陳金春

（安徽大學(xué)法學(xué)院,安徽 合肥 230601）

1 問(wèn)題的提出

作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“石油”，數(shù)據(jù)的交易問(wèn)題一直是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)自2014年開(kāi)始嘗試在北京和香港分別建立大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，2014—2016年間，國(guó)內(nèi)先后成立了19家大數(shù)據(jù)交易中心，大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)入爆發(fā)期。但建設(shè)的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮的效果并不理想，大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)自身的經(jīng)營(yíng)狀況也未能達(dá)到預(yù)期。時(shí)至今日，最初成立的19家大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)中已有14家停止?fàn)I業(yè)或已查找不到運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出要“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易”，國(guó)內(nèi)開(kāi)始了新一輪大數(shù)據(jù)交易建設(shè)的浪潮。大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃的重啟將大數(shù)據(jù)交易的相關(guān)問(wèn)題重新引入人們視野，為什么大數(shù)據(jù)難以進(jìn)行交易，如何破解大數(shù)據(jù)交易的困境，相關(guān)問(wèn)題仍未解決。

2 大數(shù)據(jù)交易的過(guò)程及類(lèi)型

與石油、煤炭等一般意義上的資源不同，大數(shù)據(jù)不存在實(shí)在的形體，其產(chǎn)生、交易的過(guò)程均發(fā)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，這為大數(shù)據(jù)的相關(guān)研究帶來(lái)了不小的困難。

2.1 大數(shù)據(jù)交易的過(guò)程

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于大數(shù)據(jù)交易的過(guò)程仍缺乏權(quán)威性的認(rèn)定，結(jié)合歐盟2020年頒布的《歐洲數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略報(bào)告》[1]，筆者認(rèn)為大數(shù)據(jù)交易的過(guò)程主要包括以下幾個(gè)部分。

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是指將數(shù)據(jù)保留并記錄到現(xiàn)有的存儲(chǔ)介質(zhì)中。數(shù)據(jù)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生，人類(lèi)可以主動(dòng)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，自然界自身的運(yùn)行也可體現(xiàn)為無(wú)窮的數(shù)據(jù)，非人類(lèi)可觀察、可記錄的數(shù)據(jù)雖現(xiàn)實(shí)存在，但不屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)生的范疇。當(dāng)前數(shù)據(jù)的產(chǎn)生大致已經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段可稱(chēng)為運(yùn)營(yíng)式系統(tǒng)階段，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)庫(kù)作為一種重要的運(yùn)營(yíng)工具嵌入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，如銀行的收銀系統(tǒng)、醫(yī)院的病例系統(tǒng)等，通過(guò)相關(guān)運(yùn)營(yíng)工具的使用為企業(yè)節(jié)省了大量的管理成本。運(yùn)營(yíng)式系統(tǒng)階段的特點(diǎn)在于數(shù)據(jù)伴隨著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)而被收集，數(shù)據(jù)只是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的副產(chǎn)品，企業(yè)并未意識(shí)到數(shù)據(jù)中潛藏的巨大價(jià)值，數(shù)據(jù)產(chǎn)生的效率也較低。數(shù)據(jù)產(chǎn)生的第二階段是互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)階段，該階段的特征在于互聯(lián)網(wǎng)的普及使得每個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)都可以成為數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的數(shù)據(jù)被大量收集，數(shù)據(jù)總量呈指數(shù)性增長(zhǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)階段所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大多與用戶(hù)的個(gè)人信息密切相關(guān)，具有重要的價(jià)值，人們逐漸意識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，也使得個(gè)人信息、數(shù)據(jù)權(quán)利等相關(guān)問(wèn)題成為理論學(xué)說(shuō)研究的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)生的第三階段是感知式系統(tǒng)階段，體現(xiàn)為技術(shù)的發(fā)展使得各類(lèi)感知系統(tǒng)可以自動(dòng)地收集存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，如各類(lèi)觀察、監(jiān)控系統(tǒng)的出現(xiàn)。感知系統(tǒng)的出現(xiàn)使得數(shù)據(jù)的產(chǎn)生由主動(dòng)邁入自動(dòng)階段，各類(lèi)信息被24小時(shí)不間斷地記錄下來(lái)，所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的內(nèi)容涉及人們生活的方方面面，使得數(shù)字化的未來(lái)真正成為可能，數(shù)據(jù)的價(jià)值全方位地得以體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)的搜集。數(shù)據(jù)的搜集是指將具有關(guān)聯(lián)性的相關(guān)數(shù)據(jù)予以抓取并保存。搜集階段是決定數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵，為提高數(shù)據(jù)價(jià)值，企業(yè)必須不斷優(yōu)化算法工具，提高數(shù)據(jù)抓取的關(guān)聯(lián)性和廣度。搜集階段也是當(dāng)前有關(guān)大數(shù)據(jù)交易爭(zhēng)議最大的一個(gè)階段，尤其是關(guān)于數(shù)據(jù)搜集的合法性和權(quán)屬問(wèn)題一直未得到妥善解決。

數(shù)據(jù)的加工。數(shù)據(jù)加工是指數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)已收集的數(shù)據(jù)按照相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)一步進(jìn)行處理，如數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)提純等。數(shù)據(jù)加工的目的在于保證數(shù)據(jù)符合兩方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是法律層面的標(biāo)準(zhǔn)，如針對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)，企業(yè)需通過(guò)加工保證數(shù)據(jù)的匿名化和去識(shí)別化。二是行業(yè)或合同層面的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)加工，使數(shù)據(jù)符合進(jìn)入市場(chǎng)流通的標(biāo)準(zhǔn)化的需求，或根據(jù)銷(xiāo)售合同的約定，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工使其滿(mǎn)足客戶(hù)系統(tǒng)的需要。

數(shù)據(jù)的貨幣化。數(shù)據(jù)的貨幣化是指數(shù)據(jù)企業(yè)將加工處理完畢的數(shù)據(jù)投入市場(chǎng)進(jìn)行交易或以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)為客戶(hù)提供服務(wù)。數(shù)據(jù)的貨幣化是數(shù)據(jù)企業(yè)商業(yè)模式的核心，通過(guò)數(shù)據(jù)獲得盈利是數(shù)據(jù)企業(yè)維持運(yùn)行的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)的貨幣化包括數(shù)據(jù)的直接出售和數(shù)據(jù)服務(wù)兩部分，從實(shí)踐的角度來(lái)看，當(dāng)前主流數(shù)據(jù)企業(yè)盈利的方式在于提供數(shù)據(jù)服務(wù)而非直接出售數(shù)據(jù)，原因在于數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)商品不同，數(shù)據(jù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈主要集中于服務(wù)端而非銷(xiāo)售端，數(shù)據(jù)交易中向客戶(hù)銷(xiāo)售的產(chǎn)品不是經(jīng)處理完畢的數(shù)據(jù)本身，而是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)體現(xiàn)用戶(hù)交互能力的服務(wù)或產(chǎn)品[2]。

2.2 大數(shù)據(jù)交易的類(lèi)型

當(dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)交易仍處在快速發(fā)展變化的過(guò)程中，形態(tài)并不固定，綜合來(lái)看，主要包括以下三種類(lèi)型。

一是基于數(shù)據(jù)搜集而進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易?；跀?shù)據(jù)搜集而進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易是指企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)搜集、匯總后形成相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，基于搜集的數(shù)據(jù)為客戶(hù)提供查詢(xún)、預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)服務(wù)。此類(lèi)數(shù)據(jù)交易強(qiáng)調(diào)企業(yè)搜集數(shù)據(jù)的廣泛性和準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)企業(yè)大多在行業(yè)內(nèi)具有一定的優(yōu)勢(shì)地位，以保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性，數(shù)據(jù)企業(yè)通過(guò)收取會(huì)員費(fèi)和增值服務(wù)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，典型的如知網(wǎng)、萬(wàn)方等網(wǎng)站。該類(lèi)數(shù)據(jù)企業(yè)當(dāng)前面臨的矛盾在于，為了占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位企業(yè)必須投入大量的資金以不斷擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫(kù)的廣度和深度，但客戶(hù)往往只需要數(shù)據(jù)庫(kù)中的部分?jǐn)?shù)據(jù)，并不愿意為整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)付費(fèi)。目前解決的方式主要是通過(guò)技術(shù)手段對(duì)客戶(hù)的權(quán)限進(jìn)行限制，客戶(hù)只能查詢(xún)數(shù)據(jù)庫(kù)中的部分?jǐn)?shù)據(jù)，進(jìn)而降低收費(fèi)，但仍有部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)存在數(shù)據(jù)不可分割的問(wèn)題。

二是基于數(shù)據(jù)加工而進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易?；跀?shù)據(jù)加工而進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易是指數(shù)據(jù)企業(yè)根據(jù)客戶(hù)的需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、標(biāo)記、提純等處理，為客戶(hù)提供數(shù)據(jù)或服務(wù)。此類(lèi)交易體現(xiàn)為“數(shù)據(jù)+服務(wù)”的交易模式，其中服務(wù)是交易的核心，數(shù)據(jù)企業(yè)自身可能缺乏完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。此類(lèi)交易的對(duì)象主要是科技企業(yè)，如自動(dòng)駕駛、語(yǔ)音識(shí)別、人臉識(shí)別等企業(yè)，這些科技企業(yè)需要大量的數(shù)據(jù)以供自身算法工具學(xué)習(xí)，數(shù)據(jù)需要進(jìn)行加工以嵌入其算法。同時(shí)為避免算法歧視的出現(xiàn)，科技企業(yè)還需盡量保障數(shù)據(jù)的完整性和關(guān)聯(lián)性，因此對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求極高，數(shù)據(jù)的加工服務(wù)必不可少。數(shù)據(jù)加工服務(wù)處于整個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的上游，相較于純粹的出售數(shù)據(jù)，加工服務(wù)對(duì)企業(yè)技術(shù)能力的要求更高，回報(bào)也更為可觀。目前國(guó)內(nèi)大型數(shù)據(jù)企業(yè)大都同時(shí)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的出售和加工業(yè)務(wù)，但隨著我國(guó)科技水平的不斷發(fā)展，科技企業(yè)數(shù)量不斷增加，未來(lái)數(shù)據(jù)加工服務(wù)將成為數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展的主要方向。

三是基于數(shù)據(jù)通道而進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易?；跀?shù)據(jù)通道而進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易是指數(shù)據(jù)平臺(tái)將自己的數(shù)據(jù)通道作為標(biāo)的進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)平臺(tái)并不直接提供數(shù)據(jù)，而是提供數(shù)據(jù)通道的接口，典型如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、APP等為特定產(chǎn)品所做的廣告。數(shù)據(jù)通道交易屬于廣義上的數(shù)據(jù)交易范疇，數(shù)據(jù)平臺(tái)自身雖不產(chǎn)生、收集數(shù)據(jù)，但通過(guò)其提供的數(shù)據(jù)通道，仍可以獲取部分用戶(hù)的信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)通道交易對(duì)平臺(tái)自身的影響力有著較大的要求，數(shù)據(jù)通道的價(jià)值與平臺(tái)用戶(hù)的數(shù)量緊密相關(guān)，技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)據(jù)平臺(tái)能對(duì)自身的數(shù)據(jù)通道進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，如針對(duì)不同用戶(hù)推送不同產(chǎn)品的廣告，數(shù)據(jù)通道已成為獲取數(shù)據(jù)流量的重要途徑之一。

2.3 小結(jié)

通過(guò)上述關(guān)于數(shù)據(jù)交易過(guò)程和類(lèi)型的分析，我們可以看出，當(dāng)前已進(jìn)入數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代，不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)相互組合，為數(shù)字時(shí)代的到來(lái)打下了基礎(chǔ)。對(duì)于數(shù)據(jù)而言，其價(jià)值體現(xiàn)在特定的場(chǎng)景中，數(shù)據(jù)需要與特定的算法相結(jié)合才能解析出其中的價(jià)值。數(shù)據(jù)雖被稱(chēng)為一種新的資源，但單純的數(shù)據(jù)交易附加值極低，對(duì)于大數(shù)據(jù)交易而言，其未來(lái)發(fā)展的方向在于“數(shù)據(jù)+服務(wù)”的交易模式。

3 我國(guó)大數(shù)據(jù)交易面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)并不繁榮，主要原因在于我國(guó)大數(shù)據(jù)交易面臨如下困境。

3.1 確權(quán)難

《民法典》第127條明確了數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，數(shù)據(jù)作為一種財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，《數(shù)據(jù)安全法》第8條也指出，個(gè)人、組織等的數(shù)據(jù)權(quán)益受到國(guó)家保護(hù)，但都未明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬主體。數(shù)據(jù)權(quán)屬及其分配規(guī)則不清，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制度障礙[3]。目前相關(guān)法律法規(guī)中都回避了數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題，主要原因是理論、實(shí)踐中都未能明確數(shù)據(jù)權(quán)益的主體和客體范疇。對(duì)于數(shù)據(jù)的權(quán)屬主體而言，數(shù)據(jù)交易的不同過(guò)程可能由不同的數(shù)據(jù)主體完成，同一過(guò)程中還可能存在進(jìn)一步的分工合作，交易過(guò)程的改變可能導(dǎo)致了數(shù)據(jù)權(quán)屬的變化。尤其是針對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題，目前法律的規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)收集的個(gè)人信息需進(jìn)行匿名化、去識(shí)別化處理，從相關(guān)法條的表述上可推定認(rèn)為企業(yè)對(duì)收集的個(gè)人信息進(jìn)行處理后數(shù)據(jù)歸企業(yè)所有。但企業(yè)相關(guān)的匿名化、去識(shí)別化處理都依賴(lài)于各自的算法工具處理，目前已出現(xiàn)不少針對(duì)各大算法工具的破解程序，能夠重新識(shí)別出數(shù)據(jù)中的個(gè)人信息，算法技術(shù)的發(fā)展可能導(dǎo)致部分已建立起的數(shù)據(jù)歸屬體系崩塌。對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)益的客體而言，隨著數(shù)據(jù)收集進(jìn)入自動(dòng)化時(shí)代，可收集的數(shù)據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)據(jù)種類(lèi)涉及生活的方方面面，難以進(jìn)行完善的分類(lèi)。對(duì)于數(shù)據(jù)的內(nèi)涵而言，《數(shù)據(jù)安全法》第3條將數(shù)據(jù)定義為任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄，該定義未能明確數(shù)據(jù)的特征，通過(guò)該定義仍難以將數(shù)據(jù)與個(gè)人信息、個(gè)人隱私等概念進(jìn)行區(qū)分。此外，數(shù)據(jù)所固有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等問(wèn)題仍然存在，為數(shù)據(jù)的確權(quán)問(wèn)題提出了極大的挑戰(zhàn)，因此部分學(xué)者主張應(yīng)重新考量數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論[4]。

3.2 定價(jià)難

公開(kāi)透明的價(jià)格是構(gòu)建商品交易市場(chǎng)的前提和重要基礎(chǔ)，但對(duì)大數(shù)據(jù)而言，其難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)定價(jià)。前文已經(jīng)提到，數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在特定的場(chǎng)景之中，單純的數(shù)據(jù)本身沒(méi)有價(jià)值，需要結(jié)合其使用場(chǎng)景予以確定。以人臉數(shù)據(jù)為例，同樣一組人臉數(shù)據(jù)對(duì)于不同的科技公司、科研機(jī)構(gòu)而言?xún)r(jià)值并不相同，同一家科研機(jī)構(gòu)對(duì)不同地區(qū)的人臉數(shù)據(jù)需求程度也可能不相同。對(duì)于數(shù)據(jù)企業(yè)而言，其所掌握數(shù)據(jù)的價(jià)值需要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地與不同客戶(hù)之間協(xié)商確定。同時(shí)，與石油、煤炭等標(biāo)準(zhǔn)化的資源不同，標(biāo)準(zhǔn)化資源一經(jīng)流入市場(chǎng)基本不存在后續(xù)服務(wù)問(wèn)題，如發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)煤炭后便可直接使用，煤炭公司只需保障煤炭質(zhì)量，不存在其他服務(wù)的問(wèn)題。而對(duì)于數(shù)據(jù)企業(yè)而言，因大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不同客戶(hù)的算法口徑也不完全相同，數(shù)據(jù)企業(yè)出售數(shù)據(jù)后往往還需協(xié)助客戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，以嵌入目標(biāo)系統(tǒng)。因此數(shù)據(jù)公司出售數(shù)據(jù)的收費(fèi)可能還包含了后續(xù)服務(wù)的費(fèi)用，而服務(wù)的收費(fèi)因客戶(hù)不同有所差別，這也給數(shù)據(jù)的定價(jià)帶來(lái)了困難。此外，標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)定價(jià)對(duì)商品的流通量有著極高的要求，低流通量的商品難以形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)定價(jià)，我國(guó)目前大數(shù)據(jù)交易整體處于起步階段，交易總量較少，且很多發(fā)生于場(chǎng)外，缺乏足夠的定價(jià)分析樣本。

3.3 互信難

數(shù)據(jù)交易的互信難題在于數(shù)據(jù)交易中存在雙重的信任困境，對(duì)于數(shù)據(jù)買(mǎi)方而言其需要在交易前了解數(shù)據(jù)的具體信息以確定數(shù)據(jù)的價(jià)值，而對(duì)于數(shù)據(jù)賣(mài)方而言一旦在交易前將數(shù)據(jù)展示給賣(mài)方就可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)的泄露[5]。破解這一信任困境的根本途徑在于進(jìn)一步演化算法技術(shù)，使得數(shù)據(jù)企業(yè)能在確保數(shù)據(jù)不被泄露的情況下還能向買(mǎi)方展示數(shù)據(jù)的價(jià)值，但這一能力在當(dāng)前的算法技術(shù)水平下難以實(shí)現(xiàn)。目前較為可行的解決方案是通過(guò)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)或數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等交易第三方的設(shè)置，由第三方作為中介擔(dān)保，保證交易的公平公正。對(duì)于數(shù)據(jù)交易平臺(tái)而言，目前我國(guó)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)自身缺乏專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估能力，評(píng)估價(jià)值機(jī)制模糊，平臺(tái)數(shù)據(jù)交易仍需委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，不僅交易成本較高，消耗的時(shí)間也較長(zhǎng)。且當(dāng)前大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)缺乏明確的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于部分?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)而言難以進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易。對(duì)于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度而言，我國(guó)仍處于探索階段，目前僅在珠海市進(jìn)行了試點(diǎn)，未來(lái)能否進(jìn)行全國(guó)推廣仍有待觀察。

3.4 監(jiān)管難

大數(shù)據(jù)交易作為新興的數(shù)字產(chǎn)業(yè)之一，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于監(jiān)管的空白狀態(tài)。直至2021年《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)，才明確由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)大數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管責(zé)任。但當(dāng)前我國(guó)工商管理部門(mén)職能主要集中在傳統(tǒng)工商經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，對(duì)于大數(shù)據(jù)交易而言其缺乏監(jiān)管所需的專(zhuān)業(yè)能力，難以認(rèn)定進(jìn)行中的大數(shù)據(jù)交易是否合法。并且大數(shù)據(jù)交易全程發(fā)生于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，工商管理部門(mén)也缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)管手段，只能采取停業(yè)整頓或罰款等傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，難以真正發(fā)揮出監(jiān)管應(yīng)有的效果。此外，《數(shù)據(jù)安全法》第6條規(guī)定，各地區(qū)對(duì)本地區(qū)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，即由各地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)地區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)交易進(jìn)行監(jiān)管。但當(dāng)前大數(shù)據(jù)跨市、跨省交易屬于常態(tài)，按照行政部門(mén)的執(zhí)法規(guī)則，對(duì)于跨區(qū)域案件應(yīng)當(dāng)由共同的上一級(jí)進(jìn)行執(zhí)法或由上一級(jí)指定執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法，因此對(duì)于大數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管責(zé)任將主要由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局或國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。而在我國(guó)不斷推行數(shù)字戰(zhàn)略的背景下，未來(lái)我國(guó)大數(shù)據(jù)交易量將不斷增加，大數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管責(zé)任也將越來(lái)越重，由省部級(jí)部門(mén)來(lái)主要負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管顯然是不合理、不現(xiàn)實(shí)的。

4 我國(guó)大數(shù)據(jù)交易困境的破解路徑

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)大數(shù)據(jù)交易的規(guī)定大多集中于頂層設(shè)計(jì)層面，對(duì)于大數(shù)據(jù)交易發(fā)展而言具有宏觀的促進(jìn)作用，但缺乏具體的可執(zhí)行和可操作性。對(duì)于上述大數(shù)據(jù)交易面臨的具體問(wèn)題，本文認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面解決。

4.1 明確數(shù)據(jù)權(quán)屬

首先應(yīng)當(dāng)回答的問(wèn)題是：是否應(yīng)當(dāng)賦予數(shù)據(jù)主體以數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)？本文認(rèn)為答案是肯定的，數(shù)據(jù)收集的過(guò)程中數(shù)據(jù)企業(yè)付出了相應(yīng)的時(shí)間、金錢(qián)等成本，肯定其財(cái)產(chǎn)權(quán)有利于保障資源的有序開(kāi)發(fā)利用。立法中雖未明確有數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的表述，但也表達(dá)了對(duì)數(shù)據(jù)主體財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的肯定。從實(shí)踐的角度看，前述數(shù)據(jù)交易的三種類(lèi)型中，基于數(shù)據(jù)加工的數(shù)據(jù)交易和基于數(shù)據(jù)通道的數(shù)據(jù)交易，其性質(zhì)可認(rèn)定為是一種承攬合同。由數(shù)據(jù)企業(yè)為客戶(hù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，但對(duì)于基于數(shù)據(jù)搜集的數(shù)據(jù)交易而言，其只能認(rèn)定為一種買(mǎi)賣(mài)合同，數(shù)據(jù)是買(mǎi)賣(mài)合同的標(biāo)的，不為人類(lèi)所擁有的物無(wú)法進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，作為合同標(biāo)的的數(shù)據(jù)必須有著明確的財(cái)產(chǎn)歸屬，應(yīng)當(dāng)肯定數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于數(shù)據(jù)的權(quán)屬主體而言，考慮到數(shù)據(jù)交易需經(jīng)歷的產(chǎn)生、收集、加工等過(guò)程，應(yīng)當(dāng)首先明確數(shù)據(jù)收集者對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)利，原因在于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者對(duì)數(shù)據(jù)擁有完全的所有權(quán)，其權(quán)利義務(wù)十分明確，而數(shù)據(jù)的加工、貨幣化等環(huán)節(jié)權(quán)利義務(wù)繼受于數(shù)據(jù)的收集者，因此明確數(shù)據(jù)收集者的權(quán)利是數(shù)據(jù)交易中的關(guān)鍵。對(duì)于數(shù)據(jù)收集者的權(quán)利，法律有明確規(guī)定的，如關(guān)于收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。對(duì)于法律尚未規(guī)定或規(guī)定不明的，可參照既有法律的規(guī)定，同時(shí)適用著作權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)則，綜合確定其權(quán)利義務(wù)。對(duì)于數(shù)據(jù)加工者而言，應(yīng)當(dāng)以加工技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分技術(shù)手段，認(rèn)定加工者享有完全的數(shù)據(jù)權(quán)或基于數(shù)據(jù)權(quán)產(chǎn)生的用益物權(quán)[6]。對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的內(nèi)容而言，數(shù)據(jù)權(quán)應(yīng)當(dāng)包括占有、使用、收益的權(quán)能，對(duì)于數(shù)據(jù)的處分應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。

4.2 明確大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)責(zé)任

國(guó)家大力推動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的目的在于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)數(shù)字交易安全。對(duì)于大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)而言，其首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出平臺(tái)的中介作用，積極促成大數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)企業(yè)與客戶(hù)之間存在一定的信息壁壘，科技公司、科研機(jī)構(gòu)等都對(duì)數(shù)據(jù)有著大量的要求，但可能難以尋找到合適的賣(mài)方，對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)而言，其所擁有的某些數(shù)據(jù)雖價(jià)值獨(dú)特亦有可能無(wú)人問(wèn)津。此時(shí)可以通過(guò)在大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)上發(fā)布廣告的方式，或直接由平臺(tái)幫助尋找、咨詢(xún)合適的交易對(duì)象，以促成交易的達(dá)成。針對(duì)大數(shù)據(jù)交易中的定價(jià)難問(wèn)題，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)有著定價(jià)的自由，但大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)可以給予數(shù)據(jù)企業(yè)定價(jià)建議，幫助數(shù)據(jù)企業(yè)更快地售出擁有的數(shù)據(jù)。對(duì)于場(chǎng)內(nèi)交易的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)可設(shè)置一定的等級(jí)分類(lèi)，按照不同的等級(jí)確定一定的價(jià)格幅度范圍，數(shù)據(jù)企業(yè)可按照對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品等級(jí)進(jìn)行定價(jià)。針對(duì)數(shù)據(jù)交易的互信難問(wèn)題，可通過(guò)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)認(rèn)證功能解決，通過(guò)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)證，讓數(shù)據(jù)買(mǎi)方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值有初步的了解。目前國(guó)內(nèi)已嘗試建立數(shù)據(jù)認(rèn)證體系，如上海數(shù)據(jù)交易中心的xID技術(shù)體系，未來(lái)隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)認(rèn)證功能的準(zhǔn)確性和可靠程度將進(jìn)一步提高。

4.3 完善監(jiān)管體系

我國(guó)大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，為避免其野蠻生長(zhǎng)，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管必不可少。對(duì)于大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管而言，傳統(tǒng)工商監(jiān)管部門(mén)缺乏監(jiān)管能力和監(jiān)管手段，故應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)字監(jiān)管部門(mén)，吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，由數(shù)字監(jiān)管部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)交易中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。數(shù)字監(jiān)管部門(mén)可不按行政區(qū)劃設(shè)立，對(duì)于跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交易，可由數(shù)字監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，或采取技術(shù)優(yōu)先原則，由技術(shù)水平較高的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行管控。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)數(shù)據(jù)交易全程虛擬化的特征，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)和執(zhí)法手段，研發(fā)針對(duì)性的執(zhí)法工具，避免數(shù)據(jù)企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段逃避監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)監(jiān)管和政府監(jiān)管并行的雙重監(jiān)管模式，數(shù)據(jù)企業(yè)和大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)定期匯報(bào)數(shù)據(jù)安全情況，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。最后，應(yīng)當(dāng)建立健全大數(shù)據(jù)交易的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確大數(shù)據(jù)交易的退出標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重違法市場(chǎng)交易秩序、侵害國(guó)家數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)企業(yè)及時(shí)予以清退。

4.4 完善權(quán)利救濟(jì)途徑

目前大數(shù)據(jù)場(chǎng)外交易十分普遍，場(chǎng)內(nèi)交易缺乏充分的監(jiān)管，因大數(shù)據(jù)交易引發(fā)的糾紛屢見(jiàn)不鮮，完善大數(shù)據(jù)交易的救濟(jì)途徑確有必要。就權(quán)利救濟(jì)的途徑而言，目前實(shí)踐中數(shù)據(jù)糾紛均以訴訟途徑解決，缺乏其他維權(quán)手段。故應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充數(shù)據(jù)糾紛的維權(quán)途徑，首先由主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，嘗試設(shè)立數(shù)據(jù)糾紛的投訴、調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，可以依托現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)糾紛的仲裁機(jī)制，減輕當(dāng)事人訴累。對(duì)于訴訟階段而言，應(yīng)當(dāng)不斷完善有關(guān)電子證據(jù)、電子送達(dá)、網(wǎng)上訴訟等制度性規(guī)定，減輕當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)。就請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)而言，除有合同約定外，當(dāng)事人還可以選擇著作權(quán)侵權(quán)或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)兩種請(qǐng)求權(quán)，但從實(shí)踐角度看，相關(guān)案例中以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提起訴訟不僅勝訴的可能性更高，賠償?shù)臄?shù)額更是超過(guò)著作權(quán)侵權(quán)的幾十倍[7]。但目前相關(guān)數(shù)據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中均以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條基本原則作為裁判依據(jù)，致使法律的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性大幅削弱。為此，建議在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類(lèi)型，以避免基本原則的濫用，同時(shí)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供指引。

5 結(jié)語(yǔ)

技術(shù)的發(fā)展為社會(huì)治理帶來(lái)了一些困境，未來(lái)也必將隨著技術(shù)的發(fā)展而被解決。目前我國(guó)大數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域仍處于探索發(fā)展階段，大量問(wèn)題有待解決，對(duì)此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：一是必須以國(guó)家政策、法規(guī)為指引，以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)有序發(fā)展。二是必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，堅(jiān)決維護(hù)公民的個(gè)人信息、個(gè)人隱私不受侵犯。三是必須切實(shí)保障數(shù)據(jù)企業(yè)的權(quán)利，營(yíng)造良好的數(shù)字科技環(huán)境，鼓勵(lì)科技企業(yè)不斷創(chuàng)新，形成完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。