閔萌萌

摘? ?要：隨著韌性社區(qū)與智慧社區(qū)融合發(fā)展成為大勢所趨，作為“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”在社區(qū)基層的重要載體，“社區(qū)云”信息平臺將為社區(qū)的韌性建設(shè)注入新動能。通過發(fā)揮制度、組織、主體和技術(shù)韌性的組合優(yōu)勢，“社區(qū)云”能夠助力社區(qū)實現(xiàn)平戰(zhàn)機制的順暢轉(zhuǎn)換、織密社區(qū)主體間的合作網(wǎng)絡(luò)、提升居民防御風(fēng)險的能力以及提升風(fēng)險防范的智慧化水平。而目前“社區(qū)云”平臺在數(shù)據(jù)賦能、平臺吸附等方面表現(xiàn)不佳，在韌性社區(qū)建設(shè)中的潛力尚未得到充分釋放，有望進(jìn)一步迭代升級。

關(guān)鍵詞：韌性社區(qū)；智慧社區(qū)；“社區(qū)云”平臺；疫情常態(tài)化

中圖分類號：C916? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）35-0144-04

引言

早在20世紀(jì)末，德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）就提出了“風(fēng)險社會”這一理論預(yù)言，他認(rèn)為，隨著后現(xiàn)代化社會的到來，人類社會將逐漸開始從有常走向無常。在風(fēng)險社會，人類需要時刻提防多領(lǐng)域、高頻次的突發(fā)事件所帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。諸如新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)事件就是風(fēng)險社會下的一個縮影。經(jīng)過前幾波疫情的考驗，我們現(xiàn)已進(jìn)入疫情常態(tài)化階段，面對疫情存在隨時反彈的風(fēng)險，必須時刻保持危機意識、做好風(fēng)險防控的準(zhǔn)備?；鶎由鐓^(qū)作為社會系統(tǒng)的細(xì)胞單元，是人們賴以生存的活動場所，也是受風(fēng)險沖擊的前沿防線，因此，筑牢社區(qū)安全保障至關(guān)重要。隨著人類對風(fēng)險的認(rèn)知不斷深入，學(xué)界對于風(fēng)險管理的認(rèn)識也逐漸由早期的防御性、脆弱性視角向韌性視角轉(zhuǎn)變。由此，韌性社區(qū)作為災(zāi)害管理領(lǐng)域的新型理論被提出，能夠為風(fēng)險社會下的社區(qū)危機應(yīng)對提供全新的理論資源，為構(gòu)建社區(qū)的安全保障指明新的實踐路徑。

一、韌性社區(qū)理念的提出

韌性社區(qū)是韌性理念在社會治理領(lǐng)域的運用，但韌性一詞最早被應(yīng)用于機械學(xué)，用以描述金屬受外力形變后恢復(fù)原狀的能力。20世紀(jì)70年代，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林（Holling C S）將韌性思想引入生態(tài)領(lǐng)域，用以定義生態(tài)系統(tǒng)在受到外部擾動后，恢復(fù)到平衡狀態(tài)的能力，強調(diào)系統(tǒng)不止是一種穩(wěn)定狀態(tài)。隨著學(xué)界對系統(tǒng)構(gòu)成和變化機制的認(rèn)知深入，學(xué)者在生態(tài)韌性的基礎(chǔ)上提出了演進(jìn)韌性。演進(jìn)韌性表明，無論外界環(huán)境如何改變，韌性系統(tǒng)都可以按照自身規(guī)律穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)自我適應(yīng)和轉(zhuǎn)變。

據(jù)上述可知，韌性這一概念遵循了工程韌性—生態(tài)韌性—演進(jìn)韌性的演化邏輯，外沿上跨越到了更為復(fù)雜的社會場域，內(nèi)涵上在如何提升災(zāi)害的應(yīng)對能力方面不斷豐富完善。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，城市這個復(fù)雜的社會巨系統(tǒng)在各種突如其來的災(zāi)害面前表現(xiàn)出極大的脆弱性，而韌性理論的提出對于提升城市應(yīng)對風(fēng)險的能力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。在關(guān)于韌性城市建設(shè)的相關(guān)討論中，學(xué)者們注意到了社區(qū)作為城市單元在韌性城市建設(shè)中的重要作用。例如，戈德沙爾克（Godschalk）認(rèn)為，韌性城市應(yīng)該是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)的結(jié)合；又如，坎帕內(nèi)拉（Campanella）十分強調(diào)人類社區(qū)的力量，他認(rèn)為，城市韌性依賴于更有韌性、足智多謀的民眾集群。2016年聯(lián)合國召開的第三次人類居住會議將構(gòu)建具有韌性的人類社區(qū)作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，從此，韌性理論在更精微的空間尺度上演繹，韌性社區(qū)成為城市韌性發(fā)展的新議題、新導(dǎo)向。

二、韌性社區(qū)的構(gòu)建路徑

相當(dāng)多的學(xué)者基于韌性社區(qū)的操作方面展開研究，探討韌性社區(qū)的構(gòu)建路徑。早期學(xué)界僅關(guān)注硬件設(shè)施和外部環(huán)境對韌性社區(qū)的影響，僅從硬件設(shè)施的堅固性和外部環(huán)境的脆弱性評估社區(qū)韌性水平。而隨著認(rèn)識的深入，學(xué)者們加入了政治、社會、文化等維度考量韌性社區(qū)的建設(shè)。梁宏飛（2017）認(rèn)為，韌性社區(qū)的建設(shè)包含硬性和軟性兩個層面的內(nèi)容，具體涵蓋了環(huán)境韌性、社會韌性、制度韌性和個體韌性四個板塊。趙鵬霞（2018）等人圍繞社區(qū)韌性的抗逆力、恢復(fù)力和學(xué)習(xí)力三大特征，提出雄安新區(qū)的建設(shè)需要在物理空間、組織結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境、經(jīng)濟運行、信息溝通和居民人口這六個方面著力。戴均（2020）認(rèn)為，社區(qū)韌性建設(shè)既要關(guān)注靜態(tài)的韌性治理物質(zhì)資源，又要關(guān)注動態(tài)的韌性治理能力手段，并提出了基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟韌性和社會韌性等概念。結(jié)合本次新冠肺炎疫情，唐巍、王曉霞（2021）提出，從制度層面加強社區(qū)黨建引領(lǐng)，在主體層面加強社區(qū)居民的健康教育，在組織層面加強基層組織能力，在技術(shù)層面提倡數(shù)字技術(shù)賦能，以構(gòu)建完備的韌性社區(qū)體系。

進(jìn)入信息化社會，大數(shù)據(jù)和智能化在風(fēng)險治理方面的優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)，為韌性社區(qū)的建設(shè)提供了全新的思路。梁珺濡等（2021）認(rèn)為，智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的布設(shè)為提升社區(qū)韌性提供了關(guān)鍵性的技術(shù)條件，以便社區(qū)全方位利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等來實現(xiàn)社區(qū)災(zāi)害治理。施生旭等學(xué)者（2021）以新冠疫情為背景，認(rèn)為疫情防控常態(tài)化階段社區(qū)還需要進(jìn)一步構(gòu)建完善社區(qū)智慧應(yīng)急治理系統(tǒng)，建設(shè)智慧韌性社區(qū)。

三、“社區(qū)云”助力韌性社區(qū)建設(shè)

“社區(qū)云”是上海市在基層社區(qū)落實“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要載體，旨在著力推進(jìn)智慧化治理手段向村居場景延伸。由于“社區(qū)云”初步推行時期正值新冠肺炎疫情肆虐，緊急情勢下上海市依托“社區(qū)云”平臺，開發(fā)出適用于基層社區(qū)的疫情防控功能，諸如防疫信息發(fā)布、回滬人員信息登記、口罩登記預(yù)約等，對于社會秩序的盡快恢復(fù)起到了重要作用。但這些功能模塊的短期應(yīng)急屬性較強，所以更多輔助社區(qū)抗疫的潛力來不及釋放。故此，筆者嘗試基于韌性視角，結(jié)合既有對韌性社區(qū)構(gòu)建路徑的相關(guān)研究，系統(tǒng)剖析“社區(qū)云”平臺在韌性社區(qū)建設(shè)方面的潛在作用，提煉出“社區(qū)云”在制度、組織、主體、技術(shù)四個方面的價值。

首先，制度韌性是韌性建設(shè)的重要支撐，需要通過搭建實時交互的工作平臺，建立平戰(zhàn)狀態(tài)順暢切換的靈活性制度，才能提升社區(qū)應(yīng)對非常態(tài)化考驗的適應(yīng)力。其次，各組織間的緊密聯(lián)結(jié)有助于織密社區(qū)主體間的韌性網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動政府、居民、社會組織等主體協(xié)同應(yīng)對，撬動社區(qū)內(nèi)生應(yīng)急資源，有利于減緩?fù)獠繑_動的沖擊。再次，主體韌性是對組織韌性的重要補充，不但要在主體之間建立強韌性紐帶，而且每個居民主體也要增強對風(fēng)險的感知和抵御能力。最后，信息技術(shù)為韌性社區(qū)的建設(shè)提供動力，輔助社區(qū)精細(xì)排查風(fēng)險因子，動態(tài)適應(yīng)風(fēng)險環(huán)境。

（一）制度韌性：搭建條線協(xié)同工作平臺，迅速切換平戰(zhàn)模式

強韌性的制度能夠成為社區(qū)應(yīng)對常態(tài)化和非常態(tài)化考驗的有力支撐。社區(qū)的制度韌性越強，越能在平時積極有效、在戰(zhàn)時靈活適應(yīng)?！吧鐓^(qū)云”平臺是上海市“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫”在基層社區(qū)的延伸，居村的“社區(qū)云”平臺數(shù)據(jù)庫與街鎮(zhèn)、區(qū)、市的大數(shù)據(jù)中心縱向互聯(lián)，與政府各職能部門數(shù)據(jù)庫橫向互通，形成高效交互的信息平臺。在災(zāi)害發(fā)生后，基層社區(qū)能夠與上級統(tǒng)一步調(diào)，快速向戰(zhàn)時模式切換。

傳統(tǒng)的社區(qū)治理應(yīng)急制度銜接不暢，尤其在疫情爆發(fā)初期，社區(qū)抗疫工作依靠基層條線部門部署、憑借常態(tài)經(jīng)驗行動。而當(dāng)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)治理體系和應(yīng)對能力無法勝任復(fù)雜形勢的需要時，基層工作則變得停滯遲緩，等候上級指示層層下達(dá)，嚴(yán)重影響了救援的人力物力部署，不能適應(yīng)高風(fēng)險社會下社區(qū)應(yīng)急治理的內(nèi)在要求。

“社區(qū)云”平臺的建立倒逼信息技術(shù)與科層組織的融合與再造，突破傳統(tǒng)科層模式中下情難以迅速上達(dá)、部門溝通協(xié)作困難的難點，創(chuàng)造出較短的反饋路徑?！吧鐓^(qū)云”以全市統(tǒng)一的社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫為依托，社區(qū)工作者在治理后臺可檢索到政府各條線出臺的政策，亦可將采集到的疫情摸排情況以標(biāo)準(zhǔn)化的電子報表形式精準(zhǔn)上報，打破層層下達(dá)、重復(fù)報送的扭曲狀態(tài)。

（二）組織韌性：打造居社互動平臺，織密社區(qū)主體合作網(wǎng)絡(luò)

組織韌性是指社區(qū)各主體間存在著強韌的聯(lián)系紐帶，在外部擾動下各主體模塊相互連接相互作用發(fā)揮出強大的合力。“社區(qū)云”是一個融主體互動平臺，平時各主體在“云端”頻繁互動，奠定良好的網(wǎng)絡(luò)和信任基礎(chǔ)，戰(zhàn)時各主體圍繞著科層部門形成政社應(yīng)急合力，迅速調(diào)動資源投入“戰(zhàn)斗”。

抗疫工作需要大量的人力勞動，而社區(qū)行政力量又十分有限，大多社區(qū)僅借助常規(guī)的治理力量來編排疫情防控隊伍，難以及時動員居民志愿者和社會組織一同加入社區(qū)防疫隊伍。此外，不同主體間的資源共享是組織韌性的重要來源，而傳統(tǒng)抗疫下社區(qū)無法有效撬動內(nèi)生資源，不但抗疫物資透支，居民賴以生存的生活物資也難以保障。

作為居社互動平臺，“社區(qū)云”能使“隱形”的治理主體紛紛上線，使社區(qū)居民和社區(qū)組織成為科層治理體系外的重要補充。居民通過實名認(rèn)證登陸“社區(qū)云”，將個人信息與門牌號相關(guān)聯(lián)就能在議事廳內(nèi)發(fā)起議題，形成身份認(rèn)同，有強烈的歸屬感。社區(qū)組織通過機構(gòu)認(rèn)證也能入駐云端，為社區(qū)居民提供高滲透性的幫扶服務(wù)。一旦緊急事態(tài)再次發(fā)生，居民、社區(qū)組織能夠自組織匯聚救災(zāi)抗災(zāi)的社會行動。

除了塑造居社之間的人際團結(jié)，“社區(qū)云”也能夠促進(jìn)居民與社區(qū)工作者之間的聯(lián)結(jié)。通過線上交互平臺，居民可直接向社區(qū)工作者反映問題、表達(dá)意見；社區(qū)工作者針對居民的意見會立刻給予反饋，也會針對某個政策議題公開征求居民意見，吸納公眾參與。這種低成本、高頻度、迅捷型的政府與公民間互動，能夠增強居民對政府的信任，提升政府在危機中的動員能力。在突發(fā)事件發(fā)生時，政府的減災(zāi)救災(zāi)政策能夠獲得社區(qū)成員的積極響應(yīng)，撬動社區(qū)內(nèi)生資源快速緩解疫情沖擊。

（三）主體韌性：主動信息找人服務(wù)找人，提升居民承受風(fēng)險能力

社區(qū)作為承載人們?nèi)粘Ｉ畹膶嶓w，其最龐大的主體是居民，社區(qū)居民對于風(fēng)險的感知力和抵御力是社區(qū)的韌性根基。作為智慧化信息和服務(wù)平臺，“社區(qū)云”能夠增強居民群體對風(fēng)險的感知韌性，提升全社區(qū)的抗災(zāi)能力。

隨著新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化階段，居民對疫情信息的接收與消化逐漸麻木，對風(fēng)險的感知能力也在不斷削弱，若是疫情再次反彈則容易因為群體“無感”而造成風(fēng)險的擴大化。社區(qū)是與居民息息相關(guān)的生活場域，“社區(qū)云”具有屬地性質(zhì)的社區(qū)公告欄能夠起到向社區(qū)居民報信、吹哨的作用。若新冠肺炎疫情再次抬頭，則有助于社區(qū)居民提高警惕，立刻進(jìn)入戒備狀態(tài)。除了公布與疫情相關(guān)的咨詢，“社區(qū)云”還承擔(dān)著向居民科普安全知識的任務(wù)，提升居民面對風(fēng)險的反應(yīng)意識和自救能力。

此外，“社區(qū)云”作為智慧化精細(xì)化的服務(wù)平臺，能夠充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能的優(yōu)勢，幫助社區(qū)工作者迅速定位到脆弱人群精準(zhǔn)投放服務(wù)，實現(xiàn)“服務(wù)找人”?！吧鐓^(qū)云”的社區(qū)治理后臺儲備有海量的民生數(shù)據(jù)，并以“多元標(biāo)簽”的形式清晰呈現(xiàn)，從而極大減輕了社區(qū)工作者識別潛在困難群體的工作難度。通過民生數(shù)據(jù)庫可快速篩查符合條件的居民，并通過智能外呼系統(tǒng)向相關(guān)居民推送短信通知，主動告知服務(wù)內(nèi)容。通過“社區(qū)云”平臺定位服務(wù)受眾，能夠有效化解疫情的外溢風(fēng)險。

（四）技術(shù)韌性：動態(tài)監(jiān)測社區(qū)安全體征，智慧防范風(fēng)險因子擴散

技術(shù)韌性是韌性社區(qū)建設(shè)的動力源泉?！吧鐓^(qū)云”平臺作為智慧化信息治理平臺，能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為社區(qū)精細(xì)化、智能化治理注入新動能。

在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，由于社區(qū)信息化水平不夠，致使傳統(tǒng)抗疫工作大多只能在線下開展。社區(qū)工作人員挨家挨戶入戶排查，在社區(qū)的一些重要卡口全天候值守。線下工作的開展效率低下，縱使社區(qū)工作者疲于奔命奮斗在一線，工作仍舊會存在百密一疏，還會增加了交叉感染的風(fēng)險?！吧鐓^(qū)云”能夠發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)測的優(yōu)勢，利用后臺人房信息數(shù)據(jù)掌握社區(qū)安全底數(shù)、利用物聯(lián)信息設(shè)備動態(tài)篩查進(jìn)出情況，從源頭切斷疫情傳播途徑，防范風(fēng)險釀成災(zāi)害。

搭建“社區(qū)云”平臺的首要步驟便是建立人房數(shù)據(jù)庫，形象地說便是在“云”上“搭房子”。通過市公安系統(tǒng)提供的市民信息庫得到初始化的社區(qū)人房信息，再結(jié)合居委會走訪的底冊信息，不斷更新完善，得到覆蓋全社區(qū)、精確每一戶的民情數(shù)據(jù)庫。此外，社區(qū)工作者借助民情數(shù)據(jù)庫，不但能夠清晰掌握本社區(qū)常住居民的靜態(tài)情況，還能動態(tài)篩查流動人員的出入情況，做好房東、租客、入境人員、境外人員等信息底賬。通過精細(xì)篩查潛在的風(fēng)險因子，在“社區(qū)云”后臺對重點人群進(jìn)行標(biāo)簽化管理，降低其成為受害者或傳染源的雙重風(fēng)險。

除此之外，“社區(qū)云”還能夠結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧“社區(qū)大腦”，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，繪制直觀的社區(qū)房態(tài)圖，采集海量的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，做到社區(qū)轄域范圍內(nèi)全方位實時動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)緊急事件快速發(fā)現(xiàn)、快速聯(lián)動、快速分派、快速處置，更有效地切斷傳播途徑，阻止新冠肺炎疫情在社區(qū)內(nèi)部的擴散。

四、結(jié)語與展望

疫情常態(tài)化形勢下需要筑牢基層社區(qū)的韌性保障，智慧化治理手段在基層社區(qū)的延伸為韌性社區(qū)的建設(shè)提供了新的發(fā)展支點，應(yīng)當(dāng)抓住“社區(qū)云”平臺在基層社區(qū)的推行契機，釋放其在輔助韌性社區(qū)建設(shè)中的潛能價值。但實際上，目前“社區(qū)云”平臺的搭建還不夠完善，基層社區(qū)并未投入足夠的重視，從而制約了“社區(qū)云”在韌性社區(qū)建設(shè)上的創(chuàng)新探索和實踐進(jìn)展。

通過走訪基層社區(qū)，筆者總結(jié)出了影響“社區(qū)云”發(fā)展的制約因素。首先，“社區(qū)云”平臺的信息賦能不到位。據(jù)社區(qū)工作者的使用反饋，一些非敏感可共享的數(shù)據(jù)信息無法順暢使用，社區(qū)抽取的民情數(shù)據(jù)還僅停留在社區(qū)層面使用。許多上級條線部門的數(shù)據(jù)依然滯留于內(nèi)部使用，數(shù)據(jù)流動通道尚未疏通，數(shù)據(jù)壁壘依然存在。其次，“社區(qū)云”投入運作后存在著空殼化趨勢。雖然社區(qū)工作者已經(jīng)從后臺百分之百完成了人戶信息錄入，但居民主動注冊上云的人數(shù)還不到10%。工作生活連軸轉(zhuǎn)的中青年人無暇參與社區(qū)事務(wù)，云平臺對老年群體的適用程度低，如何避免“社區(qū)云”空殼化運作、提升用戶黏性是需要攻克的難題。最后，新技術(shù)對社區(qū)工作人員的工作能力提出新的要求。社區(qū)工作者從線下傳統(tǒng)的人與人接觸到線上數(shù)字化管理模式的跨越，需要匹配相應(yīng)的數(shù)據(jù)操作與信息管理能力。而目前大多社區(qū)工作者在主觀意識上僅將“社區(qū)云”平臺視為應(yīng)付上級考核的電子臺賬，對于如何運用“社區(qū)云”賦能社區(qū)治理還是一頭霧水。

為此，應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)賦能、平臺吸附和能力提升方面尋求“社區(qū)云”迭代升級的空間，為未來韌性社區(qū)的建設(shè)提供有效的實施平臺，并注入新的動力源泉，從而保障社區(qū)在高風(fēng)險時代仍然實現(xiàn)健康持續(xù)的發(fā)展，以更好應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

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Value Analysis of “Community Cloud” Information Platform in the Construction of Resilient Communities

MIN Meng-meng

（University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093）

Abstract： The integration and development of resilient communities and smart communities has become a general trend. As an important carrier of “one network for all” and “one network for all” at the community level， the “community cloud” information platform will inject new momentum into the resilience construction of communities. By leveraging the combined advantages of system， organization， subject and technical resilience， “Community Cloud” can help communities realize the smooth transformation of peace and war mechanisms， weave the cooperation network between community subjects， improve residents’ ability to defend against risks， and enhance the smart risk prevention capabilities. However， the current “Community Cloud” platform is not performing well in terms of data empowerment and platform absorption. Its potential in resilient communities constructing has not yet been fully released， which is expected to be further upgraded.

Key words： resilient community; smart community; “Community Cloud” platform; the normalization of COVID-19

[責(zé)任編輯? ?彥? ?文]