文/全國水產(chǎn)技術推廣總站 于秀娟 郝向舉 楊霖坤 黨子喬

休閑漁業(yè)是漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”之一，是拓展?jié)O業(yè)多種功能、豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重要方面。黨的十八大以來，我國休閑漁業(yè)總體呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，在促進漁業(yè)提質增效、帶動漁民就業(yè)增收和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。為促進休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局指導下，全國水產(chǎn)技術推廣總站、中國水產(chǎn)學會編制了《中國休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測報告（2022）》（以下簡稱“《報告》”）?！秷蟾妗坊谌珖蓍e漁業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面梳理總結了2021年休閑漁業(yè)發(fā)展情況，并針對當前主要問題提出發(fā)展建議。

一、休閑漁業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2021年，在我國統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境下，我國休閑漁業(yè)呈現(xiàn)復蘇回暖態(tài)勢，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好。2021年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值為805.40億元（監(jiān)測數(shù)據(jù)不包括港澳臺和西藏地區(qū)，下同），同比增長3.18%，但仍未恢復到2019年水平（943.18億元）。2012年～2021年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值變化見圖1。

圖1 2012年～2021年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值

全國休閑漁業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量13.46萬個，同比增長4.88%，其中：規(guī)模以上經(jīng)營主體（指休閑漁業(yè)年產(chǎn)值達200萬以上的經(jīng)營主體）數(shù)量1.43萬個，占經(jīng)營主體總量的10.63%；從業(yè)人員數(shù)量76.47萬人，同比增長4.11%；接待人數(shù)2.32億人次，同比增長3.04%，人均消費支出347.04元，與2021年基本持平；全國休閑漁業(yè)船舶數(shù)量7786艘，同比下降6.15%，其中：海洋休閑漁業(yè)船舶數(shù)量與上年持平、內陸休閑漁業(yè)船舶數(shù)量同比下降9.40%。

（二）區(qū)域分布

2021年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過百億元的省份有3個，分別是山東?。?87.41億元）、廣東省（121.39億元）和湖北?。?04.88億元），三省產(chǎn)值占全國產(chǎn)值的51.36%。三省產(chǎn)值同比均實現(xiàn)正增長，其中湖北省產(chǎn)值重回百億元。此外，有12個省（市）休閑漁業(yè)產(chǎn)值超10億元，分別是江蘇省、四川省、安徽省、遼寧省、浙江省、湖南省、江西省、重慶市、海南省、吉林省、福建省、云南省。

省際發(fā)展不平衡問題仍然突出，沿海地區(qū)11個省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值總和為484.32億元，比2020年增加15.02億元，占全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值的60.13%；內陸地區(qū)19個省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值總和為321.08億元，比2020年增加9.81億元，占全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值的39.87%。沿海和內陸產(chǎn)值相差163.24億元，同比增長3.29%。

（三）產(chǎn)業(yè)結構

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部休閑漁業(yè)監(jiān)測分類，我國休閑漁業(yè)分為5種類型，分別是：旅游導向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備、觀賞魚產(chǎn)業(yè)和其他。其中，旅游導向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，2021年產(chǎn)值分別為325.45億元、252.21億元，合計占全國產(chǎn)值的71.72%；釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備、觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為128.83億元、94.86億元，分別占比16.00%和11.78%（見圖2）。其中，旅游導向型休閑漁業(yè)、觀賞魚產(chǎn)業(yè)恢復較快，同比分別增長8.02%和5.53%。

圖2 2021年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構占比

1.旅游導向型休閑漁業(yè)。2021年，我國旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額325.45億元，同比增長8.02%。以淡水和海水劃分，淡水旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額194.35億元，同比增長8.25%。營業(yè)額排名前5的省份依次為湖北省、四川省、江蘇省、廣東省和重慶市，5省市營業(yè)額總和114.04億元，占全國總量的58.68%。海水旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額131.10億元，同比增長7.67%。營業(yè)額排名前5的省份依次為山東省、廣東省、遼寧省、海南省和浙江省，五省市營業(yè)額總和121.71億元，占全國總量的92.84%。2021年全國淡水和海水旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額對比見圖

3-1。

以沿海和內陸劃分，2021年，我國沿海11個省份旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額總和188.28億元，內陸19個省份旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額總和137.17億元，二者相差51.12億元。2021年全國沿海和內陸旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額在全國旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額中的占比見圖3-2。

圖3-1 2021年全國淡水和海水旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額

圖3-2 2021年全國沿海和內陸旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額占比

2.休閑垂釣及采集業(yè)。2021年，我國休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額252.21億元，同比下降1.96%。其中，淡水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額212.00億元，同比增長0.80%；海水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額40.21億元，同比下降14.36%（見圖4-1）。淡水休閑垂釣及采集業(yè)中，營業(yè)額超過10億元的省份有8個，依次為湖北省、江蘇省、安徽省、四川省、湖南省、江西省、山東省和廣東省。前六名均位于長江流域，6省營業(yè)額總和148.17億元，占全國總量的69.89%（見圖4-2）。海水休閑垂釣及采集業(yè)中，山東省、廣東省、遼寧省的營業(yè)額分別占全國總量的46.91%、19.50%和14.76%（見圖4-3）。

圖4-1 2021年全國淡水和海水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額

圖4-2 2021年長江流域6省淡水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額占全國比重

圖4-3 2021年山東、廣東和遼寧海水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額占全國比重

3.釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備。2021年，我國釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備營業(yè)額128.83億元，同比基本持平。其中，觀賞魚漁藥營業(yè)額47.89億元，釣具營業(yè)額40.67億元，水族設備營業(yè)額30.63億元，釣餌營業(yè)額9.64億元（見圖5-1）。釣具產(chǎn)業(yè)中，山東省的營業(yè)額占全國總量的59.47%（見圖5-2）。水族設備產(chǎn)業(yè)中，廣東省的營業(yè)額占全國總量的73.53%（見圖5-3）。

圖5-1 2021年全國釣具、釣餌、觀賞魚漁藥及水族設備營業(yè)額

圖5-2 2021年山東釣具產(chǎn)業(yè)營業(yè)額占全國比重

圖5-3 2021年廣東水族設備產(chǎn)業(yè)營業(yè)額占全國比重

4.觀賞魚產(chǎn)業(yè)。2021年，全國觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值94.86億元，同比增長5.53%。其中，淡水觀賞魚產(chǎn)值80.88億元，廣東省和山東省產(chǎn)值分別為22.51億元和15.27億元，占全國總量的46.71%；海水觀賞魚產(chǎn)值13.98億元，廣東省產(chǎn)值11.99億元，占全國總量的85.74%。2021年全國淡水和海水觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比見圖6-1。廣東省和山東省觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計占全國總量的53.64%（見圖6-2）。

圖6-1 2021年全國淡水和海水觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

圖6-2 2021年廣東和山東觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國比重

（四）進出口貿易

據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國觀賞魚進口貿易額為1411.71萬美元。其中，淡水、海水觀賞魚進口貿易額分別為814.37萬美元、597.34萬美元；觀賞魚出口貿易額為437.66萬美元，出口品類主要為淡水觀賞魚。淡水觀賞魚進口貿易主要集中在廣東省、上海市、遼寧省、云南省、天津市、福建省等6省市，占全國進口貿易額的99.62%；淡水觀賞魚出口貿易主要集中在廣東省、江蘇省、上海市等3省市，占全國出口貿易額的99.97%。其中，廣東省進出口貿易額均位列第一。

二、休閑漁業(yè)發(fā)展特點

（一）引導支持政策陸續(xù)出臺

休閑漁業(yè)是促進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升漁業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力的重要產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)性、綜合性和帶動性強，是繁榮漁村、富裕漁民，推進鄉(xiāng)村振興的民生產(chǎn)業(yè)。從國家、部門和各地2021年相繼出臺的“十四五”相關規(guī)劃看，“十四五”休閑漁業(yè)發(fā)展的政策支持更加有力。國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，將培育壯大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作為健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要內容，提出“推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學科普、農(nóng)耕體驗、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“培育壯大多種業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑漁業(yè)，保護傳承漁文化”。各地對休閑漁業(yè)的認識進一步提高，通過制定各類規(guī)劃意見，出臺含金量高的政策措施，強化規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務。北京市首次將觀賞魚養(yǎng)殖場建設納入本市漁業(yè)高質量發(fā)展項目，采取“先建后補”方式，對單個項目予以不超過200萬元資金補助。廣東省公開征求《廣東省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2030年）》意見，提出要將廣東省打造為全球休閑漁業(yè)體驗新標桿、“一帶一路”漁業(yè)文化新名片。海南省按照漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”總體思路，在海南省建設國際旅游消費中心領導小組下設置休閑漁業(yè)專項小組，在省政府層面建立休閑漁業(yè)議事協(xié)調機制，高規(guī)格召開漁業(yè)轉型現(xiàn)場推進會，要求完善休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套方案，打造漁業(yè)新業(yè)態(tài)。

（二）長江流域休閑垂釣管理逐步規(guī)范

為落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的有關規(guī)范長江流域垂釣管理工作的文件要求，2021年，江西省出臺《江西省重點水域垂釣管理辦法（試行）》，提出建立垂釣清單制度，“適時發(fā)布全省重點水域禁止垂釣品種清單、禁止垂釣區(qū)域及時間清單、禁止使用釣具釣餌釣法清單”。云南省發(fā)布《關于規(guī)范云南省長江流域重點水域垂釣管理的通告》，劃定禁捕水域范圍，明確對垂釣方式、垂釣主體、釣獲物數(shù)量和標準的管理措施。

（三）各地休閑漁業(yè)發(fā)展特色鮮明

沿海地區(qū)結合濱海旅游開發(fā)、海洋牧場和人工魚礁建設、深遠海養(yǎng)殖平臺建設等，發(fā)展海釣、“海洋牧場、養(yǎng)殖平臺+休閑漁業(yè)”等，“十三五”期間，山東省級休閑海釣釣場年接待游客620萬人次，經(jīng)營收入14.3億元，帶動旅游消費145億元，形成了“一桿釣出大產(chǎn)業(yè)”的良好局面。內陸地區(qū)依靠江河湖庫等資源和大水面生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的休閑漁業(yè)項目。吉林省、黑龍江省等省以冬捕、冬釣為主要內容的冰雪漁業(yè)成為漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點。浙江省千島湖“巨網(wǎng)捕魚”是當?shù)芈糜蔚撵n麗名片，青田依托稻魚共生系統(tǒng)，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)稻田養(yǎng)魚“既種豐收也種風景”。此外，一些地方積極引導觀賞魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津市集中打造寶坻觀賞魚產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市年產(chǎn)觀賞魚2.64億尾；福建省福州市金魚養(yǎng)殖歷史悠久，通過挖掘文化底蘊，構建全產(chǎn)業(yè)鏈，金魚產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年產(chǎn)成品金魚3000多萬尾，產(chǎn)值超3億元。

（四）品牌引領效果不斷增強

各地將品牌建設作為休閑漁業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級和做大做強的重要抓手，加快休閑漁業(yè)品牌培育，加強宣傳推介，休閑漁業(yè)品牌的市場號召力和社會影響力不斷提升。山東省依托海洋牧場發(fā)展休閑海釣業(yè)，創(chuàng)建“漁夫垂釣”品牌，對符合條件的海釣場予以標識使用授權，打造山東省休閑海釣產(chǎn)品和服務的整體品牌，“到山東有魚釣”成為業(yè)內共識。福建創(chuàng)建十四批“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地，在政策、項目資金等方面予以支持，單個項目補助40萬元，通過海峽（福州）漁業(yè)周·中國（福州）國際漁業(yè)博覽會等平臺予以集中宣傳推介，形成福建休閑漁業(yè)特色品牌。江蘇連續(xù)舉辦二十一屆盱眙國際龍蝦節(jié)、二十一屆固城湖螃蟹節(jié)、十三屆太湖放魚節(jié)，以節(jié)造市，拉動休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費。上海市連續(xù)舉辦十六屆上海國際休閑水族展，有力推動了休閑水族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年銷售額超過7億元。

（五）行業(yè)協(xié)會作用逐漸凸顯

行業(yè)協(xié)會是聯(lián)結政府與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的橋梁紐帶。各地在休閑漁業(yè)發(fā)展實踐中，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)、服務企業(yè)方面的作用，尤其是結合政府職能轉變的需要，由協(xié)會承接部分職能，參與政策制訂、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)管理等工作。海南省休閑漁業(yè)協(xié)會發(fā)布《海南省休閑漁業(yè)（海釣）行業(yè)自律行為規(guī)范與準則》，系我國首部公開發(fā)布的休閑漁業(yè)系統(tǒng)性行業(yè)自律行為規(guī)范文件，旨在通過加強行業(yè)自律引導休閑漁業(yè)有序發(fā)展。該文件從行業(yè)自律角度出發(fā)，對釣場、運營企業(yè)、休閑漁船、從業(yè)人員、海釣行為、安全生產(chǎn)、環(huán)保等多個方面的行為活動進行規(guī)范。重慶市休閑垂釣協(xié)會通過宣傳法律法規(guī)和方針政策、舉辦培訓展覽賽事活動、提供咨詢服務和協(xié)助政府加強管理等做法，發(fā)揮行業(yè)引領作用，強化行業(yè)自律。

三、問題及發(fā)展建議

（一）主要問題

近年來，我國休閑漁業(yè)在取得成績的同時，還面臨著諸多問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有限。目前沒有專門用于休閑漁業(yè)的中央財政資金和金融、保險支持政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以漁民等各類市場主體參與、市場化運作為主，僅部分地方政府在資金、政策上予以扶持。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)間發(fā)展不均衡，基礎設施條件落后，文化內涵挖掘不足等問題短期內難以全面改善。二是多方政策需要協(xié)調。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元融合，涉及多個部門主管領域。不同地區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)，可能存在與環(huán)境保護（休禁漁、自然保護區(qū)管理等）、土地用途管制（“大棚房”清理整治等）、水庫管理等方面的政策協(xié)調問題，需要各地根據(jù)實際情況具體予以解決。三是相關管理還不完善。對休閑漁船、漁具、人員和漁港的管理涉及安全生產(chǎn)、資源保護等重要、敏感領域，目前僅海南省、廣東省等部分地方政府以指導意見或管理辦法等形式制定了地方性管理規(guī)定。

（二）發(fā)展建議

1. 加大政策扶持。規(guī)范休閑漁業(yè)用地管理。嚴格落實自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，保障和規(guī)范休閑漁業(yè)用地。推動各地將休閑漁業(yè)項目建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃合理安排。加大財政和金融支持。整合涉農(nóng)資金，向休閑漁業(yè)集聚區(qū)傾斜。探索投資補助、以獎代補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。按照《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，引導社會各類資本穩(wěn)妥有序投入休閑漁業(yè)。針對休閑漁業(yè)特點和貸款需求，鼓勵金融機構在貸款條件、擔保機制、風險管理等方面創(chuàng)新制度和產(chǎn)品。

2. 強化引導服務?？茖W規(guī)劃引導。根據(jù)區(qū)域自然和文化資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和結構調整需要，著眼高質量發(fā)展，科學編制休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動休閑漁業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造各具特色的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。同時注重多規(guī)合一，加強與自然資源、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃有效銜接。壯大新型經(jīng)營主體和人才隊伍。從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平等方面著手，支持休閑漁業(yè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展和做大做強。以培養(yǎng)規(guī)劃設計人才、經(jīng)營管理人才、接待服務人才為重點，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設，增加人才總量供給，提升隊伍整體素質。加大品牌培育。鼓勵和支持經(jīng)營主體創(chuàng)建休閑漁業(yè)產(chǎn)品和服務品牌。有條件的地方應充分發(fā)揮典型示范帶動作用，創(chuàng)建和培育一批生產(chǎn)標準化、經(jīng)營特色化、服務規(guī)范化、功能多元化的休閑漁業(yè)示范基地，并廣泛開展宣傳推介，引領產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

3. 加強規(guī)范管理。圍繞休閑漁船管理、漁業(yè)資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等制定和完善管理制度。根據(jù)休閑漁業(yè)不同類型和領域，制定休閑垂釣、漁事體驗等技術標準，休閑漁船、餐飲、住宿等安全標準，釣餌釣具水族設備等產(chǎn)品標準，以及相關經(jīng)營服務標準，構建休閑漁業(yè)標準體系并加強宣傳貫徹和實施應用。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的橋梁紐帶作用，建立健全經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的社會化管理和服務體系。