劉 陽

當前，隨著我軍使命任務的不斷拓展，部隊專業(yè)種類日趨多元，“模塊組合、隨調隨用”的用兵特點越來越凸顯，許多部隊高度動散成為常態(tài)，抓好基層建設面臨更高要求和更大挑戰(zhàn)。習主席指出：“各級要牢固樹立強基固本思想，按照《軍隊基層建設綱要》抓好基層建設，夯實部隊建設基礎。”以《綱要》和各類條令法規(guī)為依據(jù)，建立完善保證各項制度落實和秩序正規(guī)的常態(tài)化運行機制，是夯實基層建設基礎、提升部隊整體建設水平的關鍵一招。調研發(fā)現(xiàn)，當前在一些單位不同程度存在“按綱指導精度不夠、按綱抓建思路不活、按綱落實質效不高”等問題，一定程度上影響了部隊整體抓建水平，亟須在改進“按綱指導、按綱抓建、按綱落實”上下功夫見成效。

一、塑造幫建體系，在按綱指導上求精準

針對基層營連多，使命任務、編制裝備、建設基礎不盡相同的現(xiàn)實情況，黨委機關需全覆蓋、精準化深入開展指導幫建，用心用力提升按綱指導質量效益。一是構建全面覆蓋的掛鉤機制。完善上級黨委機關和基層營連掛鉤幫建措施，建立“旅—營—連”三級掛鉤幫建制度。黨委班子成員掛鉤到營，常態(tài)深入一線、精準指導抓建；機關科室掛鉤到連，根據(jù)連隊建設特點和科室業(yè)務職責，明確進步方向、抓好工作規(guī)范；營主官掛鉤幫帶本單位后進連隊，協(xié)同機關共同解決好連隊實際困難。特別對機關直屬分隊，推開職能科室?guī)蛶I(yè)務能力、部門領導跟蹤教育管理、上級黨委督導全面建設重點掛鉤幫建模式，有效杜絕“兩不管”“燈下黑”。二是打造一體聯(lián)動的權責鏈條。厘清黨委機關按綱指導與基層營連自主抓建關系，探索形成各級權責清單、機關科室職責清單，有效避免越俎代庖“一竿子插到底”現(xiàn)象。建立施行掛鉤雙方一體獎懲措施，連隊工作有成效、雙方一起受表揚，連隊建設出問題、雙方一起擔責任，破解若即若離“當甩手掌柜”問題。連隊設立基層建設黨員示范崗，對典型帶動作用發(fā)揮突出的宣傳表揚，在表彰獎勵上予以傾斜；對作用發(fā)揮不好的批評教育，連隊黨支部向營黨委作出情況說明。通過構建上下串聯(lián)、左右互通的完整責任體系，實現(xiàn)一級抓一級、層層抓落實，激發(fā)基層建設內生動力。三是拓展提質增效的“三幫”活動。黨委班子成員每月到各營參加組織生活、列席交班會議，每季度帶課題蹲點調研，持續(xù)加強經常性幫帶，不斷提高營黨委統(tǒng)籌協(xié)調、一線組織和督促落實能力。選準配強書記隊伍，常態(tài)開展“書記夜?！?、理論集訓、課題交流研討、情景示范觀摩，把支部委員納入培訓范圍，不斷提升黨管黨員黨管干部能力。大抓“兩支隊伍”建設，建立健全心理疏導員、風氣監(jiān)督員等骨干隊伍，探索整體集訓、崗前培訓、在崗自訓骨干培養(yǎng)模式，通過抓思想強教育、抓崗位強職責、抓基礎強能力，不斷幫助基層強機能造骨血。

二、健全措施規(guī)范，在按綱抓建上求正規(guī)

定期分析基層建設形勢，著力查擺任務繁重不善抓、認識偏差不會抓、擔當不足不敢抓等問題，從“抓統(tǒng)攬、補短板、促長效”入手，逐一出臺應對措施、正規(guī)抓建秩序。一是科學規(guī)劃抓統(tǒng)攬。按照“靜態(tài)抓標準、動態(tài)抓實踐、歸建抓總結、年底抓檢驗”工作思路，統(tǒng)攬按綱抓建工作，制定黨委機關貫徹落實《綱要》實施細則、營連按綱落實工作清單等規(guī)范性文件，幫助各級理清不同階段基層建設工作重點、落實標準和實施方法。通過清單量化、對表銷項，不斷提升各級“十個手指彈鋼琴”的能力。二是緊盯問題補短板。針對機關幫工人員教育管理不嚴格、營區(qū)管控有漏洞、思想心理情況掌握不到位等問題，黨委機關需針對性制定機關借調工作措施，規(guī)范借調人員手續(xù)，明確教育管理責任，堅持對公勤人員每日全員必點、周末隨機抽點；專題研究進一步加強部隊管理的措施，建立安全員制度，助力日常管理各環(huán)節(jié)落地落實、可控可靠；健全思想調查、備課試教等教育工作機制，細化防范網賭網貸等問題具體措施，跟進做好心理疏導、思想穩(wěn)控、措施管控工作。通過以案示警、亡羊補牢，不斷把薄弱環(huán)節(jié)補全補強，確保相關工作標準清晰、程序嚴密、組織正規(guī)。三是檢查考評促長效。常態(tài)檢查基層工作落實情況，規(guī)范建立晝檢夜查制度體系，每天開展全覆蓋綜合檢查，每日早交班講評通報，限時定人整改存在問題。常態(tài)收集機關指導基層情況反饋，定期組織雙向講評會、官兵懇談會、基層“吐槽”會，理清機關指導中存在的癥結堵點，深入研究改進工作。常態(tài)開展階段性“雙爭”考評工作，推行量化考評方式，營黨委每季度開展自評，旅黨委每季度綜合考評，定期公布結果，推動形成后進趕先進、中間爭先進、先進更前進的良好局面。

三、深化動中抓建，在按綱落實上求實效

很多基層單位大部分時間都處于高度動散狀態(tài)，要在抓好兵力前出的“準備期”“規(guī)范期”基礎上，堅持在動散實踐中建強組織、抓好教育、強化管理，不斷提升按綱落實質量層次。一是優(yōu)化架構，深度激發(fā)臨時黨組織功能作用。按照“專業(yè)相近、劃片編組、統(tǒng)籌指揮”原則，成立各任務區(qū)域臨時黨組織，把單獨執(zhí)行任務人員納入到建制班站黨小組，把配屬人員掛靠到就近單位黨組織。拉列臨時黨組織責任清單，明確議事決策、組織生活、教育管理、評先推優(yōu)等職責，剔除“臨時拉隊伍”“單純干任務”錯誤認識。堅持統(tǒng)內容不統(tǒng)形式、統(tǒng)標準不統(tǒng)方法、統(tǒng)時限不統(tǒng)時間，見縫插針開好“帳篷支委會”“方艙小組會”“戰(zhàn)位組織生活會”，確保兵力動散而組織始終不斷線。二是統(tǒng)融結合，有效開展任務兵力思想教育。兵力出發(fā)前，政治工作部門梳理匯總電子精品教案庫、印發(fā)理論學習應知應會手冊、創(chuàng)設陣地快報模板，供各方向兵力打包帶走。執(zhí)行任務中，做到計劃參照任務定、內容隨著任務變、落實跟著任務抓，“量身適體”打造理論學習教育計劃。重點推行“微教育”模式，利用訓練間隙、集合點名、觀看新聞、班站會議等時機抓教育，把一個課題細化分解為幾個小板塊，逐個問題講明白。堅持線上線下同發(fā)力，用好“學習強國”“學習強軍”“軍職在線”等網絡平臺，及時為官兵推送權威學習教育信息。三是織密網絡，持續(xù)強化動散陣地管理工作。按照“旅主官跑面、團以上領導抓片、營領導包點”思路，劃分安全管理責任區(qū)，采取電視電話抽查、陣地巡回檢查等方式，對任務兵力進行全面督導，形成“檢查通報、警示教育、整改落實、檢查反饋”閉環(huán)工作機制。廣泛發(fā)動官兵推行清單讀卡工作制，把各項規(guī)章制度制成“明白卡”貼在指揮所、裝備車、宿舍內，讓官兵時時處處看得到、條條對照抓落實。為每個陣地遴選配備好管理骨干、“兩支隊伍”骨干、風氣監(jiān)督員、安全員等，充分發(fā)揮互相監(jiān)督、互相提醒、互相教育作用，不斷織密“主官主責、按級負責、人人有責”的管理網絡。