玄 麗，李加波

（1.山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103；2.濟(jì)南公共交通集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250103）

0 引言

國(guó)家一直以來都非常重視教育問題，國(guó)家每年都會(huì)在教育上投入大量的資金。高等教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，隨著高等教育事業(yè)的不斷向前發(fā)展，高校的修繕改造工作越來越繁多。一方面，很多高校在不斷改善學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，學(xué)校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，另一方面，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的修繕改造工作也越來越繁多，各種各樣的修繕改造工程項(xiàng)目幾乎每年都有。高校的修繕改造工程的數(shù)量和規(guī)模都在與日俱增，這對(duì)高校的修繕改造工程的管理提出了較高的要求。但是，目前高校的修繕改造工程管理質(zhì)量非常不樂觀，資金的效益也無法得到保障，這些問題急需得到有效解決。

1 我國(guó)高校修繕改造工程管理中存在的問題

1.1 修繕改造工程管理的制度不夠完善， 部分制度未得到落實(shí)

1.1.1 相關(guān)制度不夠健全

我國(guó)高校修繕改造工程主要具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是修繕改造工程的種類比較多，管理起來難度比較大，二是我國(guó)高校修繕改造工程涉及的部門比較多，即使建立了完整的制度，但是在實(shí)際工作中，很多具體的制度措施也無法被精準(zhǔn)地落實(shí)。高校修繕改造工程在管理方面主要存在兩個(gè)問題，首先，各部門的分工不夠明確，不同部門之間的界限不夠明確。其次，未建立起規(guī)范系統(tǒng)的工作流程，在實(shí)際工作中，工作人員沒有可以參考的工作標(biāo)準(zhǔn)，這給修繕改造工程的順利實(shí)施帶來了很大的阻礙。

1.1.2 部分制度未能落實(shí)

目前，我國(guó)的很多高校雖然已經(jīng)制訂了完善的修繕改造工程管理制度，但是在實(shí)際工作中，這些制度往往難以得到落實(shí)。在修繕改造工程正式啟動(dòng)之后，相關(guān)部門并沒有各盡其職地進(jìn)行自己的監(jiān)督工作，在項(xiàng)目招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，常常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，各部門的人員之間還容易因結(jié)算問題產(chǎn)生糾紛，這些問題幾乎都是由監(jiān)管人員的工作失誤造成的，歸根結(jié)底還是相應(yīng)的制度沒有得到有效貫徹落實(shí)。

1.2 從業(yè)人員專業(yè)水平不足，項(xiàng)目管理質(zhì)量偏低

1.2.1 項(xiàng)目管理不完善

一般來說，高校的基建工程都是由基建部門負(fù)責(zé)的，一些零星的修繕改造工作是由基建部門和后勤部門共同完成的。但是在實(shí)際工作中，高校的修繕改造工程常常會(huì)直接交給使用單位負(fù)責(zé)，基建部門的參與度很小。其實(shí)，高校這么做的初心是好的，高校希望使用單位能夠根據(jù)自己的需求對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。但是實(shí)際上，很多使用單位對(duì)工程管理的相關(guān)內(nèi)容非常不了解，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的經(jīng)驗(yàn)，常常造成各種各樣的問題，使自身的權(quán)益受到了很大的損害。

1.2.2 對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度不足

高校修繕改造工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括消防、土建等方面的知識(shí)。但是，高校的基建部門的人才結(jié)構(gòu)比較單一，工程實(shí)施的很多環(huán)節(jié)都沒有對(duì)口人才。高校很少組織基建部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)由于長(zhǎng)時(shí)間得不到更新，已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。

1.3 從業(yè)人員缺乏歸檔意識(shí)，檔案收集不全面

1.3.1 歸檔意識(shí)較為薄弱

目前，很多高校都會(huì)讓使用單位負(fù)責(zé)修繕改造工程的管理工作，但是使用單位人員的主要工作是教學(xué)與科研，他們既沒有多余的時(shí)間和精力投入到工程管理中，也缺乏工程管理的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致他們?cè)谛蘅樃脑旃こ坦芾碇谐３３霈F(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。由于缺乏專業(yè)知識(shí)，他們常常無法保證施工工作按照正常的流程進(jìn)行。他們的歸檔意識(shí)也非常薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)沒有歸檔或歸檔不完整的問題，由于工作的疏忽，常常造成重要資料遺失。

1.3.2 從業(yè)人員歸檔能力不強(qiáng)

目前，很多高校的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)基建工程的歸檔工作不夠重視，這使得重要基建檔案丟失的問題非常嚴(yán)重，這些問題對(duì)于基建項(xiàng)目的后期管理工作十分不利。而且，專業(yè)歸檔人員很少到施工工地上了解情況，他們?nèi)狈εc施工人員的溝通，導(dǎo)致歸檔的內(nèi)容缺乏真實(shí)性，對(duì)歸檔的質(zhì)量也有很大的不利影響。部分歸檔人員也能意識(shí)到歸檔工作存在的問題，但是也無力改變。

1.4 監(jiān)督體系不夠完善

1.4.1 在修繕改造工程管理中，審計(jì)部門參與度不高

在高校修繕改造工程管理工作中，常常存在這樣的問題，在立項(xiàng)、招標(biāo)、施工管理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，審計(jì)人員都不會(huì)參與其中，直到結(jié)算環(huán)節(jié)，審計(jì)人員才會(huì)參與到修繕改造工程之中，這時(shí)候，審計(jì)人員會(huì)指出工程中存在的各種失誤，但是那時(shí)候工程基本上已經(jīng)竣工了，審計(jì)人員提出的種種問題也無法得到有效解決。在高校修繕改造工程中，審計(jì)部門的工作人員的任務(wù)往往比較繁重，在絕大多數(shù)情況下，審計(jì)人員只會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)大型的基建工程，小型的修繕改造工程無法兼顧，所以各種各樣的問題層出不窮。

1.4.2 監(jiān)理部門的作用被弱化

監(jiān)理部門的工作是幫助建設(shè)單位監(jiān)督施工單位的工作，監(jiān)理單位的職責(zé)是保證基建工程的質(zhì)量。但是在現(xiàn)實(shí)中，修繕改造項(xiàng)目往往由于規(guī)模不大，未使用專門的監(jiān)理工程師。修繕改造工程中常常有一些隱蔽工程，隱蔽工程的驗(yàn)收工作比較復(fù)雜，需要監(jiān)理工程師認(rèn)真地檢查，但是實(shí)際上，由于監(jiān)理工作做得不到位，修繕改造工程的質(zhì)量常常得不到有效保障，偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重?fù)p害了高校的利益。

1.5 二級(jí)單位部門沒有進(jìn)行良好的合作

在很多高校里，使用部門為了能夠便捷地使用、查看修繕改造工程檔案，常常不會(huì)主動(dòng)把基建檔案上交，且上交的檔案常常存在各種各樣的問題，最常見的就是完整度缺失問題。首先，修繕改造工程檔案的收集、整理、移交工作無法順利完成，其次，由于使用部門和職能監(jiān)管部門缺乏溝通交流，職能監(jiān)管部門沒有參與到施工管理中來，所以，它們對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容缺乏了解，等到工程竣工之后，職能監(jiān)管部門（例如主管消防的安全保衛(wèi)處等）才會(huì)發(fā)現(xiàn)工程有很多不符合要求的情況，這時(shí)候，使用部門只能再請(qǐng)施工單位修繕，這樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2 提高高校修繕改造工程管理質(zhì)量的舉措

2.1 完善相關(guān)制度建設(shè)

2.1.1 建立健全的裝修改造工程管理制度

高?；ú块T要建立健全、完善的規(guī)章制度，要把修繕改造工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以制度的形式確立下來，讓修繕改造工程能夠按照制度的要求，有條不紊地進(jìn)行。修繕改造工程制度的內(nèi)容非常豐富，包含著招標(biāo)制度、監(jiān)理制度等，這些制度要具有很強(qiáng)的實(shí)用性，要能夠得到有效的落實(shí)，唯有如此，這些制度才能迸發(fā)出源源不斷的生命力。

2.1.2 各部門人員要盡職盡責(zé)

修繕改造工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行，項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)工作都不能違背法律的要求。與此同時(shí)，基建等職能監(jiān)管部門和使用部門要進(jìn)行默契的配合，要積極參與到修繕改造工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，要重視對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收工作，要對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，要對(duì)施工過程中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄，這樣能夠?yàn)樾蘅樃脑旃こ痰臍w檔工作提供便利，也能夠?yàn)閷徲?jì)工作的順利展開助力。只有基建等職能監(jiān)管部門和使用部門的每個(gè)工作人員都各司其職、各盡其責(zé)，修繕改造工程的質(zhì)量和效率才能得到良好的保障。

2.2 使用部門統(tǒng)一管理，提高職能部門的參與度

2.2.1 使用部門統(tǒng)一管理

學(xué)校的修繕改造工程要讓使用部門統(tǒng)一管理，讓基建等職能部門參與管理。在必要的時(shí)候，高?？梢宰尰ú块T參與到修繕改造工程的建設(shè)之中，確?；üこ棠軌虺褂脝挝患榷ǖ男枨筮M(jìn)行，保證基建工程的質(zhì)量和效率都能夠滿足要求。與此同時(shí)，使用部門和職能部門要加強(qiáng)溝通與合作，共同為美麗校園的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.2.2 提高項(xiàng)目管理水平

學(xué)校要定期對(duì)使用部門的修繕改造工程的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，提升他們的項(xiàng)目管理技能。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理人員對(duì)修繕改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

2.3 完善檔案收集管理制度

高校的基建檔案具有非常重要的作用，它記錄了修繕改造工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)度等內(nèi)容，完整的檔案能夠?yàn)閷W(xué)校未來的建設(shè)活動(dòng)提供參考，對(duì)學(xué)校的未來發(fā)展非常有幫助。所以，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要重視修繕改造工程的歸檔工作。

2.3.1 領(lǐng)導(dǎo)層要重視檔案的收集管理

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)學(xué)校未來發(fā)展的重要意義，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視檔案管理人員的責(zé)任，要積極引到檔案管理人員的工作，使他們的業(yè)務(wù)能力能夠得到不斷地提升。與此同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要讓檔案管理人員積極參與到修繕改造工程的施工過程之中，讓檔案管理人員能夠獲得大量的一手資料，同時(shí)，在基建工程立項(xiàng)和項(xiàng)目竣工的時(shí)候，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其要讓檔案管理人員對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，方便以后的查閱和參考。

2.3.2 完善檔案歸檔制度

學(xué)?；ú块T不僅需要制定完善的歸檔制度，還需要制定一系列操作性強(qiáng)的檔案管理程序。檔案管理人員要認(rèn)真監(jiān)督施工人員的工作，及時(shí)搜集對(duì)學(xué)校未來發(fā)展有用處的檔案資料，不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)，基建部門要在立項(xiàng)之初就派專門的檔案管理人員入駐建設(shè)單位，讓他們對(duì)基建工程的各個(gè)環(huán)節(jié)有充分的了解，確保檔案的真實(shí)性和有效性，讓檔案能夠?yàn)閷W(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更大的價(jià)值，使歸檔工作的質(zhì)量得到不斷提升[1]。

2.3.3 加強(qiáng)檔案歸檔的軟硬件設(shè)施建設(shè)

學(xué)校要重視基建檔案管理的信息化建設(shè)。一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購(gòu)置現(xiàn)代化的信息設(shè)備，使檔案歸檔工作能夠高效、高質(zhì)量地完成，為基建檔案的信息化管理工作奠定基礎(chǔ)。另一方面，高校應(yīng)不斷對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)活動(dòng)，不僅要提升他們的信息技能，還需要提升他們合理運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化檔案歸檔過程的能力，讓檔案歸檔工作能夠緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。除此之外，學(xué)校還要不斷招聘高水平的檔案管理人員，促進(jìn)檔案管理工作效率的提升[2]。

2.4 加大監(jiān)管力度

2.4.1 加大高校審計(jì)部門的參與力度

高校的審計(jì)部門要積極參與到修繕改造工程的管理工作之中，如果發(fā)現(xiàn)任何不合格的情況，要及時(shí)協(xié)調(diào)施工單位進(jìn)行整改。為了提升基建工程的管理質(zhì)量，審計(jì)部門需要做到3 方面的內(nèi)容，首先，審計(jì)部門要認(rèn)識(shí)到自己的工作職能，要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，確保工程的質(zhì)量和效率；其次，審計(jì)部門要對(duì)施工過程中發(fā)生的各項(xiàng)事情進(jìn)行妥善處理，確保工程能夠按照既定的計(jì)劃進(jìn)行；最后，對(duì)于竣工時(shí)的驗(yàn)收和結(jié)算工作，審計(jì)部門要格外重視，要使工程的價(jià)格能夠與工程的質(zhì)量、效率相匹配[3]。

2.4.2 規(guī)范監(jiān)理單位和施工單位的招標(biāo)

高校要重視對(duì)監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)檢查，避免無資質(zhì)的人員和單位參與到工程中。在選擇監(jiān)理單位的時(shí)候，要考慮兩方面的因素：首先，監(jiān)理單位的信譽(yù)要好，要選擇對(duì)工作負(fù)責(zé)的監(jiān)理單位；其次，監(jiān)理單位要能夠嚴(yán)格按照合同做事，在工作中不能有投機(jī)取巧的表現(xiàn)。基建部門要定期對(duì)監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行考核，如果他們沒有通過考核，那么基建部門要考慮更換新的監(jiān)理單位或施工單位。

2.5 使用部門和職能監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)交流與合作

高校的修繕改造工程涉及很多不同的部門，只有各個(gè)部門之間加強(qiáng)溝通，進(jìn)行有機(jī)的合作，才能促進(jìn)基建工程的順利進(jìn)行。使用部門和職能監(jiān)管部門加強(qiáng)合作，讓職能監(jiān)管部門參與到工程的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，讓修繕改造工程能夠滿足使用單位的需求。同時(shí)，檔案管理部門也要和使用部門加強(qiáng)合作，要讓檔案管理部門充分參與到施工過程之中，讓檔案管理部門對(duì)施工工作有絕對(duì)的知情權(quán)，確保歸檔資料的客觀性、真實(shí)性。此外，使用部門還需要與施工單位、監(jiān)理單位加強(qiáng)合作，確保施工工作按照要求進(jìn)行。

3 結(jié)語

綜上所述，高校修繕改造工程的管理工作影響著全校師生的科研、學(xué)習(xí)和生活，所以，修繕改造工程的管理質(zhì)量必須得到提升。由于修繕改造工程具有較大的復(fù)雜性，所以管理難度也比較大。經(jīng)過以上分析，目前高校的修繕改造工程管理工作存在的問題主要體現(xiàn)在制度不夠完善、人員配置不夠合理、人員專業(yè)水平較低、監(jiān)督體系不夠完善、部門合作不夠默契等方面。高校要有針對(duì)性地解決這幾方面的問題，不斷完善修繕改造工程的管理工作，努力為師生營(yíng)造一個(gè)舒適、穩(wěn)定、安全的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。