金龍軍

溫州市科技局黨委委員、副局長

黨的二十大報告提出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。只有將“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”在農(nóng)村一體推進、協(xié)同發(fā)展，才能全面推進鄉(xiāng)村振興，完成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)。科技特派員制度是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動的農(nóng)村工作機制，是創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村和美建設(shè)、農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵一招。科技特派員制度在溫州實施近15年來，持續(xù)深化與“數(shù)字浙江”、數(shù)字化改革等重大戰(zhàn)略、重要工程的融合，在富民興業(yè)方面取得顯著成效。

進入新發(fā)展階段，隨著堅持數(shù)字賦能、系統(tǒng)重塑，拓寬廣大農(nóng)民就業(yè)和增收空間、提升科技投入效能、深化一二三產(chǎn)業(yè)融合的要求持續(xù)提升，科技特派員制度在實施過程中存在“三個單一”問題：

一是科技特派員專業(yè)領(lǐng)域較為單一。近六年溫州市3批科技特派員共557人，其中農(nóng)林牧漁大類相關(guān)專業(yè)414人，工程類專業(yè)43人，規(guī)劃及營銷推廣類31人，農(nóng)業(yè)機械相關(guān)專業(yè)14人，醫(yī)學(xué)、生態(tài)學(xué)和交通運輸?shù)绕渌麑I(yè)55人。從專業(yè)覆蓋面來看，專業(yè)領(lǐng)域較為集中，較好地體現(xiàn)了科技強農(nóng)的制度底色，但是從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢以及農(nóng)業(yè)智慧化、智能化發(fā)展趨勢來看，科技特派員專業(yè)條線分割比較明顯，在解決復(fù)雜性問題上較難形成合力。

二是科技特派員派出單位較為單一。主要集中于省內(nèi)農(nóng)類及涉農(nóng)院校和科研院所，其中溫州科技學(xué)院（溫州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）113人、浙江省農(nóng)科院87人、浙江省亞熱帶作物研究所61人、浙江農(nóng)林大學(xué)38人、浙江大學(xué)26人、浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所21人，政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門零星派出相關(guān)人員，省內(nèi)其他高校、研究所及企業(yè)幾乎無人派出。這同樣也造成了科技特派員專業(yè)較為單一，不利于科技強農(nóng)、機械強農(nóng)整體水平提升和區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新突破。

三是科技特派員成效體現(xiàn)相對單一。科技特派員制度往往以項目申報形式進行遴選，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，缺乏動態(tài)化、常態(tài)化跟進和對接機制，并且由于物理空間限制，科技特派員僅限于服務(wù)特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶需求，雖可組織相關(guān)培訓(xùn)，但缺乏即時反饋性和回應(yīng)性，農(nóng)民的緊急技術(shù)問題得不到及時響應(yīng)。因此在科技特派員考核機制中，動態(tài)性指標體現(xiàn)較少，整體性覆蓋的創(chuàng)新溢出效應(yīng)體現(xiàn)不足。

溫州市科技局充分發(fā)揮數(shù)字化改革這一邁向現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕先行的總抓手和關(guān)鍵路徑的實施效能，搭建“系統(tǒng)化”平臺、集成“惠農(nóng)類”產(chǎn)業(yè)、突破“政策性”難題，匯集產(chǎn)業(yè)升級信息流、農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用需求端、科技特派員工作成效顯示端，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、多模式的科技特派員集成服務(wù)體系，有效破解“三個單一”問題，深入推進科技特派員制度新實踐。相關(guān)工作在新華網(wǎng)、《科技日報》《浙江日報》等主流媒體刊發(fā)報道70余篇。

一是構(gòu)建“平臺+”體系，打通數(shù)據(jù)流，變“人工對接”為“智能匹配”。

立足需求場景，打造“科技在農(nóng)”應(yīng)用，建立科技特派員專家預(yù)備庫，形成科技特派員隊伍梯隊，將科技特派員畫像和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶農(nóng)技的需求精準匹配，實現(xiàn)科技特派員選派流程系統(tǒng)再造。目前，平臺管理各級科技特派員項目229項，其中省派100項、市派100項、縣（區(qū)）派29項，實現(xiàn)用戶訪問量7536人次、瀏覽量121840頁次。集成100余名科技專家和3000余名農(nóng)技專業(yè)人員，今年以來，已線上解答農(nóng)技問題3100余個。立足人才振興，舉辦形式多樣的技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)班，大力培養(yǎng)“科技二傳手”和“撤不走”的本土科技人才，把點的“技術(shù)固化”轉(zhuǎn)為面的“技術(shù)輻射”，舉辦培訓(xùn)班93期、培訓(xùn)人數(shù)4300余人次，服務(wù)企業(yè)、合作社等機構(gòu)126家。

二是集成“人才+”引擎，統(tǒng)合業(yè)務(wù)流，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同服務(wù)”。聚焦組團幫扶，組建科技特派員共同富?？萍紟头鰣F，通過引進新品種、推廣新技術(shù)新模式、創(chuàng)建科技特派員示范基地等方式開展科技幫扶服務(wù)，下沉山區(qū)、海島縣，推動幫扶模式整體重構(gòu)，形成推進“共同富?！惫院狭?。2022年，溫州市文成縣率先探索組建科技特派員“共富”幫扶團，專業(yè)涵蓋園林花卉、果蔬保鮮、食品加工、環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多個領(lǐng)域，重點圍繞文成縣高山果蔬產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)幫扶合作，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，下一步將基于溫州山區(qū)海島縣科技特派員組建“共富”幫扶團5支以上。聚焦產(chǎn)業(yè)培育，貫通服務(wù)主體，打通政府側(cè)、社會側(cè)、企業(yè)側(cè)，匯聚科研院所、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新資源要素90家，實現(xiàn)“上通院所、下接農(nóng)戶、外拓市場、內(nèi)聯(lián)基地”，幫助農(nóng)戶、企業(yè)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至目前，第十一批溫州市科技特派員引進試用新品種159個，建設(shè)示范基地/工程121個，農(nóng)戶增收360萬元，企業(yè)產(chǎn)值增加3100萬元。

溫州市科技特派員工作推進會暨“科技在農(nóng)”上線儀式

三是突破“機制+”難題，優(yōu)化執(zhí)行流，變“單一考核”為“多維‘激’治”。實現(xiàn)制度重塑，充分發(fā)揮科技特派員工作聯(lián)席會議制度作用，定期圍繞重點產(chǎn)業(yè)難題開展抱團服務(wù)，形成“活動共辦、問題共解、成果共享、設(shè)備共用”的“四共”協(xié)調(diào)協(xié)作機制，創(chuàng)新“八有”工作方法，切實提升科技特派員工作效能。完善分配制度，支持科技特派員通過多形式轉(zhuǎn)化科技成果，鼓勵科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，或與經(jīng)濟實體開展實質(zhì)性技術(shù)合作項目。明確科技特派員在兼職服務(wù)期間，領(lǐng)取服務(wù)對象給予的合法報酬或從利益共同體獲得的收益為合法收益，歸科技特派員所有，不受本單位績效工資總量限制。創(chuàng)新激勵機制，采用積分激勵機制，在科技特派員進行履職工作、現(xiàn)場服務(wù)、參與問答時給予相應(yīng)的積分獎勵并納入總體考核體系。派出單位在年終業(yè)績考評、工作量計算、職稱評定等方面把科技特派員項目視同為廳局級科技項目，年度考核優(yōu)秀的科技特派員，派出單位在職稱評聘、職務(wù)晉升等方面予以優(yōu)先。