趙曉宇
(鶴崗市生態(tài)環(huán)境局,黑龍江 鶴崗 154100)
為企業(yè)排放污染物制定科學(xué)合理的排放量和排放濃度標(biāo)準(zhǔn),是現(xiàn)代化企業(yè)合法排放污染物的保障,也是污染物排放的重要管理制度。排污許可制度主要是為了更好地管控企業(yè)排放污染物,依照企業(yè)經(jīng)營情況,結(jié)合企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境,明確具體的適用范圍。在該范圍內(nèi)企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律制度進行污染物排放,超出了此范圍,便屬于違規(guī)違法,企業(yè)需要承擔(dān)具體的法律責(zé)任。然而,在企業(yè)具備排污許可證,并且污染物排放不超出規(guī)定量和規(guī)定濃度的情況下,雖然該企業(yè)不存在違規(guī)現(xiàn)象,但不代表不需要承擔(dān)環(huán)境保護質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。
國家需要調(diào)查好相關(guān)企業(yè)的污染物排放量,然后才能給企業(yè)頒發(fā)排污許可證。企業(yè)因為自身規(guī)模的不同,類型的不同,排放的污染物排污量也有所不同,因此國家會嚴(yán)格的界定排污量。相關(guān)的部門進行調(diào)查和分析各個地區(qū)的環(huán)境容量,結(jié)合環(huán)境容量最后確定該地區(qū)的排污總量。根據(jù)這些情況,我們發(fā)現(xiàn)發(fā)放排污許可證,不但能夠把企業(yè)的經(jīng)濟利益和環(huán)境保護高效結(jié)合起來,而且能減少亂排問題,可以有效控制排污的總量,提高環(huán)境保護的效果[1]。
我們以前的環(huán)護工作,很多方法和措施都比較模糊,也比較空洞,許多的企業(yè)對于環(huán)境保護的認(rèn)識不到位。有的企業(yè)一味追求經(jīng)濟利益,忽略對環(huán)境的保護,甚至胡亂排放污染物,對環(huán)境造成的破壞是不可挽回的。實行排污許可證制度后,嚴(yán)格限制了各個企業(yè)的排污量,把環(huán)保理念和意識滲透在企業(yè)當(dāng)中,潛移默化地提升企業(yè)的環(huán)保意識,有助于促進企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保并重的管理、運營理念。
排污許可證在企業(yè)的環(huán)境保護工作中起到的作用是至關(guān)重要的,要想把排污許可證的作用發(fā)揮出來,相關(guān)的企業(yè)一定要結(jié)合自身的實際情況,建立完善的制度,嚴(yán)格的按照要求執(zhí)行,切不可馬虎大意,一定要為企業(yè)的環(huán)保工作樹立標(biāo)桿,做好行業(yè)的領(lǐng)頭兵,促進社會早日實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。
在具體的的環(huán)保工作當(dāng)中,我們一定要積極地推進排污許可證制度的實行,這是我們一切工作的核心。但從現(xiàn)在的情況來看,制定相關(guān)的法律時,相關(guān)的法律法規(guī)還沒有把這個制度納入其中,因為這個原因,相當(dāng)多的企業(yè)和單位不重視排污許可證的作用,導(dǎo)致證被掛在高墻,成了擺設(shè),并沒有發(fā)揮應(yīng)有的價值和實際的功能,更不要說嚴(yán)格地按照排污許可證的要求控制排放污染物了[3]。
排污許可證制度要求企業(yè)和單位每年都提供審核資料,然后交給相關(guān)的部門。想要獲得排污許可證,就一定要嚴(yán)格地按照制度的要求操作,企業(yè)必須要提供各種審核報告和各種數(shù)據(jù)。但實際情況中,卻有很多企業(yè)提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,有的甚至存在造假的現(xiàn)象,企業(yè)沒有嚴(yán)格的審核或者耽誤了提出申請的時間,或者企業(yè)干脆拒絕審驗;也可能在檢驗的過程當(dāng)中,工作人員沒有嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)進行審驗工作。
我國近年來經(jīng)濟形勢很好,經(jīng)濟增長飛快,我們的工業(yè)企業(yè)也面臨更高的挑戰(zhàn)和更高的要求。這樣的情況,無疑給企業(yè)的管理又加大了難度。我們只有從全局出發(fā),才能有效地對企業(yè)進行環(huán)境治理,讓排污許可證制度發(fā)揮切實的作用。特別是小企業(yè),經(jīng)濟收益相對來說比較少,在排污方面的投入相對來說也比較少,這些小企業(yè)平常不重視對各種設(shè)備的維護。因為種種原因,各種因素的制約,導(dǎo)致許多小企業(yè)排污問題比較嚴(yán)重,不能達到排污許可的標(biāo)準(zhǔn)要求[4]。
企業(yè)的環(huán)境保護工作,首先需要企業(yè)自身的努力,當(dāng)然,相關(guān)部門的監(jiān)督和介入也非常的重要,通過相關(guān)部門的監(jiān)督和管理能夠給企業(yè)帶來促進,更好地進行環(huán)境保護工作。國務(wù)院頒布了《控制污染物排放許可制實施方案》,我國的排污許可制度終于正式啟動。之后國家陸續(xù)出臺了相關(guān)的法律政策,工業(yè)企業(yè)需要執(zhí)行的排污標(biāo)準(zhǔn)也越來越高了。盡管現(xiàn)在陸續(xù)出臺了許多政策和法律法規(guī),但是關(guān)于排污許可證的法律還不夠完善,尤其是監(jiān)督管理制度的不完善,造成監(jiān)管的過程中有很多的阻力。從這些情況來看,企業(yè)在進行環(huán)境管理時,受相關(guān)法律制約的因素較大。
排污許可證在環(huán)保中起到的作用至關(guān)重要,很多企業(yè)按照排污許可證的要求,更新了落后的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)理念,注重環(huán)保,采取多種環(huán)保生產(chǎn)模式,用綠色生產(chǎn)提高自身的效益和效率。由此可見,排污許可證能夠幫助企業(yè)提升環(huán)保意識,保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。
排污許可制度現(xiàn)在已經(jīng)取得一定的效果,但是仍有一些不足之處。就石化企業(yè)來說,工藝要求高,產(chǎn)生的污染物排放量也比較大,屬于一種環(huán)境管理專業(yè)性比較強的排污單位,不僅需要配備專業(yè)人員,更要注意管理意識的提高,提升自身的管理能力,還要根據(jù)企業(yè)的實際情況設(shè)置一個管理機構(gòu),建立符合實際情況的環(huán)境管理制度,明確各部門各崗位的具體責(zé)任,確保全過程有效環(huán)境管理[6]。這樣才能讓環(huán)保管理更加專業(yè),有效地落實相關(guān)的排污許可證要求。
生態(tài)環(huán)境主管部門公布了許多案例,其中有一些排污許可違法的的案例,在這些案例當(dāng)中,大多都沒有按時提交執(zhí)行報告。我們可以給他們進行分類,石化的企業(yè)執(zhí)行報告一般可以分成以下幾種執(zhí)行報告:(1)年度執(zhí)行報告(2)季度執(zhí)行報告(3)月度執(zhí)行報告。在這幾種執(zhí)行報告當(dāng)中,年度執(zhí)行報告是最全面的,填報的內(nèi)容也最多。需要填報具體的生產(chǎn)情況、原材料和輔材料、污染設(shè)施的運行、實際排放的污染量等等。企業(yè)要定期進行執(zhí)行報告的填報工作,在填報的過程中,要根據(jù)實際情況,對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行達標(biāo)性的分析,污染物排放總量的分析等等。需要我們注意的是,在判定排放量是否達標(biāo)的時候,需要滿足一些條件:揮發(fā)性有機液體的裝載,儲存的廢氣含量有沒有超過許可排放量,這些條件是在判定的時候非常容易被忽略的[1]。
企業(yè)一定要按照有關(guān)的制度制定排污收費標(biāo)準(zhǔn),排污制度要合理、完善、合法。通過制定制度,提高企業(yè)治理排污的能力,把責(zé)任具體劃分,壓到實處。除此之外,企業(yè)還應(yīng)該有一個監(jiān)測體系,明確各部門具體的任務(wù),做好對各部門的監(jiān)督。部門之間互相配合,齊心協(xié)力提升企業(yè)的排污能力。
在我們現(xiàn)在實行的排污許可制度下,實現(xiàn)信息公開是很重要的。我們需要制定環(huán)境信息公開制度,企業(yè)把企業(yè)內(nèi)的環(huán)境行為公開化透明化向社會公布,社會可以時刻監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護。讓群眾擁有對環(huán)境的知情權(quán),保證企業(yè)在社會的監(jiān)督下,潛移默化地提升企業(yè)對于環(huán)境保護的意識,增強企業(yè)的社會責(zé)任感[7]。
企業(yè)的環(huán)境保護工作是非常復(fù)雜的,而且需要長期堅持,我們治理企業(yè)環(huán)境的時候,不同的環(huán)節(jié)有不同的污染治理方法,而且要注意全過程的環(huán)境管理,整個生產(chǎn)過程都應(yīng)該對污染進行治理。每個企業(yè)都應(yīng)該嚴(yán)格地按照排污許可證的要求,對于各項配置采取精細(xì)化,全過程管理的方法,通過利用先進的設(shè)備,和高超的技術(shù),用節(jié)點數(shù)據(jù)采集的方法,反映各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染物的具體排放情況,把得到的排放量和排污許可證的標(biāo)準(zhǔn)做一個對比,如果發(fā)現(xiàn)不符合要求,要立即進行整改。這種方法是從源頭上解決污染問題的一種手段,可以促使企業(yè)主動改進工藝,主動控制污染物的排放總量。可見,用全過程的環(huán)境管理和污染控制的方法,不僅能夠從源頭上減少對環(huán)境的污染,有助于企業(yè)形成經(jīng)濟利益和社會效益環(huán)境效益雙贏的局面[8]。
實施排污許可制度需要各個部門積極的配合,而且公眾要積極的參與環(huán)保任務(wù),對于環(huán)保進行監(jiān)督,排污單位要具體落實好環(huán)保的責(zé)任。一定要注意宣傳排污許可制度的改革,向相關(guān)的工作人員解讀制度和改革的內(nèi)容,針對薄弱環(huán)節(jié),答疑解惑,營造排污許可制度的改革氛圍。還有一項重要內(nèi)容就是信息的公開和透明,鼓勵公眾對于無證排污,不按要求排污等的行為進行舉報。
現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察相關(guān)人員大部分對排污許可制度的理解不透徹,應(yīng)讓環(huán)境監(jiān)察人員學(xué)習(xí)排污許可的審核,使其加深對于排污許可制度的理解,提升排污許可證的監(jiān)管技術(shù),這對于環(huán)境的管理是很有利的。我們應(yīng)該安排相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),講解排污許可證的相關(guān)知識,比如涉及的內(nèi)容,相關(guān)的政策文件等,這樣才能提升工作人員的技術(shù)水平和監(jiān)管能力[9]。
現(xiàn)在我們越來越注重環(huán)境的保護,所以環(huán)保的督察也越來越嚴(yán)格了,在這種情況下,企業(yè)自身的技術(shù)已經(jīng)達不到環(huán)保的要求。目前出現(xiàn)了“環(huán)保管家”這種一站式的環(huán)保托管服務(wù)。這一服務(wù)的特點有很多,它的核心是環(huán)保合規(guī),目標(biāo)是持續(xù)的達標(biāo)排放。環(huán)保管家可以從整體上看待企業(yè)的環(huán)保問題,跟政策相結(jié)合,為企業(yè)提供全方面的綜合服務(wù)。這一服務(wù)可以提前做好政策的預(yù)警,提前幫助企業(yè)策劃環(huán)保的相關(guān)工作,讓環(huán)保設(shè)施能夠很好地運行和管理,是一種新型的環(huán)保管理好幫手。在這里我們建議有條件的企業(yè)購買“環(huán)保管家”,為環(huán)保工作提供幫助。
環(huán)保是整個企業(yè)的核心工作,企業(yè)的環(huán)保部門也是重要部門,必須要確保各個部門都參與進環(huán)保工作之中。同時,環(huán)保部門可以擁有對其它部門的獎懲權(quán)利,要壓實各部門的環(huán)保責(zé)任,杜絕其它部門對環(huán)保無動于衷,事不關(guān)己的態(tài)度。隨著逐步治理環(huán)保問題,投資也變得越來越大,我們現(xiàn)在要求的深度治理目前技術(shù)上有很多的不確定性,隨著投資力度的加大,更加要求我們要注重投資的風(fēng)險。所以要提高環(huán)保部門的權(quán)限,投資的時候,環(huán)保部門具有建議權(quán)。除了這項權(quán)利外,還應(yīng)該讓環(huán)保部門在技術(shù)方面擁有一票否決的權(quán)利,這樣能夠減少投資的風(fēng)險,減少投資的浪費。
我們要加強排污許可證制度的監(jiān)督工作以及環(huán)境監(jiān)測工作,具體內(nèi)容如下:(1)利用好社會檢測機構(gòu),提高對環(huán)境的監(jiān)測能力。如果想要加強排污環(huán)境監(jiān)測隊伍的建設(shè),就要學(xué)會利用社會的監(jiān)測機構(gòu),這些機構(gòu)不僅能夠為我們提供數(shù)據(jù),還具備專業(yè)的優(yōu)勢,擁有第三方的技術(shù),能夠為我們提供技術(shù)服務(wù),可以進行監(jiān)督管理,第三方核算,編制報告,申請排污許可證等工作。(2)嚴(yán)格企事業(yè)排污許可制度的執(zhí)行情況,加強對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度。相關(guān)生態(tài)部門必須加強對于排污許可證的監(jiān)管,確定排污執(zhí)法的具體分工和具體內(nèi)容,監(jiān)督企業(yè)自行監(jiān)測是否符合要求,定時提交報告及時公布公開信息,及時公布獎懲情況,避免數(shù)據(jù)造假或不規(guī)范的行業(yè)行為[10]。
排污許可制是固定污染源的基礎(chǔ)核心制度,排污許可全覆蓋工作已于2020年9月底初步完成。落實排污許可制度對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善意義重大,它的執(zhí)行是個長期復(fù)雜的過程,在執(zhí)行初期不可避免地會存在各種不足,應(yīng)積極采取有效的措施予以解決。全面實施排污許可制度是深化生態(tài)環(huán)境保護的一個創(chuàng)舉,監(jiān)管方式發(fā)生了重大變革。通過引入許可制度,將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)本身,有利于督促企業(yè)履行社會責(zé)任。