陳紅軍 朱宇軒

摘? ?要：當下經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，許多社區(qū)都在原有“三社聯(lián)動”基礎上嘗試“五社聯(lián)動”，社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源在此機制下相互協(xié)調，既能提升社區(qū)服務效能，又能優(yōu)化資源配置，調動民眾參與意愿。但是“五社聯(lián)動”的實施受到現(xiàn)實情況的制約。通過重點分析社區(qū)治理中“五社聯(lián)動”的運行機制、存在的問題，并提出改進策略，以便在更大范圍內推廣“五社聯(lián)動”。

關鍵詞：社區(qū)治理；“五社聯(lián)動”；社區(qū)服務效能

中圖分類號：C916? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）35-0148-03

近年來，隨著社會環(huán)境的全面變化，社區(qū)治理日益被黨和政府所關注，在多份重要文件中都提出了現(xiàn)代社區(qū)治理的目標與要求，以構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。隨著各個社區(qū)對治理的創(chuàng)新探索，原有的“三社聯(lián)動”暴露了諸多問題，因此在此基礎上新增社區(qū)志愿者與社會慈善資源，構建了“五社聯(lián)動”新模式，有效推進了社區(qū)工作的變革，治理水平與治理能力顯著提高。

一、“五社聯(lián)動”的提出

黨和國家在有關文件中多次提及“五社聯(lián)動”，將其清晰定位為基層治理行動框架，為社區(qū)治理提供了行動指引。首先，“五社聯(lián)動”屬于基層治理的重要構成，是總的行動綱領而并非具體的活動要求，因此，其中的各項行動要素組合更為自由，更能夠根據(jù)社區(qū)實際情況選擇適合的行動組合要素，打造社區(qū)特色治理、行動模式。其次，為社區(qū)治理提供了新方向?？蚣苤杏兴膫€主體性要素和一個資源性要素，其工作的基本要求為：（1）在現(xiàn)有基礎上持續(xù)發(fā)展“五社”要素，相關主體須清晰認識到自身在“五社聯(lián)動”中的優(yōu)勢與不足，繼續(xù)保持優(yōu)勢并彌補不足，特別要拓寬社會慈善資源引入渠道。（2）創(chuàng)新實施機制、方法與路徑，確?！拔迳缏?lián)動”有具體的行動方向、路徑指引，保證各個主體有清晰的認知，在相互配合中實現(xiàn)資源共享，保持行動上的一致性?！拔迳缏?lián)動”為基層治理行動框架，其中包含要素框架、愿景、目標、行動策略、可借鑒實踐模式，力求實現(xiàn)社區(qū)治理中多主體聯(lián)動、協(xié)調，解決社區(qū)的諸多發(fā)展問題。

“五社聯(lián)動”在“三社聯(lián)動”的基礎上發(fā)展而來，該概念一經(jīng)提出就在社會上產(chǎn)生了強烈的反響?！拔迳缏?lián)動”相比“三社聯(lián)動”：（1）創(chuàng)新了服務理念與模式?！拔迳缏?lián)動”中的社區(qū)志愿者、社會慈善資源為新加入主體，他們加入后與其他主體共同為社區(qū)服務，使得社區(qū)服務更為專業(yè)、資源分配更為精準與合理。社區(qū)志愿者力量的加入帶動了更多居民主動參與社區(qū)治理，凝聚了群眾自治合力，發(fā)揮了群眾在社區(qū)治理中的作用，使治理體系與模式更符合社區(qū)的實際情況。因此，“五社聯(lián)動”轉變了社區(qū)治理服務模式，在治理中更強調社區(qū)居民自治，再加上有公益慈善網(wǎng)絡的支持，政府投入較少，有利于提升服務效能，構建符合社會情況的長效治理機制。（2）凝聚了各方的服務目標?！拔迳缏?lián)動”主體呈現(xiàn)多元化，與“三社聯(lián)動”比較，強調主體的共同意識，不同主體之間應有統(tǒng)一的服務理念與治理目標，以通過全方位、專業(yè)化治理提升社區(qū)居民滿意度。借助社區(qū)組織、社區(qū)志愿者服務、社區(qū)公益慈善資源等多個途徑給社區(qū)居民賦能，使社區(qū)居民有更大的治理積極性與主動性，培養(yǎng)全體居民的共同體意識，在同一目標下為社區(qū)治理服務。此外，由于有社會慈善資源的加入，能夠平衡短期可獲資源與長期可持續(xù)供給資源之間的供應關系，以保證社區(qū)治理中有足夠的資源投入，避免資源不足影響治理現(xiàn)代化。

二、“五社聯(lián)動”的運行機制及其不足

（一）社區(qū)治理中“五社聯(lián)動”的運行機制

“五社聯(lián)動”有“三社聯(lián)動”的影子，前者在后者基礎上形成，目標高度一致。但“五社聯(lián)動”進一步創(chuàng)新了社區(qū)治理的主體力量，參與主體更多，多方主體在共同目標的指引下發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，保持相互聯(lián)動與協(xié)調。“五社聯(lián)動”需要各方主體在基層治理中保持高度聯(lián)動，將解決社區(qū)問題、提供居民服務、強化居民聯(lián)結作為著眼點，力求為社區(qū)民眾提供優(yōu)質服務。

1.黨建引領提供政治保障

“五社聯(lián)動”要在社區(qū)治理中凸顯其優(yōu)勢，必須在黨建引領下細化相關工作，將黨建引領貫徹在全部流程。社區(qū)黨組織承擔著黨建工作職責，在工作中應及時將黨的理論、政治路線和方針政策傳輸給“五社”，使其在最新思想引導下開展工作，保證社區(qū)治理中的民眾參與度，確?！拔迳缏?lián)動”下的各種治理工作能滿足社區(qū)需求。黨建引領下的“五社聯(lián)動”真正讓社區(qū)治理惠及民眾，使社區(qū)居民感受到黨和國家的關懷，認同社區(qū)治理并積極參與。

2.社區(qū)平臺提供橋梁紐帶

“五社聯(lián)動”中社區(qū)“兩委”為主導機構，在其搭建的服務平臺內，服務范圍為社區(qū)，通過協(xié)調各方力量與資源鼓勵社區(qū)居民積極參與，使每個社區(qū)居民都有強烈的“主人翁”意識，及時向有關部門反饋需求并建言獻策。社會工作者利用其專業(yè)知識與工作經(jīng)驗，與社區(qū)志愿者合作了解社區(qū)民眾的切實需求，不斷拓展服務內容、提升服務水平，使社區(qū)民眾在社區(qū)內有歸屬感。社區(qū)居民應有參與治理的自覺性，從自我管理、自我服務、自我教育與自我監(jiān)督多個角度提升自主治理能力，與其他主體資源整合為社區(qū)治理貢獻力量。

3.人力資源提供重要支撐

社區(qū)治理的復雜性高，為實現(xiàn)治理現(xiàn)代化需投入較大資源。“五社聯(lián)動”對參與社區(qū)治理的社會組織增能賦權，由社會工作者起到帶頭與激勵作用，鼓勵更多社區(qū)志愿者參與自治，使不同主體之間相互聯(lián)動，各自發(fā)揮資源優(yōu)勢以提升治理水平。在長期社區(qū)治理中，一些能人骨干逐步從社區(qū)居民中脫穎而出，他們的加入使社區(qū)主體更為多元，使越來越多的居民希望在社區(qū)治理中施展才能，吸引了一批又一批社區(qū)居民參與，在社區(qū)治理中形成了良性循環(huán)的工作條件，有效推進了治理的現(xiàn)代化，凸顯了治理中的人才價值。

（二）社區(qū)治理中“五社聯(lián)動”存在的不足

“五社聯(lián)動”創(chuàng)新了社區(qū)治理模式，為社區(qū)治理提供了較為有效的保障。當然，由于該模式提出的時間不長，目前對其運行機理還在探索之中，仍然存在一些不合理、不完善的地方，影響了其效能的發(fā)揮。

1.主體關系尚需進一步理順

當前的社區(qū)治理得益于“五社聯(lián)動”的特殊性。該理論在社會領域引起了廣泛關注，很多專家深入研究相關理論，許多社區(qū)開展了“五社聯(lián)動”的嘗試，理論與實踐成果顯著。即使如此，“五社聯(lián)動”實施中也依舊存在問題。因為各個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平各有不同，“五社聯(lián)動”在各個地區(qū)的應用水平參差不齊，一些經(jīng)濟落后、不重視社區(qū)治理的地區(qū)在“五社聯(lián)動”推廣中尚有諸多不足。譬如，推行過程中過度依賴政府，并未調動社會力量主動參與；未清晰定位主體角色，權責劃分不清晰；依舊由社區(qū)“兩委”負責工作，社會工作者、社會慈善資源的參與程度偏低?？傊?，缺乏完善的“五社聯(lián)動”運行機制、未理順主體關系是比較突出的問題，因為各個主體在工作中的配合度不高，影響了工作效果。

2.社區(qū)自治程度有待提高

社區(qū)自治程度不高的主要原因在于居民的參與熱情不夠。社區(qū)治理中的“五社聯(lián)動”旨在用多元主體合力作用調動居民自治，發(fā)揮居民在社區(qū)服務與治理方面的作用。因此，為提高“五社聯(lián)動”的實施水平，須從根本上保障社區(qū)居民的參與度，以實現(xiàn)社區(qū)自治的目標。但從當前的實施情況看，許多社區(qū)居民的參與度不高、共同體意識匱乏，社區(qū)未建立完善的激勵機制調動居民熱情，導致居民在工作中相對被動、行動力不夠，無法與其他主體配合為社區(qū)服務。

3.人才資源未能充分調配

“五社聯(lián)動”是嶄新的社區(qū)治理模式，為保證實施效果需有專業(yè)人才支持。但從實際情況來看，許多地區(qū)在推行“五社聯(lián)動”的過程中不重視專業(yè)人才的培養(yǎng)與配置，導致在工作中的專業(yè)化人才不足，難以發(fā)揮人才價值。許多社區(qū)在“五社聯(lián)動”的初期階段投入了足夠人才儲備，但隨著長期的治理工作推進，服務范圍逐步擴大，原有人才團隊的規(guī)模、素質都難以與工作要求相匹配，嚴重制約了“五社聯(lián)動”在社區(qū)內的實施。

三、社區(qū)治理“五社聯(lián)動”的改進策略

“五社聯(lián)動”涉及主體為社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源，強調“五社”之間的資源共享、行動聯(lián)動。針對社區(qū)治理中“五社聯(lián)動”存在的不足，需要進一步加以完善和改進，使各方主體積極參與到社區(qū)自治中，打造共建共治共享社區(qū)治理新模式。

（一）完善社區(qū)治理“五社聯(lián)動”的具體措施

1.理順主體關系，保持各方聯(lián)動

由于“五社聯(lián)動”下的參與力量眾多，為保障這一模式在社區(qū)服務、治理中的作用，政府相關部門需以國家有關文件中“五社聯(lián)動”的總體目標為前提，出臺相關法律法規(guī)，為區(qū)域內各個社區(qū)推行“五社聯(lián)動”提供法律保障與支持；要在法律法規(guī)體系中明確規(guī)范主體功能，清晰界定主體功能邊界，全方位動員多方力量參與社區(qū)治理。社區(qū)黨組織在日常的工作中需負責領導相關工作，定期組織教育與培訓活動，使相關崗位人員、社區(qū)民眾正確認識“五社聯(lián)動”，在黨組織領導下，以社區(qū)居委會、社區(qū)服務站為工作抓手，了解社區(qū)民眾需求，并多方聯(lián)動解決問題。

2.賦予自治權利，吸引民眾參與

當前的社區(qū)治理中應引入多種方式給社區(qū)居民角色賦權增能，給居民更大的自由權和自主權。譬如，社區(qū)居民應主動發(fā)起并組織各類社區(qū)活動、服務項目，爭當這些活動和項目中的組織者、志愿者；社區(qū)組織應循序漸進落實居民自治，了解民眾所需，并竭盡全力解決問題。相關部門在社區(qū)治理的過程中應不斷發(fā)掘社區(qū)居民中公共事務能力突出的骨干，讓這些骨干帶動普通居民參與社區(qū)自治，使社區(qū)廣大民眾都有極強的責任感，維護社區(qū)秩序，夯實治理基礎。

3.實行項目化運作，優(yōu)化資源配置

當前國家對社區(qū)治理提出了新要求，各個社區(qū)在治理工作中都應堅持現(xiàn)代化思想，大力實施“五社聯(lián)動”，通過項目化運作模式，整合各主體資源力量。項目化運作具有更強的針對性與靈活性，對于社區(qū)中存在的各類問題能充分調動不同主體的力量和資源予以解決；在項目化運作模式實踐過程中能聯(lián)合多個組織共同培育社區(qū)社會組織，并建立完善的外部社會組織引進制度，使社區(qū)治理中社會工作者可通過這些社會組織提升素質與能力，具備創(chuàng)新思維，掌握最新的工作理念與方法，逐步組建專業(yè)化社會工作者團隊。定期組織貨品義賣、專家義診、科普宣傳等活動，在基層民眾、工作人員中滲透先進文化，投入充足的醫(yī)療資源，儲備更多優(yōu)秀人才。進一步完善社區(qū)公益慈善網(wǎng)絡體系，在內部慈善資源基礎上開辟外部慈善資源的引進路徑，保持內外慈善資源的合理利用，確保資金鏈的完整性、資金的充足性。

（二）社區(qū)治理“五社聯(lián)動”的工作重點

1.建立保障機制，打造“五社聯(lián)動”新格局

社區(qū)治理中的“五社聯(lián)動”應有完善的聯(lián)動機制保障，只有在機制支持下，各方主體才能高度配合切實履行職責。政府應推進“五社聯(lián)動”有關政策制度的出臺與落實，從制度角度為各主體參與社區(qū)治理賦權增能，引導每個主體參與社區(qū)治理的意識、能力，保證各個主體都能相互聯(lián)動。在法律、制度中規(guī)定每個主體參與社區(qū)治理時的行動準則、行為綱領，提供法律、制度保障，使每個主體、崗位人員在參與社區(qū)時都能遵循合法性、合理性規(guī)定。政府須發(fā)揮主導作用，吸引更多社會力量參與到社區(qū)治理中，保證政府與社會力量之間可資源共享、功能互補，增強政府統(tǒng)籌、社會調節(jié)，打造社區(qū)治理新格局。

2.健全人才機制，推動社區(qū)治理專業(yè)化

當前的“五社聯(lián)動”實施中尚存很多問題。為提高“五社聯(lián)動”的實施水平，應在當前條件下進一步引進專業(yè)化力量，用這些專業(yè)力量解決專業(yè)問題。社會工作的工作方法先進且專業(yè)，始終專注于服務和發(fā)展，在當前日漸成為提供社會服務、滿足各類群體服務需求、預防與解決各類社會問題的重要力量。社區(qū)治理中的“五社聯(lián)動”應注意引進各方專業(yè)力量，特別要引進社會工作專業(yè)力量，通過社會工作的專業(yè)化優(yōu)勢解決社區(qū)治理中的諸多問題。具體的引進工作中應構建完善的人才引進機制、政策激勵機制，以吸引專業(yè)化人才。在人才引進后要根據(jù)社區(qū)治理目標清晰劃定崗位工作職責，落實責任機制，使社會工作等專業(yè)人才深入社區(qū)的基層工作，為基層工作提供專業(yè)指導。

結語

“五社聯(lián)動”是社區(qū)治理中的新理念，為提高“五社聯(lián)動”的實施效果，未來需立足社區(qū)治理新要求、新目標，理清“五社聯(lián)動”中不同主體的關系，加強相互合作，進一步完善機制、協(xié)調資源，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

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