陳 亮 關(guān)朝陽,2

（1.河南師范大學(xué)體育學(xué)院，2.河南師范大學(xué)中原體育文化傳承與發(fā)展研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007）

2020年8月，《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過后正式出臺。《意見》指出，為深化具有中國特色體教融合發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，促進(jìn)青少年健康成長，開展豐富多彩的課余訓(xùn)練、競賽活動，推動青少年全面發(fā)展。學(xué)校體育作為深化體教融合的重要抓手，既是推動學(xué)生體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展的基石，也對學(xué)生文化學(xué)習(xí)有助力作用。然而，學(xué)校體育安全問題的頻頻發(fā)生嚴(yán)重影響了學(xué)校體育工作的有序開展。因此，在體育活動時有效保證學(xué)生的身心安全，防止運動意外傷害的發(fā)生，對充分發(fā)揮學(xué)校體育效能，切實深化體教融合具有重要意義。

本文以中國知網(wǎng)（CNKI）為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源，收集學(xué)校體育安全相關(guān)研究（檢索方式：中國知網(wǎng)檢索功能下“專業(yè)檢索”手段；檢索時間區(qū)間為建國至今；檢索類別為中文學(xué)術(shù)期刊；期刊來源類別為核心期刊），共計128 條數(shù)據(jù)，檢索步驟見表1。利用CitespaceV 軟件，繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜（圖1）。

表1 期刊論文檢索策略及結(jié)果

圖1 我國學(xué)校體育活動安全研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜

由圖1發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)校體育安全研究呈現(xiàn)出以運動損傷研究為主體，體育傷害事故研究、體育安全管理研究為雙翼的現(xiàn)狀格局。結(jié)合新時代背景要求，以我國學(xué)校體育安全研究的三大主題為研究內(nèi)容，梳理學(xué)校體育安全內(nèi)涵邏輯，剖析問題成因并提出相應(yīng)建議，以期提高我國學(xué)校體育安全水平，加強學(xué)校體育管理工作，進(jìn)而有效推動深化體教融合。

1 我國學(xué)校體育安全研究的三大主題

1.1 體育運動損傷研究

運動損傷在學(xué)校體育活動中時常發(fā)生，其不僅對學(xué)生后續(xù)的運動參與造成了嚴(yán)重影響，而且會使學(xué)生產(chǎn)生一定程度的心理障礙，降低了運動參與的期望。為有效預(yù)防學(xué)校體育中運動損傷的發(fā)生，首要的就是充分認(rèn)識運動損傷。運動損傷即運動過程中產(chǎn)生的損傷。而關(guān)于學(xué)校體育運動損傷發(fā)生原因的相關(guān)研究觀點[1]，大致可歸為以下內(nèi)容（見表2）。

表2 學(xué)生運動損傷的原因匯總表

體育參與的目的是為了提高學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)身心健康。運動損傷的發(fā)生嚴(yán)重阻礙了這一目的的實現(xiàn)，為此應(yīng)積極采取必要的預(yù)防措施，避免甚至杜絕學(xué)校體育活動中運動損傷的發(fā)生。對此，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究并總結(jié)了運動損傷形成的影響因素與預(yù)防措施。

（1）提高思想意識，加強安全教育[4]。學(xué)校體育活動中，師生應(yīng)牢固樹立“減少運動損傷，預(yù)防理應(yīng)先行”的思想觀念，克服僥幸、大意心理，時刻繃緊“安全弦”。充分認(rèn)識運動損傷的產(chǎn)生、特點及分類，認(rèn)真學(xué)習(xí)運動損傷發(fā)生時的應(yīng)急方法防止二次損傷法產(chǎn)生。此外，強調(diào)準(zhǔn)備活動、規(guī)范動作技術(shù)細(xì)節(jié)也是有效規(guī)避運動損傷的重要手段。

（2）合理組織教學(xué)，調(diào)整運動負(fù)荷。體育教師作為學(xué)校體育活動的核心主體，在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)，塑造良好人格方面具有重要作用。日常體育教學(xué)或訓(xùn)練競賽過程中，體育教師針對學(xué)生身體素質(zhì)、運動技能水平合理安排教學(xué)程序，適當(dāng)調(diào)整運動負(fù)荷，促進(jìn)學(xué)生身體有效恢復(fù)，進(jìn)而減少運動損傷的發(fā)生。

（3）完善運動場所，檢查運動設(shè)備。學(xué)校體育活動中，因活動場地不適宜運動、學(xué)生著裝穿戴不規(guī)范而導(dǎo)致的運動損傷事件不在少數(shù)。體育活動前，結(jié)合天氣狀況，仔細(xì)勘察運動場所，檢查體育教學(xué)教具是否損壞、學(xué)生衣著是否合適是斷絕運動損傷產(chǎn)生的有效途徑。

（4）增強心理疏通，優(yōu)化身體機能。學(xué)生在面對難度高、強度大的運動項目時，容易產(chǎn)生緊張、自卑和膽怯的心理，使得運動表現(xiàn)往往不能發(fā)揮出正常水平，甚至?xí)g接導(dǎo)致運動損傷的發(fā)生。同樣，運動前學(xué)生心理的過于亢奮、激悅也是導(dǎo)致運動損傷的重要原因。平時注重學(xué)生身體素質(zhì)的全面發(fā)展，提升學(xué)生身體機能狀況的同時，正確疏導(dǎo)學(xué)生心理，增強學(xué)生信心，二者有效統(tǒng)合，可以培養(yǎng)學(xué)生堅強意志，減少運動損傷。

（5）規(guī)范競賽程序，強化醫(yī)務(wù)監(jiān)督[5]。不論是體育教學(xué)時的教學(xué)比賽，還是課下的體育競賽，由于學(xué)生賽前的應(yīng)激性，賽時高度的競爭性、激烈性以及競賽過程中各種高風(fēng)險因素都將很大程度上提高運動損傷發(fā)生的概率。因此，需要合理安排競賽程序內(nèi)容，提高競賽準(zhǔn)備的安全防護(hù)意識，增強醫(yī)務(wù)監(jiān)督與應(yīng)急處理水平。

1.2 體育傷害事故研究

體育傷害事故是在學(xué)校體育活動過程中發(fā)生的實質(zhì)性人身傷害或者死亡事故，一般不包括常見的輕微扭傷、挫傷、碰傷等沒有引發(fā)嚴(yán)重后果、責(zé)任糾紛的運動損傷[6]。而這種意外事故產(chǎn)生的責(zé)任糾紛往往給學(xué)校、教師與家庭造成了嚴(yán)重的不良影響。

同時，由于體育意外事故發(fā)生率逐年上升，學(xué)校作為教育主體，愈發(fā)強調(diào)體育運動的安全防范，以至于采取了放學(xué)后清校、減少課外體育活動、取消危險系數(shù)高的運動項目等措施，這樣無異于走向體育安全的極端，不利于學(xué)生體質(zhì)的提高，意志的磨練。

當(dāng)下，關(guān)于體育傷害事故的相關(guān)研究以事故后的處理研究居多，主要是從法理角度出發(fā)，探討糾紛解決如何既符合法律規(guī)范，又能給予受害者最大程度的人文關(guān)懷[7]。在沒有專門法律法規(guī)情形下，體育傷害事故的責(zé)任劃分應(yīng)以過錯責(zé)任原則為基礎(chǔ)[8]，全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任與次要責(zé)任為不同的責(zé)任認(rèn)定類型[9]。此外，學(xué)校是否是學(xué)生的“監(jiān)護(hù)人”這一問題也是正確處理學(xué)校體育傷害事故的重要議題。有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)護(hù)是權(quán)力與義務(wù)的結(jié)合體，而學(xué)校并不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人[10]。此類觀點在《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》（2017）有所適用和發(fā)展，同時該條例也是國內(nèi)首部從法律角度明確規(guī)定了學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是教育與被教育、管理與被管理及保護(hù)與被保護(hù)。在學(xué)校體育傷害事故研究中除了研究保護(hù)與監(jiān)護(hù)職責(zé)之外，體育保險作為解決糾紛的重要方式也不斷地得到探索與完善。關(guān)于學(xué)校體育保險的相關(guān)研究大致分為立法、執(zhí)行與監(jiān)督三類觀點[11]，其對國內(nèi)學(xué)校保險模式的應(yīng)用實踐提供了理論支撐。近年來，自甘風(fēng)險規(guī)則[12]在處理學(xué)校體育傷害事故糾紛研究中也有了一定的關(guān)注和討論。

為妥善解決此類因體育意外傷害產(chǎn)生的糾紛，學(xué)校體育傷害事故研究在不斷加強的同時，相關(guān)學(xué)校安全制度規(guī)范也在逐漸完善。2002年，教育部印發(fā)《學(xué)生傷害事故處理辦法》指出，為保障學(xué)生、學(xué)校的合法權(quán)益，學(xué)校與學(xué)生雙方應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的制度規(guī)范、教學(xué)紀(jì)律，同時就學(xué)生傷害事故的責(zé)任劃分、事故處理及傷害賠償做了明確規(guī)定。這其中也包含體育教學(xué)、運動競賽的部分情況說明。2006年，經(jīng)修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，對于學(xué)校安全明確提及要建立健全學(xué)校安全制度與應(yīng)急機制，加強學(xué)生安全教育管理。在此基礎(chǔ)上，同年《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》頒發(fā)，對地方各級政府及相關(guān)部門、學(xué)校作了學(xué)校安全管理職責(zé)劃分，再次強調(diào)要建立健全校園安全管理制度，規(guī)范學(xué)校日常安全管理，妥善處理安全事故。隨后，為建立和完善校園意外傷害事故風(fēng)險管理機制，印發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機制的通知》（2008），這有效的保障了學(xué)生利益，避免復(fù)雜的經(jīng)濟糾紛。此外，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（2009年）也對事故雙方的責(zé)任認(rèn)定做到了原則性的規(guī)定，對于學(xué)校體育傷害事故處理有一定適用。

圖2 學(xué)校體育傷害事故處理相關(guān)適用法規(guī)條例變化圖

之后，為保障學(xué)校體育工作的正常開展，教育部印發(fā)《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》（2015）對學(xué)校體育安全事故的防控與處理做了單獨說明，明確了教育行政部門、學(xué)校及教師的管理職責(zé)，提出了學(xué)校體育活動的常規(guī)要求，在強調(diào)《學(xué)生傷害事故處理辦法》適用基礎(chǔ)上，增加了部分事故處理程序細(xì)節(jié)。2019年，出臺《關(guān)于完善安全事故處理機制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，要求依法合規(guī)處理體育傷害事故，嚴(yán)厲打擊“校鬧”行為，維護(hù)學(xué)校和老師的尊嚴(yán)，保障學(xué)生的生命安全。隨后，2020年《中華人民共和國民法典》頒布，雖規(guī)定了自甘風(fēng)險的適用范圍，但對學(xué)校體育的意外傷害處理未作明確說明。國家相關(guān)立法條例的逐漸完善既對處理體育傷害事故提供了法律依據(jù)，也對進(jìn)一步我國下決心，加大力度妥善解決學(xué)校體育意外傷害糾紛提供了持續(xù)向上的積極信號。

1.3 體育安全管理研究

為打破體育活動中各類運動損傷頻發(fā)，體育傷害事故糾紛不斷的現(xiàn)狀格局，及時有效識別體育活動風(fēng)險，健全完善學(xué)校體育安全預(yù)防管理體系是關(guān)鍵所在。

學(xué)校體育安全預(yù)防體系涵蓋了安全管理、安全教育、安全監(jiān)督等內(nèi)容，是承接公共體育安全預(yù)防與家庭體育安全預(yù)防的重要部分。其中，學(xué)校體育活動安全預(yù)防體系按發(fā)展階段可劃分為學(xué)校體育安全預(yù)防決策階段、預(yù)防實施階段及預(yù)防反饋階段[13]。整個預(yù)防體系節(jié)節(jié)相扣，互為依托，核心部分是從體育活動開始前到活動結(jié)束后，對體育活動過程進(jìn)行實時監(jiān)控，避免運動損傷、意外事故的發(fā)生。此外，學(xué)校的體育安全教育、規(guī)范的體育活動程序、安全的活動場所器材都是學(xué)校體育安全預(yù)防體系重要內(nèi)容。而如何有效預(yù)防體育傷害，重點在于最大限度地規(guī)避體育活動風(fēng)險。

近年來，風(fēng)險理論廣泛應(yīng)用于學(xué)校體育安全管理的研究與實踐，這有益于降低體育活動風(fēng)險，保障學(xué)校體育工作的有序開展，同時也對深化體教融合提供了新的發(fā)展思路。學(xué)校體育安全風(fēng)險管理研究大致可分為風(fēng)險管理流程、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估與風(fēng)險應(yīng)對四方面[14]。其中應(yīng)對體育風(fēng)險的步驟流程為：首先，借助風(fēng)險管理的理論與方法，對體育活動中的運動風(fēng)險致因進(jìn)行有效識別；其次，將這些體育風(fēng)險致因進(jìn)行等級評價，進(jìn)而建立體育風(fēng)險評估體系，組織風(fēng)險應(yīng)對手段；最后，依據(jù)風(fēng)險應(yīng)對手段的效果反饋，不斷完善體育風(fēng)險管理體系。而威脅學(xué)校體育安全的風(fēng)險源主要來自學(xué)校、教師和學(xué)生三方面，除此之外還有運動項目自身的安全性、天氣狀況或其他不可抗力等因素。

當(dāng)前，為順利推進(jìn)學(xué)校教育工作，防止運動安全問題發(fā)生，導(dǎo)致部分學(xué)校過于風(fēng)聲鶴唳，以至于取消部分體育活動，改變體育教學(xué)項目。同時，最近“強基計劃”中除軍校外的雙一流高校宣布取消中長跑項目測試，這究竟是學(xué)校體育工作的保守思想作用還是新的體育改革方向是一個值得令人深思的問題。

學(xué)校體育運動項目按照風(fēng)險等級可排序為高危項目（體操、足球、籃球等）、中危項目（跳躍、投擲武術(shù)等）和低危項目（排球、羽毛球、跑步等）[7]?？梢?，隔網(wǎng)對抗類與田徑類項目運動危險系數(shù)較低，可多增加于日常的體育教學(xué)項目中。應(yīng)對體育風(fēng)險，僅依賴風(fēng)險回避，取消體育活動、放棄危險性高的運動項目，雖從根源上規(guī)避了體育傷害的發(fā)生，但卻是一種消極、退避之舉。除風(fēng)險回避之外，學(xué)校體育風(fēng)險應(yīng)對策略還有風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留等。其中，學(xué)校各類體育安全教育、教師培訓(xùn)、醫(yī)務(wù)監(jiān)督等措施都是主動降低風(fēng)險的積極反應(yīng)，這也是學(xué)校各方最常應(yīng)用的手段。而以學(xué)校體育保險、自甘風(fēng)險原則為代表的風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留的路徑探討也推動了學(xué)校體育工作的有序開展。

此外，由于體育安全風(fēng)險的動態(tài)持續(xù)性、過程多變性和損失結(jié)果的對面性特征[15]，研究多關(guān)注風(fēng)險管理的識別、應(yīng)對和監(jiān)控，較少探討風(fēng)險管理的效果評價，這雖在一定程度上促進(jìn)了學(xué)校體育風(fēng)險管理的發(fā)展，但不利于體育安全管理形成良好的閉環(huán)，從而保證學(xué)生身心的健康發(fā)展。

2 我國學(xué)校體育安全防護(hù)的問題與治理

2.1 我國學(xué)校體育安全防護(hù)的主要現(xiàn)實問題

2.1.1 傷害歸責(zé)實踐，校方責(zé)任居多

學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定常以過錯責(zé)任原則為一般性原則，同時適用過錯推定原則和公平責(zé)任原則，其中過錯推定原則多以例外情況適用，而公平責(zé)任原則需要嚴(yán)格且審慎使用[16]。

過錯責(zé)任原則立足于誰有錯，誰負(fù)責(zé)的基本立場，判定有過失的一方承擔(dān)部分或全部責(zé)任。體育傷害事故發(fā)生后，如果校方在有過失的情況下，就需要對學(xué)生的傷害事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，沒有過錯，則無需承擔(dān)責(zé)任。但是，如果校方?jīng)]有過錯，需要證明自己沒錯時，舉證就顯得困難重重。關(guān)于人身損害責(zé)任認(rèn)定，我國侵權(quán)責(zé)任法第38 條、39 條明確規(guī)定，在學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)生活學(xué)習(xí)期間人身受到損害，無民事行為能力人適用過錯推定原則，限制民事行為能力人適用過錯責(zé)任原則。在學(xué)校體育傷害事故中，過錯推定原則是指傷害行為或活動導(dǎo)致受害人（學(xué)生）發(fā)生傷害事故，校方無法證明自己在這一過程中沒有錯的情況下，則推定校方存在過錯，需要承擔(dān)責(zé)任。這一舉證過程中，尤其是室外場所缺少監(jiān)控等工具，舉證比較困難。同時，聯(lián)系到無民事行為能力人年齡小，思想幼稚，對質(zhì)困難，校方舉證也很困難。此外，公平責(zé)任原則應(yīng)用于雙方都沒有錯的情形，這時需要雙方共同承擔(dān)責(zé)任。顯然，在學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)認(rèn)定中，學(xué)校需要承擔(dān)責(zé)任的情況居多，有失公允。

2.1.2 安全管理失范，風(fēng)險預(yù)防極端

學(xué)校體育活動安全的保障離不開高效的風(fēng)險管理、良好的場地器材支撐以及全校師生正確預(yù)防體育風(fēng)險、應(yīng)對體育傷害的知識技能。同時，學(xué)校體育安全預(yù)防體系也與學(xué)校體育教學(xué)體系、學(xué)校安全教育體系、體育競賽體系等互為關(guān)聯(lián)，互為依托。學(xué)校體育安全管理實力、安全系數(shù)的提高，將有效消除學(xué)校、家庭的擔(dān)憂顧慮，增強學(xué)校開足開齊體育課、多參賽多辦賽的信心欲望，進(jìn)而有利于提高學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展。

然而，當(dāng)下卻出現(xiàn)學(xué)校體育存在安全管理水平不高，預(yù)防體育風(fēng)險傾向趨于極端的情況，明顯與發(fā)展學(xué)校體育初衷相背離。部分學(xué)校為避免體育安全事故，采取取消長跑、對抗性項目、體育器械課等措施，減少了課外體育活動，甚至出現(xiàn)大課間課外活動也不許外出的怪象。此類消極避險現(xiàn)象發(fā)生的直接原因就是“校鬧”。因?qū)W校體育傷害事故引起的“校鬧”，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)與管理秩序，侵犯了學(xué)校師生的合法權(quán)益。究其根源，一方面是由于學(xué)校體育安全管理不科學(xué)、不合理，另一方面是缺乏有效處理學(xué)校體育事故糾紛的風(fēng)險分擔(dān)機制、調(diào)解處置機制以及明確的法律法規(guī)。

2.2 我國學(xué)校體育安全困境的治理路徑

2.2.1 風(fēng)險降低：提升學(xué)校體育安全軟硬件水平

體育安全，重在預(yù)防。學(xué)校體育安全問題產(chǎn)生的原因有很多，如教師疏忽，管理不當(dāng)；學(xué)生特殊體質(zhì)，安全意識較差；天氣狀況惡劣，場所設(shè)施破損等。這些都可歸結(jié)為學(xué)校應(yīng)對體育活動風(fēng)險的軟硬件水平不夠。因此，軟件上首先要加強學(xué)校師生的體育安全防范教育，時刻繃緊體育安全這根弦；其次，完善學(xué)校體育安全監(jiān)督程序，層層壓實預(yù)防工作；再次，提高教師體育教學(xué)專業(yè)技術(shù)與活動風(fēng)險應(yīng)對意識水平，加強學(xué)生管理與自我管理。硬件上，及時排除體育活動場所安全隱患，更換老化、損壞的體育器材設(shè)備，時刻監(jiān)控環(huán)境氣候變化，進(jìn)而有效規(guī)避體育活動風(fēng)險。

2.2.2 規(guī)范處理：依法有序地處置體育傷害事故

處理學(xué)校體育傷害事故糾紛，既要依法歸責(zé)、嚴(yán)厲追責(zé)，也要合理協(xié)商、合規(guī)調(diào)解。學(xué)校體育安全事故糾紛涉及多主體、多層次，處理糾紛案件時要認(rèn)真參考《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》與《關(guān)于完善安全事故處理機制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》等意見辦法，對學(xué)校依法履行了教學(xué)、管理職責(zé)，沒有行為過失的，不認(rèn)定其承擔(dān)傷害事故責(zé)任；對雙方皆無過錯的，妥善協(xié)商、耐心調(diào)解，最終高效有序的解決事故糾紛。此外，學(xué)校還需配套完善自身相關(guān)體育安全管理、事故處理條例規(guī)定，明確學(xué)校各級部門、教師監(jiān)督管理職責(zé)，引入商業(yè)體育安全保險，建立健全傷害事故救助機制。

2.2.3 協(xié)調(diào)合作：建立多方位安全管理聯(lián)動機制

預(yù)防學(xué)校體育安全風(fēng)險，妥當(dāng)處置體育傷害事故糾紛需要當(dāng)?shù)貙W(xué)校與教育、司法等部門協(xié)作推進(jìn)，學(xué)校與社會、家庭共同合作，營造法治安全氛圍。學(xué)校體育安全無小事，從風(fēng)險預(yù)防到事故處理，其中包含了思想教育、管理監(jiān)督、責(zé)任認(rèn)定等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要有各方部門的通力合作才能保障學(xué)生安全，推進(jìn)學(xué)校體育工作有序開展。各級、各地教育主管部門、司法機構(gòu)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校協(xié)調(diào)配合，形成事故糾紛處理與督查制度機制，加強師生體育安全教育，及時處理問題，維護(hù)學(xué)校安全，為學(xué)校體育工作托底。推動社會法治安全宣傳教育，增強公眾法治、安全意識，培養(yǎng)知法依法的社會氛圍。密切聯(lián)系學(xué)生家庭，取得并加強學(xué)生監(jiān)護(hù)人信任，宣傳學(xué)校安全相關(guān)知識手段，形成良好和諧的家校關(guān)系。

3 結(jié)論

（1）目前關(guān)于學(xué)校體育安全的研究，主要集中在體育運動損傷、體育傷害事故和體育安全管理三方面。其中體育運動損傷研究、體育安全管理研究對體育安全問題為何產(chǎn)生和如何預(yù)防體育安全風(fēng)險有較多的探討。而體育傷害事故研究更側(cè)重于風(fēng)險管理與事故處理。

（2）學(xué)校體育安全問題多發(fā)，體育安全管理工作也出現(xiàn)了新特征和新情況。在深化體教融合，切實加強學(xué)生體質(zhì)的新形勢下，體育風(fēng)險來源的復(fù)雜性、傷害事故的不可預(yù)知性和事故問題處理的難解性等，都加大了學(xué)校體育工作有序開展的難度。同時，學(xué)校消極回避風(fēng)險的理念措施，壓縮了學(xué)生的體育活動時間、空間，阻礙了其全面發(fā)展培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（3）為打破學(xué)校想要多開、多加體育課和課外活動，卻不敢開齊開足的現(xiàn)實困境，需不斷提高學(xué)校體育安全軟硬件水平，切實規(guī)避體育活動風(fēng)險；依法有序處理體育傷害事故，妥善解決責(zé)任糾紛問題；形成學(xué)?！块T、學(xué)?！彝サ捏w育安全管理聯(lián)動局面，進(jìn)而有效推動學(xué)校體育工作順利開展。