邱娟娟

（山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117）

近幾年，山東省危險廢物防治水平持續(xù)提升，但是危險廢物管理仍然存在一些問題。因此，探究山東省危險廢物污染防治策略具有非常突出的現(xiàn)實意義。

1 山東省危險廢物管理現(xiàn)狀

由山東省區(qū)域資源與環(huán)境發(fā)展研究院于2022年公布的數(shù)據(jù)可知，截止至2020年底，山東省工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生量為948.5萬噸，包括HW34廢酸、HW11精蒸餾殘渣、HW33無機氰化物廢物、HW17表面處置廢物、HW35廢堿幾種類別。而山東省已建成危險廢物綜合處置單位（含試運行）總處置規(guī)模為377.48萬噸，自建危險廢物利用處置設施能力為1 126.7萬噸。同時在省級固廢信息系統(tǒng)與危險廢物規(guī)范化管理評估的支持下，山東省危險廢物規(guī)范化管理合格率達到了99.18%，危險廢物非法填埋、非法傾倒與處理現(xiàn)象有效減少。

2 山東省危險廢物管理存在的問題

2.1 管理技術缺乏

當前山東省關于危險廢物管理技術存在嚴重缺失，現(xiàn)行管理技術與危險廢物產(chǎn)生量不匹配，填埋能力缺口極大，導致危險廢物管理效率較低。同時，當前山東省未落實危險廢物點對點管理技術，現(xiàn)有廢鹽、氰化尾渣、菌渣、廢酸等危險廢物的點對點處理技術，仍然停留在各環(huán)節(jié)獨立處理層面，沒有覆蓋整個危險廢物產(chǎn)生流程，制約了山東省危險廢物管理效率[1]。如多數(shù)化工廢鹽源頭處理技術缺失，導致大量化工廢鹽堆存在廠內；再如，山東省廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生量較多，當前僅臨沂市建成一處30萬噸/年廢鉛酸蓄電池綜合利用設施，處置能力遠低于廢鉛酸蓄電池年產(chǎn)生量。

2.2 管理制度不健全

當前山東省關于危險廢物規(guī)范化指標體系、懲戒制度均存在不健全之處?，F(xiàn)行的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）等法律規(guī)范，未明確規(guī)定管理不到位造成重大安全事故（或人身傷亡事故）的情況，不能為危險廢物經(jīng)營單位管理不當，而造成多人傷亡的安全事故的處理提供依據(jù)，也無法形成有效震懾[2]。同時現(xiàn)行的《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》內對危險廢物露天貯存、實際產(chǎn)廢類別、環(huán)境監(jiān)測達標、危險廢物界定的標準不清晰，制約了危險廢物規(guī)范化管理進程。

2.3 環(huán)境運行管理粗放化

當前山東省關于危險廢物所在環(huán)境運行管理較為粗放，企業(yè)端危險廢物產(chǎn)生數(shù)據(jù)支撐不足，大量依賴環(huán)境評測文件進行危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、種類的核查，缺乏細致調查環(huán)節(jié)，無法獲知產(chǎn)出危險廢物產(chǎn)量多、種類雜的企業(yè)端危險廢物處理[3]。加之危險廢物處理設施效能調查數(shù)據(jù)缺失，制約了高溫蒸汽、化學消毒、微波工藝及相關設施效果量化進程，最終影響了環(huán)境運行管理效率。

3 山東省危險廢物污染的防治策略

3.1 完善危險廢物管理技術體系

完善的危險廢物處理技術體系是危險廢物污染防治效果的保障，需要覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處理多個環(huán)節(jié)。因此，在危險廢物處理技術體系完善構建過程中，應落實危險廢物減量化方針，依托危險廢物集中處置中心，進行危險廢物管理技術的合理應用。

3.1.1 源頭管理

在危險廢物源頭管理過程中，山東省應依據(jù)危險廢物產(chǎn)生最低限量，進行經(jīng)濟建設、環(huán)境保護關系的辯證處理，要求當?shù)毓S企業(yè)制定并運行低廢、少廢甚至無廢的清潔生產(chǎn)模式，盡可能減少危險廢物。同時以醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)、飲料制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)為重點，督促行業(yè)企業(yè)革新工藝、改造設備，擴大無廢、低廢工藝應用范圍，降低后續(xù)環(huán)節(jié)危險廢物污染防治壓力。

3.1.2 分類收集

在降低危險廢物產(chǎn)生量的基礎上，山東省應要求危險廢物經(jīng)營單位根據(jù)危險廢物成分，結合國家標準、地方標準與行業(yè)標準，選擇適宜材質的容器，分類別收集危險廢物，形成社會源危險廢物分類收集網(wǎng)絡。一般收集危險廢物的容器應具備抗老化、難破損、難變形的特點。并在裝運危險廢物容器表面中心位置粘貼標簽，詳細標準危險廢物的產(chǎn)生源、組成、種類、數(shù)量、特性以及應急補救手段。一般廢電池、日光燈管等第三方行業(yè)產(chǎn)生危險廢物，與居民生活垃圾應分類別收集，為危險廢物的無害化處理提供依據(jù)。

3.1.3 運輸貯存

在分類收集危險廢物的基礎上，應構建效率高、風險低的危險廢物運輸系統(tǒng)，經(jīng)多類別專用運輸車，進行危險廢物的可靠、安全運輸。進而細化危險廢物運輸規(guī)定，從危險廢物運輸環(huán)節(jié)二次污染控制著手，督促危險廢物運輸方對危險廢物污染防治負責。若已產(chǎn)生危險廢物在無法立即回收利用，則可以經(jīng)專門危險廢物貯存設施完成危險廢物貯存，在危險廢物貯存期限內進行處理。常見的危險廢物貯存設施由裙腳（堵截泄漏）、報警裝置、隔離設施、防曬防雨防風設施、防滲層（雨水收集池）、泄漏液體收集器、徑流疏導系統(tǒng)、滲濾液收集清除系統(tǒng)、氣體凈化裝置、氣體導出口組成，其中防滲層為厚1 m以上、滲透系數(shù)小于1.0×10-7cm/s的粘土層，或厚2 mm以上、滲透系數(shù)小于10×10-10cm/s的高密度聚乙烯材料。

3.1.4 危險廢物處置

在危險廢物達到貯存期后，應指派專人進行處置技術的合理應用。危險廢物處置技術本質上是系統(tǒng)外危險廢物交換、能量轉化、再加工、物質轉化過程?？梢越?jīng)優(yōu)惠政策，鼓舞相關行業(yè)企業(yè)利用填埋預處理、穩(wěn)定化處理、安全填埋、防滲系統(tǒng)等物理技術以及焚燒預處理、進料、焚燒爐、熱能利用、煙氣凈化、殘渣處理、等離子焚燒等化學技術，結合油脂再生、溶劑再生、燃料利用、金屬回收等綜合利用技術，進行危險廢物的有效處置。

焚燒技術是危險廢物處置常用技術，可以達到危險廢物的無害化、減量化回收利用目的。焚燒后產(chǎn)生殘渣、煙氣處理飛灰則可以進行安全填埋處理[4]。在危險廢物焚燒處置技術應用過程中，首先需要人工將固體、半固體物料放置到提升輸送機，經(jīng)推進送料機將固體物料送入旋轉窯，在尾部進入助燃空氣（燃燒器噴射）的支持下，將爐膛溫度調到800 ℃以上、900 ℃以內。進而經(jīng)半濕式法經(jīng)灰機、頭罩分別排出飛灰、煙氣，飛灰直接進行固化填埋，煙氣則進入二燃室進行再次焚燒，徹底分解未燃燒完全物質。二燃室內獨特的二次供風裝置可以驅動大粒徑顆粒旋轉碰撞側壁落底，避免粉塵污染。同時基于余熱充分利用目的，進行空氣預熱器（列管式逆流型）、熱水換熱器（列管式逆流型）的合理設置。在空氣預熱器與熱水換熱器支持下，二燃室排出高溫煙氣可以分別為回轉窯、保溫管提供熱量，并在供熱后將溫度控制在200 ℃內，規(guī)避二噁英污染。最終經(jīng)高效多管旋風除塵器分離粒徑超過3 μm的灰塵、粒徑小于3 μm的灰塵，前者可以落入集塵箱內，后者則落入噴淋塔，經(jīng)連續(xù)相、分散相處理，去除酸性液體污染物，降低酸性液態(tài)污染。經(jīng)進一步處理后，依托水循環(huán)系統(tǒng)（污水池+沉淀池+回用池+堿液投配罐+噴淋塔+汽水分離器+水霧分離），完成廢堿、回水處理。對于處置后無法回收利用、有價值組分及能量的危險廢物（焚燒殘渣、飛灰），可以進行安全填埋。

3.2 健全危險廢物管理制度

在現(xiàn)行危險廢物管理制度落實的基礎上，應逐一健全監(jiān)督懲戒制度與危險廢物規(guī)范化指標體系，為危險廢物污染預防與治理工作提供充足支持。

3.2.1 健全監(jiān)督及懲戒制度

應健全危險廢物專職監(jiān)督管理機構，由機構在執(zhí)法檢查名單、重點監(jiān)管源清單內納入全部危險廢物經(jīng)營單位，督促企業(yè)落實最新頒布的《固廢法》，并每間隔一定時期進入危險廢物經(jīng)營現(xiàn)場，進行危險廢物經(jīng)營方現(xiàn)有填埋場、貯存設施隱患排查作業(yè)。同時利用及時、適度的懲戒手段，督促危險廢物經(jīng)營方落實排污許可制度、規(guī)范化管理制度與投保環(huán)境污染強制責任險[5]。

需要注意的是，在現(xiàn)代危險廢物處理工藝提升的背景下，以往靜態(tài)危險廢物名錄無法滿足危險廢物動態(tài)管理需求。因此，應以生態(tài)系統(tǒng)、人體健康為前提，構建監(jiān)督懲戒制度配套豁免排除清單，納入分散、低危害、產(chǎn)生量小的危險廢物，推動環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調一致性。

3.2.2 建立危險廢物規(guī)范化指標體系

根據(jù)當前危險廢物評估指標體系運行情況，進行《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂，對危險廢物評估工作程序、手段、結果處理與應用規(guī)范進行逐一細化，形成危險廢物規(guī)范化指標體系。從危險廢物規(guī)范化管理評級指標著手，建立危險廢物經(jīng)營方退出程序，責令行為異常、問題突出的危險廢物經(jīng)營方停產(chǎn)整頓或退出市場，倒逼危險廢物經(jīng)營方強化危險廢物管理，優(yōu)化危險廢物處理技術體系。

此外，在危險廢物處理效率評估的基礎上，可以從環(huán)境經(jīng)濟視角著手，以凈現(xiàn)值為指標，進行危險廢物效益費用分析，確保危險廢物管理工作規(guī)范化。凈現(xiàn)值為危險廢物處理項目直接收益、外部環(huán)境收益總和（去除環(huán)境保護費用、項目總投資費用、處理設施運行費用與外部環(huán)境費用）。

3.2.3 落實生產(chǎn)責任制度

在污染者負擔的原則指導下，應面向產(chǎn)品廢棄后處置環(huán)節(jié)，制定生產(chǎn)責任制度。即把產(chǎn)品生命周期內的產(chǎn)品制造商、進口商納入生產(chǎn)責任范圍，根據(jù)其在材料選擇、工藝應用、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄中的影響，明確相關方法律責任、經(jīng)濟責任，責令造成法定環(huán)境損害的相關單位承擔法律責任，以及全部（或局部）回收廢棄物的費用[6]。如對于電子廢物生產(chǎn)方，應將家用電子電器產(chǎn)品環(huán)境性能信息標注在產(chǎn)品說明書內，并從內部著手建立回收渠道，承擔電子廢物回收費用，規(guī)避電子廢物非法投棄現(xiàn)象；再如，對于醫(yī)療廢物產(chǎn)生方，應進行醫(yī)療廢物的分類別整理，并交由專門的醫(yī)療廢物集中處置單位進行處置，承擔因醫(yī)療廢物流向社會非法利用引發(fā)的疾病傳播、環(huán)境污染職責。

3.3 建立精細化環(huán)境運行管理體系

精細化管理是解決當前山東省危險廢物污染預防與治理粗放化問題的主要手段，確保山東省危險廢物污染防控者第一時間掌握當?shù)匚ｋU廢物動態(tài)信息，預先制定管理監(jiān)督方案，降低各種危險廢物污染事故發(fā)生概率。

3.3.1 梳理全過程精細化管理流程

在市場化危險廢物處置設施運行基礎上，應明確危險廢物的工業(yè)生產(chǎn)配套公共基礎設施屬性。根據(jù)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境管理需求，以新建、擴建、改建項目為對象，樹立全過程環(huán)境管理方針。即在環(huán)境評估的基礎上，進行環(huán)境風險評價，根據(jù)評價結果出具處置合同報告，并督促相關項目申報排污。在相關項目申報排污之后，進行危險廢物處理技術審核，發(fā)放危險廢物排污許可證，并將其納入危險廢物處理處置合同中。在簽訂危險廢物處理合同后，發(fā)放轉移聯(lián)單，督促危險廢物運營企業(yè)落實[7]。在轉移管理環(huán)節(jié)，應落實就近轉移利用處置方針。若本地無法利用或處置，要在確保危險廢物污染風險有效控制的前提下，進行合法跨省轉移，降低危險廢物轉移期間遺撒、丟棄、傾倒問題發(fā)生的概率。

3.3.2 構建精細化物聯(lián)網(wǎng)管理平臺

山東省應依托現(xiàn)有省級危險廢物管理信息系統(tǒng)，面向危險廢物污染預防與治理的整個過程，進行物聯(lián)網(wǎng)危險廢物監(jiān)督管理平臺的構建。物聯(lián)網(wǎng)危險廢物監(jiān)督管理平臺是決策支持概念的具化體現(xiàn)，平臺的危險廢物污染預防與治理流程更加簡略，可以滿足危險廢物高效率動態(tài)精細化管理要求。在精細化物聯(lián)網(wǎng)危險廢物監(jiān)督管理平臺運行過程中，相關部門可以經(jīng)平臺深層次推進危險廢物利用處置設施效能評估活動，及時發(fā)現(xiàn)滯后工藝或低效設施，及時進行升級或淘汰。根據(jù)待升級工藝與設施特點，制定重點行業(yè)危險廢物環(huán)境管理指南，根據(jù)指南精準管理各個行業(yè)產(chǎn)出危險廢物節(jié)點、數(shù)量與種類，落實點對點管理方針，為危險廢物污染防治奠定基礎。在這個基礎上，應限制類似水泥窯協(xié)同處置設施的危險廢物處理基礎設施的無序擴張，規(guī)避資源浪費現(xiàn)象。

3.3.3 落實精細化管理方案

在危險廢物所在環(huán)境精細化管理體系運行過程中，山東省督促各市指派專人排查工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量、貯存、類別、去向。并結合危險廢物轉移聯(lián)單執(zhí)行情況，確定跨省轉移主要危險廢物類別與數(shù)量、接收地點[8]。同時以城鎮(zhèn)各級工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設施為對象，進行危險廢物收集、貯存、處置、流向情況的排查。如船舶拆解維修廢棄礦物油、廢鉛酸蓄電池、醫(yī)療廢物等。

為提高排查效率，在點位排查清單形成的基礎上，可以省政府為總領，設置若干核查組與小組。全面落實組長負責制，由組長帶領生產(chǎn)、環(huán)境、教育、科技、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、商務、衛(wèi)生健康委等部門成員，綜合運用資料調閱、談話問詢、座談討論、現(xiàn)場核查等方法，了解危險廢物產(chǎn)生與處置情況。并以報告的形式報送上級部門，確保危險廢物整改效果。

4 結語

綜上所述，危險廢物管理已成為生態(tài)環(huán)境領域的核心部分，具有專業(yè)性強、管理難度大、危害持續(xù)時間長的特點。針對當前危險廢物管理中存在的問題，山東省應繼續(xù)加強全省危險廢物管理工作，完善危險廢物處理技術體系，健全危險服務管理制度，加大危險廢物管理的力度，提高危險廢物管理效果，保障生態(tài)環(huán)境安全。