夏慧芳，徐士元

(浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山 316022)

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市是城鄉(xiāng)土地資源重新配置和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是當(dāng)前建設(shè)用地改革的重點(diǎn)[1]。我國2013年提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，2015年農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入試點(diǎn)階段，北京大興等十多個(gè)試點(diǎn)在堅(jiān)持符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、作價(jià)入股等方式，與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)[2]。2019年對《土地管理法》進(jìn)行修訂并于2020年1月1日開始實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在法律層面得到保障[3]，農(nóng)村土地制度改革也進(jìn)入了新階段，集體經(jīng)營性建設(shè)用地從“準(zhǔn)許入市”階段到了更多思考“怎么入市”階段。

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄰近縣域間集體經(jīng)營性建設(shè)用地?cái)?shù)量和入市情況存在差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平發(fā)達(dá)的地區(qū)入市交易量大，土地增值收益高，相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)入市交易量小，土地增值收益低，集體成員積極性不高，市場化水平較低[4]?？偟膩碚f，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策能否順利推行及推行效果如何，主要由地方政府與村集體組織的博弈結(jié)果決定[5]。學(xué)者們運(yùn)用演化博弈模型對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地制度變遷和非農(nóng)化收益分配進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)地方政府的混合戰(zhàn)略納什均衡是轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地[6]，因此政府應(yīng)逐步放開集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。筆者探究不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平縣域政府能否通過合作提高收益，提升入市積極性，為農(nóng)村土地改革背景下縣域發(fā)展、縣域間發(fā)展、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)用提供一定的思考。

1 縣域間集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市博弈關(guān)系分析

在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中，不僅有入市主體之間的內(nèi)部博弈，也有同一主體間的博弈，縣域政府之間關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的博弈，主要是合作和不合作的選擇?？h域間政府選擇合作，可以在經(jīng)營性建設(shè)用地的利用上共同規(guī)劃、合作開發(fā)，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過度投入和重復(fù)建設(shè)[7]，改善產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增值收益，搞好閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用?？h域間的不合作是普遍存在，地理位置較遠(yuǎn)或者發(fā)展水平比較相近的縣域之間較難實(shí)現(xiàn)縣域間的合作。依據(jù)研究所需，該研究以地理位置鄰近且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的相對發(fā)達(dá)縣域和相對欠發(fā)達(dá)縣域進(jìn)行研究，相對發(fā)達(dá)縣域具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)勢，對建設(shè)用地需求強(qiáng)烈，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市價(jià)格高、政府土地調(diào)節(jié)金比例較低，與土地征收相比政府收益較低，入市成本較高；相對欠發(fā)達(dá)縣域在建設(shè)用地入市價(jià)格具有明顯優(yōu)勢，政府土地調(diào)節(jié)金比例相對較高，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用[8]。在縣域單獨(dú)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市或合作入市的過程中，縣域政府的理性水平是有限的[9]，因涉及縣域財(cái)政收入、地方利益集團(tuán)等因素，隱形市場的非理性的交易可能會(huì)出現(xiàn)，因此縣域政府的策略會(huì)根據(jù)自身利益變化、博弈對手以及上級政府的策略變化而不斷做出調(diào)整，并在動(dòng)態(tài)過程中將趨于一個(gè)穩(wěn)定策略。

縣域政府在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的收益與入市增值收益、入市調(diào)節(jié)金收取比例等因素有關(guān)。入市收益主要取決于入市面積、入市價(jià)格、入市成本，入市面積的多少與存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積和集體經(jīng)營性建設(shè)用地征收面積有關(guān)。入市價(jià)格受供求關(guān)系影響，但更多的由縣域區(qū)位因素決定，相對發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等區(qū)位條件較好，入市價(jià)格較高，相對欠發(fā)達(dá)縣域區(qū)位條件較差，入市價(jià)格相對較低。同時(shí)，上級政府的政策也會(huì)對縣域政府的策略選擇產(chǎn)生較大的影響。

2 縣域間博弈模型構(gòu)建

2.1 基本假設(shè)與變量設(shè)定以縣域政府為博弈主體，博弈核心側(cè)重于縣域間政府的決策博弈。該研究將博弈雙方設(shè)定為鄰近的相對發(fā)達(dá)縣域和相對欠發(fā)達(dá)縣域政府2個(gè)群體，即雙方所獲得收益以及所花費(fèi)成本等不盡相同，但所有縣域政府的博弈策略均為合作和不合作，合作意味著縣域間協(xié)調(diào)經(jīng)營性建設(shè)用地入市信息、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不合作意味著縣域間各自進(jìn)行入市交易，互不干擾，博弈雙方選擇策略的過程具有嘗試性和學(xué)習(xí)性，是隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)博弈過程。

基于上述分析和假設(shè)，以相對發(fā)達(dá)縣域?yàn)锳群體，相對欠發(fā)達(dá)縣域?yàn)锽群體，選取以下變量作為博弈的參數(shù)：

L為違規(guī)收益，當(dāng)雙方都選擇合作時(shí)，彼此遵守相關(guān)規(guī)定，若雙方只有一方選擇合作時(shí)，另一方會(huì)產(chǎn)生違規(guī)動(dòng)機(jī)，因此未違規(guī)方將減少θL(0<θ<1)的收益，當(dāng)雙方都違規(guī)時(shí)，則此損失不計(jì)。

Fi(i=A,B)表示上級政府為促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支付或獎(jiǎng)勵(lì)。

G表示政府補(bǔ)貼，主要為上級政府為促進(jìn)和支持相對欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化等程度較高，市場資源配置效率較高，政府不再進(jìn)行補(bǔ)貼。

Gg為縣域違規(guī)交易土地造成的違規(guī)損失，上級政府以δ的概率選擇監(jiān)察縣域政府土地交易規(guī)范性，則會(huì)產(chǎn)生δCg違規(guī)損失，由于中央政府制定的違規(guī)政府具有一致性，因此雙方的損失一致。

表1 縣域間集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市博弈變量

2.2 博弈模型構(gòu)建兩類縣域政府在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的博弈，主要有以下4種典型情形。

(1)當(dāng)相對發(fā)達(dá)縣域與相對欠發(fā)達(dá)縣域均選擇合作時(shí)，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上開展一定的合作，減少入市過程中需投入的成本和征地收益，而且能夠通過合作增加產(chǎn)業(yè)增值收益，此時(shí)雙方收益分別為

(1)

(2)

(2)當(dāng)相對發(fā)達(dá)縣域選擇合作，而相對欠發(fā)達(dá)縣域選擇不合作時(shí)，雙方的產(chǎn)業(yè)增值收益為vi，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本為Ii，相對發(fā)達(dá)縣域征地收益和征地成本減少并損失θL，相對欠發(fā)達(dá)縣域征地收益和成本不變并獲得違規(guī)收益L，此時(shí)，雙方收益分別為

(3)

欠發(fā)達(dá)縣域的收益：aBRB+VB+ZB+FB+L+G-IB-CB-δC

(4)

(3)當(dāng)發(fā)達(dá)縣域選擇不合作，欠發(fā)達(dá)縣域選擇合作時(shí)，雙方不會(huì)在產(chǎn)業(yè)增值上有所增加，雙方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本也不會(huì)下降，欠發(fā)達(dá)縣域征地收益和征地成本減少并損失θL，發(fā)達(dá)縣域征地收益和成本不變并獲得違規(guī)收益L。雙方的收益分別為

發(fā)達(dá)縣域收益：aARA+VA+ZA+L+FA-IA-CA-δCg

(5)

(6)

(4)當(dāng)發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域均選擇不合作時(shí)，雙方不會(huì)在產(chǎn)業(yè)增值上有所增加，也不會(huì)再基礎(chǔ)設(shè)施成本上有所減少，雙方的政府收益和成本都不變，都獲得違規(guī)收益且違規(guī)損失不計(jì)。雙方收益分別為

發(fā)達(dá)縣域收益：aARA+VA+ZA+L+FA-IA-CA-δCg

(7)

欠發(fā)達(dá)縣域收益：aBRB+VB+ZB+L+FB+G-IB-CB-δCg

(8)

據(jù)此得到博弈雙方收益矩陣，如表2所示。

表2 發(fā)達(dá)縣域和欠發(fā)達(dá)縣域入市收益函數(shù)

3 縣域間博弈策略分析

假設(shè)相對發(fā)達(dá)縣域群體以x的比例采用合作策略，以1-x(0

(9)

En=y(aARA+VA+ZA+L+FA-IA-CA-δCg)+(1-y)(aARA+VA+ZA+L+FA-IA-CA-δCg)

(10)

(11)

Eq=x(aBRB+VB+ZB+FB+L+G-IB-CB-δCg)+(1-x)(aBRB+VB+ZB+L+FB+G-IB-CB-δCg)

(12)

由上式得到發(fā)達(dá)縣域群體與不發(fā)達(dá)縣域群體的策略隨交往時(shí)間演化的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，復(fù)制動(dòng)態(tài)方程是一種動(dòng)態(tài)微分方程，可用于描述一個(gè)群體采用某一特定策略的頻數(shù)或頻度[11-12]。

相對發(fā)達(dá)縣域復(fù)制動(dòng)態(tài)方程：

(13)

相對欠發(fā)達(dá)縣域復(fù)制動(dòng)態(tài)方程：

(14)

上述2個(gè)微分方程可描述相對發(fā)達(dá)縣域A與相對欠發(fā)達(dá)縣域B對于選擇集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市策略的演化。

所以約束條件為

演化博弈均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性可由上述博弈的雅可比矩陣的局部分析得到[13]，根據(jù)復(fù)制動(dòng)態(tài)方程可得雅可比矩陣為

在上述約束條件下，根據(jù)上述博弈的雅可比矩陣，計(jì)算分析得到以下5個(gè)局部平衡點(diǎn)，如表3所示。

表3 局部穩(wěn)定性分析結(jié)果

從5個(gè)局部平衡點(diǎn)可知，5個(gè)均衡點(diǎn)中有2個(gè)ESS，分別為O(0，0)，P(1，1)，即博弈雙方都選擇競爭或是都選擇合作。D(0，1)和N(1，0)為不平衡點(diǎn)，以及鞍點(diǎn)E(x0,y0)，如圖1所示，以x為橫坐標(biāo)，y為縱坐標(biāo)，當(dāng)(x，y)落在四邊形ODEN時(shí)，雙方的演化結(jié)果傾向于O點(diǎn)，當(dāng)(x，y)落在四邊形PDEN時(shí)，雙方的演化結(jié)果趨向于P點(diǎn)，根據(jù)E點(diǎn)的表達(dá)式可知，相關(guān)參數(shù)的變化會(huì)引起E點(diǎn)的移動(dòng)，從而影響演化方向。

圖1 發(fā)達(dá)縣域與不發(fā)達(dá)縣域博弈動(dòng)態(tài)復(fù)制相位Fig.1 Dynamic replication phase map of the evolution game between developed and underdeveloped counties

基于現(xiàn)實(shí)，不論是相對發(fā)達(dá)縣域或是相對欠發(fā)達(dá)縣域都不可能一次性選擇最優(yōu)策略，需要通過不斷地選擇，來觀察學(xué)習(xí)群體中其他參與者的選擇，以此不斷調(diào)整優(yōu)化自己的方案，最終選擇雙方均衡的選擇?；诶孀畲蠡瓌t，雙方博弈過程中，當(dāng)上級政府的監(jiān)管力度和懲罰力度加大時(shí)，相對發(fā)達(dá)縣域與相對欠發(fā)達(dá)縣域會(huì)調(diào)整直接入市和征收集體經(jīng)營性建設(shè)用地的數(shù)量，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施成本和征收成本上升時(shí)，雙方也會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，如此往復(fù)進(jìn)行最終達(dá)到一個(gè)雙方都滿意的局面。

4 演化博弈模型仿真分析

該文重點(diǎn)研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件下鄰近發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域之間利益博弈以及行為策略的演化。借助Matlab軟件進(jìn)行仿真分析，進(jìn)一步論證上文各個(gè)均衡點(diǎn)以及博弈主體的不同初始值點(diǎn)向均衡點(diǎn)演化的軌跡[14]，同時(shí)分析土地增值調(diào)節(jié)金a、產(chǎn)業(yè)增值收益V、違規(guī)損失Cg、上級政府監(jiān)察概率δ、征收收益Z等變化對縣域政策策略選擇的影響。

根據(jù)上述參數(shù)設(shè)置，選取發(fā)達(dá)縣域群體和欠發(fā)達(dá)縣域群體分別以(0.1，0.6)(0.3，0.5)(0.5，0.1)(0.4，0.9)(0.6，0.5)(0.9，0.3)的概率選擇合作的比例進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)，結(jié)果見圖2。

圖2 博弈主體策略選擇的動(dòng)態(tài)演化過程Fig.2 Dynamic evolution process of game participation in the choice of main body strategy

由圖2可知，發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域選擇合作的概率(x，y)取不同的值時(shí)，雙方博弈的演化穩(wěn)定結(jié)果也趨向于不同的策略，在其他參數(shù)值不變的狀態(tài)下，結(jié)合圖1發(fā)現(xiàn)，當(dāng)(x，y)的值落在四邊形ODEN時(shí)，那么它們將收斂于(0，0)，即博弈雙方將選擇“不合作”的策略。當(dāng)(x，y)的值落在四邊形PDEN范圍內(nèi)時(shí)，它們將收斂于(1，1)，即博弈雙方將選擇“合作”的策略，說明了博弈雙方的演化穩(wěn)定策略對(x，y)的取值具有依賴性。

上述仿真結(jié)果也表明，在發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域2個(gè)群體持有2種策略的初始值符合仿真實(shí)驗(yàn)條件時(shí)，博弈雙方基于利益最大化原則，隨著時(shí)間演進(jìn)，系統(tǒng)呈現(xiàn)的穩(wěn)定結(jié)果為(合作，合作)或者(不合作，不合作)，由此可見該仿真實(shí)驗(yàn)結(jié)果與演化博弈動(dòng)態(tài)方程的演進(jìn)結(jié)果相一致。

由于博弈雙方的策略隨著時(shí)間推進(jìn)是變化的，因此結(jié)合上述結(jié)論，在相對欠發(fā)達(dá)縣域選擇“合作”概率為0.5時(shí)，其他參數(shù)不變下，發(fā)達(dá)縣域分別以0.1、0.3、0.4、0.5、0.7、0.9的概率選擇“合作”時(shí)，博弈雙方策略選擇隨時(shí)間演化的結(jié)果[15]如圖3所示，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)縣域選“合作”的概率對雙方最終博弈選擇具有影響，當(dāng)x>0.41時(shí)，最終的策略選擇是合作。

圖3 土地增值收益調(diào)節(jié)金對縣域競合演化的影響Fig.3 Impact of land value-added income adjustment fund on county level competition and cooperation evolution

4.1 土地增值收益調(diào)節(jié)金對縣域競合演化的影響在其他參數(shù)不變的情況下，圖3(a)將土地增值收益調(diào)節(jié)金(土地增值收益調(diào)節(jié)金是指國家在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。調(diào)節(jié)金納入地方一般公共預(yù)算管理。縣域基于土地用途、土地交易方式等按不同比例收取調(diào)節(jié)金，在實(shí)際入市過程中，不同縣域的土地調(diào)節(jié)金收取比例不盡相同。)比例上調(diào)至0.5，圖3(b)將土地增值收益調(diào)節(jié)金下調(diào)至0.2，發(fā)現(xiàn)當(dāng)土地增值收益調(diào)節(jié)金比例增加時(shí)，對縣域間合作有一定的促進(jìn)作用，當(dāng)土地增值收益調(diào)節(jié)金比例降低時(shí)，縣域合作意愿有所下降，結(jié)合典型縣域試點(diǎn)情況，發(fā)達(dá)縣域的調(diào)節(jié)金比例相對較低，一般在20%～30%，并且大多數(shù)縣域不會(huì)將調(diào)節(jié)金比例增大到50%，否則會(huì)損害農(nóng)村集體及農(nóng)民的收益。

4.2 違規(guī)損失和上級政府監(jiān)察對縣域競合演化的影響違規(guī)損失與上級政府的監(jiān)察對于縣域間是否合作有較大的影響，當(dāng)縣域在了解到上級政府監(jiān)察可能性較小時(shí)，雙方的穩(wěn)定策略是“不合作”，如圖4(a)所示，在其他參數(shù)不改變的情況下，監(jiān)察概率由0.6下調(diào)至0.2之后，與圖3(a)相比較，雙方較大概率選擇不合作。在監(jiān)察概率較小的情況下提高違規(guī)損失圖4(b)，對2縣域可起到一定的警示作用，有利于推動(dòng)雙方合作。進(jìn)一步對比圖3(a)與圖4(c)發(fā)現(xiàn)，在較小的違規(guī)損失成本下，即使上級政府以近乎100%的可能性對兩縣域進(jìn)行監(jiān)察，還是難以促進(jìn)雙方的合作，說明此時(shí)博弈雙方選擇違規(guī)的收益仍然大于被監(jiān)察查處的損失。

圖4 違規(guī)損失和上級政府監(jiān)察對縣域競合演化的影響Fig.4 Impact of violation losses and superior government supervision on the evolution of county level competition and cooperation

4.3 產(chǎn)業(yè)增值收益對縣域競合演化的影響

4.3.1合作策略下的產(chǎn)業(yè)增值收益改變的影響。圖5(a)將發(fā)達(dá)縣域和欠發(fā)達(dá)縣域合作情況下的產(chǎn)業(yè)增值收益分別下調(diào)到4.5和1.5，圖5(b)將欠發(fā)達(dá)縣域合作情況下的產(chǎn)業(yè)增值收益分別上調(diào)到4，保持其他參數(shù)不變，與圖3(a)相對比可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)增值收益對博弈縣域策略選擇具有較大作用。如果縣域雙方合理制定出讓地塊的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，幫助欠發(fā)達(dá)縣域?qū)崿F(xiàn)增值收益的提升，對于促進(jìn)縣域間合作具有較大的正面影響。反之，如果縣域之間缺乏正確的項(xiàng)目的評估、規(guī)劃和實(shí)施，合作地塊項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期產(chǎn)業(yè)增值收益，兩縣域在利益最大化的原則下，最終策略選擇會(huì)由“合作”向“競爭”轉(zhuǎn)變。

圖5 合作策略下產(chǎn)業(yè)增值收益對縣域競合演化的影響Fig.5 Impact of industrial value-added income on county level competition and cooperation evolution under cooperation strategy

4.3.2不合作策略下產(chǎn)業(yè)增值收益的影響。圖6(a)將欠發(fā)達(dá)縣域在非合作情況下通過產(chǎn)業(yè)增值獲得的收益提高到2，保持其他參數(shù)不變，與圖3(a)比較可知，如果欠發(fā)達(dá)縣域政府及其上級政府致力于積極推出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，或是對集體經(jīng)營性建設(shè)用地項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，注重項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，那么欠發(fā)達(dá)縣域自身產(chǎn)業(yè)增值收益將會(huì)增加，但會(huì)降低縣域合作的可能性。如圖6(b)所示，若單方面提高發(fā)達(dá)縣域自身產(chǎn)業(yè)增值收益，具有與欠發(fā)達(dá)縣域相似的結(jié)論，且合作情況下與競爭情況下產(chǎn)業(yè)增值收益差異較大的縣域，即在提高產(chǎn)業(yè)增值收益更有空間的縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對博弈結(jié)果的影響作用更大。通過仿真實(shí)驗(yàn)分析也可以發(fā)現(xiàn)，若2縣域都積極地提高自身的產(chǎn)業(yè)增值收益，博弈雙方縣域穩(wěn)定的策略選擇是競爭。

圖6 不合作策略下產(chǎn)業(yè)增值收益對縣域競合演化的影響Fig.6 Impact of industrial value-added income on county level competition and cooperation evolution under non cooperation strategy

4.4 土地征收收益和征收成本對縣域競合演化的影響不合作策略下的土地征收收益。圖7(a)將2縣域在非合作情況下的土地征收益分別下調(diào)到4.3和2.3，與圖3(a)相比，自身土地征收收益的下降能極大地促進(jìn)縣域的合作，通過之前學(xué)者們的研究發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地征收價(jià)格主要由土地自身質(zhì)量和縣域區(qū)位因素決定，且在相對較長時(shí)間里，土地自身質(zhì)量是相對穩(wěn)定的，因此發(fā)達(dá)縣域的土地征收價(jià)格會(huì)高于欠發(fā)達(dá)縣域，縣域政府在土地征收價(jià)格上不具有決定權(quán)，上級政府在一定程度上可以管控征地?cái)?shù)量來影響土地征收收益，因此，控制土地征收數(shù)量有利于縣域間合作。

合作策略下的土地征收收益。其他參數(shù)不變的前提下，圖7(b)將2縣域在合作情況下的土地征收益分別下調(diào)到3.0和1.0，與圖3(a)相比，此時(shí)土地征收收益下降，不合作成為博弈縣域雙方的唯一演化穩(wěn)定策略，由于影響土地征收價(jià)格的因素未發(fā)生變化，所以合作或不合作狀況下的土地征收價(jià)格具有相對穩(wěn)定性。結(jié)合圖7(a)可知，土地征收數(shù)量適當(dāng)減少有利于縣域合作，土地征收數(shù)量減少太多，不利于合作的可持續(xù)性，因此上級政府和縣域政府應(yīng)當(dāng)合理制定土地征收數(shù)量和征收價(jià)格。

圖7 土地征收收益和征收成本對縣域競合演化的影響Fig.7 Impact of land acquisition income and cost on the evolution of county level competition and cooperation

5 結(jié)論與建議

我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了“禁止流轉(zhuǎn)—探索流轉(zhuǎn)—逐步建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地的市場”階段，在流轉(zhuǎn)中主要涉及村集體組織、農(nóng)民、地方政府、中央政府等主體，前兩者的利益一致，地方政府在流轉(zhuǎn)中分享收益，中央政府更多的是利用政治權(quán)利和資源配置優(yōu)勢，對流轉(zhuǎn)的形式、方向、供需、制度進(jìn)行統(tǒng)籌安排。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)能較大程度地增加村集體組織和農(nóng)民的收益，同時(shí)不可避免地會(huì)影響地方政府的現(xiàn)有收益，如何處理地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮土地資源作用和縣域政府收益三者的關(guān)系，值得進(jìn)一步探究。

該研究運(yùn)用演化博弈理論對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差異、地理位置鄰近的縣域政府在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行分析，探討縣域間的競合影響因素。通過構(gòu)建發(fā)達(dá)縣域和欠發(fā)達(dá)縣域政府收益的演化模型，并運(yùn)用Matlab軟件對演化博弈的局部均衡點(diǎn)進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)和分析，研究結(jié)果表明：鄰近的發(fā)達(dá)縣域群體與欠發(fā)達(dá)縣域群體在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市演化博弈過程中存在2個(gè)演化穩(wěn)定策略，即雙方都選擇合作或是雙方都選擇不合作。根據(jù)縣域間集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市競合關(guān)系的演化博弈模型和仿真分析發(fā)現(xiàn)，縣域間政府的策略選擇主要取決于土地增值收益調(diào)節(jié)金、土地征收收益及成本、上級政府監(jiān)察力度、違規(guī)懲罰力度、入市流轉(zhuǎn)所帶來的產(chǎn)業(yè)增值收益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，提升村集體組織和農(nóng)民的收益，促使縣域政府較理性地對待征地，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，上級政府可以在促進(jìn)縣域政府合作上采取措施：第一，根據(jù)不同用途，分類確定政府收取的入市土地增值收益調(diào)節(jié)金比例，根據(jù)實(shí)施反饋情況，在一定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。第二，加強(qiáng)對縣域政府的監(jiān)察力度和違規(guī)懲罰力度，減少縣域集體經(jīng)營性建設(shè)用地違規(guī)交易產(chǎn)生的收益，防止縣域間串謀行為。第三，在較高的監(jiān)察力度和違規(guī)懲罰下，增加對縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，合理制定地塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第四，科學(xué)合理制定土地征收面積，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的要求，提高農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止縣域政府為追求土地財(cái)政一味地增加集體經(jīng)營性建設(shè)用地征收面積。