趙曉宇

（鶴崗市生態(tài)環(huán)境局，黑龍江 鶴崗 154100）

為企業(yè)排放污染物制定科學(xué)合理的排放量和排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代化企業(yè)合法排放污染物的保障，也是污染物排放的重要管理制度。排污許可制度主要是為了更好地管控企業(yè)排放污染物，依照企業(yè)經(jīng)營情況，結(jié)合企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境，明確具體的適用范圍。在該范圍內(nèi)企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律制度進(jìn)行污染物排放，超出了此范圍，便屬于違規(guī)違法，企業(yè)需要承擔(dān)具體的法律責(zé)任。然而，在企業(yè)具備排污許可證，并且污染物排放不超出規(guī)定量和規(guī)定濃度的情況下，雖然該企業(yè)不存在違規(guī)現(xiàn)象，但不代表不需要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

1 排污許可證在企業(yè)環(huán)保工作中的作用

1.1 能夠很好地控制排污總量

國家需要調(diào)查好相關(guān)企業(yè)的污染物排放量，然后才能給企業(yè)頒發(fā)排污許可證。企業(yè)因?yàn)樽陨硪?guī)模的不同，類型的不同，排放的污染物排污量也有所不同，因此國家會(huì)嚴(yán)格的界定排污量。相關(guān)的部門進(jìn)行調(diào)查和分析各個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量，結(jié)合環(huán)境容量最后確定該地區(qū)的排污總量。根據(jù)這些情況，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)放排污許可證，不但能夠把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)高效結(jié)合起來，而且能減少亂排問題，可以有效控制排污的總量，提高環(huán)境保護(hù)的效果[1]。

1.2 能夠有效提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)

我們以前的環(huán)護(hù)工作，很多方法和措施都比較模糊，也比較空洞，許多的企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位。有的企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)，甚至胡亂排放污染物，對(duì)環(huán)境造成的破壞是不可挽回的。實(shí)行排污許可證制度后，嚴(yán)格限制了各個(gè)企業(yè)的排污量，把環(huán)保理念和意識(shí)滲透在企業(yè)當(dāng)中，潛移默化地提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，有助于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保并重的管理、運(yùn)營理念。

1.3 能夠建立完善的排污制度

排污許可證在企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作中起到的作用是至關(guān)重要的，要想把排污許可證的作用發(fā)揮出來，相關(guān)的企業(yè)一定要結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立完善的制度，嚴(yán)格的按照要求執(zhí)行，切不可馬虎大意，一定要為企業(yè)的環(huán)保工作樹立標(biāo)桿，做好行業(yè)的領(lǐng)頭兵，促進(jìn)社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 排污許可證在企業(yè)環(huán)保工作中存在的問題

2.1 沒有意識(shí)到排污許可證的嚴(yán)肅性

在具體的的環(huán)保工作當(dāng)中，我們一定要積極地推進(jìn)排污許可證制度的實(shí)行，這是我們一切工作的核心。但從現(xiàn)在的情況來看，制定相關(guān)的法律時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)還沒有把這個(gè)制度納入其中，因?yàn)檫@個(gè)原因，相當(dāng)多的企業(yè)和單位不重視排污許可證的作用，導(dǎo)致證被掛在高墻，成了擺設(shè)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和實(shí)際的功能，更不要說嚴(yán)格地按照排污許可證的要求控制排放污染物了[3]。

2.2 沒有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)許可證進(jìn)行審驗(yàn)

排污許可證制度要求企業(yè)和單位每年都提供審核資料，然后交給相關(guān)的部門。想要獲得排污許可證，就一定要嚴(yán)格地按照制度的要求操作，企業(yè)必須要提供各種審核報(bào)告和各種數(shù)據(jù)。但實(shí)際情況中，卻有很多企業(yè)提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有的甚至存在造假的現(xiàn)象，企業(yè)沒有嚴(yán)格的審核或者耽誤了提出申請(qǐng)的時(shí)間，或者企業(yè)干脆拒絕審驗(yàn)；也可能在檢驗(yàn)的過程當(dāng)中，工作人員沒有嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審驗(yàn)工作。

2.3 資金投入不足

我國近年來經(jīng)濟(jì)形勢很好，經(jīng)濟(jì)增長飛快，我們的工業(yè)企業(yè)也面臨更高的挑戰(zhàn)和更高的要求。這樣的情況，無疑給企業(yè)的管理又加大了難度。我們只有從全局出發(fā)，才能有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理，讓排污許可證制度發(fā)揮切實(shí)的作用。特別是小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)來說比較少，在排污方面的投入相對(duì)來說也比較少，這些小企業(yè)平常不重視對(duì)各種設(shè)備的維護(hù)。因?yàn)榉N種原因，各種因素的制約，導(dǎo)致許多小企業(yè)排污問題比較嚴(yán)重，不能達(dá)到排污許可的標(biāo)準(zhǔn)要求[4]。

2.4 排污許可法律規(guī)范體系不健全

企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，首先需要企業(yè)自身的努力，當(dāng)然，相關(guān)部門的監(jiān)督和介入也非常的重要，通過相關(guān)部門的監(jiān)督和管理能夠給企業(yè)帶來促進(jìn)，更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。國務(wù)院頒布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，我國的排污許可制度終于正式啟動(dòng)。之后國家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律政策，工業(yè)企業(yè)需要執(zhí)行的排污標(biāo)準(zhǔn)也越來越高了。盡管現(xiàn)在陸續(xù)出臺(tái)了許多政策和法律法規(guī)，但是關(guān)于排污許可證的法律還不夠完善，尤其是監(jiān)督管理制度的不完善，造成監(jiān)管的過程中有很多的阻力。從這些情況來看，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，受相關(guān)法律制約的因素較大。

3 規(guī)范企業(yè)環(huán)保工作的策略

3.1 提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)

排污許可證在環(huán)保中起到的作用至關(guān)重要，很多企業(yè)按照排污許可證的要求，更新了落后的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)理念，注重環(huán)保，采取多種環(huán)保生產(chǎn)模式，用綠色生產(chǎn)提高自身的效益和效率。由此可見，排污許可證能夠幫助企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.2 提升企業(yè)環(huán)境管理能力，建立環(huán)境管理制度

排污許可制度現(xiàn)在已經(jīng)取得一定的效果，但是仍有一些不足之處。就石化企業(yè)來說，工藝要求高，產(chǎn)生的污染物排放量也比較大，屬于一種環(huán)境管理專業(yè)性比較強(qiáng)的排污單位，不僅需要配備專業(yè)人員，更要注意管理意識(shí)的提高，提升自身的管理能力，還要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)置一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，建立符合實(shí)際情況的環(huán)境管理制度，明確各部門各崗位的具體責(zé)任，確保全過程有效環(huán)境管理[6]。這樣才能讓環(huán)保管理更加專業(yè)，有效地落實(shí)相關(guān)的排污許可證要求。

3.3 企業(yè)應(yīng)按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告

生態(tài)環(huán)境主管部門公布了許多案例，其中有一些排污許可違法的的案例，在這些案例當(dāng)中，大多都沒有按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告。我們可以給他們進(jìn)行分類，石化的企業(yè)執(zhí)行報(bào)告一般可以分成以下幾種執(zhí)行報(bào)告：（1）年度執(zhí)行報(bào)告（2）季度執(zhí)行報(bào)告（3）月度執(zhí)行報(bào)告。在這幾種執(zhí)行報(bào)告當(dāng)中，年度執(zhí)行報(bào)告是最全面的，填報(bào)的內(nèi)容也最多。需要填報(bào)具體的生產(chǎn)情況、原材料和輔材料、污染設(shè)施的運(yùn)行、實(shí)際排放的污染量等等。企業(yè)要定期進(jìn)行執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)工作，在填報(bào)的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)性的分析，污染物排放總量的分析等等。需要我們注意的是，在判定排放量是否達(dá)標(biāo)的時(shí)候，需要滿足一些條件：揮發(fā)性有機(jī)液體的裝載，儲(chǔ)存的廢氣含量有沒有超過許可排放量，這些條件是在判定的時(shí)候非常容易被忽略的[1]。

3.4 提高企業(yè)排污治理效果

企業(yè)一定要按照有關(guān)的制度制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，排污制度要合理、完善、合法。通過制定制度，提高企業(yè)治理排污的能力，把責(zé)任具體劃分，壓到實(shí)處。除此之外，企業(yè)還應(yīng)該有一個(gè)監(jiān)測體系，明確各部門具體的任務(wù)，做好對(duì)各部門的監(jiān)督。部門之間互相配合，齊心協(xié)力提升企業(yè)的排污能力。

3.5 實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容的公開

在我們現(xiàn)在實(shí)行的排污許可制度下，實(shí)現(xiàn)信息公開是很重要的。我們需要制定環(huán)境信息公開制度，企業(yè)把企業(yè)內(nèi)的環(huán)境行為公開化透明化向社會(huì)公布，社會(huì)可以時(shí)刻監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護(hù)。讓群眾擁有對(duì)環(huán)境的知情權(quán)，保證企業(yè)在社會(huì)的監(jiān)督下，潛移默化地提升企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感[7]。

3.6 實(shí)施全過程環(huán)境管理

企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作是非常復(fù)雜的，而且需要長期堅(jiān)持，我們治理企業(yè)環(huán)境的時(shí)候，不同的環(huán)節(jié)有不同的污染治理方法，而且要注意全過程的環(huán)境管理，整個(gè)生產(chǎn)過程都應(yīng)該對(duì)污染進(jìn)行治理。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該嚴(yán)格地按照排污許可證的要求，對(duì)于各項(xiàng)配置采取精細(xì)化，全過程管理的方法，通過利用先進(jìn)的設(shè)備，和高超的技術(shù)，用節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)采集的方法，反映各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染物的具體排放情況，把得到的排放量和排污許可證的標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)對(duì)比，如果發(fā)現(xiàn)不符合要求，要立即進(jìn)行整改。這種方法是從源頭上解決污染問題的一種手段，可以促使企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)工藝，主動(dòng)控制污染物的排放總量?？梢?，用全過程的環(huán)境管理和污染控制的方法，不僅能夠從源頭上減少對(duì)環(huán)境的污染，有助于企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益環(huán)境效益雙贏的局面[8]。

3.7 加強(qiáng)輿論宣傳與引導(dǎo)

實(shí)施排污許可制度需要各個(gè)部門積極的配合，而且公眾要積極的參與環(huán)保任務(wù)，對(duì)于環(huán)保進(jìn)行監(jiān)督，排污單位要具體落實(shí)好環(huán)保的責(zé)任。一定要注意宣傳排污許可制度的改革，向相關(guān)的工作人員解讀制度和改革的內(nèi)容，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，答疑解惑，營造排污許可制度的改革氛圍。還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是信息的公開和透明，鼓勵(lì)公眾對(duì)于無證排污，不按要求排污等的行為進(jìn)行舉報(bào)。

3.8 提高監(jiān)管人員技術(shù)水平

現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察相關(guān)人員大部分對(duì)排污許可制度的理解不透徹，應(yīng)讓環(huán)境監(jiān)察人員學(xué)習(xí)排污許可的審核，使其加深對(duì)于排污許可制度的理解，提升排污許可證的監(jiān)管技術(shù)，這對(duì)于環(huán)境的管理是很有利的。我們應(yīng)該安排相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，講解排污許可證的相關(guān)知識(shí)，比如涉及的內(nèi)容，相關(guān)的政策文件等，這樣才能提升工作人員的技術(shù)水平和監(jiān)管能力[9]。

3.9 引進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)，為環(huán)保工作提供技術(shù)支撐

現(xiàn)在我們越來越注重環(huán)境的保護(hù)，所以環(huán)保的督察也越來越嚴(yán)格了，在這種情況下，企業(yè)自身的技術(shù)已經(jīng)達(dá)不到環(huán)保的要求。目前出現(xiàn)了“環(huán)保管家”這種一站式的環(huán)保托管服務(wù)。這一服務(wù)的特點(diǎn)有很多，它的核心是環(huán)保合規(guī)，目標(biāo)是持續(xù)的達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保管家可以從整體上看待企業(yè)的環(huán)保問題，跟政策相結(jié)合，為企業(yè)提供全方面的綜合服務(wù)。這一服務(wù)可以提前做好政策的預(yù)警，提前幫助企業(yè)策劃環(huán)保的相關(guān)工作，讓環(huán)保設(shè)施能夠很好地運(yùn)行和管理，是一種新型的環(huán)保管理好幫手。在這里我們建議有條件的企業(yè)購買“環(huán)保管家”，為環(huán)保工作提供幫助。

3.10 理順環(huán)保工作機(jī)制，明確職責(zé)劃分，提高環(huán)保部門工作權(quán)限

環(huán)保是整個(gè)企業(yè)的核心工作，企業(yè)的環(huán)保部門也是重要部門，必須要確保各個(gè)部門都參與進(jìn)環(huán)保工作之中。同時(shí)，環(huán)保部門可以擁有對(duì)其它部門的獎(jiǎng)懲權(quán)利，要壓實(shí)各部門的環(huán)保責(zé)任，杜絕其它部門對(duì)環(huán)保無動(dòng)于衷，事不關(guān)己的態(tài)度。隨著逐步治理環(huán)保問題，投資也變得越來越大，我們現(xiàn)在要求的深度治理目前技術(shù)上有很多的不確定性，隨著投資力度的加大，更加要求我們要注重投資的風(fēng)險(xiǎn)。所以要提高環(huán)保部門的權(quán)限，投資的時(shí)候，環(huán)保部門具有建議權(quán)。除了這項(xiàng)權(quán)利外，還應(yīng)該讓環(huán)保部門在技術(shù)方面擁有一票否決的權(quán)利，這樣能夠減少投資的風(fēng)險(xiǎn)，減少投資的浪費(fèi)。

3.11 加強(qiáng)排污許可證制度的監(jiān)督，做好企業(yè)排污的環(huán)境監(jiān)測

我們要加強(qiáng)排污許可證制度的監(jiān)督工作以及環(huán)境監(jiān)測工作，具體內(nèi)容如下：（1）利用好社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)，提高對(duì)環(huán)境的監(jiān)測能力。如果想要加強(qiáng)排污環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè)，就要學(xué)會(huì)利用社會(huì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不僅能夠?yàn)槲覀兲峁?shù)據(jù)，還具備專業(yè)的優(yōu)勢，擁有第三方的技術(shù)，能夠?yàn)槲覀兲峁┘夹g(shù)服務(wù)，可以進(jìn)行監(jiān)督管理，第三方核算，編制報(bào)告，申請(qǐng)排污許可證等工作。（2）嚴(yán)格企事業(yè)排污許可制度的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。相關(guān)生態(tài)部門必須加強(qiáng)對(duì)于排污許可證的監(jiān)管，確定排污執(zhí)法的具體分工和具體內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)自行監(jiān)測是否符合要求，定時(shí)提交報(bào)告及時(shí)公布公開信息，及時(shí)公布獎(jiǎng)懲情況，避免數(shù)據(jù)造假或不規(guī)范的行業(yè)行為[10]。

4 結(jié)語

排污許可制是固定污染源的基礎(chǔ)核心制度，排污許可全覆蓋工作已于2020年9月底初步完成。落實(shí)排污許可制度對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善意義重大，它的執(zhí)行是個(gè)長期復(fù)雜的過程，在執(zhí)行初期不可避免地會(huì)存在各種不足，應(yīng)積極采取有效的措施予以解決。全面實(shí)施排污許可制度是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)創(chuàng)舉，監(jiān)管方式發(fā)生了重大變革。通過引入許可制度，將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)本身，有利于督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。