè)品牌。

六、結(jié)論與建議

第一，政策工具的運(yùn)用中缺乏政府購買。政府采購可以為貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展提供市場導(dǎo)向與需求保障，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)政府采購政策的出臺與實(shí)施，完善需求型政策工具的拉動力作用。

第二，地理標(biāo)志保護(hù)政策缺乏部門協(xié)調(diào)。目前地理標(biāo)志申請相關(guān)部門有三個：質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、工商局，在地理標(biāo)志認(rèn)證的過程中缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的認(rèn)定管理部門，導(dǎo)致目前地理標(biāo)志認(rèn)證和管理較為混亂，政府部門應(yīng)設(shè)立唯一的認(rèn)證和管理體系，協(xié)調(diào)各部門力量，減少發(fā)展過程中存在各部門相互推諉的可能性。

第三，地理標(biāo)志的市場推廣不足。銷售環(huán)節(jié)是通過地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)，很多貴州本土優(yōu)質(zhì)的地理標(biāo)志產(chǎn)品仍然存在銷路窄的問題，政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極開展相關(guān)產(chǎn)品展銷會，支持引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售和產(chǎn)品宣傳，推廣優(yōu)勢地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展案例，如凱里紅酸湯等地理標(biāo)志的成功案例，鼓勵支持引導(dǎo)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行品牌推廣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

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