金龍軍

溫州市科技局黨委委員、副局長

黨的二十大報告提出，要加快建設農(nóng)業(yè)強國，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動現(xiàn)代服務業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。只有將“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”在農(nóng)村一體推進、協(xié)同發(fā)展，才能全面推進鄉(xiāng)村振興，完成全面建設社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務?？萍继嘏蓡T制度是習近平總書記親自部署、親自推動的農(nóng)村工作機制，是創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村和美建設、農(nóng)民生活富裕的關鍵一招?？萍继嘏蓡T制度在溫州實施近15年來，持續(xù)深化與“數(shù)字浙江”、數(shù)字化改革等重大戰(zhàn)略、重要工程的融合，在富民興業(yè)方面取得顯著成效。

進入新發(fā)展階段，隨著堅持數(shù)字賦能、系統(tǒng)重塑，拓寬廣大農(nóng)民就業(yè)和增收空間、提升科技投入效能、深化一二三產(chǎn)業(yè)融合的要求持續(xù)提升，科技特派員制度在實施過程中存在“三個單一”問題：

一是科技特派員專業(yè)領域較為單一。近六年溫州市3批科技特派員共557人，其中農(nóng)林牧漁大類相關專業(yè)414人，工程類專業(yè)43人，規(guī)劃及營銷推廣類31人，農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)14人，醫(yī)學、生態(tài)學和交通運輸?shù)绕渌麑I(yè)55人。從專業(yè)覆蓋面來看，專業(yè)領域較為集中，較好地體現(xiàn)了科技強農(nóng)的制度底色，但是從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢以及農(nóng)業(yè)智慧化、智能化發(fā)展趨勢來看，科技特派員專業(yè)條線分割比較明顯，在解決復雜性問題上較難形成合力。

二是科技特派員派出單位較為單一。主要集中于省內(nèi)農(nóng)類及涉農(nóng)院校和科研院所，其中溫州科技學院（溫州市農(nóng)業(yè)科學研究院）113人、浙江省農(nóng)科院87人、浙江省亞熱帶作物研究所61人、浙江農(nóng)林大學38人、浙江大學26人、浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所21人，政府農(nóng)業(yè)相關部門零星派出相關人員，省內(nèi)其他高校、研究所及企業(yè)幾乎無人派出。這同樣也造成了科技特派員專業(yè)較為單一，不利于科技強農(nóng)、機械強農(nóng)整體水平提升和區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎創(chuàng)新突破。

三是科技特派員成效體現(xiàn)相對單一?？萍继嘏蓡T制度往往以項目申報形式進行遴選，強調(diào)結果導向，缺乏動態(tài)化、常態(tài)化跟進和對接機制，并且由于物理空間限制，科技特派員僅限于服務特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶需求，雖可組織相關培訓，但缺乏即時反饋性和回應性，農(nóng)民的緊急技術問題得不到及時響應。因此在科技特派員考核機制中，動態(tài)性指標體現(xiàn)較少，整體性覆蓋的創(chuàng)新溢出效應體現(xiàn)不足。

溫州市科技局充分發(fā)揮數(shù)字化改革這一邁向現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕先行的總抓手和關鍵路徑的實施效能，搭建“系統(tǒng)化”平臺、集成“惠農(nóng)類”產(chǎn)業(yè)、突破“政策性”難題，匯集產(chǎn)業(yè)升級信息流、農(nóng)民技術應用需求端、科技特派員工作成效顯示端，構建跨領域、跨區(qū)域、多模式的科技特派員集成服務體系，有效破解“三個單一”問題，深入推進科技特派員制度新實踐。相關工作在新華網(wǎng)、《科技日報》《浙江日報》等主流媒體刊發(fā)報道70余篇。

一是構建“平臺+”體系，打通數(shù)據(jù)流，變“人工對接”為“智能匹配”。

立足需求場景，打造“科技在農(nóng)”應用，建立科技特派員專家預備庫，形成科技特派員隊伍梯隊，將科技特派員畫像和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶農(nóng)技的需求精準匹配，實現(xiàn)科技特派員選派流程系統(tǒng)再造。目前，平臺管理各級科技特派員項目229項，其中省派100項、市派100項、縣（區(qū)）派29項，實現(xiàn)用戶訪問量7536人次、瀏覽量121840頁次。集成100余名科技專家和3000余名農(nóng)技專業(yè)人員，今年以來，已線上解答農(nóng)技問題3100余個。立足人才振興，舉辦形式多樣的技術咨詢和技術培訓班，大力培養(yǎng)“科技二傳手”和“撤不走”的本土科技人才，把點的“技術固化”轉(zhuǎn)為面的“技術輻射”，舉辦培訓班93期、培訓人數(shù)4300余人次，服務企業(yè)、合作社等機構126家。

二是集成“人才+”引擎，統(tǒng)合業(yè)務流，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同服務”。聚焦組團幫扶，組建科技特派員共同富?？萍紟头鰣F，通過引進新品種、推廣新技術新模式、創(chuàng)建科技特派員示范基地等方式開展科技幫扶服務，下沉山區(qū)、海島縣，推動幫扶模式整體重構，形成推進“共同富?！惫院狭?。2022年，溫州市文成縣率先探索組建科技特派員“共富”幫扶團，專業(yè)涵蓋園林花卉、果蔬保鮮、食品加工、環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多個領域，重點圍繞文成縣高山果蔬產(chǎn)業(yè)開展相關幫扶合作，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，下一步將基于溫州山區(qū)海島縣科技特派員組建“共富”幫扶團5支以上。聚焦產(chǎn)業(yè)培育，貫通服務主體，打通政府側、社會側、企業(yè)側，匯聚科研院所、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新資源要素90家，實現(xiàn)“上通院所、下接農(nóng)戶、外拓市場、內(nèi)聯(lián)基地”，幫助農(nóng)戶、企業(yè)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至目前，第十一批溫州市科技特派員引進試用新品種159個，建設示范基地/工程121個，農(nóng)戶增收360萬元，企業(yè)產(chǎn)值增加3100萬元。

溫州市科技特派員工作推進會暨“科技在農(nóng)”上線儀式

三是突破“機制+”難題，優(yōu)化執(zhí)行流，變“單一考核”為“多維‘激’治”。實現(xiàn)制度重塑，充分發(fā)揮科技特派員工作聯(lián)席會議制度作用，定期圍繞重點產(chǎn)業(yè)難題開展抱團服務，形成“活動共辦、問題共解、成果共享、設備共用”的“四共”協(xié)調(diào)協(xié)作機制，創(chuàng)新“八有”工作方法，切實提升科技特派員工作效能。完善分配制度，支持科技特派員通過多形式轉(zhuǎn)化科技成果，鼓勵科技特派員創(chuàng)辦、領辦經(jīng)濟實體，或與經(jīng)濟實體開展實質(zhì)性技術合作項目。明確科技特派員在兼職服務期間，領取服務對象給予的合法報酬或從利益共同體獲得的收益為合法收益，歸科技特派員所有，不受本單位績效工資總量限制。創(chuàng)新激勵機制，采用積分激勵機制，在科技特派員進行履職工作、現(xiàn)場服務、參與問答時給予相應的積分獎勵并納入總體考核體系。派出單位在年終業(yè)績考評、工作量計算、職稱評定等方面把科技特派員項目視同為廳局級科技項目，年度考核優(yōu)秀的科技特派員，派出單位在職稱評聘、職務晉升等方面予以優(yōu)先。