趙曉宇
(鶴崗市生態(tài)環(huán)境局,黑龍江 鶴崗 154100)
為企業(yè)排放污染物制定科學(xué)合理的排放量和排放濃度標(biāo)準(zhǔn),是現(xiàn)代化企業(yè)合法排放污染物的保障,也是污染物排放的重要管理制度。排污許可制度主要是為了更好地管控企業(yè)排放污染物,依照企業(yè)經(jīng)營情況,結(jié)合企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境,明確具體的適用范圍。在該范圍內(nèi)企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律制度進(jìn)行污染物排放,超出了此范圍,便屬于違規(guī)違法,企業(yè)需要承擔(dān)具體的法律責(zé)任。然而,在企業(yè)具備排污許可證,并且污染物排放不超出規(guī)定量和規(guī)定濃度的情況下,雖然該企業(yè)不存在違規(guī)現(xiàn)象,但不代表不需要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。
國家需要調(diào)查好相關(guān)企業(yè)的污染物排放量,然后才能給企業(yè)頒發(fā)排污許可證。企業(yè)因?yàn)樽陨硪?guī)模的不同,類型的不同,排放的污染物排污量也有所不同,因此國家會(huì)嚴(yán)格的界定排污量。相關(guān)的部門進(jìn)行調(diào)查和分析各個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量,結(jié)合環(huán)境容量最后確定該地區(qū)的排污總量。根據(jù)這些情況,我們發(fā)現(xiàn)發(fā)放排污許可證,不但能夠把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)高效結(jié)合起來,而且能減少亂排問題,可以有效控制排污的總量,提高環(huán)境保護(hù)的效果[1]。
我們以前的環(huán)護(hù)工作,很多方法和措施都比較模糊,也比較空洞,許多的企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位。有的企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益,忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù),甚至胡亂排放污染物,對(duì)環(huán)境造成的破壞是不可挽回的。實(shí)行排污許可證制度后,嚴(yán)格限制了各個(gè)企業(yè)的排污量,把環(huán)保理念和意識(shí)滲透在企業(yè)當(dāng)中,潛移默化地提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí),有助于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保并重的管理、運(yùn)營理念。
排污許可證在企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作中起到的作用是至關(guān)重要的,要想把排污許可證的作用發(fā)揮出來,相關(guān)的企業(yè)一定要結(jié)合自身的實(shí)際情況,建立完善的制度,嚴(yán)格的按照要求執(zhí)行,切不可馬虎大意,一定要為企業(yè)的環(huán)保工作樹立標(biāo)桿,做好行業(yè)的領(lǐng)頭兵,促進(jìn)社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。
在具體的的環(huán)保工作當(dāng)中,我們一定要積極地推進(jìn)排污許可證制度的實(shí)行,這是我們一切工作的核心。但從現(xiàn)在的情況來看,制定相關(guān)的法律時(shí),相關(guān)的法律法規(guī)還沒有把這個(gè)制度納入其中,因?yàn)檫@個(gè)原因,相當(dāng)多的企業(yè)和單位不重視排污許可證的作用,導(dǎo)致證被掛在高墻,成了擺設(shè),并沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和實(shí)際的功能,更不要說嚴(yán)格地按照排污許可證的要求控制排放污染物了[3]。
排污許可證制度要求企業(yè)和單位每年都提供審核資料,然后交給相關(guān)的部門。想要獲得排污許可證,就一定要嚴(yán)格地按照制度的要求操作,企業(yè)必須要提供各種審核報(bào)告和各種數(shù)據(jù)。但實(shí)際情況中,卻有很多企業(yè)提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,有的甚至存在造假的現(xiàn)象,企業(yè)沒有嚴(yán)格的審核或者耽誤了提出申請(qǐng)的時(shí)間,或者企業(yè)干脆拒絕審驗(yàn);也可能在檢驗(yàn)的過程當(dāng)中,工作人員沒有嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審驗(yàn)工作。
我國近年來經(jīng)濟(jì)形勢很好,經(jīng)濟(jì)增長飛快,我們的工業(yè)企業(yè)也面臨更高的挑戰(zhàn)和更高的要求。這樣的情況,無疑給企業(yè)的管理又加大了難度。我們只有從全局出發(fā),才能有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理,讓排污許可證制度發(fā)揮切實(shí)的作用。特別是小企業(yè),經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)來說比較少,在排污方面的投入相對(duì)來說也比較少,這些小企業(yè)平常不重視對(duì)各種設(shè)備的維護(hù)。因?yàn)榉N種原因,各種因素的制約,導(dǎo)致許多小企業(yè)排污問題比較嚴(yán)重,不能達(dá)到排污許可的標(biāo)準(zhǔn)要求[4]。
企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作,首先需要企業(yè)自身的努力,當(dāng)然,相關(guān)部門的監(jiān)督和介入也非常的重要,通過相關(guān)部門的監(jiān)督和管理能夠給企業(yè)帶來促進(jìn),更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。國務(wù)院頒布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,我國的排污許可制度終于正式啟動(dòng)。之后國家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律政策,工業(yè)企業(yè)需要執(zhí)行的排污標(biāo)準(zhǔn)也越來越高了。盡管現(xiàn)在陸續(xù)出臺(tái)了許多政策和法律法規(guī),但是關(guān)于排污許可證的法律還不夠完善,尤其是監(jiān)督管理制度的不完善,造成監(jiān)管的過程中有很多的阻力。從這些情況來看,企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境管理時(shí),受相關(guān)法律制約的因素較大。
排污許可證在環(huán)保中起到的作用至關(guān)重要,很多企業(yè)按照排污許可證的要求,更新了落后的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)理念,注重環(huán)保,采取多種環(huán)保生產(chǎn)模式,用綠色生產(chǎn)提高自身的效益和效率。由此可見,排污許可證能夠幫助企業(yè)提升環(huán)保意識(shí),保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。
排污許可制度現(xiàn)在已經(jīng)取得一定的效果,但是仍有一些不足之處。就石化企業(yè)來說,工藝要求高,產(chǎn)生的污染物排放量也比較大,屬于一種環(huán)境管理專業(yè)性比較強(qiáng)的排污單位,不僅需要配備專業(yè)人員,更要注意管理意識(shí)的提高,提升自身的管理能力,還要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)置一個(gè)管理機(jī)構(gòu),建立符合實(shí)際情況的環(huán)境管理制度,明確各部門各崗位的具體責(zé)任,確保全過程有效環(huán)境管理[6]。這樣才能讓環(huán)保管理更加專業(yè),有效地落實(shí)相關(guān)的排污許可證要求。
生態(tài)環(huán)境主管部門公布了許多案例,其中有一些排污許可違法的的案例,在這些案例當(dāng)中,大多都沒有按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告。我們可以給他們進(jìn)行分類,石化的企業(yè)執(zhí)行報(bào)告一般可以分成以下幾種執(zhí)行報(bào)告:(1)年度執(zhí)行報(bào)告(2)季度執(zhí)行報(bào)告(3)月度執(zhí)行報(bào)告。在這幾種執(zhí)行報(bào)告當(dāng)中,年度執(zhí)行報(bào)告是最全面的,填報(bào)的內(nèi)容也最多。需要填報(bào)具體的生產(chǎn)情況、原材料和輔材料、污染設(shè)施的運(yùn)行、實(shí)際排放的污染量等等。企業(yè)要定期進(jìn)行執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)工作,在填報(bào)的過程中,要根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)性的分析,污染物排放總量的分析等等。需要我們注意的是,在判定排放量是否達(dá)標(biāo)的時(shí)候,需要滿足一些條件:揮發(fā)性有機(jī)液體的裝載,儲(chǔ)存的廢氣含量有沒有超過許可排放量,這些條件是在判定的時(shí)候非常容易被忽略的[1]。
企業(yè)一定要按照有關(guān)的制度制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),排污制度要合理、完善、合法。通過制定制度,提高企業(yè)治理排污的能力,把責(zé)任具體劃分,壓到實(shí)處。除此之外,企業(yè)還應(yīng)該有一個(gè)監(jiān)測體系,明確各部門具體的任務(wù),做好對(duì)各部門的監(jiān)督。部門之間互相配合,齊心協(xié)力提升企業(yè)的排污能力。
在我們現(xiàn)在實(shí)行的排污許可制度下,實(shí)現(xiàn)信息公開是很重要的。我們需要制定環(huán)境信息公開制度,企業(yè)把企業(yè)內(nèi)的環(huán)境行為公開化透明化向社會(huì)公布,社會(huì)可以時(shí)刻監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護(hù)。讓群眾擁有對(duì)環(huán)境的知情權(quán),保證企業(yè)在社會(huì)的監(jiān)督下,潛移默化地提升企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感[7]。
企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作是非常復(fù)雜的,而且需要長期堅(jiān)持,我們治理企業(yè)環(huán)境的時(shí)候,不同的環(huán)節(jié)有不同的污染治理方法,而且要注意全過程的環(huán)境管理,整個(gè)生產(chǎn)過程都應(yīng)該對(duì)污染進(jìn)行治理。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該嚴(yán)格地按照排污許可證的要求,對(duì)于各項(xiàng)配置采取精細(xì)化,全過程管理的方法,通過利用先進(jìn)的設(shè)備,和高超的技術(shù),用節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)采集的方法,反映各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染物的具體排放情況,把得到的排放量和排污許可證的標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)對(duì)比,如果發(fā)現(xiàn)不符合要求,要立即進(jìn)行整改。這種方法是從源頭上解決污染問題的一種手段,可以促使企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)工藝,主動(dòng)控制污染物的排放總量??梢?,用全過程的環(huán)境管理和污染控制的方法,不僅能夠從源頭上減少對(duì)環(huán)境的污染,有助于企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益環(huán)境效益雙贏的局面[8]。
實(shí)施排污許可制度需要各個(gè)部門積極的配合,而且公眾要積極的參與環(huán)保任務(wù),對(duì)于環(huán)保進(jìn)行監(jiān)督,排污單位要具體落實(shí)好環(huán)保的責(zé)任。一定要注意宣傳排污許可制度的改革,向相關(guān)的工作人員解讀制度和改革的內(nèi)容,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),答疑解惑,營造排污許可制度的改革氛圍。還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是信息的公開和透明,鼓勵(lì)公眾對(duì)于無證排污,不按要求排污等的行為進(jìn)行舉報(bào)。
現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察相關(guān)人員大部分對(duì)排污許可制度的理解不透徹,應(yīng)讓環(huán)境監(jiān)察人員學(xué)習(xí)排污許可的審核,使其加深對(duì)于排污許可制度的理解,提升排污許可證的監(jiān)管技術(shù),這對(duì)于環(huán)境的管理是很有利的。我們應(yīng)該安排相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),講解排污許可證的相關(guān)知識(shí),比如涉及的內(nèi)容,相關(guān)的政策文件等,這樣才能提升工作人員的技術(shù)水平和監(jiān)管能力[9]。
現(xiàn)在我們越來越注重環(huán)境的保護(hù),所以環(huán)保的督察也越來越嚴(yán)格了,在這種情況下,企業(yè)自身的技術(shù)已經(jīng)達(dá)不到環(huán)保的要求。目前出現(xiàn)了“環(huán)保管家”這種一站式的環(huán)保托管服務(wù)。這一服務(wù)的特點(diǎn)有很多,它的核心是環(huán)保合規(guī),目標(biāo)是持續(xù)的達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保管家可以從整體上看待企業(yè)的環(huán)保問題,跟政策相結(jié)合,為企業(yè)提供全方面的綜合服務(wù)。這一服務(wù)可以提前做好政策的預(yù)警,提前幫助企業(yè)策劃環(huán)保的相關(guān)工作,讓環(huán)保設(shè)施能夠很好地運(yùn)行和管理,是一種新型的環(huán)保管理好幫手。在這里我們建議有條件的企業(yè)購買“環(huán)保管家”,為環(huán)保工作提供幫助。
環(huán)保是整個(gè)企業(yè)的核心工作,企業(yè)的環(huán)保部門也是重要部門,必須要確保各個(gè)部門都參與進(jìn)環(huán)保工作之中。同時(shí),環(huán)保部門可以擁有對(duì)其它部門的獎(jiǎng)懲權(quán)利,要壓實(shí)各部門的環(huán)保責(zé)任,杜絕其它部門對(duì)環(huán)保無動(dòng)于衷,事不關(guān)己的態(tài)度。隨著逐步治理環(huán)保問題,投資也變得越來越大,我們現(xiàn)在要求的深度治理目前技術(shù)上有很多的不確定性,隨著投資力度的加大,更加要求我們要注重投資的風(fēng)險(xiǎn)。所以要提高環(huán)保部門的權(quán)限,投資的時(shí)候,環(huán)保部門具有建議權(quán)。除了這項(xiàng)權(quán)利外,還應(yīng)該讓環(huán)保部門在技術(shù)方面擁有一票否決的權(quán)利,這樣能夠減少投資的風(fēng)險(xiǎn),減少投資的浪費(fèi)。
我們要加強(qiáng)排污許可證制度的監(jiān)督工作以及環(huán)境監(jiān)測工作,具體內(nèi)容如下:(1)利用好社會(huì)檢測機(jī)構(gòu),提高對(duì)環(huán)境的監(jiān)測能力。如果想要加強(qiáng)排污環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè),就要學(xué)會(huì)利用社會(huì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)不僅能夠?yàn)槲覀兲峁?shù)據(jù),還具備專業(yè)的優(yōu)勢,擁有第三方的技術(shù),能夠?yàn)槲覀兲峁┘夹g(shù)服務(wù),可以進(jìn)行監(jiān)督管理,第三方核算,編制報(bào)告,申請(qǐng)排污許可證等工作。(2)嚴(yán)格企事業(yè)排污許可制度的執(zhí)行情況,加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。相關(guān)生態(tài)部門必須加強(qiáng)對(duì)于排污許可證的監(jiān)管,確定排污執(zhí)法的具體分工和具體內(nèi)容,監(jiān)督企業(yè)自行監(jiān)測是否符合要求,定時(shí)提交報(bào)告及時(shí)公布公開信息,及時(shí)公布獎(jiǎng)懲情況,避免數(shù)據(jù)造假或不規(guī)范的行業(yè)行為[10]。
排污許可制是固定污染源的基礎(chǔ)核心制度,排污許可全覆蓋工作已于2020年9月底初步完成。落實(shí)排污許可制度對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善意義重大,它的執(zhí)行是個(gè)長期復(fù)雜的過程,在執(zhí)行初期不可避免地會(huì)存在各種不足,應(yīng)積極采取有效的措施予以解決。全面實(shí)施排污許可制度是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)創(chuàng)舉,監(jiān)管方式發(fā)生了重大變革。通過引入許可制度,將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)本身,有利于督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。