文/袁明明（信豐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

今年以來，信豐縣高度重視農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作，始終堅持“問題導(dǎo)向、因地制宜、因村施策、分類實施、穩(wěn)慎推進(jìn)”的工作思路，對標(biāo)對表“三類縣”目標(biāo)任務(wù)，堅持抓實抓細(xì)“四項基礎(chǔ)”工作的同時，積極探索出既符合本地實際，又具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效途徑，極力打造“橙鄉(xiāng)宅改”模式，取得一定成效。

用好“三大抓手”注重發(fā)揮“指揮部”中樞調(diào)度作用

信豐縣成立了由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長的農(nóng)村宅基地改革試點和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建宅改工作專班集中辦公，成立了專門的宅改“指揮部”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進(jìn)宅改各項工作。

實行包片掛點聯(lián)系制度。信豐縣宅改專班建立了掛點聯(lián)系制度，由宅改專班成員組成4個掛點聯(lián)系小組，將16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為4個片區(qū)，對宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作進(jìn)行包片掛點聯(lián)系。掛點聯(lián)系小組對本組的包片區(qū)域宅改各項工作進(jìn)行跟蹤、督促、指導(dǎo)，與掛點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溝通對接，實行常態(tài)化聯(lián)系，全面掌握掛點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宅改工作進(jìn)展情況，提供好政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，及時分析、研究、解決工作中存在的問題。

實施掛圖作戰(zhàn)制度。通過羅列“四項基礎(chǔ)工作”和“五項重點任務(wù)”及其他相關(guān)工作，突顯重點工作任務(wù)進(jìn)展情況，力求重點突破，推動全縣宅改工作向縱深進(jìn)展。信豐縣將宅改摸底中探明的“資源”作為宅基地制度改革進(jìn)程中勇于探索的突破口，在作戰(zhàn)圖中標(biāo)注為“主攻方向”，為農(nóng)村宅基地改革試點工作探明方向、積累經(jīng)驗，充分盤活閑置宅基地和農(nóng)房，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶收入，全面助力鄉(xiāng)村振興。

實行規(guī)范檔案管理制度?？h宅改辦配備了多組檔案柜，并安排專人負(fù)責(zé)檔案管理，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分區(qū)域，存放各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項宅改工作不同階段形成的文字、影像等檔案資料。

強(qiáng)化“四個到位”注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主體”作用

開設(shè)“一門式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口。目前，信豐縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已規(guī)范建成“一門式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口，鎮(zhèn)級簡約高效的宅基地審批機(jī)制、部門分工明確的機(jī)制體系已初步搭建。

制定一套宅基地聯(lián)審聯(lián)辦制度。進(jìn)一步理清了管理職責(zé)，完善了審理流程，按照村民申請、村組審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、 現(xiàn)場勘查、限期審核、實地放線、巡查監(jiān)管、竣工驗收、頒發(fā)證書、縣級備案等系列程序進(jìn)行辦理，堅持規(guī)范審批，保障了集約用地和規(guī)范建房。

建立一支農(nóng)村宅基地執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立農(nóng)房建設(shè)審批和違法整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法人員定期深入村組執(zhí)法，加大農(nóng)村宅基地巡查執(zhí)法力度，對農(nóng)村宅基地全程監(jiān)管。

開展一系列“七不許”“八不準(zhǔn)”的宣傳活動。通過在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村居小組等公示欄張貼宣傳海報，提高群眾依法依規(guī)用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地意識，堅決打擊農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)亂占耕地建房等現(xiàn)象，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，營造良好的輿論氛圍。

推動“五個發(fā)力”注重發(fā)揮“村點”聯(lián)動和末梢作用

成立一個村民理事會。全縣262個村（居）均已成立村民理事會，代表村民協(xié)商宅基地等公共事務(wù)，實行民主管理和監(jiān)督，發(fā)揮村民自治組織民主調(diào)解的積極作用。

設(shè)置一個建房公示牌。對2022年新建住房做到“建房必審批、施工必掛牌”，嚴(yán)格遏制“批小建大、批甲建乙”等行為，確保群眾合法建房，推進(jìn)農(nóng)村“治房”工作有序開展。

配備一名宅基地協(xié)管員。每個行政村都有一名宅基地協(xié)管員，主要負(fù)責(zé)本村農(nóng)村宅基地法律法規(guī)制度宣傳，本村農(nóng)民宅基地建房申請資格初步審查，本村農(nóng)民宅基地申請報建、現(xiàn)場勘查、開工查驗、過程監(jiān)督、實地驗收等各個環(huán)節(jié)的把關(guān)審查，以及本村違法建設(shè)日常巡查、違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告等工作。

完善一套村級宅基地改革工作臺賬。各試點村建立了宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬、歷史遺留問題臺賬、確權(quán)登記頒證臺賬、農(nóng)民建房審批臺賬、盤活利用“兩閑”臺賬等，進(jìn)一步推進(jìn)宅改工作有序規(guī)范發(fā)展。

突出一系列宅改元素。各試點村先行先試，圍繞“4+2+3”重點任務(wù)，推進(jìn)四項基礎(chǔ)工作的同時，積極探索閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用，發(fā)展了餐飲、民宿等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，釋放更多宅改紅利；利用村民無償退出、有償退出的宅基地進(jìn)一步完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，通過樹立宅基地戶信息牌等進(jìn)一步突顯宅改元素、講好宅改故事、體現(xiàn)宅改成效、濃厚宅改氛圍。